ＸＸ委員：

　　您提出的《關(guān)于促進(jìn)飼草及節(jié)糧生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（第169號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“整合攀枝花學(xué)院、農(nóng)科院等技術(shù)力量，建立飼草及節(jié)糧生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，圍繞優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草品種選育、高效栽培技術(shù)、節(jié)糧生態(tài)飼料研發(fā)、節(jié)糧生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等方面開展研究”的建議。

　　1．進(jìn)一步深化“市校”“市院”合作機(jī)制。近三十年來，我市重點(diǎn)深化與中國熱科院、四川農(nóng)大、西南民大、攀枝花學(xué)院、攀枝花市農(nóng)林科學(xué)院等科研院校的“市校”、“市院”合作機(jī)制，初步形成了科研、推廣、生產(chǎn)“三位一體”的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合型特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技服務(wù)體系，為我市畜牧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了科技支撐作用。

　　2．積極開展優(yōu)質(zhì)牧草的引進(jìn)篩選和推廣試驗示范工作。一是開展優(yōu)質(zhì)牧草的引種和試驗示范。從上個世紀(jì)九十年代開始，全市先后開展了《熱帶牧草產(chǎn)業(yè)化開發(fā)試驗示范》《優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草引種篩選與示范推廣》《退耕還林還草綜合技術(shù)研究示范》《中高山區(qū)人工草場建設(shè)示范》等科研項目的研究和成果示范，從引進(jìn)的40余個優(yōu)良牧草品種中，篩選出適宜攀枝花地區(qū)栽培的牧草品種17個，主要牧草品種有：皇竹草、墨西哥玉米、黑麥草、紫花苜蓿、光葉紫花苕、白三葉、飼用玉米、葦狀羊茅、鴨茅等，并在全市累計推廣種植約7萬余畝；二是建立草品種資源圃。近幾年來，市農(nóng)林科學(xué)院從四川農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科技學(xué)院引進(jìn)16份狼尾草資源，從省內(nèi)外企事業(yè)單位引進(jìn)飼用構(gòu)樹1份、象草2份以及皇竹草品種1份，建立草品種資源圃5畝。同時聯(lián)合四川農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科技學(xué)院和四川省草原科學(xué)研究院共同開展優(yōu)質(zhì)飼草品種的雜交選育和推廣工作。2023年引進(jìn)紫花苜蓿系列品種7個、木豆系列品種7個、青貯玉米系列品種7個、飼草玉米系列品種4個、一年生黑麥草系列品種8個，在我市不同海拔區(qū)域開展優(yōu)質(zhì)牧草的品比篩選試驗。

　　3．加大農(nóng)作物秸稈資源的開發(fā)利用力度。全市的秸稈資源非常豐富，主要農(nóng)作物秸稈品種有：玉米稈、麥稈、稻稈、豆稈等，每年秸稈產(chǎn)量達(dá)到100萬噸以上。近20多年來，全市加大了農(nóng)作物秸稈資源開發(fā)利用技術(shù)（青貯、微貯、氨化）推廣應(yīng)用和普及，農(nóng)作物秸稈的飼用利用率不斷提高，據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年全市約有15萬噸農(nóng)作物秸稈用于牛羊生產(chǎn)。

　　4．積極培育種養(yǎng)循環(huán)、綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所起的資源重復(fù)利用、循環(huán)發(fā)展的核心作用，積極推廣牛羊生態(tài)養(yǎng)殖和種養(yǎng)循環(huán)模式，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走 “草—畜—沼—果、菜、糧”生態(tài)養(yǎng)殖與循環(huán)發(fā)展之路，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合治理，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、關(guān)于“籌建攀西地區(qū)草產(chǎn)業(yè)及節(jié)糧生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)會，將攀西及周邊地區(qū)大型養(yǎng)殖場、牧草種植基地作為會員，建立良好的技術(shù)推廣、飼草與生產(chǎn)資料供應(yīng)、畜產(chǎn)品營銷合作體系，形成優(yōu)質(zhì)的草產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和生態(tài)畜產(chǎn)品營平臺”的建議。

　　1．積極參與省級各種牧草與養(yǎng)殖學(xué)會和協(xié)會，開展牧草種植和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)研討和經(jīng)驗交流，提高我市牧草種植和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)水平。自上個世紀(jì)八、九十年代以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧技術(shù)推廣部門先后加入了四川省畜牧獸醫(yī)學(xué)會、四川省畜牧業(yè)協(xié)會、四川省草業(yè)學(xué)會、中國熱帶作物學(xué)會牧草專業(yè)委員會等，通過參與這些學(xué)會、協(xié)會的學(xué)術(shù)交流和先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，了解了國內(nèi)外牧草種植和養(yǎng)殖的先進(jìn)技術(shù)，為加快我市牧草與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　2．我市建立和完善了市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧推廣體系，為我市畜牧業(yè)技術(shù)的推廣和科技成果的轉(zhuǎn)化提供了保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市共有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員150余人，其中：市級15人，縣（區(qū)）52人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員83人，

　　3．積極爭取中、省財政轉(zhuǎn)移支付項目資金，推進(jìn)我市飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來，我市先后爭取中、省財政轉(zhuǎn)移支付項目資金近1000萬元，實施了《南方草地開發(fā)利用項目》、《優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)項目》等，通過項目實施，進(jìn)一步提高了我市牧草種植與牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

　　4．推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是培育發(fā)展牛羊養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。擬在全市篩選4-5家牛羊養(yǎng)殖專合社、家庭農(nóng)場，堅持市場帶動，推廣“農(nóng)貿(mào)市場或超市+屠宰企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖（場）戶”“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶（家庭農(nóng)場）”等市場化生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，適度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，逐步培育為省市級養(yǎng)殖龍頭企業(yè)；二是強(qiáng)化市場營銷體系建設(shè)。支持仁和區(qū)進(jìn)行牛羊交易市場改造升級，支持米易縣、鹽邊縣建立牛羊交易市場，探索建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺，盤活牛羊交易流通，加強(qiáng)牛羊交易市場監(jiān)管。引導(dǎo)各類養(yǎng)殖業(yè)主配套完善屠宰、精深加工、冷鏈物流等設(shè)施設(shè)備，生產(chǎn)不同特色的牛羊肉產(chǎn)品，創(chuàng)建特色牛羊產(chǎn)品品牌，提升市場競爭力。

　　三、關(guān)于“根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展需求、農(nóng)戶投資生產(chǎn)能力和市場變化等因素，優(yōu)化我市草食畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新型牧草種植及飼草加工供應(yīng)鏈和草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”的建議。

　　加快飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近幾年來，我市進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了“穩(wěn)豬禽，興牛羊”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞加快牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了大量的調(diào)研工作，并提出了推動我市牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。2022年，市政府辦公室出臺了關(guān)于印發(fā)《攀枝花市落實推動川牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展11條措施的工作方案的通知》（攀辦發(fā)〔2022〕76 號），明確提出了“積極培育飼料飼草收購儲運(yùn)、加工銷售企業(yè)，支持牛羊養(yǎng)殖場（戶）積極推廣青貯、微貯、氨化等技術(shù)，提高農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用率。”下一步，我市將進(jìn)一步貫徹落實（攀辦發(fā)〔2022〕76 號）文件精神，加強(qiáng)與林業(yè)、自然資源規(guī)劃等部門的協(xié)作與配合，研究制定相關(guān)扶持政策，積極培育和建立飼草生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，加快我市飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我市牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供飼草保障。

　　四、關(guān)于“加大政策支持，形成良好的政府扶持機(jī)制”的建議。

　　1．加大政策支持力度。近年來，省、市相繼出臺了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動川牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展11條措施的通知》（川辦發(fā)〔2022〕63號）、《攀枝花市貫徹落實推動川牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展11條措施的工作方案》（攀辦發(fā)〔2022〕76號）等推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性政策，為加快全市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。目前，市政府成立推進(jìn)攀枝花市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市商務(wù)局等部門結(jié)合自身職責(zé)和分工，強(qiáng)化部門間的協(xié)作與配合，針對我市在牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸問題和制約因素，正積極研究制定推動我市牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)扶持政策，為我市牛羊產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供政策和資金保障。

　　2．強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。攀枝花市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，明確要求“推動草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由全放牧模式向半放牧半舍飼模式轉(zhuǎn)變，在中高山區(qū)推進(jìn)牛羊等草食牲畜養(yǎng)殖基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推廣種草養(yǎng)畜、種養(yǎng)循環(huán)、標(biāo)準(zhǔn)化圈舍養(yǎng)殖等生態(tài)、循環(huán)養(yǎng)殖方式”等。同時，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指示要求，市發(fā)展改革委在2024年全市重大項目前期經(jīng)費(fèi)中安排15萬元專項經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)市農(nóng)林科學(xué)院加快啟動攀枝花市肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，制定包括全市飼草及節(jié)糧生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

　　3．加大項目資金投入。截至目前，我市已連續(xù)三年實施農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，項目總投資1.3億元，累計爭取到中央資金0.6億元。建設(shè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物就地資源轉(zhuǎn)化設(shè)施6處、集中式污水處理設(shè)施34處、配套污水管網(wǎng)99.4公里，有力促進(jìn)全市畜牧生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　4．強(qiáng)化用地保障。《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《四川省自然資源廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕3號）規(guī)定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)的畜禽舍、養(yǎng)殖池（車間）、綠化隔離帶、場區(qū)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地及直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、檢驗檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、管理用房等設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實行用地協(xié)議備案制，通過審核的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在用地協(xié)議簽訂后10個工作日內(nèi)，經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將用地協(xié)議向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在完成用地備案后10個工作日內(nèi)，將備案信息匯交縣級自然資源和規(guī)劃主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。縣級自然資源和規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)施農(nóng)用地備案資料后20個工作日內(nèi)，將用地信息、勘測定界成果等資料在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)完成備案。

　　5．落實“放管服”改革措施。根據(jù)修訂后的畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)法制化水平，簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序，縮短審批時間，推進(jìn)“一窗受理”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　感謝您對我市畜牧業(yè)發(fā)展提出的寶貴建議，希望今后一如既往地關(guān)心和支持我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　　　　　　攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　　　　　　 2024年7月18日