XX市委：

　　貴委提出的《關(guān)于攀枝花推動(dòng)綠色礦業(yè)提質(zhì)升級(jí)的建議》（第038號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“推動(dòng)新一輪攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)政策支持”的建議

　　（一）攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)支持政策。市發(fā)展改革委牽頭每年收集整理需要向國(guó)家部委、省級(jí)層面爭(zhēng)取支持的政策措施，通過(guò)攀西資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)部省聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)爭(zhēng)取支持。今年2月，市發(fā)展改革委牽頭整理了《攀西資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)第五次部省聯(lián)席會(huì)支持事項(xiàng)清單》，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅金融、承載能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等5個(gè)方面收集整理了11條需要國(guó)家層面支持的事項(xiàng)清單，如爭(zhēng)取山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目、爭(zhēng)取上級(jí)資金投入勘查找礦和紅格南礦區(qū)礦權(quán)出讓收益中央分享部分轉(zhuǎn)移支付安排我市用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)修復(fù)等。從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展2方面收集整理了7條需要省級(jí)層面支持的事項(xiàng)清單，計(jì)劃提交試驗(yàn)區(qū)部省聯(lián)席會(huì)議研究，積極爭(zhēng)取支持。特別是針對(duì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)中的釩鈦磁鐵礦資源綜合利用條件“新建礦山企業(yè)采選能力不低于600萬(wàn)噸”條款，對(duì)我市已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)如中梁子、灣子田等采選能力達(dá)不到600萬(wàn)噸/年的礦山，采取“一事一議”方式研究處置遺留問(wèn)題。

　　（二）紅格南礦區(qū)開(kāi)發(fā)政策。2018年以來(lái)，市委、市政府積極爭(zhēng)取紅格南礦區(qū)開(kāi)發(fā)政策，通過(guò)努力，紅格南礦2021年列入了國(guó)家、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年），進(jìn)入國(guó)家能源資源基地名錄和設(shè)置開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，從國(guó)家保護(hù)礦區(qū)轉(zhuǎn)變成可開(kāi)發(fā)礦區(qū)，為南礦開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了規(guī)劃條件。市政府2022年組建了紅格南礦區(qū)采礦權(quán)出讓專(zhuān)班，積極謀劃紅格南礦區(qū)采礦權(quán)出讓事宜，得到了自然資源廳等省級(jí)部門(mén)支持，完成了《攀枝花釩鈦磁鐵礦資源綜合利用水平技術(shù)評(píng)估論證報(bào)告》編制和院士專(zhuān)家評(píng)審，解決了開(kāi)發(fā)南礦的技術(shù)支撐問(wèn)題。2023年已完成采礦權(quán)儲(chǔ)量核實(shí)評(píng)審和采礦權(quán)出讓踏勘論證報(bào)告編制工作等前期工作，目前自然資源廳正在加快推進(jìn)公開(kāi)出讓工作。同時(shí)，提前謀劃紅格南礦區(qū)開(kāi)發(fā)采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、配套設(shè)施等選址布局，向自然資源廳爭(zhēng)取在用地指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)等方面給予政策傾斜支持。

　　二、關(guān)于“以‘將安寧河谷打造為天府第二糧倉(cāng)’為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)全流域跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”的建議

　　我市在2019—2021年與涼山州建立了安寧河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。上游水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游城市向上游地區(qū)給予補(bǔ)償，我市三年已累計(jì)向涼山州補(bǔ)償資金2250萬(wàn)元。由于市財(cái)政困難，該項(xiàng)工作到期后未繼續(xù)開(kāi)展。2022年省財(cái)政廳等4部門(mén)印發(fā)了《四川省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)政策實(shí)施方案》，鼓勵(lì)相鄰市（州）開(kāi)展橫向流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，資金來(lái)源以市級(jí)財(cái)政為主，省級(jí)財(cái)政引導(dǎo)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。目前沒(méi)有具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依靠雙方談判協(xié)商確定補(bǔ)償金額。對(duì)于建立金沙江流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，我市上游屬云南麗江市，下游左岸屬?zèng)錾街荩野稙樵颇铣壑荩页鞘泻凸I(yè)相較發(fā)達(dá)，需分別對(duì)三地進(jìn)行談判協(xié)商，由于沒(méi)有具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算我市收入與支出。我局經(jīng)與市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局溝通對(duì)接，建議該項(xiàng)工作待我市財(cái)政緩解后逐步開(kāi)展。

　　中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)天然商品林和集體公益林采取直補(bǔ)方式兌現(xiàn)給農(nóng)戶(hù)，沒(méi)有橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策制度。2022年下達(dá)天然商品林停伐補(bǔ)助資金1958.42萬(wàn)元，補(bǔ)助面積131.08萬(wàn)畝，下達(dá)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金2829.36萬(wàn)元，補(bǔ)助面積199.03萬(wàn)畝。

　　三、關(guān)于“進(jìn)一步加大對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展要素保障的爭(zhēng)取力度”的建議

　　（一）積極爭(zhēng)取新建礦山能耗指標(biāo)保障。市發(fā)展改革委2023年已按要求向省發(fā)展改革委報(bào)送能耗單列項(xiàng)目共34個(gè)，申請(qǐng)單列能耗462萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并多次向省發(fā)展改革委環(huán)資處匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取我市包含礦山在內(nèi)的項(xiàng)目能耗指標(biāo)需求。

　　（二）用地保障。《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)）規(guī)定，要多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單及省政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，由部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單及省政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。除此之外，地方政府和采礦企業(yè)還可以通過(guò)將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。

　　針對(duì)礦業(yè)臨時(shí)用地改革，自然資源部和自然資源廳已多次明確不予支持，2021年11月印發(fā)的《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）對(duì)臨時(shí)用地的適用范圍進(jìn)行了嚴(yán)格和明確的限定，采礦用地不符合臨時(shí)用范圍。

　　感謝貴委對(duì)自然資源和規(guī)劃工作的支持、關(guān)心和理解。

　　攀枝花市自然資源和規(guī)劃局    

　　2023年7月31日