為進一步做好全市“四上”企業入庫工作，市統計局與市委目標績效辦于8月20-21日分赴全市五個縣（區）及釩鈦新城開展調研，通過與縣（區）政府、相關部門、企業座談和實地走訪等方式，對“四上”企業入庫、疫情對企業經營情況的影響等問題，進行了深入調研，調研情況如下：

　　一、全市“四上”企業總體情況

　?。ㄒ唬┰趲?ldquo;四上”企業穩定增加

　　截至7月底，全市共有“四上”企業880家，比去年同期（852家）增加28家。其中：工業企業343家，建筑企業97家，房地產開發經營企業87家，批發和零售企業 174家，住宿和餐飲企業46家，規上服務業企業133家。分縣（區）看：東區332家，西區127家，仁和區225 家，米易縣112家，鹽邊縣84家。

　?。ǘ┬略鋈霂?ldquo;四上”企業大幅增長

　　1-7月，全市新增入庫“四上”企業28戶，比去年同期增加8戶，同比增長40.0%。其中，新開業（投產）“四上”企業25戶，同比增長66.7%；由“規下”升“規上”的企業有3戶。另外，新增5000萬元以上投資項目19戶，同比增長18.8%。分行業看，各行業“四上”企業保持增長態勢。1-7月具有資質的建筑業和房地產開發經營業比去年同期分別增加3戶、2戶，增長75.0%和28.6%；規上工業、限額以上批零住餐業、規上服務業分別同比增加1戶（詳見下表）。1-7月新增的“四上”企業主要集中在工業、建筑業、房地產開發經營業，三個行業共計新增26戶，占全市新增“四上”企業總數的9成以上。

1-7月分行業新增“四上”企業情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：戶

	2020年1-7月入庫數	2019年1-7月入庫數	同比增減數	同比增速（%）
合  計	28	20	8	40
規上工業	10	9	1	11.1
資質建筑業	7	4	3	75
房地產開發經營業	9	7	2	28.6
限上批零住餐業	1	0	1	-
規上服務業	1	0	1	-

　?。ㄈ┬略?ldquo;四上”企業完成年度目標24%

　?。ㄒ唬┓中袠I完成情況。1-7月規上工業完成全年目標任務（40戶）的25%；建筑業完成全年目標任務（10戶）的70%；房地產開發經營業完成全年目標任務（10戶）的90%；限上批零住餐業完成全年目標任務（30戶）的3.3%；規上服務業完成全年目標任務（25戶）的4%。

　?。ǘ┓值貐^完成情況。東區全年目標任務31戶，完成16.1%；西區全年目標任務15戶，完成26.7%；仁和區全年目標任務34戶（含釩鈦新城），完成29.4%；米易縣全年目標任務20戶，完成40.0%；鹽邊縣全年目標任務15戶，完成6.7%。

　　二、新增入庫“四上”企業調研情況

　?。ㄒ唬?ldquo;三區”：入庫企業較多，但規模偏小

　　1-7月，東區、西區、仁和區新增入庫“四上”企業共19家，占全市新增入庫總數的67.9%。其中，1-7月仁和區新增“四上”企業10戶，同比增加5戶，占全市新增總數的35.7%，新增數量居全市第一位；西區新增“四上”企業4戶，同比增加2戶，增長100%；東區新增“四上”企業5戶，與去年同期持平。三區入庫數量雖占據全市新增入庫企業的半壁江山，但新入庫企業都是勉強達到國家入庫標準，企業規模還有待提升。

　　受疫情因素影響，“三產”企業疫情過后經營情況不佳，復工復產后居民旅游、消費熱情需重新培養，均會導致營業收入大幅下降，尤其是一些接近“四上”規模的企業，由于營業收入減少，達不到規模無法入庫。截至目前，三區新入庫“二產”企業占63%；“三產”企業占37%，其中房地產開發經營業占26%，限上批零住餐業和服務業僅占11%。

　　（二）“兩縣”：“四上”企業數量少，經濟體量小

　　米易縣入庫單位逐年增多，入庫力度不斷加大。截至目前，米易縣新增“四上”企業8戶，同比增加2戶，占全市新增總數的28.6%，新增數量居全市第二位。其中完成建筑業和房地產開發經營企業的新增入庫任務，但仍在積極排查摸底、宣傳引導、加大業務培訓指導等，確保達標“四上”企業都能及時主動申報入庫。

　　鹽邊縣“四上”企業總數在全市中最少，新增“四上”企業1戶，同比減少1戶，下降50%，排在最后一位。縣內“四上”企業主要分布在產業集聚區、城關鎮。受地理位置、交通制約等限制，招商引資難度大，優質企業儲備還是明顯不足，利用政策培育優質企業方面存在差距。

　?。ㄈ┾C鈦新城：入庫企業結構較為單一

　　2001年3月我市成立了攀枝花高耗能工業園區，經過多年的發展，形成了如今的釩鈦新城園區，故經濟結構較為單一，主要以工業企業為主。園區“四上”企業入庫工作一直側重于工業，但今年新建完工企業太少，本地區的經濟發展過度依賴老企業，擬定入庫的企業也是以小變大帶著基數入庫，對本地區的經濟拉動作用偏小。加之企業間的關聯度小，產業鏈沒有形成，牽動效應不強，難以形成龍頭，產業的集聚能力、輻射作用得不到發揮。

　　三、調研中發現的問題

　?。ㄒ唬┬氯霂炱髽I規模小，且行業結構不合理

　　一是新入庫的“四上”企業，都是勉強達到國家入庫標準，如1-7月新增的10戶工業企業，入庫時年平均營業收入只達 2148萬元，企業規模和營業收入偏小，對經濟增長的拉動力較弱，保持經濟穩定增長的后勁不足。二是新增的“四上”企業中，“二產”仍占主導地位，并且以傳統工業為主，釩鈦新材料、清潔能源等新興產業企業少；“三產”企業新增11戶，其中9戶房地產開發經營業，1戶批發業，1戶服務業，零售、住宿和餐飲企業無一戶申報。面對激烈的市場競爭和經濟下行的外部因素影響，“三產”企業規模偏小，抗風險能力較弱，一旦效益下滑將存在當年入庫、次年退庫的風險。

　?。ǘ┙煌ㄖ萍s嚴重，增加企業運輸成本

　　目前，交通問題是制約攀枝花各行業發展的最大瓶頸。交通不便帶給企業的不僅是運輸成本飆升,企業綜合成本也會隨之增加。在調研中，所有企業都提到交通不便給企業帶來產品滯銷問題，造成大量產品積壓，無法銷往市外，企業因此遭受的損失較大，更有甚者直接破產。所以交通不便利問題是影響企業發展迫切需要解決的問題。

　?。ㄈ┢髽I配合程度不高，主動入庫積極性較低

　　一是企業入庫后需要專兼職統計人員履行聯網直報工作義務，增加企業負擔，導致企業入庫積極性不高。二是企業入庫有顧慮，怕稅務部門掌握實際收入信息，增加稅收負擔。三是入庫材料較多，企業入庫熱情不高，入庫需提供企業近期的利潤表和稅務局加蓋公章的稅務報表，一些企業對此表現出厭倦情緒，主動配合不夠。四是我市的一些激勵政策取消，無法兌現企業升規入統的獎勵資金，難以調動企業申報積極性。

　?。ㄋ模┮咔闆_擊不可忽視，退庫問題亟需關注

　　一是疫情期間經濟增長整體放緩，酒店、賓館、影院等消費降幅最為明顯，甚至有些出現短暫“停擺”，致使一些原本已經達到或接近“四上”標準的準“四上”企業，由于營業收入減少，達不到規模，短期內無法入庫。二是中小企業應對疫情措施單一，訂單減少、資金緊張、融資難等問題頻現，再加上水電消納、天然氣等優惠政策難以落實，稅費負擔加重等問題增加了企業成本，致使中小企業發展后勁堪憂。截至今年7月，全市通過國家審批退出“四上”企業10戶均為批零住餐業企業。這類企業規模小、經營穩定性差，受市場不景氣影響時，抗風險能力較差。經營困難直接導致企業經營規?？s水，也會導致今年因規模不足退庫單位數量增多。

　　四、對“四上”企業入庫工作的幾點建議

　　（一）落實激勵政策，扶持企業發展

　　一是采取措施扶持重點中小企業上規模。通過制定落實各項稅費優惠政策，設立專項發展資金，加大金融政策扶持，優化資源配置，加強公共服務等措施，扶持“小升規”及培育對象企業可持續、高速發展。二是落實獎勵政策，細化激勵措施。借鑒各地先進經驗，出臺一系列獎勵政策并落實。如“小升規”獎勵、“上臺階”獎勵、“高成長”獎勵、建立專業工作經費津貼、企業統計崗位補貼制度等，降低企業升規后的負擔，充分調動企業升規的積極性。

　?。ǘ┟?ldquo;準四上”，加強業務指導

　　充分利用第四次經全國濟普查數據及稅務、市場監管、社保等部門的行政信息進行整理比對，篩選出符合“四上”標準的企業，做好排查和企業入庫準備，使“四上”企業申報工作有的放矢。由相關行業主管部門對接企業，采取有效扶持政策措施，積極培育“準四上”企業不斷發展壯大并及時申報入庫。對已達到“四上”標準的產業活動單位和大個體戶，積極引導其注冊為法人企業，實現注冊登記的轉型升級，逐步形成“個轉企，小升規”的良性通道。

　?。ㄈ┒ㄆ诟櫫私?，扶持企業再上規模

　　1-7月停歇業退出的“四上”企業法人單位有9戶，這些單位如果能夠恢復生產達到規上企業標準后，在月度是可以按“停業（歇業）恢復運營單位”申報入庫的，各相關行業主管部門可跟蹤了解這些企業生產經營情況，協調解決企業生產經營困難和問題，扶持企業再上規模。

　　（四）加強宣傳引導，提供優質服務

　　一是面向企業宣傳相關法律法規，加強政策引導和工作督導，組織人員深入基層，消除企業不必要的顧慮，幫助解決具體問題，提升企業對這項工作的認知程度和配合程度，促使企業加強財務管理，建立統計臺賬，夯實統計基礎，努力營造“四上”企業統計入庫工作的良好氛圍。二是創新“最多報一次”服務模式，積極指導企業做好申報準備工作，全程跟進企業申報入庫，幫助企業采集相關的申報材料，為企業提供專業的工作指導，確保新增企業申報入庫便捷、準確。

　　數據下載：攀枝花市2020年新增入庫“四上”企業調研報告.xlsx