為貫徹落實全省統(tǒng)計工作會議精神，深入推進(jìn)“統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年”活動，2-4月攀枝花市統(tǒng)計局到各縣（區(qū)）調(diào)研了名錄庫規(guī)范化建設(shè)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名錄庫建設(shè)管理中存在的困難問題進(jìn)行座談，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、基本情況

　　（一）加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化政府行為

　　各縣（區(qū)）按照2018年7月攀枝花市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實四川省基本單位名錄庫管理辦法的通知》要求，均落實好名錄庫管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備和措施，為推進(jìn)名錄庫規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　1、組建工作機(jī)構(gòu)。全市有4個縣（區(qū)）成立了基本單位名錄庫系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣（區(qū)）統(tǒng)計局局長為副組長，編辦、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)行業(yè)管理部門為成員的基本單位名錄庫系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在各縣（區(qū)）統(tǒng)計局，牽頭組織開展名錄庫建設(shè)和管理各項工作。 

　　2、落實維護(hù)人員。各縣（區(qū)）根據(jù)工作需要，落實精干、適用的名錄庫專兼職管理人員64人,其中36人為本科學(xué)歷；49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立了統(tǒng)計站，設(shè)立了首席統(tǒng)計員，明確將名錄庫維護(hù)管理工作作為主要工作職責(zé)，社區(qū)和有條件的村都落實了名錄庫維護(hù)工作人員130人。

　　3、工作經(jīng)費有保障。5個縣（區(qū)）均將名錄庫工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，2020年5個縣（區(qū)）落實到位名錄庫建設(shè)經(jīng)費共計91.17萬元，其中到位經(jīng)費最多東區(qū)60萬元。5個縣（區(qū)）共補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作經(jīng)費54.49萬元，制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，兌付了維護(hù)人員補(bǔ)貼經(jīng)費，東區(qū)按每戶20元，仁和區(qū)、鹽邊縣按每新增1戶30元，西區(qū)和米易縣按社區(qū)工作量大小兌現(xiàn)補(bǔ)貼。

　　4、設(shè)備配置有保障。5個縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部使用統(tǒng)計專網(wǎng)登陸名錄庫平臺，有104個社區(qū)使用統(tǒng)計專網(wǎng)登陸名錄庫平臺，分別為東區(qū)60個、西區(qū)5個、仁和區(qū)20個、米易縣12個、鹽邊縣7個，各縣（區(qū)）基層名錄庫維護(hù)人員均配置計算機(jī)設(shè)備。

　　（二）健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施

　　1、建立工作制度。各縣（區(qū)）制定《基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)更新工作實施細(xì)則》，分別建立名錄庫維護(hù)工作崗位制度，工作流程均上墻，健全質(zhì)量控制制度、部門共建共享制度、開發(fā)應(yīng)用制度和考核制度。東區(qū)印發(fā)了《名錄庫維護(hù)更新工作考核辦法（試行）》《統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控方案》；西區(qū)制定了《基本單位名錄庫數(shù)據(jù)清查更新制度》《基本單位名錄數(shù)據(jù)庫單位抽查制度》《基本單位名錄庫數(shù)據(jù)庫維護(hù)更新考核辦法》等制度。

　　2、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。今年以來，各縣（區(qū)）召開名錄庫規(guī)范化建設(shè)業(yè)務(wù)推進(jìn)培訓(xùn)會62次。其中東區(qū)召開38次，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)300余人；鹽邊縣開展基層培訓(xùn)13次，西區(qū)和米易縣開展培訓(xùn)4次，仁和區(qū)開展培訓(xùn)3次。

　　3、加強(qiáng)部門聯(lián)動。各縣（區(qū)）均建立了部門聯(lián)席會議制度，定期召開編辦、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門會議，共同商討如何利用部門行政登記資料開展名錄庫維護(hù)更新、“四上”調(diào)查單位專項核查，進(jìn)一步提升名錄庫數(shù)據(jù)質(zhì)量，高效推進(jìn)基本單位名錄庫規(guī)范化建設(shè)工作。

　　4、嚴(yán)格工作考核。各縣（區(qū)）均將名錄庫管理工作納入統(tǒng)計工作目標(biāo)考核，年初下發(fā)工作要點和考核辦法，將名錄庫規(guī)范化建設(shè)列入全年重點工作，占業(yè)務(wù)考核60%。建立《縣區(qū)基本單位名錄庫考核評比辦法》，年末對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）名錄庫維護(hù)工作進(jìn)行分項考核，并將考核結(jié)果納入統(tǒng)計年終績效考評，確保名錄庫維護(hù)更新工作扎實開展。

　　(三)加強(qiáng)名錄管理，適時更新維護(hù)

　　1、建立網(wǎng)格化維護(hù)管理模式。東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)確定統(tǒng)計調(diào)查四級網(wǎng)絡(luò)，即區(qū)統(tǒng)計局—街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)計站—社區(qū)（村）統(tǒng)計點—網(wǎng)格員（居民小組組長、物業(yè)管理員、樓棟長），對轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)查信息進(jìn)行動態(tài)維護(hù)和更新。嚴(yán)格按照“誰擁有資料誰維護(hù)”的原則進(jìn)行對名錄庫進(jìn)行及時的維護(hù)更新。

　　2、利用部門資料開展日常核查。各縣（區(qū)）充分利用四川省75平臺“五證合一”部門共享數(shù)據(jù)更新維護(hù)名錄庫，與相關(guān)部門信息溝通快捷，單位維護(hù)及時。按月做好部門數(shù)據(jù)與名錄庫單位比對核實工作，加強(qiáng)社區(qū)（村）工作指導(dǎo)。通過提高更新維護(hù)頻率、嚴(yán)格入戶核實填報、定時比對查遺補(bǔ)漏、加強(qiáng)審核及時改錯等方式，確保新增入庫單位真實準(zhǔn)確。根據(jù)四川省共享信息平臺反饋信息，截至2021年4月30日，全市待新增單位處理率94.6%，其中：東區(qū)、西區(qū)和仁和區(qū)新增單位處理率分別為97.8%、99.7%、95.9%，米易縣和鹽邊縣處理率為93.2%、65.7%；待處理變更單位完成處理率達(dá)99.3%，其中東區(qū)、西區(qū)和仁和區(qū)完成處理率為100%，米易縣和鹽邊縣處理率為100%、93.5%。

　　（四）創(chuàng)新工作方式，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　1、認(rèn)真開展名錄庫存量單位專項核查。根據(jù)市統(tǒng)計局印發(fā)《關(guān)于開展基本單位名錄庫存量單位專項核查工作的通知》要求，各縣（區(qū)）結(jié)合工作實際，制定工作方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，聯(lián)合相關(guān)部門、相關(guān)專業(yè)加大現(xiàn)場核查力度，準(zhǔn)確把握時間進(jìn)度，對一套表調(diào)查單位和各專業(yè)規(guī)模以下抽樣調(diào)查樣本單位的進(jìn)行全面核查，確保名錄庫單位真實、指標(biāo)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。對搬遷、停業(yè)、注銷的單位，街道（鎮(zhèn)）核查人員及時反饋至縣（區(qū)）普查中心確認(rèn)后進(jìn)行遷出或剔除。開展重點企業(yè)核查。4月，市、縣統(tǒng)計局深入市國資委下屬6大企業(yè)集團(tuán)公司，掌握各大企業(yè)全資子公司、控股子公司、參股子公司、和分公司基本構(gòu)架，經(jīng)過梳理對10余戶子公司（分公司）納入名錄庫。同時通過市社情民意中心電訪系統(tǒng)，抽查名錄庫中“四上”企業(yè)、“準(zhǔn)四上”企業(yè)1000戶，確保抽查行業(yè)全覆蓋。截至4月30日，全市完成名錄庫單位核查率達(dá)93.2%。其中東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)共核實法人單位11331戶，產(chǎn)業(yè)單位2174戶，占全市76.2%；米易縣和鹽邊縣核查法人單位和產(chǎn)業(yè)單位3268戶、940戶，占全市23.8%。

　　2、扎實做好“四上”企業(yè)核查。各縣（區(qū)）每年組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)一套表單位和新增“四上”企業(yè)的核查工作。重點對單位的真實性、指標(biāo)完整性、主要指標(biāo)、審核錯誤、維護(hù)更新等情況進(jìn)行核查，做到各項信息填報正確，審查符合邏輯與實際情況。并按季度通報各街道（鎮(zhèn)）的待處理單位情況和名錄庫維護(hù)情況。截止4月30日，各縣（區(qū)）通過各種形式核查“四上”企業(yè)1079戶，其中：東區(qū)403戶、西區(qū)158戶、仁和區(qū)250戶共完成811戶，占全市75.2%，米易縣153戶和鹽邊縣115戶共完成268戶，占全市24.8%。

　　3、嚴(yán)把調(diào)查單位入庫關(guān)。各縣（區(qū)）按照市統(tǒng)計局印發(fā)的《關(guān)于做好2020年年度和2021年月度調(diào)查單位審核確認(rèn)工作的通知》要求，加強(qiáng)審核，規(guī)范流程，高質(zhì)量完成“四上”企業(yè)的新增、變更、退出申報工作。2020年全市新增“四上”企業(yè)173個，超目標(biāo)任務(wù)58個；新增其他有5000萬元以上投資項目法人單位42個，比上年增長23.5%。全年東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)完成新增“四上”企業(yè)總數(shù)分別超目標(biāo)任務(wù)25個、11個、9個，占全市77.6%，米易縣、鹽邊縣超目標(biāo)任7個、6個。其中，東區(qū)和仁和區(qū)完成5000萬元以上投資項目法人單位25個，同比增長31.6%。

　　（五）做好資料開發(fā)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　名錄庫信息是新時代下各級政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范市場秩序、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、改善投資環(huán)境、建立開放的市場體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展的重要決策依據(jù)，是提高行政效率和優(yōu)化服務(wù)水平的基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）名錄檔案資料完整，收集整理名錄庫文件、制度、調(diào)查報表、圖片等全都裝訂成冊，名錄庫年度資料均納入統(tǒng)計年鑒，月度申報資料納入統(tǒng)計月度小冊子，均建立名錄維護(hù)和調(diào)查單位統(tǒng)計工作臺賬，對外提供資料均簽訂保密協(xié)議；2020年各縣（區(qū)）撰寫統(tǒng)計工作動態(tài)信息20余條，統(tǒng)計分析3篇、專報2篇，為各級黨委政府決策和行業(yè)管理提供可靠的信息支撐。

　　二、存在的問題

　　（一）基層人員力量薄弱。各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作人員任務(wù)多，工作量大，常常身兼數(shù)職，受換屆影響更換人員，造成基層統(tǒng)計人員的不穩(wěn)定性。新輪崗人員對名錄庫規(guī)范化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不夠，個別社區(qū)（村）統(tǒng)計站點人員學(xué)歷不高，特別是農(nóng)村統(tǒng)計員。

　　（二）村級培訓(xùn)力度不夠。各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）都已落實了名錄庫維護(hù)管理人員，但都是一人多崗，精力有限，變動頻繁，部分社區(qū)人員大多對統(tǒng)計業(yè)務(wù)、統(tǒng)計指標(biāo)含混不清，對名錄庫平臺操作不夠熟練，在一定程度上影響了基本單位名錄庫規(guī)范化建設(shè)工作質(zhì)量。

　　（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。一是企業(yè)單位普遍怕露富，怕麻煩，配合調(diào)查工作積極性差，很難填報準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)。二是從稅務(wù)、工商、編辦、民政等部門收集過來的行政記錄資料，部分行政記錄資料陳舊不完整。存在單位經(jīng)營地址不夠詳細(xì)、沒有電話號碼或者號碼錯誤，有些單位早已合并或關(guān)閉等。三是日常維護(hù)有差距。未及時對處于停歇業(yè)、注吊銷等未正常經(jīng)營狀態(tài)的在庫單位進(jìn)行剔除操作。社會信用代碼、法人、電話等信息有誤，行業(yè)代碼不規(guī)范，備注說明不正確。備注核查信息不及時，單位處理率低。截至4月30日，待新增單位完成處理率為94.6%；變更單位完成處理率為99.3%。規(guī)下稅務(wù)注銷待核實單位處理率為94.7%。

　　三、幾點建議

　　（一）持續(xù)推進(jìn)名錄庫規(guī)范化管理長效機(jī)制

　　各縣（區(qū)）要按四川省基本單位名錄庫管理辦法的要求，切實加強(qiáng)名錄庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時以政府名錄庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的名義印發(fā)文件、召開會議、建立制度、考核通報等，不定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，實行常態(tài)化管理，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對工作不力的實行問責(zé)，對成績突出的予以通報表揚。將統(tǒng)計專網(wǎng)延伸到全部社區(qū)、有條件的村，配置與名錄庫管理維護(hù)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)條件和計算機(jī)、移動數(shù)據(jù)采集終端等設(shè)備；落實社區(qū)（村）名錄庫管理維護(hù)專（兼）職人員，保持相對固定。

　　（二）持續(xù)加強(qiáng)部門對接合作

　　進(jìn)一步加強(qiáng)編辦、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門間的溝通協(xié)作，要求部門能夠按統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)提供單位名錄，如:電話號碼、聯(lián)系人、注冊地址等，在登記單位信息時盡可能完善、真實、準(zhǔn)確。經(jīng)信、商務(wù)、住建等主管部門進(jìn)一步參與清查核實工作，協(xié)助查找相關(guān)單位。統(tǒng)計和部門進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是平臺實操培訓(xùn)，結(jié)合遠(yuǎn)程演示，電話指導(dǎo)等方法提升基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平。及時收集基層統(tǒng)計人員的問題反饋，協(xié)同解決。

　　（三）持續(xù)提高名錄庫數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局“要報數(shù)、先入庫，要入庫、走流程”要求，依法依規(guī)組織實施一套表聯(lián)網(wǎng)直報調(diào)查單位申報入庫、管理和實地核查工作。凡不符合調(diào)查單位標(biāo)準(zhǔn)和要求的必須按程序無條件退出，絕不允許空殼單位存在于名錄庫中，確保調(diào)查單位客觀真實、界定準(zhǔn)確、規(guī)模達(dá)標(biāo)、信息準(zhǔn)確。不定期開展名錄庫清查核查，推進(jìn)與其他部門的各類公示系統(tǒng)相互印證，加強(qiáng)名錄庫維護(hù)、審核、驗收等工作，切實消除質(zhì)量隱患。進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)計法治意識，營造依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計的良好氛圍。

　　數(shù)據(jù)下載：攀枝花市推進(jìn)基本單位名錄庫規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告.xlsx