序言

“十三五”時期（2016—2020年），是仁和區(qū)全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治區(qū)的關(guān)鍵期，也是全面推進“八大興區(qū)工程”，建設(shè)宜人新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)的決戰(zhàn)期。為推進消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，結(jié)合仁和實際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃立足于仁和區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《攀枝花市“十三五”消防工作專項規(guī)劃》以及《攀枝花市仁和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述了“十三五”期間全區(qū)消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，明確了“十三五”期間消防工作的重點任務(wù)和相關(guān)保障措施。

第一章 “十二五”消防事業(yè)發(fā)展回顧

第一節(jié)  發(fā)展成效

“十二五”期間，我區(qū)認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責(zé)任機制，大力提升社會防控火災(zāi)能力，全面推進消防工作社會化進程，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)事故，持續(xù)保持了火災(zāi)形勢穩(wěn)定，群眾對消防工作的理解和認知程度以及自身的消防安全素質(zhì)得到了極大提升，推動實現(xiàn)了消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)同步。

一、消防工作責(zé)任體系逐步完善。2011年以來，區(qū)政府批轉(zhuǎn)了《攀枝花市仁和區(qū)“十二五”消防工作專項規(guī)劃》，建立健全了區(qū)政府“五個一”消防工作機制，下發(fā)了《攀枝花市仁和區(qū)“十二五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展實施意見》、《成立攀枝花市仁和區(qū)消防安全委員會的通知》，出臺了《攀枝花市仁和區(qū)消防工作聯(lián)席會議制度》、《攀枝花市仁和區(qū)消防工作考核辦法》等一批規(guī)范性文件，將消防安全工作列入建設(shè)“平安仁和”重要內(nèi)容,將重大火災(zāi)隱患整治工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處目標考核內(nèi)容；區(qū)政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處每年簽訂消防工作目標責(zé)任書；各有關(guān)部門也加強了與消防部門的配合，加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，及時排查和整改火災(zāi)隱患。全區(qū)深入開展創(chuàng)建“消防安全示范社區(qū)”和“消防安全示范鄉(xiāng)村”活動。區(qū)公安分局將消防工作納入農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)建設(shè)工程，充分發(fā)揮了警務(wù)室點多面廣的特點，消防監(jiān)管觸角進一步延伸。

二、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)加快推進。“十二五”期間，全區(qū)1個街道和7個建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制。五年來，新增市政消火栓100余個， 65個消防安全重點單位和20個社區(qū)建立了“微型消防站”。2011至2015年，全區(qū)消防部隊增配5輛消防車和一大批滅火救援裝備，裝備配備水平進一步提升。

三、社會火災(zāi)防控水平有效提升。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處深入組織開展了“十八大消防安保”、“清剿火患”戰(zhàn)役、今冬明春火災(zāi)防控、夏季防火檢查等消防安全專項治理活動，發(fā)現(xiàn)和消除了一大批火災(zāi)隱患，確保了全區(qū)重點單位與重要場所的消防安全。區(qū)公安消防部門認真履行消防監(jiān)督職責(zé)，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，通過規(guī)范和嚴格消防監(jiān)督管理，全區(qū)建筑工程消防審核驗收（備案抽查）率、公眾聚集場所開業(yè)前檢查率等均明顯提高。公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門加強聯(lián)動執(zhí)法，切實形成整治合力，對危害程度高、整改難度大的重大火災(zāi)隱患，嚴格依照《攀枝花市重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》要求，列入政府掛牌督辦項目。2011-2015年，各級政府先后對8家重大火災(zāi)隱患單位實施掛牌督辦，并全部得到整改銷案。全區(qū)每年一次火災(zāi)死亡人數(shù)均未超過2人。

四、消防宣傳教育持續(xù)深化。各級政府發(fā)動相關(guān)職能部門，廣泛動員社會力量，以消防宣傳“六進”為重點，通過不斷強化消防安全知識普及，積極開展安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳日、“消防志愿者”等各種消防宣傳教育活動，促進了全民消防安全素質(zhì)的進一步增強。

五、社會消防力量體系不斷健全。全區(qū)深入貫徹《攀枝花市仁和區(qū)“十二五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展實施意見》，加大經(jīng)費和裝備投入，大力發(fā)展多種形式消防隊伍。依托消防部隊組建了綜合應(yīng)急救援大隊，建立應(yīng)急救援響應(yīng)機制，初步形成了“政府指揮、部門聯(lián)動、全民支援、消防率先”的綜合應(yīng)急救援組織體系。“十二五”期間，全區(qū)先后征召5名消防文職人員充實基層消防部隊執(zhí)勤執(zhí)法力量。全區(qū)13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部建立志愿消防隊伍，配備7輛消防摩托車，這些隊伍初步具備了撲救初起火災(zāi)的能力。

六、公安消防部隊戰(zhàn)斗力顯著增強。區(qū)公安消防部門立足實戰(zhàn)，強化官兵體能、技能訓(xùn)練和對新技術(shù)、新裝備的掌握與運用，強化對轄區(qū)情況的“六熟悉”和實戰(zhàn)演練，有效提高了處置突發(fā)災(zāi)害事故的能力。2011-2015年，區(qū)消防部隊共接警出動1217次，出動消防車2062輛次，出動警力11745人次，搶救被困人員232人，疏散人員495人，搶救財產(chǎn)價值3.382億元，得到了社會各界的充分肯定。

第二節(jié)  存在問題

在看到“十二五”期間我區(qū)消防工作取得較大發(fā)展的同時，也應(yīng)清醒的認識到，全區(qū)消防工作仍存在一些比較突出的矛盾：

一、消防安全責(zé)任體系的建立還不夠完善。社會單位主體責(zé)任不落實、消防安全管理制度不健全，消防安全管理薄弱等問題仍然突出。一些行業(yè)或系統(tǒng)還沒有充分發(fā)揮對下監(jiān)管和指導(dǎo)的責(zé)任。部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制仍不夠健全、不夠協(xié)調(diào)。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位全面負責(zé)、部門依法監(jiān)管、公民積極參與”的消防工作格局尚未真正建立。

二、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍比較多。受經(jīng)濟條件制約，我區(qū)的公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)離國家配備標準仍有差距，消防站營房建設(shè)投入不足。消防部隊執(zhí)勤車輛種類較為單一，專勤器材較為缺乏，消防裝備配備水平整體不高。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，現(xiàn)有設(shè)施維護管理不到位等問題依然存在。

三、火災(zāi)隱患整改工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、“九小”等非消防安全重點單位的消防基礎(chǔ)工作薄弱，違章用火用電，私搭亂建，堵塞疏散通道和消防通道，缺乏消防水源，消防設(shè)施、器材不足或不符合安全要求等消防安全隱患還依然存在。部分社會單位對公安消防部門發(fā)現(xiàn)的隱患落實整改不力，隱患“回潮”現(xiàn)象依然突出。

四、全民消防意識和素質(zhì)有待提高。相當一部分市（村）民消防安全意識不強，消防法制觀念淡薄，缺乏起碼的防火滅火常識和逃生自救知識，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易出現(xiàn)小火釀大火，同時造成人員傷亡的情況。

第二章  “十三五”消防事業(yè)發(fā)展背景

第一節(jié)  發(fā)展成效

“十三五”作為深入貫徹落實“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”發(fā)展思路，構(gòu)建和諧社會的重要時期，作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會將持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式深入調(diào)整和轉(zhuǎn)型。全社會高度重視以民生為重點的社會建設(shè)，實現(xiàn)安全發(fā)展，強化社會管理和公共服務(wù)、完善應(yīng)急救援機制、有效遏制重特大安全事故、保障人民生命財產(chǎn)安全等成為社會領(lǐng)域的焦點。隨著公民的政治素養(yǎng)、社會文明程度不斷提升，對社會權(quán)利的要求、主張顯著增強并日益多元化，對公共安全的訴求不斷躍升是意識領(lǐng)域的焦點。

今后一個時期，攀枝花市作為四川省重點打造的西部綜合交通樞紐的次級綜合交通樞紐、省級二級物流節(jié)點城市、全省著力培育的四個百萬人口大城市之一、全省建設(shè)“五大經(jīng)濟區(qū)”之一攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的布局上舉足輕重，我區(qū)在攀枝花市建設(shè)中又占據(jù)重要位置。這些都對我區(qū)消防工作提出的新的要求，對消防工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力、消防監(jiān)督能力、滅火救援能力帶來了戰(zhàn)略性的發(fā)展機遇，也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

第二節(jié)  存在問題

一、政策法律支撐力度前所未有。國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、四川省人民政府《關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕27號）和攀枝花市人民政府《關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》（攀府發(fā)〔2012〕27號）等政策文件將繼續(xù)為解決消防工作機制性、體制性、保障性問題提供堅實的政策依據(jù)。《消防法》和《四川省消防條例》的深入貫徹實施，對消防安全責(zé)任、消防監(jiān)督執(zhí)法和消防部隊職能等各個方面都進行了重大的改革，這些重大的改革也必將從組織領(lǐng)導(dǎo)體系上、工作責(zé)任機制上推動消防工作的縱深發(fā)展。

二、黨委政府對消防工作的重視前所未有。當前，隨著十八屆五中全會精神的深入貫徹落實，隨著我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)注民生、全力維護社會和諧穩(wěn)定和公共安全日益擺上了各級黨委政府的重要議事日程，消防工作得到了各級黨委政府的高度重視，做好消防工作已成為各級黨委政府的一項共識和自覺行為。 

第三節(jié)  發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一、傳統(tǒng)性消防安全問題依然存在，給強化消防安全管理帶來新的考驗。突出表現(xiàn)為“三個尚未根本改變”：消防安全責(zé)任制落實不到位的問題尚未根本改變；公共消防設(shè)施建設(shè)滯后經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀尚未根本改變；群眾消防安全素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)象尚未根本改變。

二、非傳統(tǒng)性消防安全問題日益突出，給駕馭火災(zāi)防控大局提出新的課題。隨著我區(qū)高層建筑、地下工程、人員密集場所和易燃易爆場所不斷增加，大跨度、大空間、大面積的公共建筑和人員密集場所日益增多，新型可燃保溫材料等新材料、新能源廣泛使用，新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn)，給滅火救援工作帶來了許多新情況、新問題，火災(zāi)撲救和事故處置難度越來越大。加之新《消防法》把承擔(dān)重大災(zāi)害事故和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援職能賦予公安消防部隊，使我區(qū)消防部隊任務(wù)越來越重，警力不足越來越突出；隨著新的經(jīng)濟成分、組織形式和經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，新興企業(yè)、無上級主管單位比重持續(xù)增加，消防管理任務(wù)日趨繁重；特定時期、特定區(qū)域或特定場所發(fā)生火災(zāi)后的關(guān)聯(lián)性、敏感性增強，網(wǎng)絡(luò)和媒體炒作將會影響社會穩(wěn)定。

三、經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有困難。面對前所未有的經(jīng)濟發(fā)展困難，我區(qū)地方財政收入劇減，必將對“十三五”期間消防經(jīng)費投入、部隊建設(shè)等方面帶來巨大影響。

第三章  “十三五”消防事業(yè)發(fā)展總則

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

“十三五”期間，全區(qū)消防事業(yè)發(fā)展必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹《中華人民共和國消防法》、《四川省消防條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府關(guān)于加強和改進消防工作的指導(dǎo)意見為主線，以構(gòu)筑社會火災(zāi)防控體系和提升滅火救援能力為根本，進一步推進消防法制化進程、創(chuàng)新消防安全管理、完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、提升全民消防安全素質(zhì)、構(gòu)建全覆蓋的滅火和應(yīng)急救援力量體系，努力保持火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)，為全區(qū)經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第二節(jié)  基本原則

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持標本兼治，著力推進社會消防安全環(huán)境綜合治理；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第三節(jié)  主要目標

通過全面實施“十三五”消防規(guī)劃，堅持科學(xué)發(fā)展、有序推進、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、注重整體、突出重點的原則，到2020年，實現(xiàn)消防工作責(zé)任制全面落實，公共消防設(shè)施進一步完善，群眾消防安全意識明顯增強，各類火災(zāi)隱患得到及時整改，社會消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全社會綜合應(yīng)急救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會對火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，基本適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

第四章  “十三五”消防事業(yè)發(fā)展重點

第一節(jié)  加強公共消防設(shè)施建設(shè)

一、完善消防規(guī)劃編制。地方各級政府應(yīng)組織相關(guān)部門編制或者修訂完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，審查批準公共消防設(shè)施建設(shè)年度計劃，保障公共消防設(shè)施建設(shè)的投入，按照城市消防規(guī)劃和國家有關(guān)標準及規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共消防設(shè)施的建設(shè)。   

二、推進公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級政府應(yīng)按照國家標準建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施，確保消防安全布局符合要求。發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)按照消防規(guī)劃的要求，實施城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于地方固定資產(chǎn)投資范圍的，納入地方固定資產(chǎn)投資計劃。消防基礎(chǔ)設(shè)施的維修費用列入城市維護費使用計劃。

三、落實公共消防設(shè)施管理責(zé)任。城市市政供水、通信等部門要加強公共消防設(shè)施維護保養(yǎng)。加快老城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)，新建城鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施要與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)同步發(fā)展、一步到位。任何單位和個人不得挪用、擠占消防站、消防供水、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)用地，居民住宅區(qū)、商業(yè)步行街等公共場所應(yīng)當保證消防車通道暢通。

第二節(jié)  加強火災(zāi)防控力度

一、加強重大火災(zāi)隱患治理。各級政府應(yīng)大力開展消防安全專項治理，應(yīng)對影響轄區(qū)公共安全的重大火災(zāi)隱患落實政府掛牌督辦機制，健全重大火災(zāi)隱患整治跟蹤回訪制度，加強對重大火災(zāi)隱患的動態(tài)監(jiān)控，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱患，實現(xiàn)重大火災(zāi)隱患100%整改，預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，有效改善社會消防安全環(huán)境。

二、加強火災(zāi)隱患的源頭控制。凡新建、改建、擴建工程，各有關(guān)單位必須嚴格執(zhí)行國家消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，不得任意降低消防技術(shù)標準或規(guī)定進行設(shè)計、施工；各有關(guān)職能部門要依法履行好職責(zé)，切實把好源頭關(guān)；消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴禁不合格消防產(chǎn)品進入生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域。

三、大力推動消防工作標準化管理。各有關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合消防安全實際，研究制定不同行業(yè)、不同場所消防安全工作標準，做到組織制度規(guī)范化、設(shè)施器材標識化、重點部位警示化、培訓(xùn)演練經(jīng)常化、檢查巡查常態(tài)化。

四、推進消防公共責(zé)任險的實施。根據(jù)社會公共利益和消防安全的需要，大型公眾聚集場所、城區(qū)內(nèi)的加油（氣）站等火災(zāi)高危單位、場所應(yīng)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險，鼓勵和引導(dǎo)其他公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第三節(jié)  加強消防車輛裝備建設(shè)

一、按照“急需、實用、配套、達標”的原則，制訂消防裝備建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，配齊配強滅火、應(yīng)急救援和戰(zhàn)勤保障等車輛裝備，并將所需經(jīng)費納入財政年度預(yù)算予以全額保障。

二、根據(jù)實戰(zhàn)需要，進一步優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，購置先進實用的高精尖滅火和應(yīng)急救援裝備，有效提升滅火攻堅和機動應(yīng)急救援能力。到2020年，全區(qū)配備有登高平臺消防車、大功率遠程供水車、壓縮空氣泡沫車等特種車輛，個人防護裝備和特勤裝備達標率達100%。

第四節(jié)  加強消防宣傳教育和培訓(xùn)

一、強化社會消防宣傳。各級政府應(yīng)制訂年度消防安全宣傳計劃，落實社會消防宣傳場地、設(shè)施和標識，組織開展經(jīng)常性和群眾性消防安全宣傳活動，深化對學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、家庭以及農(nóng)民工、流動人口、弱勢群體的消防安全宣傳。廣播、電視、報刊、電信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)當承擔(dān)消防安全公益宣傳義務(wù)。

二、強化社會消防培訓(xùn)。根據(jù)石油、化工、商貿(mào)、旅游、文化、衛(wèi)生、教育等消防安全重點行業(yè)的特點，大力開展消防安全責(zé)任人和相關(guān)管理人員培訓(xùn)；積極做好消防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理人員和消防設(shè)施維護保養(yǎng)人員培訓(xùn)，全面提高相關(guān)從業(yè)人員消防安全素質(zhì)。

三、強化消防職業(yè)培訓(xùn)。各級政府要將消防法規(guī)知識納入人力資源培訓(xùn)計劃和勞動用工培訓(xùn)內(nèi)容，逐步建立和規(guī)范由中介機構(gòu)培訓(xùn)、消防監(jiān)督部門依法組織考試發(fā)證的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定制度；加強對單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員,消防服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)，特殊崗位人員持證上崗率達到90％以上。

四、強化消防安全教育。科技、司法行政部門應(yīng)當將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容；教育行政部門要將消防知識納入教學(xué)計劃和義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容。到2020年，城市居民消防知識普及率達到80%以上，農(nóng)村居民消防知識普及率達到50%以上。

第五節(jié)  加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

在區(qū)應(yīng)急救援大隊建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面提升區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)水平，健全應(yīng)急救援體系和等級指揮機制，建立健全高效的以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系、保障體系和等級聯(lián)動機制，加大隊伍建設(shè)力度，配齊、配全處置各類災(zāi)害事故任務(wù)的器材裝備，明確各應(yīng)急救援隊伍管理、調(diào)用、指揮、保障等內(nèi)容，完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練和演練。

第六節(jié)  加強多種形式消防力量建設(shè)

各級政府應(yīng)對轄區(qū)消防力量建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，構(gòu)建以公安消防部隊為主力、地方和企業(yè)專業(yè)消防力量為骨干、群眾性消防組織為補充的社會公共消防安全防御體系。督促各企業(yè)加大對企業(yè)專職隊的投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建設(shè)，普遍建立專職或志愿消防隊，購買配置簡易消防車、手抬機動泵等消防裝備器材，完善以消防水泵、消防水池、滅火器、消防通道為重點的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安消防部門要加大對專職消防隊及志愿消防隊等消防組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面增強全區(qū)滅火救援能力。

第七節(jié)  加強消防部隊實戰(zhàn)能力建設(shè)

區(qū)消防大隊要以打造消防鐵軍活動為載體，以提高戰(zhàn)備意識、執(zhí)行戰(zhàn)備制度、履行戰(zhàn)備職責(zé)、完善作戰(zhàn)檔案、提升戰(zhàn)斗保障為重點，全面推進消防部隊戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，大力提升消防部隊打大仗、打惡仗的戰(zhàn)斗準備水平，進一步健全執(zhí)勤值班制度，規(guī)范接警出動、戰(zhàn)斗編成、火災(zāi)撲救、火場通信、處警統(tǒng)計、戰(zhàn)評總結(jié)、戰(zhàn)例研討等基礎(chǔ)工作。要以攻堅班建設(shè)為龍頭，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，從難從嚴加強訓(xùn)練，按照分勤、分地、分時、分級、分崗訓(xùn)練要求全面掀起練兵熱潮。適時開展高溫、濃煙、爆炸、毒害、垮塌等危險情況的適應(yīng)性訓(xùn)練，強化基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練，著力提升各級指揮人員初戰(zhàn)控制、獨立指揮、臨機處置和綜合協(xié)調(diào)能力，提高消防部隊綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和攻堅克難能力。

第五章  “十三五”消防事業(yè)發(fā)展保障措施

一、加強消防安全領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府要切實加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把消防工作列入政府重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府任期目標和社會治安綜合治理內(nèi)容；地方各級政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人, 對消防工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負責(zé)人要嚴格落實“一崗雙責(zé)”制度，切實加強分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全管理。建立健全由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，研究部署消防工作，及時協(xié)調(diào)解決涉及消防規(guī)劃、消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防力量發(fā)展、消防經(jīng)費投入、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患整治等重大問題。

二、落實消防安全責(zé)任

區(qū)政府要明確有關(guān)職能部門的消防工作職責(zé)。各部門、各行業(yè)應(yīng)按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促隱患整改等消防工作責(zé)任，確保消防安全。規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等行政部門，要與公安消防部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制和信息互通函告制度，凡行政許可或監(jiān)管事項涉及消防安全的，應(yīng)征求公安消防部門的意見，并加強消防安全聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

三、加強消防經(jīng)費保障

區(qū)政府要對現(xiàn)行的消防經(jīng)費增長保障政策、規(guī)定等進行修訂完善，建立完善與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的消防經(jīng)費保障機制；區(qū)財政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費列入本級財政一級預(yù)算，并予以足額保障；要從城市市政公用設(shè)施配套費中明確一定比例的經(jīng)費，作為城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)補助經(jīng)費，新建、改建、擴建工程應(yīng)嚴格按照消防建設(shè)標準落實有關(guān)經(jīng)費。

四、落實考核考評機制

區(qū)政府要把消防工作作為政府目標責(zé)任考評和政務(wù)督查的重要內(nèi)容，每年與所屬部門和下一級政府簽訂消防工作責(zé)任書，嚴格組織督查考評，并將督查考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。各級政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向上一級政府作出專題報告，上一級政府應(yīng)組織檢查、抽查，并進行通報。地方各級政府要建立并落實消防工作行政問責(zé)制度，嚴格獎懲。對消防工作成績突出的單位和個人，要給予表彰獎勵；對不認真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,要依法依紀追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重特大亡人火災(zāi)事故，除追究火災(zāi)直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位主要負責(zé)人和當?shù)卣⒂嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。