中共攀枝花市委  攀枝花市人民政府

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2016—2020年）》的通知

 

各縣（區(qū)）委和人民政府，市直各部門，各有關(guān)企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

中共攀枝花市委            攀枝花市人民政府

 2017年  月  日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2016—2020年）

 

為深入推進(jìn)依法行政，確保如期完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》（川委發(fā)〔2016〕25號），制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

按照中共中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的法治政府建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則，抓住法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問題，力爭到2017年，各地、各部門依法行政能力和水平明顯提升，法治政府建設(shè)制度機(jī)制基本健全；到2018年，基本完成《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)，政府工作全面納入法治軌道；到2019年，進(jìn)一步鞏固提高法治政府建設(shè)成果；到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為推進(jìn)“四個加快建設(shè)”、深化“四區(qū)驅(qū)動”，推動攀枝花市在全省高水平率先全面建成小康社會提供有力法治保障。

二、具體措施和責(zé)任分工

（一）依法全面履行政府職能。

1．深化行政審批制度改革。

（1）進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。按照國家、省要求清理、取消、下放行政審批事項(xiàng)，公布取消、下放的行政審批項(xiàng)目目錄。嚴(yán)格控制地方性法規(guī)設(shè)定行政審批事項(xiàng)。清理規(guī)范行政審批條件，嚴(yán)禁增設(shè)違反上位法的其他條件。做好下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，完善辦事指南，實(shí)現(xiàn)集中辦理。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市法制辦、市委編辦，縣（區(qū)）政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)。責(zé)任單位中除按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)外，排在首位的為牽頭單位，下同〕

（2）大力精簡行政審批前置條件，2017年根據(jù)省公布的《投資項(xiàng)目行政審批前置條件目錄》，制定我市相關(guān)目錄并根據(jù)行政審批項(xiàng)目取消調(diào)整情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市法制辦、市委編辦，縣（區(qū)）政府〕

（3）按照國家、省要求清理取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消我市自行設(shè)置的職業(yè)資格，公布相關(guān)目錄。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局和其他有職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的市級部門）

（4）優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，2017年建成全市行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)省、市、縣三級聯(lián)動審批體系建設(shè)，進(jìn)一步推動行政審批綜合效能提升。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、有行政審批事項(xiàng)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（5）完善全市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，2017年按照省里的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級投資項(xiàng)目全程線上并聯(lián)審批。依托監(jiān)管平臺加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行省上制定的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管相關(guān)管理辦法。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心及其他有投資項(xiàng)目審批職責(zé)的市級部門）

（6）大力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。2017年選取一個縣（區(qū)）開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市委編辦、市法制辦，試點(diǎn)試驗(yàn)縣（區(qū)）政府〕

（7）清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。2017年完成投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理，按照國家和省要求清理非投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門）

2．大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單并實(shí)行動態(tài)管理。

（8）實(shí)行全市統(tǒng)一的行政權(quán)力清單目錄化、編碼化管理，制定攀枝花市權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市委編辦、市法制辦、市監(jiān)察局、有行政權(quán)力事項(xiàng)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（9）按照國務(wù)院統(tǒng)一安排實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，認(rèn)真執(zhí)行四川省開展負(fù)面清單改革試點(diǎn)工作方案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)和糧食局）

（10）全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，2017年初編制公布全市政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)三張目錄清單。沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定獲批、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、有收費(fèi)基金項(xiàng)目的市級部門）

3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

（11）按照國家部署推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置。結(jié)合責(zé)任清單編制工作，理順部門職責(zé)關(guān)系，按照國家和省部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制。〔責(zé)任單位：市委編辦、市委組織部，縣（區(qū)）黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

（12）完善政府績效管理。科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，客觀反映政府和部門工作實(shí)績。〔責(zé)任單位：市目標(biāo)督查辦，縣（區(qū)）政府〕

4．完善宏觀調(diào)控。

（13）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，減少投資審批事項(xiàng)，確立企業(yè)投資主體地位。根據(jù)國家和省公布的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，及時更新我市《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（14）完善主要由市場決定價格的機(jī)制，大幅縮減政府定價種類和項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省定價目錄》。到2017年，基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

5．加強(qiáng)市場監(jiān)管。

（15）深化商事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和省政府依法制定的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄。按照全省統(tǒng)一部署按期推行市場主體便捷退出機(jī)制、簡易注銷登記改革、未開業(yè)企業(yè)簡易注銷以及電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，在全面實(shí)施“三證合一”基礎(chǔ)上，按照國家部署推行“五證合一、一照一碼”，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。 〔責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（16）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2017年初公布《市場主體許可經(jīng)營事項(xiàng)監(jiān)管清單》，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，制定管理辦法。建立投資項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦和其他有市場監(jiān)管職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（17）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。2018年，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的社會信用代碼制度，依托全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺，加強(qiáng)統(tǒng)一對外服務(wù)窗口“信用攀枝花”網(wǎng)站及其他現(xiàn)有社會信用信息平臺的整合和管理，依法依規(guī)公示信用信息。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委編辦、市工商局、市民政局、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市電子政務(wù)辦、人行攀枝花市中心支行）

6．創(chuàng)新社會治理。

（18）按照國家規(guī)定制定社會組織提供公共服務(wù)和承接政府職能轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，逐步建立政府向民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)機(jī)制，制定社會工作服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。〔責(zé)任單位：市民政局、市財政局、團(tuán)市委、市文明辦、市公安局、市委網(wǎng)信辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（19）深化社會治理。落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。修訂《攀枝花市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《攀枝花市處置群體性事件預(yù)案》《攀枝花市處置大規(guī)模暴力犯罪事件預(yù)案》等涉及環(huán)境污染、社會安全事件等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。2017年初建立完善安全生產(chǎn)制度體系、責(zé)任體系、隱患排查治理體系、行政執(zhí)法體系。推進(jìn)基層群眾自治。〔責(zé)任單位：市綜治辦、市政府應(yīng)急辦、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市民政局等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

7．優(yōu)化公共服務(wù)。

（20）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。2017年編制公布攀枝花市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電新聞出版局、市人力資源社會保障局、市質(zhì)監(jiān)局、市扶貧移民局等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（21）建立健全政府購買公共服務(wù)制度，及時更新《攀枝花市政府向社會力量購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行政府購買公共服務(wù)相關(guān)政策措施。〔責(zé)任單位：市財政局、市民政局、市委編辦、市監(jiān)察局、市工商局等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

8．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（22）深化資源型產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。根據(jù)國家和省規(guī)定制定攀枝花市探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案。2017年初制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案，深化農(nóng)業(yè)水價改革。按照國家部署建立資源型產(chǎn)品價格形成機(jī)制。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市地稅局等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（23）認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局、市委組織部、市國土資源局、市林業(yè)局、市審計局等市級有關(guān)部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）完善依法行政制度體系。

9．完善政府立法體制機(jī)制。

（24）制定《攀枝花市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。適時開展立法后評估。（責(zé)任單位：市法制辦、有法規(guī)規(guī)章草案起草職責(zé)的市級部門）

（25）加強(qiáng)政府規(guī)章解釋工作。根據(jù)立法原意，及時明確政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定的含義，促進(jìn)有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和適用政府規(guī)章。（責(zé)任單位：市法制辦）

10．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。

（26）圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略，加快在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、歷史和文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。及時將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為規(guī)章。（責(zé)任單位：市法制辦、有規(guī)章草案起草職責(zé)的市級部門）

11．提高政府立法公眾參與度。

（27）完善政府立法征求意見機(jī)制。建立政府規(guī)章征求人大代表意見制度。積極開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見建議。除依法需要保密的外，政府規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制。（責(zé)任單位：市法制辦、有規(guī)章草案起草職責(zé)的市級部門）

（28）建立政府立法咨詢論證機(jī)制。政府立法中涉及重大利益調(diào)整的，組織行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等開展論證咨詢；涉及群眾切身利益或各方面意見分歧較大的，采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。（責(zé)任單位：市法制辦、有法規(guī)規(guī)章草案起草職責(zé)的市級部門）

12．加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

（29）完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。按照法定要求和程序公布涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（30）加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件信息化管理，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備。依法糾正違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)范性文件，做到有錯必糾。加強(qiáng)備案審查人員隊(duì)伍建設(shè)。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委編辦、市財政局等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

13．建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。

（31）2017年完成規(guī)范性文件全面清理，并向社會公布清理結(jié)果。在政府網(wǎng)站等信息平臺開設(shè)專欄公布現(xiàn)行有效的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄與文本，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

14．健全依法決策機(jī)制。

（32）落實(shí)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

15．增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。

（33）完善征求意見制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并征求社會公眾及人大代表、政協(xié)委員和人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（34）建立健全行政決策公眾參與平臺。2017年縣級以上政府及其部門依托政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號等建立健全行政決策公眾參與平臺，對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，及時公開信息、解釋說明、征求公眾意見，及時反饋意見采納情況和理由。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（35）推行民意調(diào)查制度。對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，開展民意調(diào)查，充分聽取公眾意見。〔責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

16．提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。

（36）建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。2017年起逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。〔責(zé)任單位：市委政研室、市政府研究室、市委市政府決策咨詢委員會，縣（區(qū)）政府〕

（37）落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。對關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大行政決策事項(xiàng)，按照《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。〔責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

17．加強(qiáng)合法性審查。

（38）嚴(yán)格落實(shí)《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論和作出決定。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（39）建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。將法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，采取政府購買或財政補(bǔ)貼的方式，為法律顧問開展工作提供必要保障。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦、市財政局等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

18．堅(jiān)持集體討論決定。

（40）重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。加強(qiáng)重大行政決策檔案管理，如實(shí)記錄重大行政決策集體討論情況和決定，并完整存檔。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

19．嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

（41）落實(shí)重大行政決策后評估制度。2017年起市、縣（區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際需要，對重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果開展評估。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（42）落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》。對決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。建立容錯免責(zé)機(jī)制，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的社會氛圍。〔責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市委組織部、市中級人民法院、市檢察院、市審計局，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

20．改革行政執(zhí)法體制。

（43）按照“市級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍”的原則，整合優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。〔責(zé)任單位：市委編辦、市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（44）2017年完成部分綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市委編辦、市法制辦等市級有關(guān)部門）

（45）加大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、土地管理、道路交通、社會治安、建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、價格監(jiān)督等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。〔責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、市環(huán)境保護(hù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市發(fā)展改革委和其他有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（46）理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。2017年制定關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見。〔責(zé)任單位：市城市管理局、市委編辦、市法制辦，縣（區(qū)）政府〕

（47）依法規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，優(yōu)化流程、提高效率。（責(zé)任單位：有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的市級部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（48）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。2017年分部門、分系統(tǒng)制定完善涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。（責(zé)任單位：市檢察院、市法制辦、市中級人民法院、市監(jiān)察局、市公安局和其他有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

21．完善行政執(zhí)法程序。

（49）建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。按照《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》公布行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，市級主要行政執(zhí)法部門每年公布典型案例。（責(zé)任單位：市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門）

（50）建立執(zhí)法全過程記錄制度。2017年建立攀枝花市行政執(zhí)法全過程記錄制度。（責(zé)任單位：市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門）

（51）貫徹《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善行政執(zhí)法權(quán)限爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委編辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（52）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。（責(zé)任單位：有行政執(zhí)法職責(zé)的有關(guān)部門）

22．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

（53）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法和執(zhí)法文書電子化。依托四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。〔責(zé)任單位：市法制辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（54）探索“柔性執(zhí)法”，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。〔責(zé)任單位：有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（55）健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、人行攀枝花市中心支行和其他有市場監(jiān)管和社會管理職責(zé)的市級部門）

23．全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（56）嚴(yán)格確定執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市委編辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（57）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。2018年依托行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺，建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度。落實(shí)政府層級監(jiān)督與行政監(jiān)察、預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)動工作制度，加大對非法干預(yù)行政執(zhí)法、執(zhí)法腐敗問題的查處力度。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市檢察院按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

24．健全行政執(zhí)法人員管理制度。

（58）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。〔責(zé)任單位：市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（59）健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員行為規(guī)范》和四川省行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委組織部、市人力資源社會保障局、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（60）規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，按照省相關(guān)管理規(guī)定，明確執(zhí)法輔助人員的適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。（責(zé)任單位：市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

25．加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。

（61）各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要大力支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。司法機(jī)關(guān)要依法查處妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為。（責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委機(jī)關(guān)，市公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（62）行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由市、縣（區(qū)）政府納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，堅(jiān)決杜絕以罰代管、靠罰款養(yǎng)人的現(xiàn)象。〔責(zé)任單位：市財政局、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

26．健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

（63）在起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件時，要體現(xiàn)法制統(tǒng)一、防止部門利益傾向、有效管控權(quán)力、完善運(yùn)行流程、防控廉政風(fēng)險等要求。〔責(zé)任單位：市法制辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（64）加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政決定事項(xiàng)，撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定須有法定事由并經(jīng)過法定程序。嚴(yán)格履行合同和協(xié)議，依法履行判決、裁定、行政復(fù)議、仲裁決定等生效法律文書。〔責(zé)任單位：市級各部門，縣（區(qū)）政府〕

（65）加強(qiáng)公務(wù)員誠信建設(shè)。2019年底前，按照干部管理權(quán)限分級建立公務(wù)員誠信檔案。〔責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

27．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。

（66）貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，建立健全檢查考核制度機(jī)制，制定檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。〔責(zé)任單位：市紀(jì)委機(jī)關(guān)等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（67）依法向本級人大及其常委會報告工作，接受詢問和質(zhì)詢。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。政府規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi)、規(guī)范性文件發(fā)布后15日內(nèi)報送同級人大常委會備案。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦，縣（區(qū)）政府〕

（68）健全知情明政機(jī)制，政府有關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。及時研究辦理政協(xié)委員提案。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（69）自覺接受司法監(jiān)督。支持審判機(jī)關(guān)依法受理行政案件，建立健全行政應(yīng)訴制度，依法出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行審判機(jī)關(guān)生效裁判，積極配合檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督。2018年建立法院、檢察院工作建議辦理反饋制度。〔責(zé)任單位：市法制辦、市政府辦公室等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

28．加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。

（70）完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)督查督辦和行政執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤！?/span>責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（71）加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市交通運(yùn)輸局、市審計局等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（72）推進(jìn)市、縣（區(qū)）審計機(jī)關(guān)人財物管理改革，建立健全履行法定審計職責(zé)保障機(jī)制，完善審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。按照國家規(guī)定建立審計人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，分別制定公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計監(jiān)督全覆蓋規(guī)劃，分類確定審計重點(diǎn)和審計頻次，保證在一定周期或領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。〔責(zé)任單位：市審計局、市財政局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市委編辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

29．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

（73）建立完善違法行政行為投訴舉報登記制度，通過舉報箱、電子信箱、熱線電話等渠道，及時接收投訴舉報和情況反映，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。〔責(zé)任單位：市法制辦、市監(jiān)察局等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（74）充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測、分析、研判，完善部門間的輿情聯(lián)動處置工作機(jī)制。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

30．全面推進(jìn)政務(wù)公開。

（75）貫徹落實(shí)《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步拓寬政府信息公開渠道，明確公開范圍和內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。按照國家、省部署推行政務(wù)公開負(fù)面清單制度。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（76）完善新聞發(fā)布機(jī)制。貫徹落實(shí)《四川省突發(fā)公共事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)方案》《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞發(fā)布工作的意見》，建立新聞發(fā)布聯(lián)席機(jī)制，健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制。加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新新聞發(fā)布模式，建立重要信息和熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布機(jī)制，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市政府新聞辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（77）創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。利用政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號等新興媒體和平臺推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)便民服務(wù)。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

31．完善糾錯問責(zé)機(jī)制。

（78）加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)。2019年健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的問責(zé)方式和程序，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和時效性。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公室、市委組織部、市人力資源社會保障局、市審計局等市級有關(guān)部門）

（79）開展正風(fēng)肅紀(jì)檢查，依法及時查處行政不作為、亂作為、失職、瀆職，克服懶政、庸政、怠政，公布典型案例。對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方和部門（單位），既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。〔責(zé)任單位：市紀(jì)委機(jī)關(guān)、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。

32．健全依法化解糾紛機(jī)制。

（80）構(gòu)建維護(hù)群眾利益制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制。及時收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，提高依法應(yīng)對和處置群體性事件的能力。〔責(zé)任單位：市信訪聯(lián)席辦、市綜治辦、市委維穩(wěn)辦、市公安局、市民政局、市司法局，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（81）推進(jìn)多層次多形式依法治理，依法解決食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面的問題，從源頭上預(yù)防和消除社會不穩(wěn)定因素。〔責(zé)任單位：市依法治市辦、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)牧局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市委網(wǎng)信辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（82）開展“七五”普法，推進(jìn)“法律七進(jìn)”，創(chuàng)新普法方式，加快各級政務(wù)服務(wù)中心法律服務(wù)專區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。2017年制定“七五”普法規(guī)劃。〔責(zé)任單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

33．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

（83）落實(shí)行政復(fù)議委員會制度、重大復(fù)雜案件交由行政復(fù)議委員會案審會審議制度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。〔責(zé)任單位：市法制辦，縣（區(qū)）政府〕

（84）落實(shí)行政復(fù)議聽證制度，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。〔責(zé)任單位：市法制辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（85）落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例對行政復(fù)議辦案人員的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)辦案需要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、辦案場所和有關(guān)裝備。落實(shí)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度要求，配齊配強(qiáng)專兼職行政復(fù)議人員，加強(qiáng)在職行政復(fù)議人員培訓(xùn)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委編辦、市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，縣（區(qū)）黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

34．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。

（86）健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。依法開展行政調(diào)解，及時化解矛盾糾紛。〔責(zé)任單位：市法制辦、有行政調(diào)解職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（87）落實(shí)國家、省有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議、林木林地權(quán)屬爭議、企業(yè)名稱爭議、專利侵權(quán)糾紛等方面的行政裁決（裁定）制度。依法裁決有關(guān)爭議糾紛，及時解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛。（責(zé)任單位：市國土資源局、市林業(yè)局、市工商局、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局和其他有行政裁決職能的市級部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（88）加強(qiáng)仲裁工作指導(dǎo)，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，完善勞動人事爭議仲裁等方面的仲裁工作規(guī)則，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。（責(zé)任單位：市法制辦、市司法局、市人力資源社會保障局、市工商局按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

35．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。

（89）健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2017年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解組織。2019年在縣（區(qū)）行政區(qū)域建立健全消費(fèi)者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的專業(yè)調(diào)解組織。〔責(zé)任單位：市司法局、市工商局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣（區(qū)）政府〕

（90）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。〔責(zé)任單位：市綜治辦、市中級人民法院、市司法局、市檢察院、市公安局、市法制辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

36．改革信訪工作制度。

（91）完善信訪工作機(jī)制。2017年修訂完善辦信、接訪、網(wǎng)上投訴、督查督辦、統(tǒng)計分析等方面的業(yè)務(wù)工作規(guī)程，制定攀枝花市信訪信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃；實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。2017年完成信訪工作手機(jī)移動應(yīng)用平臺開發(fā)，建成市、縣（區(qū)）視頻接訪系統(tǒng)。強(qiáng)化屬地和部門責(zé)任，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。〔責(zé)任單位：市信訪局，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（92）嚴(yán)格執(zhí)行“訴訪分離”規(guī)定。對涉法涉訴信訪不統(tǒng)計、不交辦、不通報，不再受理已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)。2018年實(shí)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)進(jìn)駐群眾來訪接待中心，接待處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)。〔責(zé)任單位：市信訪局，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

37．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

（93）把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把遵守法律、依法辦事作為考察任用干部的重要條件，在同等條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)，配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗(yàn)的班子成員。〔責(zé)任單位：市委組織部，縣（區(qū)）黨委〕

（94）把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守法用法作為干部人事管理的重要內(nèi)容，探索建立法治檔案制度。把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職情況作為年終報告工作的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報告制度。〔責(zé)任單位：市依法治市辦、市委政法委、市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)，縣（區(qū)）黨委、政府〕

38．加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。

（95）按規(guī)定開展政府常務(wù)會議學(xué)法、部門辦公會議學(xué)法活動。各級黨校、行政院校等要把憲法法律列為干部教育的必修課。在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中安排法律知識培訓(xùn)課程。每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市委組織部、市法制辦，縣（區(qū)）黨委、政府和各級黨校、行政院校〕

（96）市、縣（區(qū)）人民代表大會及人民代表大會常務(wù)委員會選舉或決定任命的政府工作人員，以及各級政府任命的國家工作人員，在就職時公開進(jìn)行憲法宣誓。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市人力資源社會保障局，縣（區(qū)）黨委、政府〕

39．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。

（97）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。〔責(zé)任單位：市委組織部，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（98）優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

（99）實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。將公務(wù)員依法行政情況納入年度考核內(nèi)容，在依法行政方面存在較大問題的不得晉升職務(wù)。〔責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市法制辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

40．注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

（100）領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法決策、依法用權(quán)、依法履職，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，運(yùn)用法治思維和法治方式處理各類矛盾和問題。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（101）按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，落實(shí)部門普法責(zé)任，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。完善法律顧問工作機(jī)制，注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。〔責(zé)任單位：市司法局、市法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）政府〕

（八）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障。

41．加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（102）各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，及時研究法治政府建設(shè)中的重大問題，解決制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。市、縣（區(qū)）政府在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市依法治市辦、市法制辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（103）市、縣（區(qū)）政府及其部門結(jié)合本地、本部門實(shí)際，每年對法治政府建設(shè)工作作出具體安排，部署年度重點(diǎn)工作，明確完成時限和責(zé)任單位，并切實(shí)抓好落實(shí)。〔責(zé)任單位：市法制辦、市政府辦公室等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

（104）適應(yīng)政府立法、規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴等方面工作需要，加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員。市、縣（區(qū)）政府工作部門設(shè)立或指定法制工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處配備法制員。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委組織部、市委編辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的市級部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

42．落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。

（105）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。市、縣（區(qū)）政府建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市法制辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（106）市、縣（區(qū)）政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦、市委宣傳部等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府〕

43．強(qiáng)化考核評價和督促檢查。

（107）市、縣（區(qū)）黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市委組織部、市目標(biāo)督查辦、市法制辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

（108）市、縣（區(qū)）政府及其部門的黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。〔責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市級各政府部門黨組（黨委），縣（區(qū)）黨委、政府〕

（109）結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、通報和責(zé)令整改。〔責(zé)任單位：市依法治市辦、市法制辦、市目標(biāo)督查辦，縣（區(qū)）黨委、政府〕

44．加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。

（110）開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，培育法治政府建設(shè)示范單位，及時總結(jié)、交流和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，對法治政府建設(shè)成效突出的單位給予表揚(yáng)獎勵。〔責(zé)任單位：市法制辦、市委宣傳部、市人力資源社會保障局，縣（區(qū)）政府〕

（111）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。在報刊、廣播、電視臺、新聞網(wǎng)站開設(shè)法治政府建設(shè)欄目，制作發(fā)布公益廣告，大力宣傳依法行政、建設(shè)法治政府工作。定期通報和曝光違法行政典型案例，幫助有關(guān)單位分析原因、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市依法治市辦、市法制辦等市級有關(guān)部門，縣（區(qū)）黨委、政府〕

三、工作要求

各縣（區(qū)）要對照《綱要》和本方案，結(jié)合本地法治政府建設(shè)實(shí)際制定工作方案。工作方案要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色，不求面面俱到。要以年度工作安排為主，可以兼顧中長期規(guī)劃，提出具體工作措施、時間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式。市級各部門（單位）要根據(jù)部門職責(zé)組織制定落實(shí)《綱要》、本方案的具體辦法和配套制度。對有關(guān)工作負(fù)牽頭責(zé)任的市級部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。

市、縣（區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做好貫徹落實(shí)《綱要》和本方案的綜合協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)工作。市法制辦要牽頭做好全市法治政府建設(shè)工作的督促檢查，對工作不力、問題較多的，要及時約談、通報批評、責(zé)令整改。

各縣（區(qū)）、各部門（單位）在貫徹落實(shí)《綱要》和本方案過程中，要注意研究法治政府建設(shè)的新情況、新問題，解放思想，大膽實(shí)踐，開拓進(jìn)取，久久為功。貫徹執(zhí)行中的重要情況和問題要按程序及時向市委、市政府報告。