XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于推進世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的建議》（第70號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“積極爭取水電消納政策繼續(xù)實行，為產(chǎn)業(yè)降低電力成本創(chuàng)造條件”的建議

　　為進一步深化電力體制改革，降低實體經(jīng)濟成本，解決我省水電優(yōu)勢發(fā)揮不充分，產(chǎn)業(yè)扶持重點不突出，豐水期棄水等問題，省政府于2018年印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于深化四川電力體制改革的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕26號）（后面簡稱《實施意見》），在甘孜、攀枝花、雅安、樂山等地開展水電消納示范區(qū)試點建設(shè)，探索以“專線供電”方式較大幅度降低上網(wǎng)側(cè)電價和輸配環(huán)節(jié)電價，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)整體電價水平明顯下降。省政府辦公廳2019年印發(fā)《四川省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實施方案》（川辦發(fā)〔2019〕50號）（方案執(zhí)行期限為2019年8月1日至2022年12月31日），我市也于2019年開始了水電消納符合條件企業(yè)的審核申報工作，納入水電消納的戶數(shù)由2019年的51戶逐年增長至2022年的101戶，2022年，在政策執(zhí)行即將到期之際，通過省市政府的大力爭取，2022年12月27日，國家發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委下達了《關(guān)于同意四川省繼續(xù)開展運用價格杠桿促進棄水電力消納試點的批復(fù)》（發(fā)改價格〔2022〕1910號），同意將四川省水電消納試點政策延續(xù)到2025年底。

　　2022年底，市經(jīng)信局獲悉省有關(guān)部門正在制訂的《交易方案》中戰(zhàn)略長協(xié)參與用戶刪除了釩鈦鋼鐵用戶，可能影響到我市釩鈦高新區(qū)釩鈦企業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠電價政策。市經(jīng)信局及時向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，鄧斌常委，礎(chǔ)軍副市長等市領(lǐng)導(dǎo)多次向省經(jīng)信廳等有關(guān)部門積極反應(yīng)訴求，爭取政策，攀枝花釩鈦企業(yè)用戶戰(zhàn)略長協(xié)政策得以延續(xù)，并在政策范圍內(nèi)實現(xiàn)了申報企業(yè)數(shù)的增長。今年以來，全市有48戶企業(yè)納入戰(zhàn)略長協(xié)，共審核上報水電消納示范企業(yè)129戶。市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委等部門將會繼續(xù)主動對接省各電力主管部門，用好省委省政府支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)、經(jīng)濟和信息化廳等5部門《關(guān)于促進釩鈦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的政策機遇，努力爭取省上的理解和電力政策的支持。

　　二、關(guān)于“積極爭取金沙江和銀江水電站作為釩鈦產(chǎn)業(yè)自備電源試點政策落地，實現(xiàn)電力直供園區(qū)，降低釩鈦產(chǎn)業(yè)用電價格”的建議

　　2018年以前，由于四川水電外送通道受限，外送通道建設(shè)與水電裝機投產(chǎn)規(guī)模不匹配，省內(nèi)中心城市變電站建設(shè)量相對不足，變電站容量不夠，內(nèi)需能力受限等原因，導(dǎo)致四川水電大量棄水。針對當時四川水電的大量棄水這一現(xiàn)象，省政府印發(fā)《實施意見》，在甘孜、攀枝花、雅安、樂山等地開展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點，探索以“專線供電”方式較大幅度降低上網(wǎng)側(cè)電價和輸配環(huán)節(jié)電價，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)整體電價水平明顯下降，促進綠色高載能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，《實施意見》中提到攀枝花與水電企業(yè)開展合作，將金沙水電站、銀江水電站等作為攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自備電源，實現(xiàn)園區(qū)整體電價水平明顯下降。

　　自2018年以來，隨著四川電量外送通道的不斷完善，水電外送能力大大提升，同時四川近5年來省內(nèi)用電負荷在逐年攀升，四川水電棄水將會逐年下降。根據(jù)《四川省電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》，四川省將加快推進攀西電網(wǎng)加強工程和攀西地區(qū)特高壓交流輸變電工程，隨著攀西送出通道瓶頸打通，預(yù)計到2025年四川電網(wǎng)外送能力基本滿足水電送出要求，棄水問題將基本解決。由此可見，《實施意見》出臺背景與四川電網(wǎng)現(xiàn)有的實際情況已有了較大的變化，主要變化是，一是四川電網(wǎng)用電負荷快速增長，最大負荷由2018年的3701MW增長到2022年的6500MW，二是四川電網(wǎng)的外送能力不斷增強，外送能力由2018年的3000MW增長至2022年的3860MW。因此針對金沙、銀江水電站的消納方式也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　現(xiàn)階段推進專線供電事宜無具體實施細則支撐，國家只是明確了一個大的推進原則：專線供電網(wǎng)絡(luò)要由非發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，即第三方建設(shè)。同時，發(fā)電企業(yè)、專線建設(shè)經(jīng)營企業(yè)與現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系及供電方式、輸配電價格、技術(shù)標準、保障措施、三方責任等具體實施細則都沒有相關(guān)規(guī)范。金沙水電站作為新投電站，現(xiàn)階段發(fā)電成本高。在全省電源電量即將雙缺的背景下，建設(shè)“專線”供電，成本并不占優(yōu)勢。同時，從格里坪園區(qū)現(xiàn)有負荷及負荷增長的趨勢看，專線直供將出現(xiàn)供電“豐余枯缺”情況，必須依托“大電網(wǎng)”保供，依然要繳納輸配電價和容量電價，并不能降低工業(yè)用戶到戶電價。

　　若將銀江水電站作為攀枝花釩鈦高新區(qū)自備電源，需要在開發(fā)區(qū)內(nèi)自建一座220kV變電站供電區(qū)域內(nèi)企業(yè)用戶，另需要新建銀江水電站~自建220kV變電站以及甘泉500kV變電站~自建220kV變電站共計25km輸電線路，預(yù)計投資1.94億元。若采用此方案，前期建設(shè)成本高，資金壓力大；電網(wǎng)公司對電站并網(wǎng)要求“只發(fā)不供”，方案不能被電網(wǎng)企業(yè)接受；目前釩鈦園區(qū)內(nèi)已有其周邊的220kV和110kV變電站供電，此方案將造成現(xiàn)有供電變電站負荷空置，難以發(fā)揮其供電作用，存在重復(fù)建設(shè)及電網(wǎng)資源浪費的現(xiàn)象，電網(wǎng)公司將承擔極大的損失，違背了《電力供應(yīng)與使用條例》“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”，同時也違背了發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號文精神：各地要按照界限清晰、責任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。

　　因此，從實施難度，風險等因素分析，結(jié)合目前水電市場現(xiàn)狀及預(yù)測，將金沙江和銀江水電站作為釩鈦高新區(qū)自備電源的實施難度極大，建議通過并網(wǎng)方式，發(fā)電量全部參與市場化建議方式消納銀江水電站電量，此方式投資少，風險低，可實施性強。

　　感謝您長期以來對攀枝花經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心和支持，希望您繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展！

　　攀枝花市經(jīng)濟和信息化局        

　　2023年7月31日