XXX、XXX代表：

　　你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)政府投資責(zé)任緩解縣區(qū)發(fā)展壓力的建議》（第038號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、現(xiàn)行財(cái)政體制與支出責(zé)任

　　市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善市以下分稅制財(cái)政管理體制的通知》（攀府發(fā)〔2018〕7號(hào)）規(guī)定：納入市與區(qū)共享范圍的金融保險(xiǎn)業(yè)增值稅、環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅，市與區(qū)按50:50比例分享，其余增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等10 個(gè)稅種的地方部分，按屬地實(shí)行市與區(qū)35：65 比例分享。

　　對(duì)于政府間支出責(zé)任的劃分，中央、省已對(duì)18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分進(jìn)行了明確，其他方面的支出責(zé)任劃分正在逐步推進(jìn)。然而，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府投資領(lǐng)域的責(zé)任劃分尚未明確，這也是支出責(zé)任劃分改革的難點(diǎn)問題。就攀枝花而言，市本級(jí)雖然下移了部分政府投資責(zé)任，加重了區(qū)級(jí)投資壓力，但市本級(jí)也背負(fù)了同樣的壓力，目前，市本級(jí)政府債務(wù)率和隱性債務(wù)率普遍高于縣（區(qū)），這說明市本級(jí)承擔(dān)了大量的政府投資責(zé)任。

　　東區(qū)作為主城區(qū)，相對(duì)于其他縣（區(qū)）承擔(dān)了更多的城市發(fā)展支出責(zé)任，客觀上投資壓力大于其他縣（區(qū)）。從我們掌握的情況看，東區(qū)財(cái)政運(yùn)行處于歷史上最困難的時(shí)期，其原因是多方面的，除了民生保障、城市發(fā)展等方面的支出責(zé)任增加外，還有收入增長乏力、財(cái)力規(guī)模偏小、調(diào)控空間有限等方面的短板，這些問題有待我們共同努力加以解決。

　　二、市對(duì)東區(qū)的支持

　　近年來，市委、市政府為支持東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取了三方面的措施。一是體制支持。在堅(jiān)持財(cái)力下傾的前提下，提高了區(qū)級(jí)分享比例，比如：稅收分享比例市與區(qū)由50:50調(diào)整為35:65，土地出讓收入?yún)^(qū)級(jí)分成部分提高到80%，增強(qiáng)了區(qū)級(jí)的統(tǒng)籌發(fā)展能力。二是政策支持。市里結(jié)合東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，在獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券、特殊轉(zhuǎn)移支付等方面，加大了政策研究力度，為爭取上級(jí)對(duì)東區(qū)的資金和政策支持創(chuàng)造了條件，應(yīng)該說，東區(qū)受益匪淺。三是工作支持。近年來，市與區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)東區(qū)工作的指導(dǎo)，比如：就企業(yè)分離辦社會(huì)職能造成東區(qū)負(fù)擔(dān)過重的問題，多次會(huì)同東區(qū)財(cái)政向財(cái)政廳匯報(bào)溝通，力求這一問題得到有效的解決，目前，這一工作正在有序推進(jìn)中，市級(jí)財(cái)政還將繼續(xù)加大對(duì)接力度。

　　三、下步工作措施

　　對(duì)于東區(qū)投資責(zé)任重、發(fā)展壓力大的問題，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到財(cái)政廳對(duì)接工作，實(shí)事求是地反映了包括東區(qū)在內(nèi)的財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀，懇請(qǐng)上級(jí)給予我市更大力度的資金和政策支持，隨后，市財(cái)政局又多次到財(cái)政廳溝通落實(shí)，有的請(qǐng)求事項(xiàng)得到了初步落實(shí)，比如：省里在分配特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債、赤字國債時(shí)，給予了東區(qū)很大的傾斜。

　　下一步，市財(cái)政將會(huì)同東區(qū)認(rèn)真研究財(cái)政運(yùn)行存在的問題，擬采取兩項(xiàng)針對(duì)性的措施：一是結(jié)合政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求以及下一輪財(cái)政體制調(diào)整，統(tǒng)籌考慮東區(qū)支出責(zé)任過重的問題，給予資金和政策的支持；二是繼續(xù)反映東區(qū)承擔(dān)的央企分離辦社會(huì)職能造成運(yùn)行困難的問題，力爭上級(jí)在原補(bǔ)助基數(shù)的基礎(chǔ)上，建立正常增長機(jī)制，保持基層財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

　　感謝你們對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心、理解和支持！

　　攀枝花市財(cái)政局

　　2020年7月20日