XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)司法服務(wù)、保障契約履行，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的建議》（第103號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“由市政法委牽頭，組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開(kāi)展遵守合同約定、踐行契約精神等系列宣傳活動(dòng)，形成重信用、守合同的良好氛圍，促進(jìn)企業(yè)恪守約定”的建議

　　按照市委辦關(guān)于印發(fā)《<市委常委會(huì) 2022 年工作要點(diǎn)>責(zé)任分工方案 》的通知第71項(xiàng)“深化誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理”工作，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為市委常委、宣傳部部長(zhǎng)，責(zé)任單位為市委宣傳部（市文明辦）；市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委等十余個(gè)市級(jí)部門。政法部門堅(jiān)持法治宣傳教育與“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。“八五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，按照“法律進(jìn)企業(yè)”要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，廣泛開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信守約法治宣傳教育活動(dòng)。充分整合律師、公證、仲裁等法律服務(wù)資源組成民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，通過(guò)實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摗⒆稍儐?wèn)答、書(shū)面交流等方式深入民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)違約失信的法律責(zé)任、社會(huì)影響等方面進(jìn)行政策解讀和法律解釋。政法部門利用市委全面依法治市委員會(huì)辦公室“一月一主題”法治宣傳活動(dòng)，開(kāi)展專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，通過(guò)分發(fā)宣傳資料、張貼宣傳海報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)等開(kāi)展專題講座，新媒體平臺(tái)宣介等形式進(jìn)行法律宣講、案例剖析等，宣傳遵守合同約定、踐行契約精神等方面的民法規(guī)范要求。依法懲治合同詐騙、串通投標(biāo)、故意損害商業(yè)信譽(yù)等背信損害企業(yè)利益以及其他破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的犯罪，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，切實(shí)打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。2022年上半年，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪45件92人。起訴商業(yè)賄賂、合同詐騙、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等破壞營(yíng)商環(huán)境的犯罪40人。立足辦案實(shí)際向當(dāng)事人宣講契約精神。加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議、股權(quán)糾紛、建設(shè)工程合同等案件審判、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。開(kāi)展“送法入企”等活動(dòng)，服務(wù)民企發(fā)展，2022年上半年，辦理涉民營(yíng)企業(yè)民事檢察案件52件，對(duì)審判和執(zhí)行活動(dòng)提出檢察建議39件。辦理借款、買賣、建設(shè)工程、租賃等合同糾紛類民事生效裁判監(jiān)督案件28件，對(duì)裁判結(jié)果確有錯(cuò)誤的案件向法院提出提出再審檢察建議5件，其中4件已啟動(dòng)再審（另外1件法院正在審查，暫未回復(fù)）；對(duì)裁判結(jié)果正確的案件向當(dāng)事人進(jìn)行釋法說(shuō)理，引導(dǎo)其服判息訴，履行法院判決和合同義務(wù)。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到各種經(jīng)濟(jì)糾紛報(bào)警時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，如能當(dāng)場(chǎng)判斷不歸公安機(jī)關(guān)管轄的引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合理合法的途徑解決；如當(dāng)場(chǎng)無(wú)法判明的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定受理調(diào)查，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步處理，符合立案條件一律立案?jìng)刹椋环狭笚l件依法作出不予立案決定，同時(shí)引當(dāng)事人通過(guò)合理途徑解決糾紛，并配合好有關(guān)部門做好相關(guān)工作。深入貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神，制定出臺(tái)《服務(wù)保障穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)16條措施實(shí)施方案》，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展嚴(yán)禁插手干預(yù)民事經(jīng)濟(jì)糾紛專項(xiàng)檢查，對(duì)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)犯罪案件全面排查，未發(fā)現(xiàn)民警插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)民事糾紛違法違紀(jì)行為。強(qiáng)化各類社會(huì)主體遵守契約精神的意識(shí)，形成守合同、講信用的良好社會(huì)氛圍。

　　二、關(guān)于“進(jìn)一步健全司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解委工作銜接工作機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)合力，化解合同糾紛”的建議

　　將建設(shè)矛盾多元化解協(xié)調(diào)中心（暨人民調(diào)解中心），構(gòu)建實(shí)體化、一體化矛盾預(yù)防化解運(yùn)行機(jī)制納入2022年全市政法重點(diǎn)工作，印發(fā)《2022年全市政法重點(diǎn)工作推進(jìn)實(shí)施辦法》，將推進(jìn)完成情況納入平安建設(shè)考核和市委政法委委員向市委政法委全委會(huì)年度述職內(nèi)容，確保工作落地落實(shí)。啟動(dòng)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)矛盾糾紛多元化解中心暨人民調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)，率先制定了《關(guān)于推進(jìn)全市矛盾糾紛多元化解中心暨人民調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》和《攀枝花市矛盾糾紛多元化解中心暨人民調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，市級(jí)有關(guān)部門、單位、行業(yè)和大企業(yè)進(jìn)駐中心，推動(dòng)上下貫通、部門聯(lián)通、行業(yè)融通，實(shí)現(xiàn)信息共享、互通，加快矛盾糾紛的排查化解。以“訴調(diào)對(duì)接”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)和多元解紛一站式融合推進(jìn)。全市兩級(jí)法院均引入第三方調(diào)解組織入駐訴訟服務(wù)中心，開(kāi)通在線調(diào)解平臺(tái)，人民法院調(diào)解平臺(tái)入駐特邀調(diào)解組織 27個(gè)，特邀調(diào)解員 212名，累計(jì)調(diào)解案件3309件。米易縣第三方人民調(diào)解，西區(qū)“三說(shuō)會(huì)堂”，創(chuàng)新糾紛化解模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”高效化解。推動(dòng)類型化糾紛化解，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在全市推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作的實(shí)施辦法》，與四川省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)簽訂《合作備忘錄》，加大與相關(guān)部門的訴調(diào)對(duì)接工作。通過(guò)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的介入進(jìn)一步創(chuàng)新糾紛調(diào)解工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)糾紛調(diào)解工作新局面，促進(jìn)轄區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議、證券期貨糾紛得到專業(yè)、公正、高效的調(diào)解解決。進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

　　三、關(guān)于“法院執(zhí)行部門牽頭，會(huì)同公安、銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，充分利用網(wǎng)絡(luò)查控手段，加大執(zhí)行力度，讓生效判決（裁定）不停留在紙上，而要有維護(hù)生效判決（裁定）的法律震懾力”的建議

　　將強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作推動(dòng)切實(shí)解決執(zhí)行難納入2022年全市政法重點(diǎn)工作，印發(fā)《2022年全市政法重點(diǎn)工作推進(jìn)實(shí)施辦法》，將推進(jìn)完成情況納入平安建設(shè)考核和市委政法委委員向市委政法委全委會(huì)年度述職內(nèi)容，確保工作落地落實(shí)。建立綜治協(xié)助執(zhí)行工作制度，明確綜治網(wǎng)格員為執(zhí)行工作的情報(bào)員、協(xié)助員，將執(zhí)行工作納入全市綜治目標(biāo)考核，推動(dòng)執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作落地落實(shí)。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)綜合查控。通過(guò)最高院、省院總對(duì)總、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，對(duì)被執(zhí)行人在國(guó)內(nèi)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶、網(wǎng)絡(luò)資金賬戶、公積金賬戶、不動(dòng)產(chǎn)、車輛信息、稅務(wù)、保險(xiǎn)、證券、工商總局信息發(fā)起查詢。在網(wǎng)絡(luò)查詢結(jié)束發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，則要求辦案人員啟動(dòng)傳統(tǒng)查控措施，即向被執(zhí)行人住所地、登記地、主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記中心、車管所等單位送達(dá)協(xié)助查詢通知書(shū)，協(xié)助查詢財(cái)產(chǎn)信息。根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索情況、被執(zhí)行人填報(bào)的報(bào)告財(cái)產(chǎn)令以及法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢、傳統(tǒng)查詢查到的相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息啟動(dòng)查封、凍結(jié)等措施，隨后啟動(dòng)評(píng)估、拍賣、劃撥等財(cái)產(chǎn)處置措施。加大懲戒打擊力度。被執(zhí)行人有不如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)、虛假報(bào)告財(cái)產(chǎn)、拒不報(bào)告財(cái)產(chǎn)，有能力履行而不履行、以隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式規(guī)避法院執(zhí)行、違反限制消費(fèi)令等行為的，法院可依法對(duì)其采取拘留、罰款、納入失信被執(zhí)行人名單等措施，對(duì)其進(jìn)行懲戒。采取上述措施以后被執(zhí)行人仍不配合法院執(zhí)行工作的，可以拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｍ瑫r(shí)被法院納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，將被銀行等金融機(jī)構(gòu)限制其貸款、融資等活動(dòng)，降低信用卡額度，并將其存款情況及時(shí)通過(guò)司法查詢平臺(tái)報(bào)告法院；市場(chǎng)監(jiān)管部門將對(duì)其降低信用等級(jí)，限制其參與部分活動(dòng)；招投標(biāo)管理部門限制失信被執(zhí)行人參加政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目招標(biāo)，建設(shè)管理部門暫停受理失信被執(zhí)行人的工程項(xiàng)目許可、資質(zhì)審批等業(yè)務(wù)。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。印發(fā)《加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施方案》，推動(dòng)制定《攀枝花市執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議工作手冊(cè)》，積極推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制落地落實(shí)。與涼山中院、涼山州司法局、涼山州安寧地區(qū)人民檢察院、攀西監(jiān)獄、涼山監(jiān)獄、蕎窩監(jiān)獄共同印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的會(huì)議紀(jì)要》，加強(qiáng)攀西地區(qū)各相關(guān)單位涉財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作。完成全市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作情況季度通報(bào)1期，對(duì)全市各聯(lián)動(dòng)不力單位進(jìn)行通報(bào)，提高聯(lián)動(dòng)積極性。將一體化考核執(zhí)行協(xié)同、宣傳調(diào)研等事項(xiàng)納入業(yè)務(wù)庭室考核目標(biāo)，加強(qiáng)立、審、執(zhí)協(xié)同能力。與宣傳部、發(fā)改委在“信用中國(guó)（四川）”網(wǎng)站上對(duì)接省級(jí)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒曝光平臺(tái)，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。與稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂《聯(lián)動(dòng)協(xié)作備忘錄》，兩級(jí)法院確定了與同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就司法拍賣、變賣處置獲得的應(yīng)稅收入進(jìn)行協(xié)作的基本原則。與在攀銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)、人社、金融、車管所等部門全面建成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)查詢、凍結(jié)網(wǎng)絡(luò)操作，減少傳統(tǒng)查、凍人力成本，提高執(zhí)行效率。與公積金中心聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)公積金賬戶查詢、直扣業(yè)務(wù)辦理。與市自然資源和規(guī)劃局多次對(duì)接合作，形成《不動(dòng)產(chǎn)線下查控會(huì)議紀(jì)要》，推動(dòng)法院不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”在線查控系統(tǒng)進(jìn)一步更新完善。與市公安局車輛管理所進(jìn)行會(huì)商，形成《車輛處置事宜研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，與全市兩級(jí)法院均建立起機(jī)動(dòng)車在線查封、解封服務(wù)工作站，在各交通警察大隊(duì)設(shè)立機(jī)動(dòng)車查詢服務(wù)點(diǎn)，建立查封車輛預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提高法院查封車輛處置效率。市公安局于2021年制定下發(fā)《示范推動(dòng)解決生效判決執(zhí)行難問(wèn)題實(shí)施方案》，聚焦執(zhí)行難關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，打通堵點(diǎn)、突破難點(diǎn)，進(jìn)一步完善查控、追訴、協(xié)作、受案和監(jiān)督“五個(gè)機(jī)制”，助力推動(dòng)執(zhí)行難問(wèn)題有效解決。

　　感謝您對(duì)政法工作的關(guān)心、理解和支持！

　　攀枝花市委政法委

　　2022年8月1日