為進一步做好全市“四上”企業(yè)入庫工作，市統(tǒng)計局與市委目標績效辦于8月20-21日分赴全市五個縣（區(qū)）及釩鈦新城開展調(diào)研，通過與縣（區(qū)）政府、相關(guān)部門、企業(yè)座談和實地走訪等方式，對“四上”企業(yè)入庫、疫情對企業(yè)經(jīng)營情況的影響等問題，進行了深入調(diào)研，調(diào)研情況如下：

　　一、全市“四上”企業(yè)總體情況

　　（一）在庫“四上”企業(yè)穩(wěn)定增加

　　截至7月底，全市共有“四上”企業(yè)880家，比去年同期（852家）增加28家。其中：工業(yè)企業(yè)343家，建筑企業(yè)97家，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)87家，批發(fā)和零售企業(yè) 174家，住宿和餐飲企業(yè)46家，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)133家。分縣（區(qū)）看：東區(qū)332家，西區(qū)127家，仁和區(qū)225 家，米易縣112家，鹽邊縣84家。

　　（二）新增入庫“四上”企業(yè)大幅增長

　　1-7月，全市新增入庫“四上”企業(yè)28戶，比去年同期增加8戶，同比增長40.0%。其中，新開業(yè)（投產(chǎn)）“四上”企業(yè)25戶，同比增長66.7%；由“規(guī)下”升“規(guī)上”的企業(yè)有3戶。另外，新增5000萬元以上投資項目19戶，同比增長18.8%。分行業(yè)看，各行業(yè)“四上”企業(yè)保持增長態(tài)勢。1-7月具有資質(zhì)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)比去年同期分別增加3戶、2戶，增長75.0%和28.6%；規(guī)上工業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)、規(guī)上服務業(yè)分別同比增加1戶（詳見下表）。1-7月新增的“四上”企業(yè)主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)，三個行業(yè)共計新增26戶，占全市新增“四上”企業(yè)總數(shù)的9成以上。

1-7月分行業(yè)新增“四上”企業(yè)情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：戶

	2020年1-7月入庫數(shù)	2019年1-7月入庫數(shù)	同比增減數(shù)	同比增速（%）
合  計	28	20	8	40
規(guī)上工業(yè)	10	9	1	11.1
資質(zhì)建筑業(yè)	7	4	3	75
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)	9	7	2	28.6
限上批零住餐業(yè)	1	0	1	-
規(guī)上服務業(yè)	1	0	1	-

　　（三）新增“四上”企業(yè)完成年度目標24%

　　（一）分行業(yè)完成情況。1-7月規(guī)上工業(yè)完成全年目標任務（40戶）的25%；建筑業(yè)完成全年目標任務（10戶）的70%；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)完成全年目標任務（10戶）的90%；限上批零住餐業(yè)完成全年目標任務（30戶）的3.3%；規(guī)上服務業(yè)完成全年目標任務（25戶）的4%。

　　（二）分地區(qū)完成情況。東區(qū)全年目標任務31戶，完成16.1%；西區(qū)全年目標任務15戶，完成26.7%；仁和區(qū)全年目標任務34戶（含釩鈦新城），完成29.4%；米易縣全年目標任務20戶，完成40.0%；鹽邊縣全年目標任務15戶，完成6.7%。

　　二、新增入庫“四上”企業(yè)調(diào)研情況

　　（一）“三區(qū)”：入庫企業(yè)較多，但規(guī)模偏小

　　1-7月，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)新增入庫“四上”企業(yè)共19家，占全市新增入庫總數(shù)的67.9%。其中，1-7月仁和區(qū)新增“四上”企業(yè)10戶，同比增加5戶，占全市新增總數(shù)的35.7%，新增數(shù)量居全市第一位；西區(qū)新增“四上”企業(yè)4戶，同比增加2戶，增長100%；東區(qū)新增“四上”企業(yè)5戶，與去年同期持平。三區(qū)入庫數(shù)量雖占據(jù)全市新增入庫企業(yè)的半壁江山，但新入庫企業(yè)都是勉強達到國家入庫標準，企業(yè)規(guī)模還有待提升。

　　受疫情因素影響，“三產(chǎn)”企業(yè)疫情過后經(jīng)營情況不佳，復工復產(chǎn)后居民旅游、消費熱情需重新培養(yǎng)，均會導致營業(yè)收入大幅下降，尤其是一些接近“四上”規(guī)模的企業(yè)，由于營業(yè)收入減少，達不到規(guī)模無法入庫。截至目前，三區(qū)新入庫“二產(chǎn)”企業(yè)占63%；“三產(chǎn)”企業(yè)占37%，其中房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)占26%，限上批零住餐業(yè)和服務業(yè)僅占11%。

　　（二）“兩縣”：“四上”企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟體量小

　　米易縣入庫單位逐年增多，入庫力度不斷加大。截至目前，米易縣新增“四上”企業(yè)8戶，同比增加2戶，占全市新增總數(shù)的28.6%，新增數(shù)量居全市第二位。其中完成建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的新增入庫任務，但仍在積極排查摸底、宣傳引導、加大業(yè)務培訓指導等，確保達標“四上”企業(yè)都能及時主動申報入庫。

　　鹽邊縣“四上”企業(yè)總數(shù)在全市中最少，新增“四上”企業(yè)1戶，同比減少1戶，下降50%，排在最后一位。縣內(nèi)“四上”企業(yè)主要分布在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)。受地理位置、交通制約等限制，招商引資難度大，優(yōu)質(zhì)企業(yè)儲備還是明顯不足，利用政策培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)方面存在差距。

　　（三）釩鈦新城：入庫企業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一

　　2001年3月我市成立了攀枝花高耗能工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了如今的釩鈦新城園區(qū)，故經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，主要以工業(yè)企業(yè)為主。園區(qū)“四上”企業(yè)入庫工作一直側(cè)重于工業(yè)，但今年新建完工企業(yè)太少，本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過度依賴老企業(yè)，擬定入庫的企業(yè)也是以小變大帶著基數(shù)入庫，對本地區(qū)的經(jīng)濟拉動作用偏小。加之企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，牽動效應不強，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮。

　　三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

　　（一）新入庫企業(yè)規(guī)模小，且行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　一是新入庫的“四上”企業(yè)，都是勉強達到國家入庫標準，如1-7月新增的10戶工業(yè)企業(yè)，入庫時年平均營業(yè)收入只達 2148萬元，企業(yè)規(guī)模和營業(yè)收入偏小，對經(jīng)濟增長的拉動力較弱，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的后勁不足。二是新增的“四上”企業(yè)中，“二產(chǎn)”仍占主導地位，并且以傳統(tǒng)工業(yè)為主，釩鈦新材料、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)少；“三產(chǎn)”企業(yè)新增11戶，其中9戶房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)，1戶批發(fā)業(yè)，1戶服務業(yè)，零售、住宿和餐飲企業(yè)無一戶申報。面對激烈的市場競爭和經(jīng)濟下行的外部因素影響，“三產(chǎn)”企業(yè)規(guī)模偏小，抗風險能力較弱，一旦效益下滑將存在當年入庫、次年退庫的風險。

　　（二）交通制約嚴重，增加企業(yè)運輸成本

　　目前，交通問題是制約攀枝花各行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。交通不便帶給企業(yè)的不僅是運輸成本飆升,企業(yè)綜合成本也會隨之增加。在調(diào)研中，所有企業(yè)都提到交通不便給企業(yè)帶來產(chǎn)品滯銷問題，造成大量產(chǎn)品積壓，無法銷往市外，企業(yè)因此遭受的損失較大，更有甚者直接破產(chǎn)。所以交通不便利問題是影響企業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題。

　　（三）企業(yè)配合程度不高，主動入庫積極性較低

　　一是企業(yè)入庫后需要專兼職統(tǒng)計人員履行聯(lián)網(wǎng)直報工作義務，增加企業(yè)負擔，導致企業(yè)入庫積極性不高。二是企業(yè)入庫有顧慮，怕稅務部門掌握實際收入信息，增加稅收負擔。三是入庫材料較多，企業(yè)入庫熱情不高，入庫需提供企業(yè)近期的利潤表和稅務局加蓋公章的稅務報表，一些企業(yè)對此表現(xiàn)出厭倦情緒，主動配合不夠。四是我市的一些激勵政策取消，無法兌現(xiàn)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)的獎勵資金，難以調(diào)動企業(yè)申報積極性。

　　（四）疫情沖擊不可忽視，退庫問題亟需關(guān)注

　　一是疫情期間經(jīng)濟增長整體放緩，酒店、賓館、影院等消費降幅最為明顯，甚至有些出現(xiàn)短暫“停擺”，致使一些原本已經(jīng)達到或接近“四上”標準的準“四上”企業(yè)，由于營業(yè)收入減少，達不到規(guī)模，短期內(nèi)無法入庫。二是中小企業(yè)應對疫情措施單一，訂單減少、資金緊張、融資難等問題頻現(xiàn)，再加上水電消納、天然氣等優(yōu)惠政策難以落實，稅費負擔加重等問題增加了企業(yè)成本，致使中小企業(yè)發(fā)展后勁堪憂。截至今年7月，全市通過國家審批退出“四上”企業(yè)10戶均為批零住餐業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營穩(wěn)定性差，受市場不景氣影響時，抗風險能力較差。經(jīng)營困難直接導致企業(yè)經(jīng)營規(guī)模縮水，也會導致今年因規(guī)模不足退庫單位數(shù)量增多。

　　四、對“四上”企業(yè)入庫工作的幾點建議

　　（一）落實激勵政策，扶持企業(yè)發(fā)展

　　一是采取措施扶持重點中小企業(yè)上規(guī)模。通過制定落實各項稅費優(yōu)惠政策，設立專項發(fā)展資金，加大金融政策扶持，優(yōu)化資源配置，加強公共服務等措施，扶持“小升規(guī)”及培育對象企業(yè)可持續(xù)、高速發(fā)展。二是落實獎勵政策，細化激勵措施。借鑒各地先進經(jīng)驗，出臺一系列獎勵政策并落實。如“小升規(guī)”獎勵、“上臺階”獎勵、“高成長”獎勵、建立專業(yè)工作經(jīng)費津貼、企業(yè)統(tǒng)計崗位補貼制度等，降低企業(yè)升規(guī)后的負擔，充分調(diào)動企業(yè)升規(guī)的積極性。

　　（二）摸排“準四上”，加強業(yè)務指導

　　充分利用第四次經(jīng)全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)及稅務、市場監(jiān)管、社保等部門的行政信息進行整理比對，篩選出符合“四上”標準的企業(yè)，做好排查和企業(yè)入庫準備，使“四上”企業(yè)申報工作有的放矢。由相關(guān)行業(yè)主管部門對接企業(yè)，采取有效扶持政策措施，積極培育“準四上”企業(yè)不斷發(fā)展壯大并及時申報入庫。對已達到“四上”標準的產(chǎn)業(yè)活動單位和大個體戶，積極引導其注冊為法人企業(yè)，實現(xiàn)注冊登記的轉(zhuǎn)型升級，逐步形成“個轉(zhuǎn)企，小升規(guī)”的良性通道。

　　（三）定期跟蹤了解，扶持企業(yè)再上規(guī)模

　　1-7月停歇業(yè)退出的“四上”企業(yè)法人單位有9戶，這些單位如果能夠恢復生產(chǎn)達到規(guī)上企業(yè)標準后，在月度是可以按“停業(yè)（歇業(yè)）恢復運營單位”申報入庫的，各相關(guān)行業(yè)主管部門可跟蹤了解這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和問題，扶持企業(yè)再上規(guī)模。

　　（四）加強宣傳引導，提供優(yōu)質(zhì)服務

　　一是面向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，加強政策引導和工作督導，組織人員深入基層，消除企業(yè)不必要的顧慮，幫助解決具體問題，提升企業(yè)對這項工作的認知程度和配合程度，促使企業(yè)加強財務管理，建立統(tǒng)計臺賬，夯實統(tǒng)計基礎，努力營造“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作的良好氛圍。二是創(chuàng)新“最多報一次”服務模式，積極指導企業(yè)做好申報準備工作，全程跟進企業(yè)申報入庫，幫助企業(yè)采集相關(guān)的申報材料，為企業(yè)提供專業(yè)的工作指導，確保新增企業(yè)申報入庫便捷、準確。

　　數(shù)據(jù)下載：攀枝花市2020年新增入庫“四上”企業(yè)調(diào)研報告.xlsx