攀枝花市應急管理局

關于印發(fā)《全市煤礦“反三違”專項活動

工作方案》的通知

 

各產煤縣（區(qū)）應急管理局，華榮能源攀枝花中心：

現將《全市煤礦“反三違”專項活動工作方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

攀枝花市應急管理局

                                                                   2022年4月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全市煤礦“反三違”專項活動工作方案

 

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，牢固樹立“依法辦礦、依法治安”的安全發(fā)展理念，推動煤礦安全生產誠信體系和依法治安工作制度落實，建立常態(tài)化“反三違”工作機制，規(guī)范職工操作行為，全面降低“三違”行為引發(fā)各類事故的風險，提升煤礦從業(yè)人員的守法意識。根據《全省煤礦安全工作“反三違”專項活動方案》（川應急函〔2022〕115號）要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標

通過常態(tài)化開展煤礦“反三違”專項活動，杜絕重大違法違規(guī)行為，有效防范習慣性違章行為的發(fā)生。

二、活動時間

即日起至12月底結束。

三、整治重點

（一）20類重大違法違規(guī)行為。

1．非法盜采煤炭資源、違法違規(guī)使用火工品的行為。

2．“六假六超、三瞞三不”行為（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、假建設，超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期、超批準區(qū)域，隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數、瞞報謊報事故，不具備法定辦礦條件、不經批準擅自復工復產、拒不執(zhí)行指令仍然生產）。

3．存在重大安全隱患繼續(xù)組織生產作業(yè)的行為。

4．各類超限報警和暴雨藍色及以上預警不立即停產撤人的行為。

5．重大災害治理不到位冒險組織生產作業(yè)的行為。

6．職工教育培訓工作弄虛作假的行為。

7．未經驗收擅自恢復生產建設的行為。

8．煤礦建設項目未取得審批手續(xù)或在建設期間組織生產的行為。

9．煤礦在停產整頓期間或隱患整改期間組織生產的行為。

10．違法違規(guī)分包承包采掘工作面或井下工程的行為。

11．修改、刪除、屏蔽各類監(jiān)測數據信息和瓦斯檢查空班漏檢、假檢的行為。

12．職工未經培訓合格或無證上崗作業(yè)的行為。

13．入井作業(yè)不攜帶人員位置監(jiān)測識別卡的行為。

14．入井帶班領導空崗、脫崗的行為。

15．未取得安全生產標準化管理體系等級組織生產的行為。

16．安全管理機構、安全管理人員、專業(yè)技術人員不全不齊組織生產；未按《中華人民共和國安全生產法》制定和落實全員安全生產責任制的行為。

17．違規(guī)啟封井下密閉（井巷、采空區(qū)、禁采區(qū)、積水區(qū)、火區(qū)）的行為。

18．違規(guī)進行動火作業(yè)、瓦斯排放作業(yè)、石門揭煤作業(yè)，掘進工作面未實施物探、鉆探措施，未執(zhí)行探放水基線、防突基線“兩把鎖”管理制度進行采掘作業(yè)的行為。

19．使用不合格勞動防護用品，使用國家明令禁止或淘汰設備工藝，采掘《作業(yè)規(guī)程》、安全技術措施不符合國家技術規(guī)范的行為。

20．未按《中華人民共和國安全生產法》建立和落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，隱蔽治災因素普查不清、重大風險未有效管控組織生產作業(yè)，不如實報告重大安全隱患的行為。

（二）習慣性違章行為。重點整治煤礦在圖紙資料、提升運輸、一通三防、水害防治、頂板管理、機電設備管理、放炮管理、采掘作業(yè)、煤（矸）倉堵塞處理、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護管理等方面的各環(huán)節(jié)、各崗位的習慣性違章行為。

四、工作內容

所有煤礦企業(yè)的主要負責人每月至少組織召開一次全體警示教育會議。

（一）常態(tài)化開展警示教育。

1．集中觀看典型事故警示片。各煤礦要組織全體職工全員觀看我市西區(qū)肖家灣煤礦“8·29”瓦斯爆炸事故、瀘州桃子溝煤礦“5·11”瓦斯爆炸事故、重慶能投松藻煤礦“9·27”火災事故、川煤集團杉木樹煤礦“12·24”透水事故、湖南源江山煤礦“11·29”透水事故、山西左權石港煤業(yè)“3·25”煤與瓦斯突出事故、河南新密市兩起瞞報較大事故、達州觀音煤礦“1·26”非法違法生產事件的典型案例警示教育片和上級煤礦安全監(jiān)管部門下發(fā)的各類警示教育片。通過觀看典型事故案例，促使煤礦樹牢“依法辦礦、依法管礦”安全理念，嚴防非法違法生產行為發(fā)生。

2．強化全員教育培訓。各煤礦要以“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動為契機，利用安全辦公會、安全大課、班前會等會議，分層級、分崗位、分工種開展教育培訓，其中煤礦礦級管理人員、中層干部和專業(yè)技術人員要重點學習《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大事故隱患判定標準》《煤礦防治水細則》《煤礦防滅火細則》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦安全培訓規(guī)定》等有關煤礦法律法規(guī)以及《四川省應急管理廳 國家礦山安全監(jiān)察局四川局關于加強升級改造煤礦施工建設管理工作的通知》；煤礦隊級人員和職工要重點學習《煤礦安全規(guī)程》《崗位安全生產責任制》《崗位操作規(guī)程》《采掘作業(yè)規(guī)程》和相關安全技術措施等內容。通過學習，規(guī)范職工操作行為，杜絕“三違”發(fā)生。

3．集中學習近期典型案例通報要求。各煤礦要組織學習今年以來國家礦山安全監(jiān)察局、國家礦山安全監(jiān)察局四川局、應急廳印發(fā)的事故通報，特別是近期印發(fā)《關于汲取近期煤礦事故教訓 強化煤礦安全整治工作的通知》（川應急函〔2022〕62號）《關于四川省龍泉煤礦有限公司涉險事故的通報》（礦安川〔2022〕29號）《關于達州市大竹縣堡子煤礦事故情況的通報》（川應急函〔2022〕103號）《關于旺蒼白水興旺煤業(yè)有限公司“4·6”機電事故的通報》（礦安川〔2022〕66號），促使全體職工認真汲取事故教訓，舉一反三開展自查自糾，采取針對性防范措施，強化現場安全管理，切實把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

4．開展一次專題討論。各煤礦要組織全體管理人員認真學習20類重大違法違規(guī)和習慣性違章行為，結合實際全面分析研判本礦可能會出現的重大違法違規(guī)和習慣性違章行為，圍繞“如何防范三違行為”等內容開展學習討論，從思想認識、制度執(zhí)行、工作作風和責任落實等方面分析“三違”產生的根源，制定針對性防范措施。

5．認真交流心得體會。在全員警示教育大會上，各煤礦業(yè)主、礦長要作表率，各級管理人員、從業(yè)人員逐一匯報交流對違法違規(guī)違章行為的性質、危害、后果、影響的認識，反省自己思想防線是否筑牢，安全意識是否到位，自我約束是否嚴格，全面反思“兩個至上”理念是否入腦入心，安全發(fā)展擺位是否正確堅持，學法守法是否持之以恒，剖析產生問題的根源，明確轉變意識、轉變作風、規(guī)范行為的具體措施。

（二）組織開展一次風險分析研判。

各縣（區(qū)）、華榮能源攀枝花中心要針對轄區(qū)實際，從煤礦的資源儲量、系統(tǒng)布局、安全管理能力、技術力量配備、災害治理水平、“四化建設”和職工素養(yǎng)等方面全方位開展一次風險研判，逐礦分析可能會出現的典型違法違規(guī)行為，按照“四個下來”要求逐礦制定針對性監(jiān)管措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，有效防范重大風險。

（三）常態(tài)化開展對標自查自改。

市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要分礦建立煤礦自查自改工作臺賬，不間斷地跟蹤檢查煤礦的整改情況，防止假整改和弄虛作假行為。各煤礦企業(yè)每月要嚴格對照20類重點違法違規(guī)違章行為和習慣性違章行為，以及《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《煤礦重大事故隱患判定標準》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水細則》《煤礦防滅火細則》《防治煤與瓦斯突出細則》《四川煤礦安全生產基本要求》和煤炭行業(yè)技術規(guī)范、煤礦安全責任清單開展自查自改工作，形成自查報告，列出違法行為清單、違規(guī)行為清單、違章行為清單和整改責任清單，建立階段性整改進度臺賬，并上報屬地煤礦安全監(jiān)管部門備案。

（四）全面制定行為紅線標準。

各煤礦企業(yè)要嚴格對照20類重點違法違規(guī)違章行為和習慣性違章行為，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《煤礦重大事故隱患判定標準》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水細則》《煤礦防滅火細則》《防治煤與瓦斯突出細則》，以及《四川煤礦安全生產基本要求》《四川省煤礦安全生產“紅線”》《四川省煤礦企業(yè)觸碰安全生產“紅線”實施行政處罰“底線”表》等法律法規(guī)和政策規(guī)定的主要內容，分層級、分崗位制定違法、違規(guī)、違章行為紅線清單，并配套制定追責問責管理辦法，加大考核力度，嚴格兌現考核獎懲，全面營造“不能違、不敢違、不愿違”的工作氛圍。

（五）建立“反三違”工作機制。

1．各煤礦企業(yè)要根據國家法律、行業(yè)標準、安全責任清單、安全檢查清單和崗位操作清單，結合本礦實際建立包括“反三違”誠信承諾制度、“反三違”常態(tài)化警示教育制度、“三違行為”紅線清單、“反三違”自查自改制度、“反三違”監(jiān)督檢查制度、“三違行為”對照檢查清單、“三違行為”責任追究制度、“三違行為”內部考核獎懲制度、“三違行為”舉報獎勵辦法、“反三違”工作總結評估制度、“反三違”工作動態(tài)報告制度等11項工作制度，形成長效機制，加強過程管控，形成“不能違”的工作格局。

2．各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要進一步細化包括監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法規(guī)范、舉報獎勵制度、責任追究制度和行政處罰自由裁定權在內的長效工作機制。

3．各產煤縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要將“三違”行為納入風險研判管控的內容，動態(tài)掌握、全面分析，及時發(fā)布預警提示，及時采取措施，嚴防因“三違”引發(fā)事故。

（六）常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法檢查。

各產煤縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要將煤礦企業(yè)開展“反三違”活動工作開展情況納入日常安全監(jiān)管執(zhí)法的主要內容，重點檢查煤礦是否存在20類重大違法違規(guī)違章行為、企業(yè)自己梳理的習慣性違章行為、11項長效工作機制建立及執(zhí)行情況、紅線清單制定情況、常態(tài)化安全警示教育開展情況、常態(tài)化對照自查自改工作開展情況、以及“三違行為”調查處理處罰及責任追究情況，依法依規(guī)查處20類重大違法違章行為以及新發(fā)現的“三違”行為。

（七）嚴格追究責任。

1．煤礦對自查發(fā)現的“三違”行為，煤礦主要負責人要嚴格按照企業(yè)安全管理規(guī)定開展責任追究，并將處理結果報上級煤礦安全監(jiān)管部門。

2．各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門對發(fā)現的煤礦企業(yè)20類重大違法違規(guī)違章行為，要重點對企業(yè)主要負責人進行追責問責，并責成企業(yè)內部實施責任追究，掛牌督辦，跟蹤處理結果。要加強部門協(xié)作和加大行刑銜接的工作力度，對涉嫌超層越界開采行為、非法盜采煤炭資源、違法違規(guī)使用火工品行為要及時移送自然資源部門、公安部門處理處罰；對發(fā)現煤礦企業(yè)的其他非法違法生產行為、強令工人冒險作業(yè)、人為甩掉（或關閉）各類保護裝置、以及篡改、屏蔽監(jiān)控數據等方面涉嫌犯罪的，要按照《刑法修正案(十一)》移送司法機關處理。

3．市局擬在11月底或12月初對各縣（區(qū)）和華榮能源攀枝花中心的“反三違”活動開展情況進行督導檢查，對工作推進不力的，將及時向縣（區(qū)）黨委政府和川煤華榮能源公司報告，并同步下發(fā)“兩書一函”，對工作不推動的，堅決組織開展約談，并嚴肅追責問責。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為全力推進“反三違”專項活動的各項工作落地落實，市應急管理局特成立以分管副局長任組長、煤礦安全監(jiān)管科全體人員為成員的工作領導小組。各縣（區(qū)）、華榮能源攀枝花中心要加強組織領導，也要成立相應的工作領導小組，精心部署、認真謀劃，安排專人負責，扎實推進“反三違”專項活動，健全長效工作機制，確保“三違”行為動態(tài)清零。

（二）及時制定方案。各縣（區(qū)）、華榮能源攀枝花中心和各煤礦要結合本地區(qū)、本企業(yè)實際情況，分別制定“反三違”專項活動工作方案，明確具體內容和工作措施，確保警示教育、自查自改等工作的常態(tài)化推進。

（三）全面總結評估。年底前，各煤礦要對“反三違”專項活動開展情況、處理處罰情況、取得的實效、建立的長效機制進行認真的總結評估，形成總結評估報告，并報屬地煤礦安全監(jiān)管部門。各縣（區(qū)）、華榮能源攀枝花中心要在煤礦自查總結評估的基礎上，對本區(qū)域專項活動效果進行總結評估，對走過場搞形式的煤礦要推倒重來，并依法依規(guī)從嚴處理，總結評估報告在2022年12月20日前報市局煤礦安全監(jiān)管科。