XXX代表：

　　攀枝花市第十屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議代表建議第012號(hào)關(guān)于攀枝花市區(qū)環(huán)線高速公路繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)通行的建議，我局已收悉，建議提出：攀枝花市因三線建設(shè)而生，交通問題始終是廣大市民的“熱點(diǎn)”問題，隨著社會(huì)發(fā)展，私家車增長，原有道路不堪重負(fù)，交通擁堵極為嚴(yán)重。前些年環(huán)市區(qū)的高速公路免費(fèi)通行，緩解了市區(qū)交通壓力，方便了市民出行。鑒于外地許多城市環(huán)城高速公路免收通行費(fèi)，建議市交通主管部門多做工作，已建成和即將建成的環(huán)攀市區(qū)高速公路免收通行費(fèi)，增強(qiáng)市民“獲得感”、“幸福感”，是民生大事和執(zhí)政為民的重要舉措。經(jīng)認(rèn)真研究，相關(guān)情況如下：

　　一、市域高速公路建設(shè)和營運(yùn)收費(fèi)情況

　　攀枝花市域高速公路總里程209公里，已通車168公里，年內(nèi)將通車41公里。由G5京昆高速西昌至攀枝花田房川滇省界段116.8公里，G4216蓉麗高速華坪至攀枝花段51.2公里，G4216蓉麗高速大理至攀枝花段41公里組成，計(jì)劃2020年內(nèi)形成攀枝花市首環(huán)高速公路（詳見附圖）。建設(shè)管理模式：

　　1.G5京昆高速西昌至攀枝花田房段項(xiàng)目（簡稱：西攀高速公路）

　　投資方—四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司（簡稱：川高公司），建設(shè)和營運(yùn)管理業(yè)主公司—四川攀西高速公路開發(fā)股份有限公司（簡稱：攀西公司），“BOT”模式，經(jīng)營性收費(fèi)30年，攀西公司負(fù)責(zé)通車營運(yùn)收費(fèi)管理工作。2008年12月建成通車，同期收費(fèi)，經(jīng)測算收費(fèi)至第25年基本收回建設(shè)期銀行貸款和川高公司資本金（不計(jì)人員、養(yǎng)護(hù)成本）。

　　2.G4216蓉麗高速公路麗江至攀枝花段項(xiàng)目（簡稱：麗攀高速公路）

　　投資方—四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司（簡稱：川高公司），建設(shè)和營運(yùn)管理業(yè)主公司—四川麗攀高速公路有限責(zé)任公司（簡稱：麗攀公司），“政府還貸”模式，還貸性收費(fèi)20年，麗攀公司負(fù)責(zé)通車營運(yùn)收費(fèi)管理工作。城區(qū)莊上至金江段40.5公里2013年12月通車，莊上至華坪石龍壩川滇省界段10.7公里2016年2月通車，2019年11月實(shí)現(xiàn)收費(fèi)（其中：莊上至金江段通車免費(fèi)通行5年零10個(gè)月），經(jīng)測算收費(fèi)20年基本還完建設(shè)期銀行貸款。

　　3.G4216蓉麗高速公路大理至攀枝花段項(xiàng)目（簡稱：攀大高速公路）

　　投資方—四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司（簡稱：鐵投集團(tuán)），建設(shè)和營運(yùn)管理業(yè)主公司—四川攀大高速公路開發(fā)有限責(zé)任公司（簡稱：攀大公司），“BOT+政府補(bǔ)助”建設(shè)模式，經(jīng)營性收費(fèi)30年，攀大公司負(fù)責(zé)通車營運(yùn)收費(fèi)管理工作。2019年11月取得該項(xiàng)目經(jīng)營性收費(fèi)立項(xiàng)批復(fù)，計(jì)劃2020年建成通車同期收費(fèi)。

　　二、現(xiàn)行高速公路收費(fèi)政策和成都市免費(fèi)情況

　　1.《中華人民共和國公路法》（1998年1月1日起施行，2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議，第五次修正）

　　第六條：“公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路”。

　　第六十條：“國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；公路建成后，由投資者收費(fèi)經(jīng)營。收費(fèi)經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限”。

　　第六十三條：“收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由公路收費(fèi)單位提出方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)物價(jià)行政主管部門審查批準(zhǔn)”。

　　第六十五條：“由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依照本法規(guī)定投資建成并經(jīng)營的收費(fèi)公路，約定的經(jīng)營期限屆滿，該公路由國家無償收回，由有關(guān)交通主管部門管理”。

　　2.《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（2004年11月1日起施行）

　　第七條：“收費(fèi)公路的經(jīng)營管理者，經(jīng)依法批準(zhǔn)有權(quán)向通行收費(fèi)公路的車輛收取車輛通行費(fèi)”。

　　第十條：“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路（簡稱：政府還貸公路），國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路（簡稱：經(jīng)營性公路），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)”。

　　第十一條：“建設(shè)和管理政府還貸公路，應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織。經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者。經(jīng)營性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理”。

　　第十六條：“車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計(jì)算確定”。

　　第三十六條：“政府還貸公路的管理者收取的車輛通行費(fèi)收入，應(yīng)當(dāng)全部存入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。政府還貸公路的車輛通行費(fèi)，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用”。

　　3.四川省高速公路車輛通行費(fèi)相關(guān)文件

　　2019年12月31日，《四川省交通運(yùn)輸廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整我省政府還貸高速公路車輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川交發(fā)〔2019〕52號(hào)）；2019年12月30日，《四川省交通運(yùn)輸廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整我省經(jīng)營性高速公路車輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川交發(fā)〔2019〕53號(hào)）。

　　2019年11月14日，《四川省交通運(yùn)輸廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省財(cái)政廳關(guān)于麗攀高速公路收取車輛通行費(fèi)的批復(fù)》（川交發(fā)〔2019〕43號(hào)）；2019年12月24日，《四川省交通運(yùn)輸廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于攀大高速公路按經(jīng)營性公路收費(fèi)立項(xiàng)的批復(fù)》（川交發(fā)〔2019〕49號(hào)）。

　　4.《成都市“五路一橋”機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)征收管理辦法（試行）》（2003年1月1日起施行）

　　第二條：“本辦法所稱‘五路一橋’，是指三環(huán)路、天府大道、老成渝路成龍段、成龍路、成洛路、火車南站立交橋”。

　　第五條：“通行年費(fèi)由公安交通管理部門在機(jī)動(dòng)車年檢時(shí)按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一并收繳。通行次費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)及收繳辦法另行制定”。

　　第十三條：“征收的通行費(fèi)全額繳入市級(jí)財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于償還貸款”。

　　5.《成都市交通委員會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌繳納成都籍車輛成都繞城高速公路通行費(fèi)通告》（2007年11月27日施行）

　　為緩解成都市中心城區(qū)交通擁堵壓力、充分利用成都繞城高速公路分流三環(huán)路等道路車流量，實(shí)現(xiàn)道路資源均衡配置和優(yōu)化利用，經(jīng)請(qǐng)示四川省交通廳和成都市人民政府同意，決定2007年12月1日起成都繞城高速公路成都籍車輛通行費(fèi)由市“五路一橋”車輛通行費(fèi)征收管理處統(tǒng)籌繳納。實(shí)行繞城高速公路通行費(fèi)統(tǒng)繳后，車輛通行應(yīng)遵守現(xiàn)行高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)相關(guān)規(guī)定。如違反規(guī)定，由車主自行繳納通行費(fèi)。

　　經(jīng)咨詢，2020年1月1日起，成都繞城高速公路成都籍安裝了ETC設(shè)備的車輛，繼續(xù)享受統(tǒng)繳政策；未安裝ETC設(shè)備車輛需要趟次繳費(fèi)通行。截至2019年底，成都籍車輛安裝ETC率達(dá)90%，攀枝花籍車輛安裝ETC率達(dá)80%（已安裝15.6萬輛）。

　　三、答復(fù)意見

　　經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研和分析研究現(xiàn)行高速公路收費(fèi)政策，基于：

　　1.2019年全國高速公路收費(fèi)制度改革及推廣使用ETC車載設(shè)備，2020年1月1日起路網(wǎng)內(nèi)已安裝ETC車輛通行費(fèi)按95折收取。今后交通運(yùn)輸部將按全國一張網(wǎng)制定、執(zhí)行差異化優(yōu)惠收費(fèi)政策。

　　2.前一階段防控新冠疫情，全國高速路網(wǎng)免費(fèi)（1月17日-5月5日，共計(jì)71天），各營運(yùn)公司面臨銀行還貸、養(yǎng)護(hù)管理等資金壓力，現(xiàn)階段主要是保安全暢通、正常養(yǎng)護(hù)、公司運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3.因高速公路項(xiàng)目投資、建設(shè)、營運(yùn)管理模式和收費(fèi)公路政策，麗攀高速公路攀枝花段（屬于政府還貸公路性質(zhì)），經(jīng)測算預(yù)計(jì)2040年基本還完銀行貸款后停止還貸收費(fèi)。目前，麗攀公司每年要還貸約2億元，養(yǎng)護(hù)及管理成本支出約1億元，實(shí)際收費(fèi)每年約0.5億元，差額約2.5億元向上級(jí)公司川高公司借款，才能保證該路段正常運(yùn)營。

　　4.西攀高速公路金江至田房段（屬于經(jīng)營性公路性質(zhì)）2008年12月建成通車，經(jīng)測算預(yù)計(jì)2038年還完銀行貸款，目前也處于虧損期。在建的攀大高速公路攀枝花段（屬于經(jīng)營性公路性質(zhì)），計(jì)劃于2020年底前建成通車，經(jīng)測算預(yù)計(jì)2050年還完銀行貸款，營運(yùn)后前十年收費(fèi)期每年需還銀行貸款超過2億元，因攀大高速云南段目前還未開工建設(shè)，攀大公司車輛通行費(fèi)收入不足以支付銀行貸款，面臨與麗攀公司類似情況，還貸款、養(yǎng)護(hù)及管理成本支出的不足部分需向上級(jí)公司鐵投集團(tuán)借款，才能保證該路段正常運(yùn)營。

　　5.成都市統(tǒng)繳繞城高速公路成都籍車輛通行費(fèi)，不足還銀行貸款的費(fèi)用由成都市級(jí)財(cái)政兜底補(bǔ)助高速公路業(yè)主公司，從我市財(cái)政承擔(dān)能力和車輛所有人通行高速公路頻率及意愿分析，我市出臺(tái)市域高速公路通行費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)繳政策，目前還不具備條件。

　　綜上所述，從現(xiàn)行收費(fèi)公路政策、市域高速公路實(shí)際運(yùn)營情況和地方財(cái)政補(bǔ)貼能力綜合分析，在國家、省沒有出臺(tái)高速公路免費(fèi)通行新政策的情況下，我市在短期內(nèi)不具備市域高速公路對(duì)市籍小型客車免費(fèi)通行的條件。建議：

　　一是加快地企合作共建高速路網(wǎng)，加快交通發(fā)展促進(jìn)沿線城市可持續(xù)健康發(fā)展，讓公眾享受到、感受到更多交通發(fā)展成果。隨著我市至麗江、大理、香格里拉、宜賓等周邊城市高速公路網(wǎng)的進(jìn)一步完善，市域高速公路車流量將有較大增加，收費(fèi)還貸及運(yùn)營管理資金保障能力將不斷增強(qiáng)，在條件成熟后，再考慮分路段、分時(shí)段（錯(cuò)峰）、分車型對(duì)攀籍車輛等給予高速公路通行費(fèi)更大減免優(yōu)惠。

　　二是積極爭取上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)助資金，支持配合高速公路投資方、業(yè)主公司加強(qiáng)資金保障，減小新冠疫情防控等特殊時(shí)期銀行還貸壓力，控制好日常養(yǎng)護(hù)性成本支出，貫徹落實(shí)好國家高速公路收費(fèi)制度改革及路網(wǎng)差異化優(yōu)惠收費(fèi)政策，保障業(yè)主公司可持續(xù)健康發(fā)展，滿足路網(wǎng)安全暢通、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好運(yùn)行需要。

　　三是各級(jí)人大代表、地方政府等積極呼吁國家部委、省級(jí)部門等出臺(tái)西部地區(qū)高速公路建設(shè)和管養(yǎng)等針對(duì)性、可行性幫扶政策，爭取降低高速公路收費(fèi)還貸利率，適當(dāng)延長收費(fèi)期，對(duì)物流運(yùn)輸車輛進(jìn)一步降低通行費(fèi)率。通過政策性綜合措施有效降低車輛通行費(fèi)成本，提高整體通行效率和進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)市場內(nèi)需，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大司乘人員不斷提升高速公路使用率，有效緩解城區(qū)地方道路擁堵狀況，更好滿足人民群眾對(duì)美好、便捷生活的需求。

　　市高建辦

　　2020年6月9日