XXX代表：

　　您提出的《關(guān)于解決我市企業(yè)用地法律風(fēng)險(xiǎn)問題的建議》（第68號建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　關(guān)于“認(rèn)真梳理國家和省級層面土地管理、出讓、使用規(guī)定，結(jié)合攀枝花礦山企業(yè)用地中的不同地類，采取不同方式完善用地手續(xù)”的建議

　　為處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，保障能源資源供應(yīng)安全，2021年7月，自然資源部有關(guān)司局就礦業(yè)用地（林、草）改革問題，赴浙江、內(nèi)蒙古調(diào)研。2021年12月以來，自然資源部、國家林草局積極研究關(guān)于開展露天采礦用地改革試點(diǎn)政策。目前，自然資源廳已向自然資源部反映，并積極爭取將四川納入改革試點(diǎn)對象。在政策正式出臺之前，可通過專家論證、政府專題審議等方式，確定采礦用地符合《中華人民共和國土地管理法》第45條有關(guān)公共利益情形后，按照“輕重緩急”的原則，以批次或單獨(dú)項(xiàng)目的形式報(bào)批用地。

　　二、關(guān)于“依據(jù)耕地、林地等不同土地的性質(zhì)和用途劃分，制定符合攀枝花實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)年度計(jì)劃，以滿足工業(yè)企業(yè)，尤其是礦山企業(yè)發(fā)展的需要”的建議

　　《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長若干政策的通知》（川辦發(fā)〔2022〕9號）規(guī)定：列入國家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，以及納入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等單獨(dú)選址項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)保盡保；對其余省級重點(diǎn)項(xiàng)目，市（州）要重點(diǎn)保障用地計(jì)劃指標(biāo)，確有不足的，每年視全省計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余情況，由省級統(tǒng)籌調(diào)劑支持。目前，自然資源廳下達(dá)我市預(yù)支2022年度第一階段新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)3036畝（本階段預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)70%用于城鄉(xiāng)批次項(xiàng)目報(bào)批、30%用于單獨(dú)選址項(xiàng)目報(bào)批）。合理使用自然資源廳預(yù)支下達(dá)攀枝花市新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障近期亟需落地的民生保障、重大產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求。

　　三、關(guān)于“對于未利用地，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)自行開展前期開發(fā)，采取租賃方式使用”的建議

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。使用土地的單位和個(gè)人須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。工業(yè)用地屬于建設(shè)用地，須將未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，可通過彈性出讓、租賃、先租后讓等不同供地方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。

　　關(guān)于“繼續(xù)積極探索和嘗試在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地規(guī)劃用途前提下，以臨時(shí)用地的方式滿足采礦用地需要”的建議

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）對臨時(shí)用地范圍界定為建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017），采礦場、干堆場、尾礦庫等“采礦用地”屬“工礦倉儲用地”范圍，不符合臨時(shí)用地規(guī)定，應(yīng)辦理國有建設(shè)用地手續(xù)。

　　五、關(guān)于“對工業(yè)用地，研究出臺長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供地的可行性方案和可操作辦法，指導(dǎo)企業(yè)完善用地手續(xù)，幫助企業(yè)盡可能規(guī)避用地上的法律風(fēng)險(xiǎn)”的建議

　　《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市工業(yè)用地供應(yīng)差別化管理的意見〉的通知》（攀辦發(fā)〔2018〕122號），對推行彈性供地進(jìn)行了明確。一是租賃方式。對短期產(chǎn)業(yè)用地，可以采取租賃方式供應(yīng)土地。市、縣自然資源部門作為租賃方將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)租賃給土地使用者。租賃方和承租方共同簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，約定租賃年限、租金標(biāo)準(zhǔn)和使用要求。工業(yè)用地租賃期限為1-10年，由承租方一次性支付土地租金。土地租賃合同應(yīng)明確約定承租方不得將租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。二是先租后讓方式。市、縣自然資源部門對供應(yīng)工業(yè)用地設(shè)定一定的條件，先行以租賃方式向使用者供應(yīng)土地，承租方在租賃期間開發(fā)、利用土地達(dá)到約定條件后，可申請將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地。先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地，租期不得超過3年，承租方在約定的租賃期間不得將租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。三是彈性出讓方式。除國家、省、市確定的重大產(chǎn)業(yè)化工業(yè)項(xiàng)目可按法定最高年期出讓外，其余項(xiàng)目出讓年期原則上不得超過30年。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)生命周期，在10-50年之間分檔設(shè)定土地使用權(quán)彈性出讓年期和出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由土地使用者按合同約定支付土地出讓價(jià)款。

　　感謝您對自然資源和規(guī)劃工作的支持、關(guān)心和理解。

　　攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

　　2022年7月8日