中共攀枝花市委  攀枝花市人民政府

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2016—2020年）》的通知

 

各縣（區(qū)）委和人民政府，市直各部門，各有關(guān)企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

中共攀枝花市委            攀枝花市人民政府

 2017年  月  日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2016—2020年）

 

為深入推進(jìn)依法行政，確保如期完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》（川委發(fā)〔2016〕25號(hào)），制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

按照中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府確定的法治政府建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則，抓住法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)到2017年，各地、各部門依法行政能力和水平明顯提升，法治政府建設(shè)制度機(jī)制基本健全；到2018年，基本完成《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)，政府工作全面納入法治軌道；到2019年，進(jìn)一步鞏固提高法治政府建設(shè)成果；到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，為推進(jìn)“四個(gè)加快建設(shè)”、深化“四區(qū)驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)攀枝花市在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)提供有力法治保障。

二、具體措施和責(zé)任分工

（一）依法全面履行政府職能。

1．深化行政審批制度改革。

（1）進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。按照國(guó)家、省要求清理、取消、下放行政審批事項(xiàng)，公布取消、下放的行政審批項(xiàng)目目錄。嚴(yán)格控制地方性法規(guī)設(shè)定行政審批事項(xiàng)。清理規(guī)范行政審批條件，嚴(yán)禁增設(shè)違反上位法的其他條件。做好下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，完善辦事指南，實(shí)現(xiàn)集中辦理。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市法制辦、市委編辦，縣（區(qū)）政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)。責(zé)任單位中除按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)外，排在首位的為牽頭單位，下同〕

（2）大力精簡(jiǎn)行政審批前置條件，2017年根據(jù)省公布的《投資項(xiàng)目行政審批前置條件目錄》，制定我市相關(guān)目錄并根據(jù)行政審批項(xiàng)目取消調(diào)整情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市法制辦、市委編辦，縣（區(qū)）政府〕

（3）按照國(guó)家、省要求清理取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消我市自行設(shè)置的職業(yè)資格，公布相關(guān)目錄。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局和其他有職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的市級(jí)部門）

（4）優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，2017年建成全市行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批綜合效能提升。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、有行政審批事項(xiàng)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（5）完善全市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，2017年按照省里的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)投資項(xiàng)目全程線上并聯(lián)審批。依托監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行省上制定的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管相關(guān)管理辦法。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心及其他有投資項(xiàng)目審批職責(zé)的市級(jí)部門）

（6）大力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。2017年選取一個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市委編辦、市法制辦，試點(diǎn)試驗(yàn)縣（區(qū)）政府〕

（7）清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。2017年完成投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理，按照國(guó)家和省要求清理非投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市發(fā)展改革委等市級(jí)有關(guān)部門）

2．大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（8）實(shí)行全市統(tǒng)一的行政權(quán)力清單目錄化、編碼化管理，制定攀枝花市權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市委編辦、市法制辦、市監(jiān)察局、有行政權(quán)力事項(xiàng)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（9）按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，認(rèn)真執(zhí)行四川省開(kāi)展負(fù)面清單改革試點(diǎn)工作方案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)和糧食局）

（10）全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，2017年初編制公布全市政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)三張目錄清單。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定獲批、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、有收費(fèi)基金項(xiàng)目的市級(jí)部門）

3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

（11）按照國(guó)家部署推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置。結(jié)合責(zé)任清單編制工作，理順部門職責(zé)關(guān)系，按照國(guó)家和省部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制。〔責(zé)任單位：市委編辦、市委組織部，縣（區(qū)）黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

（12）完善政府績(jī)效管理。科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，客觀反映政府和部門工作實(shí)績(jī)。〔責(zé)任單位：市目標(biāo)督查辦，縣（區(qū)）政府〕

4．完善宏觀調(diào)控。

（13）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，減少投資審批事項(xiàng)，確立企業(yè)投資主體地位。根據(jù)國(guó)家和省公布的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，及時(shí)更新我市《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（14）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省定價(jià)目錄》。到2017年，基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

5．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

（15）深化商事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和省政府依法制定的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄。按照全省統(tǒng)一部署按期推行市場(chǎng)主體便捷退出機(jī)制、簡(jiǎn)易注銷登記改革、未開(kāi)業(yè)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷以及電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，在全面實(shí)施“三證合一”基礎(chǔ)上，按照國(guó)家部署推行“五證合一、一照一碼”，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。 〔責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（16）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2017年初公布《市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)監(jiān)管清單》，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，制定管理辦法。建立投資項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦和其他有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（17）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。2018年，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，依托全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)窗口“信用攀枝花”網(wǎng)站及其他現(xiàn)有社會(huì)信用信息平臺(tái)的整合和管理，依法依規(guī)公示信用信息。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委編辦、市工商局、市民政局、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市公安局、市電子政務(wù)辦、人行攀枝花市中心支行）

6．創(chuàng)新社會(huì)治理。

（18）按照國(guó)家規(guī)定制定社會(huì)組織提供公共服務(wù)和承接政府職能轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，逐步建立政府向民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，制定社會(huì)工作服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、團(tuán)市委、市文明辦、市公安局、市委網(wǎng)信辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（19）深化社會(huì)治理。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。修訂《攀枝花市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《攀枝花市處置群體性事件預(yù)案》《攀枝花市處置大規(guī)模暴力犯罪事件預(yù)案》等涉及環(huán)境污染、社會(huì)安全事件等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。2017年初建立完善安全生產(chǎn)制度體系、責(zé)任體系、隱患排查治理體系、行政執(zhí)法體系。推進(jìn)基層群眾自治。〔責(zé)任單位：市綜治辦、市政府應(yīng)急辦、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市民政局等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

7．優(yōu)化公共服務(wù)。

（20）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。2017年編制公布攀枝花市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文化廣電新聞出版局、市人力資源社會(huì)保障局、市質(zhì)監(jiān)局、市扶貧移民局等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（21）建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，及時(shí)更新《攀枝花市政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)相關(guān)政策措施。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市委編辦、市監(jiān)察局、市工商局等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

8．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（22）深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定制定攀枝花市探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案。2017年初制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。按照國(guó)家部署建立資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市地稅局等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（23）認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局、市委組織部、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市審計(jì)局等市級(jí)有關(guān)部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）完善依法行政制度體系。

9．完善政府立法體制機(jī)制。

（24）制定《攀枝花市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。適時(shí)開(kāi)展立法后評(píng)估。（責(zé)任單位：市法制辦、有法規(guī)規(guī)章草案起草職責(zé)的市級(jí)部門）

（25）加強(qiáng)政府規(guī)章解釋工作。根據(jù)立法原意，及時(shí)明確政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定的含義，促進(jìn)有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和適用政府規(guī)章。（責(zé)任單位：市法制辦）

10．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。

（26）圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略，加快在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、歷史和文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。及時(shí)將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為規(guī)章。（責(zé)任單位：市法制辦、有規(guī)章草案起草職責(zé)的市級(jí)部門）

11．提高政府立法公眾參與度。

（27）完善政府立法征求意見(jiàn)機(jī)制。建立政府規(guī)章征求人大代表意見(jiàn)制度。積極開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)建議。除依法需要保密的外，政府規(guī)章草案要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。（責(zé)任單位：市法制辦、有規(guī)章草案起草職責(zé)的市級(jí)部門）

（28）建立政府立法咨詢論證機(jī)制。政府立法中涉及重大利益調(diào)整的，組織行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等開(kāi)展論證咨詢；涉及群眾切身利益或各方面意見(jiàn)分歧較大的，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市法制辦、有法規(guī)規(guī)章草案起草職責(zé)的市級(jí)部門）

12．加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

（29）完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。按照法定要求和程序公布涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（30）加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件信息化管理，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備。依法糾正違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)范性文件，做到有錯(cuò)必糾。加強(qiáng)備案審查人員隊(duì)伍建設(shè)。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委編辦、市財(cái)政局等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

13．建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。

（31）2017年完成規(guī)范性文件全面清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。在政府網(wǎng)站等信息平臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄公布現(xiàn)行有效的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄與文本，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

14．健全依法決策機(jī)制。

（32）落實(shí)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

15．增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。

（33）完善征求意見(jiàn)制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并征求社會(huì)公眾及人大代表、政協(xié)委員和人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見(jiàn)。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（34）建立健全行政決策公眾參與平臺(tái)。2017年縣級(jí)以上政府及其部門依托政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號(hào)等建立健全行政決策公眾參與平臺(tái)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，及時(shí)公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明、征求公眾意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（35）推行民意調(diào)查制度。對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，開(kāi)展民意調(diào)查，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。〔責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

16．提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。

（36）建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。2017年起逐步實(shí)行專家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。〔責(zé)任單位：市委政研室、市政府研究室、市委市政府決策咨詢委員會(huì)，縣（區(qū)）政府〕

（37）落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大行政決策事項(xiàng)，按照《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》規(guī)定開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。〔責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

17．加強(qiáng)合法性審查。

（38）嚴(yán)格落實(shí)《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論和作出決定。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（39）建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。將法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買或財(cái)政補(bǔ)貼的方式，為法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供必要保障。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦、市財(cái)政局等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

18．堅(jiān)持集體討論決定。

（40）重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。加強(qiáng)重大行政決策檔案管理，如實(shí)記錄重大行政決策集體討論情況和決定，并完整存檔。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

19．嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

（41）落實(shí)重大行政決策后評(píng)估制度。2017年起市、縣（區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（42）落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。〔責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市委組織部、市中級(jí)人民法院、市檢察院、市審計(jì)局，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

20．改革行政執(zhí)法體制。

（43）按照“市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍”的原則，整合優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。〔責(zé)任單位：市委編辦、市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（44）2017年完成部分綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市委編辦、市法制辦等市級(jí)有關(guān)部門）

（45）加大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、土地管理、道路交通、社會(huì)治安、建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格監(jiān)督等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。〔責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、市環(huán)境保護(hù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市發(fā)展改革委和其他有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（46）理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。2017年制定關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)。〔責(zé)任單位：市城市管理局、市委編辦、市法制辦，縣（區(qū)）政府〕

（47）依法規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，優(yōu)化流程、提高效率。（責(zé)任單位：有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的市級(jí)部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（48）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。2017年分部門、分系統(tǒng)制定完善涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。（責(zé)任單位：市檢察院、市法制辦、市中級(jí)人民法院、市監(jiān)察局、市公安局和其他有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

21．完善行政執(zhí)法程序。

（49）建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。按照《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》公布行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，市級(jí)主要行政執(zhí)法部門每年公布典型案例。（責(zé)任單位：市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門）

（50）建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。2017年建立攀枝花市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。（責(zé)任單位：市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門）

（51）貫徹《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委編辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（52）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。（責(zé)任單位：有行政執(zhí)法職責(zé)的有關(guān)部門）

22．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

（53）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法和執(zhí)法文書(shū)電子化。依托四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。〔責(zé)任單位：市法制辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（54）探索“柔性執(zhí)法”，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。〔責(zé)任單位：有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（55）健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、人行攀枝花市中心支行和其他有市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職責(zé)的市級(jí)部門）

23．全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（56）嚴(yán)格確定執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市委編辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（57）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。2018年依托行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。落實(shí)政府層級(jí)監(jiān)督與行政監(jiān)察、預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)動(dòng)工作制度，加大對(duì)非法干預(yù)行政執(zhí)法、執(zhí)法腐敗問(wèn)題的查處力度。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市檢察院按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

24．健全行政執(zhí)法人員管理制度。

（58）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。〔責(zé)任單位：市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（59）健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》和四川省行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（60）規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，按照省相關(guān)管理規(guī)定，明確執(zhí)法輔助人員的適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。（責(zé)任單位：市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

25．加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。

（61）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要大力支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。司法機(jī)關(guān)要依法查處妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為。（責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委機(jī)關(guān)，市公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（62）行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由市、縣（區(qū)）政府納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，堅(jiān)決杜絕以罰代管、靠罰款養(yǎng)人的現(xiàn)象。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

26．健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

（63）在起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，要體現(xiàn)法制統(tǒng)一、防止部門利益傾向、有效管控權(quán)力、完善運(yùn)行流程、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)等要求。〔責(zé)任單位：市法制辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（64）加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政決定事項(xiàng)，撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定須有法定事由并經(jīng)過(guò)法定程序。嚴(yán)格履行合同和協(xié)議，依法履行判決、裁定、行政復(fù)議、仲裁決定等生效法律文書(shū)。〔責(zé)任單位：市級(jí)各部門，縣（區(qū)）政府〕

（65）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)。2019年底前，按照干部管理權(quán)限分級(jí)建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。〔責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

27．自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。

（66）貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，建立健全檢查考核制度機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。〔責(zé)任單位：市紀(jì)委機(jī)關(guān)等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（67）依法向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。政府規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi)、規(guī)范性文件發(fā)布后15日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)備案。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦，縣（區(qū)）政府〕

（68）健全知情明政機(jī)制，政府有關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提案。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（69）自覺(jué)接受司法監(jiān)督。支持審判機(jī)關(guān)依法受理行政案件，建立健全行政應(yīng)訴制度，依法出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行審判機(jī)關(guān)生效裁判，積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督。2018年建立法院、檢察院工作建議辦理反饋制度。〔責(zé)任單位：市法制辦、市政府辦公室等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

28．加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

（70）完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)督查督辦和行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤！?/span>責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（71）加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（72）推進(jìn)市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制，完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。按照國(guó)家規(guī)定建立審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，分別制定公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)監(jiān)督全覆蓋規(guī)劃，分類確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻次，保證在一定周期或領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋。〔責(zé)任單位：市審計(jì)局、市財(cái)政局、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市委編辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

29．完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

（73）建立完善違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，通過(guò)舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等渠道，及時(shí)接收投訴舉報(bào)和情況反映，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。〔責(zé)任單位：市法制辦、市監(jiān)察局等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（74）充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)、分析、研判，完善部門間的輿情聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

30．全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

（75）貫徹落實(shí)《四川省貫徹〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步拓寬政府信息公開(kāi)渠道，明確公開(kāi)范圍和內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。按照國(guó)家、省部署推行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（76）完善新聞發(fā)布機(jī)制。貫徹落實(shí)《四川省突發(fā)公共事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)方案》《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞發(fā)布工作的意見(jiàn)》，建立新聞發(fā)布聯(lián)席機(jī)制，健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制。加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新新聞發(fā)布模式，建立重要信息和熱點(diǎn)問(wèn)題定期有序發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市政府新聞辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（77）創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。利用政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號(hào)等新興媒體和平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)便民服務(wù)。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

31．完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（78）加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)。2019年健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的問(wèn)責(zé)方式和程序，增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公室、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市審計(jì)局等市級(jí)有關(guān)部門）

（79）開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)檢查，依法及時(shí)查處行政不作為、亂作為、失職、瀆職，克服懶政、庸政、怠政，公布典型案例。對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題或出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方和部門（單位），既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。〔責(zé)任單位：市紀(jì)委機(jī)關(guān)、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

32．健全依法化解糾紛機(jī)制。

（80）構(gòu)建維護(hù)群眾利益制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，提高依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件的能力。〔責(zé)任單位：市信訪聯(lián)席辦、市綜治辦、市委維穩(wěn)辦、市公安局、市民政局、市司法局，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（81）推進(jìn)多層次多形式依法治理，依法解決食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面的問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。〔責(zé)任單位：市依法治市辦、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)牧局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市委網(wǎng)信辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（82）開(kāi)展“七五”普法，推進(jìn)“法律七進(jìn)”，創(chuàng)新普法方式，加快各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心法律服務(wù)專區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。2017年制定“七五”普法規(guī)劃。〔責(zé)任單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

33．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

（83）落實(shí)行政復(fù)議委員會(huì)制度、重大復(fù)雜案件交由行政復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)審議制度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。〔責(zé)任單位：市法制辦，縣（區(qū)）政府〕

（84）落實(shí)行政復(fù)議聽(tīng)證制度，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。〔責(zé)任單位：市法制辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（85）落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例對(duì)行政復(fù)議辦案人員的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)辦案需要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度要求，配齊配強(qiáng)專兼職行政復(fù)議人員，加強(qiáng)在職行政復(fù)議人員培訓(xùn)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委編辦、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，縣（區(qū)）黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

34．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。

（86）健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。依法開(kāi)展行政調(diào)解，及時(shí)化解矛盾糾紛。〔責(zé)任單位：市法制辦、有行政調(diào)解職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（87）落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議、林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議、企業(yè)名稱爭(zhēng)議、專利侵權(quán)糾紛等方面的行政裁決（裁定）制度。依法裁決有關(guān)爭(zhēng)議糾紛，及時(shí)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市工商局、市科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和其他有行政裁決職能的市級(jí)部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（88）加強(qiáng)仲裁工作指導(dǎo)，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁等方面的仲裁工作規(guī)則，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。（責(zé)任單位：市法制辦、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

35．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。

（89）健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2017年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解組織。2019年在縣（區(qū)）行政區(qū)域建立健全消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的專業(yè)調(diào)解組織。〔責(zé)任單位：市司法局、市工商局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣（區(qū)）政府〕

（90）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。〔責(zé)任單位：市綜治辦、市中級(jí)人民法院、市司法局、市檢察院、市公安局、市法制辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

36．改革信訪工作制度。

（91）完善信訪工作機(jī)制。2017年修訂完善辦信、接訪、網(wǎng)上投訴、督查督辦、統(tǒng)計(jì)分析等方面的業(yè)務(wù)工作規(guī)程，制定攀枝花市信訪信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃；實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。2017年完成信訪工作手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)發(fā)，建成市、縣（區(qū)）視頻接訪系統(tǒng)。強(qiáng)化屬地和部門責(zé)任，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。〔責(zé)任單位：市信訪局，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（92）嚴(yán)格執(zhí)行“訴訪分離”規(guī)定。對(duì)涉法涉訴信訪不統(tǒng)計(jì)、不交辦、不通報(bào)，不再受理已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)。2018年實(shí)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)進(jìn)駐群眾來(lái)訪接待中心，接待處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)。〔責(zé)任單位：市信訪局，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

37．樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

（93）把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把遵守法律、依法辦事作為考察任用干部的重要條件，在同等條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)，配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗(yàn)的班子成員。〔責(zé)任單位：市委組織部，縣（區(qū)）黨委〕

（94）把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守法用法作為干部人事管理的重要內(nèi)容，探索建立法治檔案制度。把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職情況作為年終報(bào)告工作的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報(bào)告制度。〔責(zé)任單位：市依法治市辦、市委政法委、市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)，縣（區(qū)）黨委、政府〕

38．加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。

（95）按規(guī)定開(kāi)展政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、部門辦公會(huì)議學(xué)法活動(dòng)。各級(jí)黨校、行政院校等要把憲法法律列為干部教育的必修課。在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中安排法律知識(shí)培訓(xùn)課程。每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市委組織部、市法制辦，縣（區(qū)）黨委、政府和各級(jí)黨校、行政院校〕

（96）市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任命的政府工作人員，以及各級(jí)政府任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市人力資源社會(huì)保障局，縣（區(qū)）黨委、政府〕

39．完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。

（97）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。〔責(zé)任單位：市委組織部，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（98）優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測(cè)查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（99）實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。將公務(wù)員依法行政情況納入年度考核內(nèi)容，在依法行政方面存在較大問(wèn)題的不得晉升職務(wù)。〔責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市法制辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

40．注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

（100）領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法決策、依法用權(quán)、依法履職，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，運(yùn)用法治思維和法治方式處理各類矛盾和問(wèn)題。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（101）按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，落實(shí)部門普法責(zé)任，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制，注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。〔責(zé)任單位：市司法局、市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）政府〕

（八）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障。

41．加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（102）各級(jí)黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，及時(shí)研究法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，解決制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。市、縣（區(qū)）政府在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市依法治市辦、市法制辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（103）市、縣（區(qū)）政府及其部門結(jié)合本地、本部門實(shí)際，每年對(duì)法治政府建設(shè)工作作出具體安排，部署年度重點(diǎn)工作，明確完成時(shí)限和責(zé)任單位，并切實(shí)抓好落實(shí)。〔責(zé)任單位：市法制辦、市政府辦公室等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（104）適應(yīng)政府立法、規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴等方面工作需要，加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員。市、縣（區(qū)）政府工作部門設(shè)立或指定法制工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處配備法制員。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委組織部、市委編辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

42．落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。

（105）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。市、縣（區(qū)）政府建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市法制辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（106）市、縣（區(qū)）政府每年第一季度向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦、市委宣傳部等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

43．強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。

（107）市、縣（區(qū)）黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市委組織部、市目標(biāo)督查辦、市法制辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（108）市、縣（區(qū)）政府及其部門的黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。〔責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市級(jí)各政府部門黨組（黨委），縣（區(qū)）黨委、政府〕

（109）結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、通報(bào)和責(zé)令整改。〔責(zé)任單位：市依法治市辦、市法制辦、市目標(biāo)督查辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

44．加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。

（110）開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，培育法治政府建設(shè)示范單位，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，對(duì)法治政府建設(shè)成效突出的單位給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委宣傳部、市人力資源社會(huì)保障局，縣（區(qū)）政府〕

（111）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。在報(bào)刊、廣播、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站開(kāi)設(shè)法治政府建設(shè)欄目，制作發(fā)布公益廣告，大力宣傳依法行政、建設(shè)法治政府工作。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，幫助有關(guān)單位分析原因、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市依法治市辦、市法制辦等市級(jí)有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

三、工作要求

各縣（區(qū)）要對(duì)照《綱要》和本方案，結(jié)合本地法治政府建設(shè)實(shí)際制定工作方案。工作方案要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色，不求面面俱到。要以年度工作安排為主，可以兼顧中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出具體工作措施、時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式。市級(jí)各部門（單位）要根據(jù)部門職責(zé)組織制定落實(shí)《綱要》、本方案的具體辦法和配套制度。對(duì)有關(guān)工作負(fù)牽頭責(zé)任的市級(jí)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。

市、縣（區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做好貫徹落實(shí)《綱要》和本方案的綜合協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)工作。市法制辦要牽頭做好全市法治政府建設(shè)工作的督促檢查，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改。

各縣（區(qū)）、各部門（單位）在貫徹落實(shí)《綱要》和本方案過(guò)程中，要注意研究法治政府建設(shè)的新情況、新問(wèn)題，解放思想，大膽實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取，久久為功。貫徹執(zhí)行中的重要情況和問(wèn)題要按程序及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。