XXX等代表:

　　你們領(lǐng)銜提出的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的建議》（第21號建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“放寬采煤沉陷區(qū)管控范圍和管控政策”的建議

　　2007年,為進(jìn)一步解決煤炭采空沉陷區(qū)居民住房安全問題,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，市政府組織相關(guān)部門和專家對煤炭采空沉陷區(qū)相關(guān)搬遷補(bǔ)償政策的出臺進(jìn)行研究討論。同年11月，下發(fā)了《攀枝花市人民政府關(guān)于對寶鼎礦區(qū)紅線范圍實(shí)行管理控制的通知》(攀府發(fā)〔2007〕36 號)，明確了管控范圍和要求。

　　2008年11月14日，市政府組織市移民辦、財政、發(fā)改、國土以及涉及主體（仁和區(qū)、西區(qū)、原攀煤公司）等10余家單位研究，形成了《研究煤炭采空區(qū)棚戶區(qū)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(攀府閱〔2008〕128 號)，明確煤炭采空沉陷區(qū)內(nèi)的居民，屬攀煤(集團(tuán))公司職工及職工家屬的，由攀煤公司負(fù)責(zé)搬遷安置;非攀煤(集團(tuán))公司職工及職工家屬的城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民，分別由西區(qū)政府、仁和區(qū)政府負(fù)責(zé)搬遷安置。

　　基于以上原因，對采煤沉陷區(qū)紅線管控范圍進(jìn)行調(diào)整,必須經(jīng)過專業(yè)部門科學(xué)論證后,由地方政府提請市政府研究后進(jìn)行調(diào)整。今年，市鄉(xiāng)村振興局積極與仁和區(qū)政府、仁和區(qū)發(fā)展改革局進(jìn)行了對接會商。目前,仁和區(qū)已編制《仁和區(qū)煤炭礦區(qū)紅線范圍調(diào)整實(shí)施方案》（初稿），擬于近期確定一家中介機(jī)構(gòu)，在10月底前對仁和采煤沉陷區(qū)相關(guān)情況進(jìn)行全面調(diào)查。待調(diào)查結(jié)果出來后，擬在11月底前根據(jù)調(diào)查結(jié)果向市政府申請重新精準(zhǔn)劃定仁和采煤沉陷區(qū)紅線范圍，并分類細(xì)化管控措施。待仁和區(qū)政府提交請示后,我局將按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，會同相關(guān)部門及仁和區(qū)政府共同做好紅線管控范圍及措施調(diào)整相關(guān)工作。

　　二、關(guān)于“研究完善相關(guān)政策，將采煤沉陷區(qū)相關(guān)問題納入制度化軌道”的建議

　　（一）關(guān)于“制定采煤沉陷區(qū)綜合治理基本框架”。

　　2016年3月，市政府專題研究，形成《研究煤炭采空沉陷區(qū)綜合治理有關(guān)問題的紀(jì)要》（攀枝花市人民政府紀(jì)要2016年第28期），要求研究制定我市煤炭采空沉陷區(qū)綜合治理工作指導(dǎo)意見；各縣（區(qū)）政府根據(jù)指導(dǎo)意見精神，制定本縣（區(qū)）的綜合治理工作具體實(shí)施意見。同年7月，市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的意見》（攀府發(fā)〔2016〕22 號），明確了綜合治理工作的主要任務(wù)和保障措施。

　　（二）關(guān)于“成立市、區(qū)、鄉(xiāng)、企業(yè)各層級綜合治理實(shí)施機(jī)構(gòu)”。

　　2007年，市政府以《關(guān)于成立攀枝花市煤炭采空沉陷區(qū)移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（攀辦函〔2007〕255號），成立了安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年，以《關(guān)于調(diào)整攀枝花市煤炭采空沉陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（攀辦函〔2016〕54號），調(diào)整成立了綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年，市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理精簡結(jié)果的通知》（攀委辦字〔2018〕29號），“市煤炭采空沉陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”被撤銷。該文件同時明確，今后新設(shè)立市委、市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，需市委編辦從嚴(yán)從緊審核把關(guān)、市委常委會會議、市政府常務(wù)會議審定后方能發(fā)文（市委編辦在審核中主要以上位文件為參照依據(jù)）。

　　（三）關(guān)于“在原有《煤炭采空沉陷區(qū)農(nóng)村居民搬遷安置實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，盡快完善出臺新的保障采煤沉陷區(qū)居民住房安全體系方案”。

　　《攀枝花市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的意見》（攀府發(fā)〔2016〕22 號）第三大點(diǎn)的第四小點(diǎn)，對優(yōu)化治理政策內(nèi)容進(jìn)行了明確。仁和區(qū)政府應(yīng)據(jù)此制定具體實(shí)施意見，并按照工作主體、實(shí)施主體、責(zé)任主體的要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采煤沉陷區(qū)綜合治理各項(xiàng)工作的組織、實(shí)施、檢查和落實(shí)。

　　三、關(guān)于“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動，探索全新治理模式”的建議

　　（一）關(guān)于設(shè)立煤炭采空沉陷區(qū)綜合治理和居民搬遷安置專項(xiàng)資金，發(fā)改等部門積極對口爭取國家及省級資金。

　　近年來，市級各部門不斷向上爭取政策資金項(xiàng)目支持,為采煤沉陷區(qū)綜合治理工作提供了支撐。一是經(jīng)爭取，仁和區(qū)被納入全省獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)政策支持范圍，2020年獲得資源型城市財力補(bǔ)助、資源枯竭型城市補(bǔ)助兩項(xiàng)資金2861萬元。二是推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,爭取上級專項(xiàng)資金1322萬元,實(shí)施太平煤礦摩梭河等4個片區(qū)礦山環(huán)境治理,有效改善了礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。三是開展工礦廢棄跡地復(fù)墾治理,在仁和區(qū)半海村、花山村兩個地塊,實(shí)施77.46公頃工礦廢棄跡地復(fù)墾試點(diǎn)，已復(fù)墾驗(yàn)收取得建設(shè)用地指標(biāo)51.91公頃、耕地指標(biāo)20.42公頃，不僅增加了耕地，還提升了礦區(qū)綜合治理能力。四是支持實(shí)施關(guān)閉煤礦環(huán)境治理,市級統(tǒng)籌投入專項(xiàng)資金 2000萬元,實(shí)施仁和轄區(qū)26個關(guān)閉煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,治理面積近500畝。五是從2018年開始,市財政將仁和區(qū)采煤沉陷區(qū)危房鑒定經(jīng)費(fèi)納入市級財政年初預(yù)算,每年安排資金30余萬元予以保障。

　　今年4月以來，一是我局與市財政局進(jìn)行了對接，市財政十分緊困。二是市發(fā)展改革委到省能源局煤炭處進(jìn)行了匯報對接，表示，攀枝花市采煤沉陷區(qū)不符合中央資金支持范圍，2019年四川省已暫停采煤沉陷區(qū)專項(xiàng)資金，建議我們與財政廳對接，通過采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)移支付解決項(xiàng)目建設(shè)問題。三是市發(fā)展改革委收集仁和區(qū)、西區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目及資金需求后，會同市財政局向省財政廳進(jìn)行了爭取。經(jīng)對接溝通，目前，財政口也暫無政策。

　　（二）關(guān)于探索采煤沉陷區(qū)綜合治理新模式。

　　2016年7月，攀枝花市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的意見》（攀府發(fā)〔2016〕22 號），對規(guī)劃編制、搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等方面工作已明確了工作方向和重點(diǎn)內(nèi)容。

　　下一步,市級層面將繼續(xù)協(xié)調(diào)住建、水利、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然規(guī)劃等部門，積極對口爭取國家及省級相關(guān)政策和資金。指導(dǎo)、督促仁和區(qū)政府積極籌措資金，穩(wěn)步推進(jìn)搬遷安置工作，加大采煤沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和政策傾斜,逐步改善區(qū)域內(nèi)群眾人居環(huán)境，將采煤沉陷區(qū)群眾安置與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)治理等工作結(jié)合起來，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　感謝你們對鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)注和支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見。

　　攀枝花市鄉(xiāng)村振興局

　　2022年6月17日