XX委員：

　　您提出的《關(guān)于加大對(duì)攀枝花固廢利用企業(yè)政策扶持的建議》（第55號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、攀枝花固廢產(chǎn)生情況

　　攀枝花自然資源十分突出，全市已發(fā)現(xiàn)礦種76 種，已探明儲(chǔ)量的39種，其中釩鈦磁鐵礦極為豐富，且為多金屬共伴生礦石資源，除鐵、釩、鈦外，還伴生有鎵、鈧、鉻、鈷、鎳等十幾種稀有貴重金屬，礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚。歷經(jīng)五十余年的釩鈦磁鐵礦開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，逐漸形成了3875萬噸鐵精礦、669萬噸鈦精礦、670萬噸鋼、24萬噸標(biāo)準(zhǔn)釩渣、4.28萬噸釩制品、51.5萬噸鈦白粉、555萬噸焦炭和357萬噸煤（攀煤）的生產(chǎn)能力。隨之產(chǎn)生了大量的工業(yè)固廢，主要有以下兩類。

　　自然產(chǎn)生。

　　主要指釩鈦磁鐵礦采選過程中產(chǎn)生的剝離圍巖（含表外礦、風(fēng)化礦、排土廢石等），這部分的量相當(dāng)大，不完全統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)生剝離圍巖約1億噸，歷史堆存量約14億噸。

　　生產(chǎn)過程中產(chǎn)生。

　　每年攀鋼高爐冶煉釩鈦磁鐵礦過程產(chǎn)生的高鈦型高爐渣約370萬噸、含釩鋼渣鐵渣及各類冶煉塵泥（包括燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、連鑄等工序產(chǎn)生的塵泥）約170萬噸，每年全市硫酸法鈦白粉生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硫酸亞鐵約70萬噸、鈦石膏約550萬噸，黃磷生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的黃磷渣約55萬噸，鋼鐵生產(chǎn)中的燒結(jié)、球團(tuán)等工序的煙氣脫硫石膏約260萬噸，煤炭洗選產(chǎn)生的矸石約158萬噸，發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰和爐渣約63萬噸，釩鈦磁鐵礦選礦產(chǎn)生的尾礦約5300萬噸等。全市固廢中數(shù)量最大的主要是釩鈦磁鐵礦選礦尾礦，歷史堆存量約6億噸（主要在馬家田尾礦庫、龍蟒、安寧、立宇等公司尾礦庫內(nèi)），其次，煤矸石歷史堆存量5000萬噸，鈦石膏歷史堆存量3000萬噸。

　　二、關(guān)于“加大對(duì)攀枝花固廢利用企業(yè)政策扶持”的建議

　　（一）規(guī)劃引導(dǎo)，變廢為寶發(fā)展綠色建材。

　　1.注重規(guī)劃引導(dǎo)。一是市經(jīng)濟(jì)和信息化局制定了《攀枝花市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育一批資源循環(huán)化綜合利用龍頭企業(yè)，推動(dòng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力研發(fā)廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術(shù)和設(shè)備，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率，提高低品位表外礦、尾礦、煤矸石、粉煤灰、高爐渣、高爐灰、鈦白廢酸、鈦石膏等二次資源循環(huán)利用水平。二是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M出臺(tái)《攀枝花市轄區(qū)住房“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，要求大力推廣使用綠色建材，提出綠色建材使用比例目標(biāo)任務(wù)，即到2025年，全市新建綠色建筑和裝配式建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到80%。

　　2.開展試點(diǎn)示范。一是十四個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《攀枝花市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，要求推廣綠色建材應(yīng)用，大力支持利用高鈦重礦渣、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢生產(chǎn)燒結(jié)自保溫磚、加氣混凝土砌塊（板材）等新型綠色建材，推動(dòng)建立工業(yè)固廢發(fā)展綠色建材示范基地，加大綠色建材推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)政府投資工程優(yōu)先采用綠色建材。二是推進(jìn)四川省工業(yè)資源綜合利用基地（園區(qū)、企業(yè)）建設(shè)，攀枝花創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司等3個(gè)園區(qū)、7戶企業(yè)成功創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)資源綜合利用示范基地。

　　3.推廣綠色建材標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和產(chǎn)品認(rèn)證。一是推廣綠色建材標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。已出臺(tái)的《攀西地區(qū)民用建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（自2022年9月1日起在全省實(shí)施），明確要求民用建筑外墻填充墻部位采用自保溫墻材（蒸壓加氣混凝土材料、多排孔燒結(jié)保溫砌塊等綠色建材）構(gòu)成的墻體自保溫系統(tǒng)技術(shù)或保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)綠色建材的推廣應(yīng)用力度。二是力推綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局除積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證外，還邀請(qǐng)省住建廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省建材工業(yè)科學(xué)研究院和省建筑科學(xué)研究院專家親臨我市指導(dǎo)綠色建材認(rèn)證工作，召開培訓(xùn)會(huì)5次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)20余次。截止2021年底，全市通過省綠色建材標(biāo)識(shí)評(píng)審并取得證書的企業(yè)共21家（其中二星級(jí)10家，一星級(jí)11家），我市綠色建材標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作走在全省前列，尤其取得預(yù)拌混凝土二星級(jí)綠色建材產(chǎn)品數(shù)量位居全省第一。

　　（二）市場(chǎng)主導(dǎo)，加快推進(jìn)固廢資源綜合利用步伐。

　　1.支持利用選礦尾泥生產(chǎn)加氣混凝土砌塊和板材。引導(dǎo)綠色建材行業(yè)向輕型化、制品化轉(zhuǎn)型，提高大宗固廢綜合利用率，鼓勵(lì)企業(yè)大摻量、高值化使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣、建筑垃圾等作為原料或水泥混合材，加快開展綠色低碳建材產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極支持釩鈦高新區(qū)綠色建材研發(fā)中心項(xiàng)目建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提升綠色建材品質(zhì)。

　　2.開拓選礦尾砂尾泥在裝配式構(gòu)件、市政工程利用。支持老牌國有企業(yè)以選礦尾砂尾泥為原材料生產(chǎn)高強(qiáng)高性能板材應(yīng)用技術(shù)研究并以此為基礎(chǔ)建設(shè)裝配式構(gòu)件生產(chǎn)基地，探索裝配式建筑構(gòu)件集約化生產(chǎn)，拓展預(yù)拌市場(chǎng)的深度挖掘和精度利用空間。同時(shí)支持綠色建材企業(yè)以選礦尾砂尾泥為原材料生產(chǎn)高品質(zhì)的路沿石、廣場(chǎng)磚、透水磚、彩色路面磚等市政工程材料。

　　3.強(qiáng)化綠色建材在建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。協(xié)助住建部、省住建廳建立綠色建材采信庫，實(shí)施認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品入庫，鼓勵(lì)在建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先選用取得綠色建材認(rèn)證的產(chǎn)品，大幅提升綠色建材在綠色建筑、裝配式建筑中的使用比例，力爭(zhēng)2025年綠色建材應(yīng)用比例達(dá)80%以上，推動(dòng)我市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）政策扶持，助力資源綜合利用企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。做好企業(yè)服務(wù)保障工作，積極向省級(jí)相關(guān)部門爭(zhēng)取工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金、建筑領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持項(xiàng)目固廢資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。2021年對(duì)瑞峰水泥超低排放改造項(xiàng)目和潤澤建材有限公司工業(yè)廠房光伏一體化項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目各給予100萬元資金支持。

　　2.加快推進(jìn)固廢資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。建立綠色通道、項(xiàng)目溝通、聯(lián)合推進(jìn)、協(xié)調(diào)處理“四機(jī)制”，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，提升行政審批效率，做到問題“零存量”、審批“快速辦”。對(duì)納入“綠色通道”的重點(diǎn)資源綜合利用項(xiàng)目進(jìn)行臺(tái)賬管理，限期完成。

　　3.貫徹落實(shí)稅收政策。一是落實(shí)《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（現(xiàn)目錄最新版為（2021年版））規(guī)定，2020年度全市共有5戶企業(yè)享受資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計(jì)減計(jì)收入金額15,098.67萬元（2021年還未完成匯算）。二是落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定，2020年度全市共有2戶企業(yè)享受環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計(jì)減免所得額483.27萬元。三是按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》第一條規(guī)定“從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅”，目前，全市共有57戶廢舊物資回收與批發(fā)企業(yè)增值稅一般納稅人可享受上述政策。按照再生資源利用企業(yè)可享受綜合資源利用增值稅即征即退優(yōu)惠政策，納稅人從事符合政策規(guī)定的資源綜合利用項(xiàng)目，可分別按照30%-100%不同退稅比例退還其繳納的增值稅。2021年至今，累計(jì)21戶再生資源利用企業(yè)享受即征即退優(yōu)惠政策，已退還增值稅稅款4680.69萬元。四是按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第十二條規(guī)定“納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅”，我市1戶企業(yè)申報(bào)享受了該項(xiàng)減免，2021年享受優(yōu)惠金額1824萬元。

　　感謝您長(zhǎng)期以來對(duì)攀枝花經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持，希望您繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展！

　　攀枝花市經(jīng)濟(jì)和信息化局     

　　2022年7月27日