攀枝花市安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)全市開展打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)

生產(chǎn)建設(shè)行為工作方案的通知

 

各縣（區(qū)）安委會辦公室，市政府各部門，各大企業(yè)：

現(xiàn)將《打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作方案》《攀枝花市加強停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山安全管控工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實。

 

 

攀枝花市安全生產(chǎn)委員會辦公室

                                  2022年4月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為

工作方案

 

為深刻吸取近期省內(nèi)外非法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)事故的慘痛教訓(xùn)，進(jìn)一步維護(hù)全市礦山良好安全秩序，堅決打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)行為，有效防范事故發(fā)生。根據(jù)《四川省嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作方案》（川安辦〔2022〕21號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。 

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，進(jìn)一步增強“人民至上、生命至上”和安全發(fā)展理念，健全完善打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的長效機制，規(guī)范礦山生產(chǎn)秩序，全面降低違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為引發(fā)事故的風(fēng)險，努力消除礦山安全隱患，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全市礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為省第十二次黨代會、世界大學(xué)生運動會和黨的二十大勝利召開營造良好安全氛圍。

二、整治范圍

全市保留煤礦、非煤礦山企業(yè)。

三、整治重點

（一）煤礦方面。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的；拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令的；超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的。

2.重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)的；違規(guī)開采保安煤柱的；隱蔽致災(zāi)因素不清、重大風(fēng)險沒有管控措施冒險作業(yè)的；隱瞞作業(yè)地點的。

3.瓦斯超限、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)的，出現(xiàn)透水、冒頂?shù)葹?zāi)害預(yù)兆不撤人，冒險作業(yè)的；違規(guī)爆破、動火作業(yè)的；違法違規(guī)承包分包轉(zhuǎn)包、以包代管的；使用淘汰設(shè)備、工藝的。

4.未按規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的；擅自修改、刪除及屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的；下井人員不隨身攜帶人員定位卡的；安全監(jiān)控設(shè)備不進(jìn)行定期調(diào)校、測試的；甲烷傳感器未按規(guī)定開展調(diào)校或調(diào)校時間不符合規(guī)定的；甲烷電閉鎖和風(fēng)電閉鎖功能未定期測試，測試程序不符合要求的；安全監(jiān)控設(shè)備不具備故障閉鎖功能的；安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖等圖紙資料不全、不及時更新的。

5.礦井災(zāi)害防治機構(gòu)不健全和人員配備不齊的；瓦斯檢查制度不執(zhí)行或假檢漏檢的；瓦斯超限沒有采取停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項措施的；人為減少瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理相關(guān)巷道、鉆孔工程，人為縮減瓦斯抽采時間，邊掘邊抽、邊采邊抽，甚至不具備條件強行組織采掘施工的；高冒區(qū)、采空區(qū)等管控治理和密閉管理不符合規(guī)定的。

6.關(guān)閉退出煤礦以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)組織生產(chǎn)的；假整合、假技改，以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的。

7.主要負(fù)責(zé)人履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位的；企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、不落實的；安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備不符合規(guī)定的；各級安全生產(chǎn)管理人員和各部門、各崗位責(zé)任制內(nèi)容不符合要求的；各項規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的內(nèi)容不符合礦井實際的；安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制未建立完善或不按制度執(zhí)行的。

8.未嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的；未按規(guī)定開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的；特種作業(yè)人員無證上崗的；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級被撤銷仍然組織生產(chǎn)的。

9.停工停產(chǎn)煤礦未經(jīng)屬地監(jiān)管部門同意擅自整改作業(yè)的。

（二）非煤礦山方面。

1.未取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，或證照過期、被暫扣、被注銷繼續(xù)組織生產(chǎn)建設(shè)；超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍生產(chǎn)建設(shè)的。

2.違法違規(guī)使用火工品的；違規(guī)動火作業(yè)的。

3.礦山建設(shè)項目未取得建設(shè)審批手續(xù)及建設(shè)期間違規(guī)組織生產(chǎn)的；不按批復(fù)的設(shè)計進(jìn)行施工建設(shè)或現(xiàn)場與安全設(shè)施設(shè)計不符的；整改期間違規(guī)組織生產(chǎn)的；違法違規(guī)承包分包轉(zhuǎn)包、以包代管的；尾礦庫未按設(shè)計要求放礦、筑壩、干灘長度不符合要求的；生產(chǎn)現(xiàn)場、圖紙與安全設(shè)施設(shè)計三不對口的。

4.未建立安全管理機構(gòu)，未按規(guī)定配備安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的；邊坡200米以上露天礦山未實行在線監(jiān)測；單班入井30人以上地下礦井未建設(shè)人員定位系統(tǒng)的。

5.采場邊坡、尾礦庫壩體未按規(guī)定開展穩(wěn)定性評估的；排洪系統(tǒng)維護(hù)不到位，截洪溝、泄洪洞、壩肩溝、人字溝等未保持暢通的；地下礦山未按設(shè)計要求進(jìn)行支護(hù)、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)的；露天礦山或排土場邊坡滑移垮塌未治理的；采空區(qū)治理和密閉管理不符合規(guī)定的；違規(guī)使用淘汰設(shè)備、工藝的。

四、時間安排

即日起至2022年12月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）方案制定及自查自改階段（即日起至4月30日）。各縣（區(qū)）要結(jié)合本轄區(qū)實際制定具體實施方案，明確整治的主要任務(wù)、內(nèi)容和要求，在4月25日前將方案報市安辦。各礦山企業(yè)要根據(jù)縣（區(qū)）的工作方案，結(jié)合實際制定本礦工作方案，對照整治內(nèi)容，全面開展自查，形成自查報告，自查和整改情況在4月25日前將報上級主管部門備案。

（二）集中檢查階段（5月1日至11月底）。各縣（區(qū)）要結(jié)合檢查重點，對轄區(qū)礦山開展全覆蓋檢查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處煤礦各類嚴(yán)重違法違規(guī)行為，并建立問題隱患整改臺賬，督促企業(yè)限期整治到位。

（三）督查階段（9月至12月底）。由市安辦牽頭組織市級相關(guān)部門對各縣（區(qū)）、各大企業(yè)上級公司的工作安排部署及檢查情況進(jìn)行督查，對工作落實不到位、走過場的將予以通報、約談，對因工作不負(fù)責(zé)造成嚴(yán)重后果的，將提請相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各縣（區(qū)）和各大企業(yè)要高度重視，精心組織和安排部署此項行動，制定切實可行的工作方案，明確目標(biāo)責(zé)任。市應(yīng)急局將組成督導(dǎo)檢查工作組，會同公安、自然資源、供電等部門聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，通力配合，形成工作合力。

（二）從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，務(wù)求工作實效。各縣（區(qū)）要持續(xù)保持高壓嚴(yán)管工作態(tài)勢，全覆蓋開展執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處礦山企業(yè)違法違規(guī)行為，對檢查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患要堅決掛牌督辦，確保整治到位；對涉嫌犯罪的相關(guān)責(zé)任人要堅決移送司法機關(guān)。

（三）加大宣傳力度，及時報送信息。各（縣）區(qū)要充分發(fā)揮各類媒體的作用，采取多形式、多渠道廣泛進(jìn)行宣傳報道，加大典型案例的曝光力度，真正做到執(zhí)法一次、震懾一片的作用；要指派專人跟蹤檢查企業(yè)和礦山企業(yè)自查自改情況，并在每月25日前將專項行動進(jìn)展情況和典型報市安辦。

 

 

 

 

 

 

 

 

攀枝花市加強停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山

安全管控工作方案

 

為進(jìn)一步加強停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山安全監(jiān)管，杜絕非法違法生產(chǎn)行為。根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)四川省嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作方案的通知》（川安辦〔2022〕21號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實國家、省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，加強停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山的安全管控，堅決防范和遏制非法生產(chǎn)建設(shè)行為發(fā)生，確保全市礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、管控對象

全市停工停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出的礦山企業(yè)。

三、管控時間

即日起至2022年8月底結(jié)束。

四、管控重點

（一）煤礦方面。對停產(chǎn)停工整改煤礦，整改方案按照分級屬地原則經(jīng)屬地監(jiān)管部門同意、告知國家礦山局四川局后，方可安排人員入井整改；地方煤礦要落實駐礦安監(jiān)員、國有煤礦要明確上級公司幫扶（聯(lián)系）人員盯守、監(jiān)督整改，并采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡查抽查等方式對整改情況進(jìn)行監(jiān)督。對長期停產(chǎn)煤礦要采取加裝“電子封條”，公安部門要停止供應(yīng)民用爆炸物品，供電單位要停止或限制供電；對必須進(jìn)行通風(fēng)、排水的煤礦，縣（區(qū)）應(yīng)急局根據(jù)供電單位定期提供的煤礦用電情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即查明原因。煤礦所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會要逐礦明確巡查人員，嚴(yán)防明停暗開。對即將關(guān)閉退出煤礦，要制定“一礦一策”監(jiān)管措施，落實駐礦盯守人員，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回采期”“過渡期”，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包井下回撤工程，做到安全有序退出。退出關(guān)閉后及時移交所在地自然資源部門實施閉坑復(fù)墾。對擬復(fù)工復(fù)產(chǎn)的長期停產(chǎn)停建煤礦，縣（區(qū)）應(yīng)急局要督促其加強管理，嚴(yán)防煤礦擅自生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)。停產(chǎn)停建煤礦在恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)前，必須按照復(fù)產(chǎn)復(fù)工規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，未經(jīng)縣（區(qū)）政府同意的，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。

（二）非煤礦山方面。探索實施停產(chǎn)停建礦山安全包保責(zé)任制，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會安排專人盯守，定期巡查，發(fā)現(xiàn)礦山異動立即報告當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府和縣級應(yīng)急管理部門。對長期停產(chǎn)停工礦山，要采取加裝“電子封條”、停止或限制供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會明確巡查人員，嚴(yán)防明停暗開。對即將關(guān)閉退出礦山，要加大執(zhí)法檢查力度，必須明確關(guān)閉退出期間的安全監(jiān)管措施，落實駐礦盯守人員，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包井下回撤工程，確保安全有序退出。對擬復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦山要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及程序，落實“六個一”“六個到位”的要求，組織專業(yè)技術(shù)及管理人員對礦山全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識，對標(biāo)對表開展事故隱患排查治理，全面消除隱患。未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收合格，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。

五、工作要求

（一）全面開展摸排清理。加強停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山的管控是防范礦山企業(yè)非法生產(chǎn)建設(shè)的重要抓手，是確保全市礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的重要舉措之一。各縣（區(qū)）要高度重視，組織相關(guān)安全監(jiān)管部門對轄區(qū)停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山進(jìn)行全面清理排查，分類造冊，做到底數(shù)清、情況明，清理情況和相關(guān)數(shù)據(jù)要在5月20日前報市安辦。

（二）認(rèn)真落實防控措施。各縣（區(qū)）要根據(jù)排查情況，按照“一礦一策”原則，制定轄區(qū)停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山的監(jiān)管措施，明確每處礦山的監(jiān)管責(zé)任人、檢查頻次和內(nèi)容，加大暗訪暗查力度，盯死看牢停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)行為發(fā)生。

（三）加大監(jiān)管工作力度。各縣（區(qū)）礦山安全監(jiān)管部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，將長期停產(chǎn)煤礦和即將關(guān)閉煤礦納入年度監(jiān)督檢查計劃，對明停暗開、未復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收擅自組織生產(chǎn)等行為要堅決打擊，對典型違法違規(guī)行為要依法曝光；要加大《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細(xì)則》宣傳力度，充分發(fā)揮群眾作用，及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法打擊礦山非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。同時，市安辦將組成工作督導(dǎo)組，不定期對監(jiān)管責(zé)任人的工作履職、在崗在位等情況開展檢查，對履職不到位、長期不在崗的監(jiān)管責(zé)任人將依法查處。