攀西府辦〔2018〕9號

 

 

格里坪鎮人民政府，各街道辦事處，區級各部門：

經區政府領導同意，現將《攀枝花市西區安全生產“十三五”發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

 

 

                     攀枝花市西區人民政府辦公室

                              2018年2月11日

 

攀枝花市西區安全生產“十三五”發展規劃

 

“十三五”時期（2016-2020），西區面臨著加快老工業基地調整改造、建設攀西戰略資源創新開發試驗區，以及四川南向發展等重大戰略機遇，正處于厚積薄發、蓄勢待發、既要“抓緊轉”、又要“加快趕”的關鍵時期，更是實現安全生產狀況根本好轉的決戰期。為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委關于安全生產工作的決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》和國家、省、市安全生產“十三五”規劃、《攀枝花市西區國民經濟和社會發展“十三五”規劃》，結合攀枝花市西區安全生產實際，制定本規劃。

一、規劃背景

“十三五”期間，西區的安全壓力仍然巨大，經濟社會持續健康發展仍舊面臨嚴峻挑戰，安全生產“基礎薄弱、基層脆弱、基本功虛弱”的問題沒有得到根本解決，面臨著新起點、新形式、和新任務。

（一）“十二五”期間安全生產成效。

“十二五”期間，西區認真貫徹落實中央、省、市有關安全生產的決策和部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞“四個傾力打造和三個集中”總體目標，全面實施 “四大戰略”，積極推進西區經濟社會發展融入新常態，切實將安全生產工作落實到操作層面。但2012年西區發生了正金工貿有限責任公司肖家灣煤礦“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故（以下簡稱“8.29”事故），給廣大人民群眾的生命財產帶來了巨大損失。這促使我們更加深刻的吸取事故教訓，舉一反三，強化安全生產責任的落實。

一是強化了責任落實，健全責任體系。修訂印發了《攀枝花市西區安全生產監督管理辦法》《攀枝花市西區區級黨政領導安全生產職責》《攀枝花市西區安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》《攀枝花市西區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》《攀枝花市西區加強和完善領導包礦責任制的方案》，建立健全了“五級五覆蓋”“五落實五到位”的安全生產責任體系，明確了區委、區政府、區級部門、鎮（街道、園區管委會）和村（社區）各級的安全職責，建立了安全工作機制。

二是逐步完善了安全監管執法體系。根據西區各行業領域安全生產實際情況，梳理高危企業分布情況和近五年來事故發生情況，確定重點監管對象，實行跟蹤監管、服務指導、動態管理。

三是全面開展“六打六治”打非治違專項行動。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格落實“四個一律”執法措施，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業領域，集中打擊、整治了一批突出的非法違法、違規違章行為，建立完善了《攀枝花市西區安全生產領域打非治違常態化工作機制的實施意見》，有效規范了西區安全生產法治秩序。

四是切實開展重點行業（領域）安全專項整治。兼并重組煤礦企業7個，整頓關閉礦井11處；拆遷清香坪文化島、大水井片區、河門口三站、金家村等區域的煤炭洗選、冶煉等企業76戶。

五是逐步完善安全生產應急救援體系。修訂完善了《西區安全生產事故災難應急預案》《西區區屬礦山事故災難應急預案》、《西區危險化學品事故應急預案》，定期組織開展應急演練，有效提高了防災減災的應急反應能力。

六是加大重點行業和領域的安全生產綜合協調監管。嚴把市場準入關，督促企業加大安全生產投入，做好“三同時”審查、驗收工作。

七是積極推進安全社區建設，逐步構建群防群控群受益的社區安全治理格局。2015年，河門口街道被省政府安全生產委員會正式授予“四川省安全社區”稱號，河門口街道成功建成我市首個“四川省安全社區”城市街道，為西區廣泛推進安全社區創建工作奠定了堅實基礎。

截至2015年12月，西區雖然受“8.29”事故的嚴重影響，“十二五”各項安全生產主要目標未實現全面完成，但從2013年以來，西區安全生產形勢總體保持了平穩向好的發展態勢。

 

西區“十二五”安全生產規劃主要指標完成情況

（截至2015年12月）

序號	指標名稱	2010年	2015年	2015年比 2010年降幅	“十二五”期間指標完成情況
1	億元國內生產總值生產 安全事故死亡率（%）	18.46	2.84	84.62%	16.53%
2	工礦商貿就業人員十萬人 生產安全事故死亡率（%）	4	0	100%	6.82%
3	煤礦百萬噸死亡率（%）	3.12	0	100%	9.6%
4	道路交通萬車死亡率（%）	4	1	75%	3.1%
5	事故死亡人數（人）	12	3	75%	77%
6	工礦商貿事故死亡人數（人）	4	0	100%	62%
7	較大事故起數	0	0	100%	0
8	重大事故起數	0	0	100%	0
9	事故起數	9	3	66.7%	30%

（二）“十三五”期間西區安全生產面臨的形勢。

“十三五”是西區貫徹落實“四個全面”戰略布局，實現安全生產持續穩定好轉的決戰期，西區在推進經濟社會健康協調發展過程中，需要更加注重質量和效益的提高，更加注重創新科技能力的提升，更加注重治理體系和治理能力的提升，更加注重市場在資源配置中的決定性作用，更加注重生態環境效應。同時，安全生產工作也面臨著新形勢、新要求和新壓力。

1.國家整體戰略部署對安全發展提出了新要求。一是“四個全面”戰略構想對安全生產提出了更高的要求；二是國家宏觀經濟發展戰略，特別是西部大開發等發展戰略對我區道路運輸、建筑施工等重點領域的安全監管和應急救援帶來新的挑戰；三是《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革措施和任務要求；四是多點多極支撐和新型城鎮化健康發展戰略，要求西區的安全監管能力要與西區產業發展相適應；五是構建現代公共安全體系，需要進一步加強安全文化陣地建設，促進安全文化產品和服務供給能力的提高。

2.西區當前安全生產保持平穩發展態勢背后隱藏著潛在矛盾。西區受國際、國內經濟大環境下行和放緩的影響，大部分規模以上企業在“十二五”期間沒有滿負荷生產，尤其是2012年“8.29”事故以來，占西區經濟總量75%以上的煤及煤化工企業，基本處于停產狀態，減小了安全事故發生的概率，減輕了安全監管的工作壓力和工作量。這要求我們必須正確、客觀地了解和審視當前西區的安全生產發展態勢，時刻保持高度的危機感，積極強化自身安全監管能力和應急處置能力建設，為西區在加快產業轉型升級過程中提供安全監管能力和應急處置保障。

3.西區發展方式轉變和經濟結構調整，安全生產面臨新挑戰。西區在推進產業結構調整、轉變發展方式的過程中，棚戶區改造、采空沉陷區搬遷、文化島建設、金沙水電建設、大水井舊城改造等重大項目建設的投資體制沒有完全理順，給西區安全生產工作帶來了新挑戰。在“十三五”期間，西區需要立足于源頭治本，加強基層基礎建設；需要立足于科技進步，加強支撐體系建設；需要立足于依法治安，整體和諧推進安全生產，構建西區安全生產工作與發展方式轉變、經濟結構調整相適應的新格局。

（三）現階段安全生產存在的主要問題。

當前，西區正處在加快結構轉型，推進新型工業化、城鎮化產城一體良性互動發展的關鍵期，安全事故易發多發的階段性特征短期內難以改變，主要存在以下突出問題。

一是安全發展意識和理念滯后，主動參與安全工作的氛圍不濃。西區在強化安全宣傳和教育上雖然采取了很多積極的措施，但全民主動參與氛圍不濃，積極性不高，安全意識仍有待加強。

二是履職不到位，監管責任落實不力。部分黨員領導干部和管理人員對安全生產的本質、特性、規律認識不清，對安全生產的基礎性、保障性、公益性認識不足，對安全工作的經常性、反復性、長期性認識不夠，對安全監管的科學性、復雜性、規范性認識不到位，甚至厭倦和麻痹，一些危及群眾利益的隱患問題未得到及時解決。

三是生產經營單位減少安全投入，主體責任不落實。因大環境經濟低迷，部分企業想方設法減少安全投入，壓低生產成本，致使作業場所條件惡劣，安全生產形勢仍然嚴峻。

四是基層基礎建設薄弱，安全監管監察能力不足。格里坪鎮政府、各街道辦事處和園區管委會屬地管理機構不完善，安全監管力量不足、技術裝備不全、監管手段落后，監管能力不能適應經濟社會發展需要；部分企業安全投入不足，工藝落后，管理水平較低，安全基礎不穩固；村（社區）熟悉安全公益事業的人員不多，主動參與意識不強。

五是行業管理和綜合監管體制尚不完善，監管措施弱化。

六是安全生產應急救援體系不完善，安全生產應急救援體系建設水平亟待提升。

七是職業病危害防控工作形勢嚴峻，職業病防治工作機構不健全、層層防治手段缺乏，推進難度大。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以“四個全面”戰略統領全局，牢固樹立安全發展理念和安全生產“紅線”意識及“底線”思維，弘揚生命至上、安全第一的思想，強力推進安全生產治理能力建設，堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針和“零死亡”理念，著眼于當前經濟社會發展對安全生產工作提出的新精神、新要求，堅決遏制重特大安全事故，以減少較大以上事故和一般事故為重點，以減少人員傷亡為目標，完善安全生產責任制，推動安全文化、安全法治、安全責任、安全科技、安全投入，提高西區本質安全水平，形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，全面推進西區安全生產形勢根本好轉。

（二）基本原則。

一是以人為本，安全發展。堅持以人為本，遵循自然和社會經濟規律，科學應對西區在產業轉型升級和工業化、城鎮化進程中凸顯的安全問題，正確處理安全與發展、安全與效益、安全與進度的關系，在保障安全的前提下推動西區經濟社會健康協調發展。

二是依法治安，落實責任。嚴格落實安全生產法律、法規、規章、標準，嚴厲打擊安全生產非法違法行為；擬定權力清單和責任清單，推動黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任的落實，確實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。

三是預防治本，科技興安。解決安全生產問題的根本在于落實預防措施，防患于未然，突出科技支撐安全發展，要樹立符合西區經濟社會發展的安全發展理念，掌握適應西區安全發展所需的監管方法，具備產業所需的現代工藝裝備和生產技術，強力推進科技興安。

四是完善體制，構建和諧。嚴格按照中央、省、市各級要求，通過全面清理、完善西區安全生產監管、責任落實、應急處置、責任追究、監管監察等安全生產責任體系建設，強化部門協作機制，形成強大的安全生產綜合監管合力，提高安全執法效率和效能，構建安全發展的和諧氛圍。

（三）發展目標。

到2020年，西區安全生產狀況實現持續好轉，形成規范完善的安全生產法治秩序，為西區經濟社會發展提供良好的安全發展環境。

生產安全事故死亡人數：杜絕較大以上事故，堅決遏制重特大事故：“十三五”與“十二五”期間總數同口徑相比下降 10%；

億元國內生產總值生產安全事故死亡率：2020 年與 2015 年相比下降 30%；

工礦商貿十萬從業人員生產安全事故死亡率：2020 年與 2015 年相比下降 20%；

道路交通萬車死亡率：2020 年與 2015 年相比下降 6%；

煤礦百萬噸死亡率：2020 年與 2015 年相比下降 15%；

職業衛生監督檢查控制目標：對存在職業危害的生產經營單位負責人、管理人員、接觸人員（指就業人員）職業健康培訓率達100%；職業危害申報率100%、佩戴使用合格勞動防護用品率、作業現場職業健康警示標志設置率達95%以上；有毒有害作業場所監督檢測率達100% 以上；粉塵、毒物、噪聲、射線等主要職業危害因素檢測率100%、職業危害評價率100%、職業健康現狀評價率、職業健康體檢率98%、職業健康監護建檔率達到100%以上；職業危害作業場所治理率95%、職業危害事故查處率100%；新增新發職業病病例較“十二五”時期下降5%。

三、主要任務

（一）依法建立安全生產法治體系。

在強化安全生產法治體系建設和治理能力標準化建設中，西區始終做到堅持問題導向、創新導向和法治導向，重點從積極完善安全生產及職業病防治地方性實施辦法、組織領導、隱患排查治理、主體責任、社會參與、誠信、應急救援和司法保障等體系入手，構筑適應西區地方安全管理體系，實現西區安全生產法治體系內部運轉順暢，無縫對接，相互聯動，形成齊抓共管的安全生產長效機制。

（二）鞏固提升安全生產文化體系。

重點建立、完善區委、區政府、區級各部門（單位）、格里坪鎮政府、各街道辦事處、園區管委會、村（社區）、企業及社會力量共同參與的安全生產宣傳聯動機制，建設安全生產培訓教育機構，搭建安全社區和科普平臺建設，建立適應西區經濟發展要求的安全生產培訓和宣傳教育體系，強化安全文化示范點的建設和推廣，逐步推進由學校專業教育、職業教育、企業教育和社團組織教育及社會化宣傳教育構成的全方位安全生產文化系，引導和培育安全文化產業發展。

（三）全面構建安全生產隱患排查治理體系。

嚴格按照黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，積極深化西區安全生產管理體制改革，全面構建安全生產隱患排查體系，有效推進西區執法由排查安全隱患為主向企業日常管理主動排查安全隱患為主轉變，積極促進企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變，建立健全安全隱患排查治理長效機制，從根本上掌握安全事故防范和安全生產工作的主動權，努力實現西區安全生產狀況根本好轉。

（四）加快完善安全生產應急救援體系。

按照中央、省、市關于制定突發公共事件應急預案的總體要求和“統一領導、分級管理”的原則，依托西區現有突發公共事件應急指揮和組織網絡，建立健全高度統一、規范、科學、高效的應急救援指揮系統，完善區、鎮（街道、園區管委會）兩級的安全生產應急救援、管理機構，強化保障機制建設；加強鎮（街道、園區管委會）和村（社區）應急管理能力建設，健全和完善區、鎮（街道、園區管委會）兩級安全生產應急救援體系和各行業緊急搶險機制；整合現有突發公共事件應急救援資源，建立分工明確、優勢互補的應急救援體系，形成快速、有序、高效的救援力量。

（五）全面提升安全生產監管監察能力。

繼續加強和完善安全監管監察執法工作條件，大力推進西區安全監管監察執法機構標準化建設，加大對安全監管監察裝備設施的投入，確保區和鎮（街道、園區管委會）兩級安全監管監察執法機構的基礎設施用房、辦公設備、交通工具、現場監督檢測設備、應急救援裝備、信息化裝備、現場執法與調查取證分析設備等，基本達到國家安監總局提出的配備標準和要求；加大創新安全監管監察方式，積極推廣和采用政府購買專業服務協助監管模式和強化安全生產責任保險的第三方監督作用，加大安全生產監管監察人員實際操作的培訓力度，開展監管監察人員掛機關、掛企業、掛基層的“三掛行動”，切實加強高危行業安全評估和分類管理，根據產業和行業特點以及安全生產現狀，完善企業安全生產評估分類標準，按照國家“鞏固A類、提高B類、重點整治C類、壓縮淘汰D類”的原則，實行安全動態監管，定期評定企業的安全狀況，并將分級結果提供給相關部門作為企業信用等級參考依據，爭取到2020年，實現西區安全監管監察模式從傳統被動型向現代主動型徹底轉變。

（六）切實加強職業病危害防治能力。

重點從強化職業病防治技術支撐、信息共享和檢查執法等方面入手，強化機制建設，實施職業健康專項整治，落實職業健康現狀評價，開展職業健康宣傳培訓、職業健康體檢、職業危害申報、職業危害因素檢測、粉塵和高毒物品專項整治、建設項目職業衛生“三同時”、職業健康標志和告知、勞動防護用品督查、職業健康建檔等項重點工作，依法查處職業危害事故，全面提高存在職業危害因素的企業負責人、管理人員職業健康責任意識，督促其落實職業危害防治主體責任，全面推進職業健康，切實強化西區職業病防治能力。

（七）著力強化安全生產科技支撐能力。

切實強化科普宣傳，提升安全生產科技意識，樹立“科技興安”，提高西區安全管理水平，有效遏制傷亡事故的發生，著力強化安全生產科技支撐能力。一是以市場為導向，打破行業、地區的界限，集中優勢，整合資源，從安全技術標準、安全技術應用、安全防護用品、安全技術監控等方面入手，加大科研經費和力量的投入，特別是在重大危險源技術監控、安全產品開發和檢測檢驗等方面有所突破，并且將科研成果轉化為生產力，形成良性循環，建立為西區安全生產提供及時服務的技術保障體系。二是以全面提高本質安全為目標，加大先進、適用安全技術的推廣應用力度，及時淘汰落后技術裝備，實施安全生產科技示范工程。

（八）合力提高重點行業（領域）安全治理能力。

按照“誰主管、誰負責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“屬地管理”原則，區級各部門（單位）、格里坪鎮、各街道和園區管委會認真履行監管職責，建立健全聯席會議、聯合執法等部門協作機制，形成強大的安全生產綜合監管合力，每年定期開展安全生產大檢查，突出專項整治行動，狠抓重點行業領域安全監管和隱患治理，全面夯實安全生產基礎，有效提升西區道路交通、消防、建筑施工、危險化學品、非煤礦山和煤礦等重點行業（領域）安全治理能力，堅決把事故消滅在萌芽狀態。道路交通整治：繼續深化道路交通安全綜合整治行動，特別是要加強農村道路交通安全整治，重點對車輛和駕駛員進行安全管理、教育和培訓；消防安全治理：突出排查整治人員密集場所、易燃易爆單位和地下公共場所等火災高危單位隱患，限期進行治理；建筑施工安全治理：以防坍塌、防高處墜落、防物體打擊、防觸電等為重點，規范建筑施工現場安全管理；危險化學品安全治理：深化城市油氣管網和石油、天然氣長輸管線安全隱患專項整治；冶金行業安全治理：繼續加大《冶金企業安全生產監督管理規定》宣傳，完善冶金企業監管制度，加強冶金企業標準化建設；非煤礦山安全治理：持續開展打擊非法違法開采行為，依法關閉破壞資源、污染環境和不具備基本安全條件的非煤礦山；煤礦瓦斯和水害治理：一是認真落實國家安監總局第82號令，嚴格執行《強化煤礦瓦斯防治十條規定》，從目標管理、防治責任、專業隊伍、瓦斯監測、瓦斯抽采、瓦斯分析等重點部位入手進行治理；二是重點要在煤礦落實探放水措施的基礎上，定期開展礦區水害排查治理，督促煤礦開展水文地質類型劃分，水患調查，關閉礦井水患調查，制定并落實防治措施，劃定禁采線和警戒線。

四、重點工程

（一）安全生產監管監察能力提升工程。

西區在強化落實安全生產監管監察能力提升工程中，一是要完善安全生產監管執法體制。合理核定安全生產監督管理部門及其所屬監察執法機構人員編制，重點充實區級安全生產監管執法人員，加強負有安全生產監管職責部門的安全監管機構和專業人員隊伍建設。強化格里坪鎮、各街道和園區管委會安全生產監管力量建設，健全完善格里坪鎮、各街道安全生產管理辦公室，設立園區管委會安全生產管理股，提高專業化監管人員配比。在村（社區）配備安全監督管理員。強化園區安全監管能力建設，完善安全生產監管體制，配備與監管任務相匹配的工作人員，嚴格落實安全管理措施。力爭到2020年，健全從區級到鎮（街道、園區管委會）到村（社區）各級的安全監督管理體系。推行區安全生產監管監察執法大隊片區執法和綜合執法等方式，切實加強基層安全生產監管執法力量。在高危行業中探索實行派駐廠（礦）安監員管理，強化高危行業安全生產監察執法。采取政府購買服務方式，聘用勞動合同制人員，建立輔助監管執法隊伍，協助安全監管執法人員開展工作。對法律法規沒有明確安全生產行政執法職責歸屬的行業，要明確執法主體和范圍，在督促企業加強安全管理工作過程中發現違法違規行為或重大安全隱患，要及時督促企業糾正、整改，并將有關線索移交具有行政執法職責的部門。二是完善和創新安全監管監察方式。重點分行業領域實施安全生產基本情況調查，深入開展重點行業領域執法監察行動，實現安全監管主動應對模式轉變；建立企業安全生產信用掛鉤聯動制度，定期向社會公告發生重特大事故、存在重大事故隱患整改不力情況；實行高危行業從業人員資格核準制度，建立高危行業高風險領域特種作業人員安全信用評價體系，強化對特種作業人員的監督管理，對安全信用度低的特種作業人員實行退出制度；推行安全監管監察執法政務公開，實行安全生產政策法規、項目審批、監察執法、安全檢查、事故處理、隱患排查治理分級管理和掛牌督辦等政務公告公示制度，推進企業安全生產信息公開；健全安全生產聯合執法、聯席會議、部門聯動、綜合監管與專業監管等綜合協調工作機制；嚴格落實事故約談、事故通報、事故查處掛牌督辦、事故責任追究報備、事故倒查和重大事故問責等制度。三是要完善安全監管監察執法工作條件。積極推進安全監管監察部門安全監管裝備建設，按配置標準和配備重點配備主要監管專項設備，加強對各行業的安全生產現場監管和技術指導。

（二）安全生產保護生命重點工程。

堅持把健全預警機制和遏制重特大事故作為安全生產保護生命的重點工程，切實達到對隱患正確辨識、防錯、糾錯、治錯的目標，在“十三五”期間，重點建立和完善西區安全生產動態監控及預警預報體系工程，有效構建標本兼治遏制重特大事故響應機制。一是建立健全政府端和企業端預警機構和遏制重特大事故保障體系，保證完成從宏觀管理、日常監控、收集各類預警信息到分析、判斷、評價；從制定措施、監督實施到跟蹤確認、徹底消除隱患，這一整個過程必須保持緊密銜接，并相輔相成。二是分行業制定安全生產預警工作方案，依托西區現有隱患自查自報系統、重點行業安全生產視頻監測監控系統，逐步進行升級改造和完善，實現系統間的對接、整合，分步建立安全生產預警系統，并及時開展預警知識培訓宣傳和落實，民眾樹立科學安全可控觀、安全發展觀，有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。三是強化安全生產投入，將安全生產預警系統和遏制重特大事故工程建設納入財政預算，確保區安全生產預警體系和遏制重特大事故建設工程有必備的資金保障。四是每年定期開展安全生產風險分析與評估，按照行業分類，及時發布預警信息，落實防范和應急處置措施，有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故。完善落實應急預案備案制度，礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業企業應急預案備案率達到100%。

（三）安全生產隱患排查治理體系建設工程。

在“十三五”期間，西區嚴格按照新《安全生產法》關于安全隱患排查治理的相關規定，結合西區實際，堅持以問題為導向，全面強化基層基礎，力爭用3至5年時間建成西區以企業分級分類管理為基礎，以安全隱患排查標準為依據，以專業信息化系統為管理平臺，以企業隱患自查自改自報與政府部門監管檢查并網銜接為核心的動態實時管理安全隱患排查治理的工作體系，真正實現西區企業安全隱患排查治理“會查會改會報”“真查真改真報”，真正推動西區安全生產精準化執法和差異化監管，有效防范和減少安全生產事故，堅決遏制重特大事故，達到以用促建的效果。

（四）安全生產應急救援能力提升工程。

西區在強化和提升安全生產應急救援能力工程中，重點從以下幾個方面去狠抓落實。一是繼續完善應急管理機構和安全生產應急救援指揮平臺，確保編制、人員、職責、經費“四落實”到位，建立事故應急救援指揮、協調和監控覆蓋西區、各部門和生產經營單位的“橫向到邊，縱向到底”應急管理體系。二是完善應急救援聯動機制，推進西區應急救援隊伍建設，同時，加強整合轄區現有應急資源，依托轄區攀鋼、攀煤等大中型企業的專業化應急救援隊伍，提高應對汛期突發災害、事故的能力。實現西區各級應急救援體系的互聯互通和信息、資源共享，做到快速反應、整體聯動和高效處置。三是完善安全生產應急預案管理。 深入開展應急知識“進企業、進社區、進家庭、進農村”活動，廣泛普及事故災害預防、避險、報警、自救、互救知識，提高全社會應對突發事件的能力。完善各類應急救援預案，建立應急預案數據庫，加強企業應急預案與政府應急預案的銜接，實現應急預案的動態化管理。四是建立完善重點行業（領域）安全預警機制，按照定期開展的安全生產風險分析情況，及時發布預警信息，落實應急處置措施。加強應急救援預案的演練，重點單位每半年組織一次應急救援聯合演練，高危行業每年組織一次重特大事故應急預案專項演練，提高應急救援隊伍的實戰能力和處置水平。

（五）安全生產科技支撐保障能力提升工程。

西區在強化和落實安全生產科技支撐保障能力提升工程中，一是認真貫徹“科技興安”的方針政策宣傳，加大對新興科技產品的推廣和交流，有效提升企業和群眾的“科技興安”意識；二是加大西區所轄各行業企業落后產能的淘汰力度，逐步更新工藝設備和生產技術，提高安全科技含量。三是加大安全技術與管理專業人才培養,充分發揮安全生產科技人才的優勢，為促進西區產業升級和提升安全科技含量起到保障作用。

（六）重點行業（領域）安全保障工程。

1.煤礦：繼續加大機械化和標準化建設的推進力度，狠抓煤礦瓦斯治理，保障瓦斯監控系統持續有效運行；繼續加強煤礦防治水及關閉礦井水患普查治理工作；嚴格落實“一通三防”和頂板、機電、運輸管理措施；繼續鞏固提高煤礦安全質量標準化水平，大力推進安全高效礦井建設和瓦斯治理示范礦井建設，進一步強化煤礦安全基礎管理；堅持領導包礦制度，及時發現和堅決打擊煤礦安全生產違法違規行為。

2.非煤礦山：推進非煤礦山安全質量標準化工作，強化非煤礦山企業安全監管，加大礦山安全技術改造力度，強化邊坡、爆破、采掘、運輸作業安全管理，提高礦山開采安全可靠性；做好排土場安全管理工作，及時發現和排除隱患，堅決杜絕事故發生。

3.危險化學品：完善危險化學品安全監管協調機制，落實監管責任，強化危險化學品各環節的安全監管；嚴格危險化學品安全生產相關許可制度；逐步完善和落實化學品分類、登記、建檔等制度；在危險化學品運輸車輛推廣使用安全監控裝置，建立危險化學品生產、儲運裝置及運輸過程實時監控系統；開展風險評價和安全規劃，提高其科學布局及區域安全水平；抓好危險化學品從項目建設、生產、儲存、運輸、經營、使用及廢棄處置等全過程監督管理。

4.煙花爆竹與民爆物品：嚴格落實煙花爆竹經營許可制度，加大監督檢查力度，每年定期整頓規范煙花爆竹經營單位，取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產場點，依法查處非法經營煙花爆竹活動，嚴格規范民爆物品以及煙花爆竹布點、運輸、儲存、經營等環節的監督管理，打擊違法違規使用民爆物品，提高安全管理水平。

5.道路和水上交通：建立區、鎮（街道、園區管委會）兩級預防道路交通事故領導機構及聯席會議制度，建立和完善村級交通安全員制度，形成區和鎮（街道、園區管委會）及村（社區）三級道路交通安全防控網絡，進一步落實道路交通監管責任，完善道路交通安全綜合監管機制。繼續加快公路安全保障工程建設，大力整治道路交通事故多發點段及危險路段，實施新建、改建、擴建的道路工程安全設施與主體工程“三同時”，改善公路安全狀況。加強聯合執法，嚴格路面管控，嚴肅查處無證開車、超載超速、酒后開車、疲勞駕駛及非營運車輛載客等嚴重違法行為，加強對公交客運車輛、學校校車、接送學生車輛的監管與整治。強化道路交通安全宣傳教育工作，提高全民道路交通安全意識。加強水上交通安全監督基礎建設。

6.公眾聚集場所：繼續深化公眾聚集場所消防安全專項整治，落實消防安全責任制，強化對建筑消防和人員密集場所的消防安全監督，繼續深入開展消防“五進”，加強農村和城市社區消防安全，及時預防、發現和消除影響公共消防安全的問題。健全消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防安全素質。

7.建筑施工：強化建筑施工企業安全監管，健全并完善建筑施工事故應急救援體系及機制。突出高處墜落、機電傷害和施工坍塌等多發事故的預防工作。嚴格執行實施新建、改建、擴建工程安全設施與主體工程“三同時”制度，督促檢查重點區域事故預防措施和應急預案的制定與落實。建立完善城市燃氣建設安全管理措施；督促經營企業制定安全操作規程和落實安全責任制。

8.特種設備：進一步完善特種設備現場安全監督檢查機制，規范現場安全監督檢查行為，深入推進特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理。深入推進特種設備安全管理標準化、信息化建設，逐步建立特種設備安全風險點、危險源和安全隱患基礎數據庫。推動老舊電梯安全評估和更新改造。完善風險預測預警預報機制。

9.冶金：繼續加大《冶金企業安全生產監督管理規定》的宣傳力度，結合西區實際，及時完善冶金企業監管制度，督促轄區冶金企業嚴格按照冶金工業標準和安全操作規程進行安全生產，全面加快推進冶金企業標準化建設。

10.學校：進一步加強中小學、幼兒園安全教育，把安全教育和應急演練納入教學內容。繼續推進“校安工程”，進一步加強學校安全隱患排查整治，建立學校安全監控、預警、聯動機制。

11.旅游：繼續加強旅行社管理和從業人員培訓教育,嚴禁無證上崗；加強旅游景點、景區場所、交通安全檢查及其設施、設備的維護，建立并落實旅游安全事故隱患排查與整改制度；抓好旅游客運、旅游飯店安全管理，加強旅游安全知識宣傳，提高游客自我保護意識。

（七）職業病危害防治工程。

嚴格落實中央、省、市有關職業病防治的法律法規，“按照管安全必須管職業健康”的要求，強化用人單位職業病防治責任，突出重點抓好職業病防治，注重職業病防治能力建設，完善工傷保險，加強職業病危害監測與預警，落實職業病宣傳教育，鼓勵支持職業病防治技術研究和推廣應用，建立和完善西區職業病防治監督檢查機制，配備必要的專業監督與檢查裝備，重點對轄區危險化學品、煤礦、非煤礦山、建材等行業職業危害嚴重的企業進行監督檢查；加強新建、改建、擴建項目職業衛生設施“三同時”實施情況的監督檢查；加強對粉塵、毒物的監測，要求企業落實職業危害相關規章制度；加大對職業健康宣傳培訓、職業健康體檢、職業危害申報、職業危害因素檢測、粉塵和高毒物品專項整治；依法查處職業危害事故，全面提高存在職業危害因素的企業負責人、管理人員職業健康責任意識，督促其落實職業危害防治主體責任；定期對職業危害突出行業進行職業健康專項整治和現狀評價，規范職業健康管理。

（八）安全社區建設工程。

嚴格落實省、市有關安全社區建設任務和目標的要求，充分發揮政府的引導、組織作用，以河門口街道成功建成我市首個城市“四川省安全社區”的經驗為契機，加大安全社區建設工作力度，將安全社區建設和其他創建工作有機結合起來，創新安全文化宣傳教育手段，拓展居民參與深度及廣度，完善安全系統及設施，在規定的時間節點內全面完成安全社區建設目標任務，提高西區居民防災減災及避險能力，為群眾構建和諧安全環境。

（九）安全文化建設工程。

結合轄區實際，創新安全文化的發展方式，加快安全培訓信息化建設步伐，倡導以人為本的安全發展理念，每年定期組織安委會成員單位實施以“關愛生命，關注安全”為主題，以“安全生產月”“安康杯”競賽和“安全示范崗”等為載體，開展形式多樣的宣傳教育活動，開展安全社區、安全村（居委會）、安全生產誠信企業等評比活動，在全社會營造良好的安全生產和諧氛圍，積極推進和諧社會建設。把普及安全生產法律和安全知識面向基層、面對職工群眾實施，促進安全文化的繁榮，提高全民安全意識和安全文化素質。同時，積極扶持、引導和發展安全文化產業，推動安全文化建設的社會化和產業化，發揮大眾傳媒作用，加強輿論陣地建設，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

五、保障措施

（一）落實目標責任制。

建立健全區級部門（單位）、格里坪鎮、各街道、園區管委會和重點企業的安全生產責任制，加強監督檢查和考核，實行安全生產一票否決制，真正把安全生產納入政績考核指標體系；嚴格執行安全生產事故責任追究制度，依法追究有關單位和人員的責任；煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、人員密集場所、建筑施工、民用燃氣、特種設備等重點行業與領域主管部門必須將安全生產納入本行業發展規劃，指導本行業安全生產管理工作，對本行業安全生產工作負責；生產經營單位必須落實安全生產主體責任，把安全生產責任落實到各個車間、班組、崗位和個人，建立安全生產自我約束機制。

（二）加強政策支持。

繼續完善信貸政策，為企業積極搭建融資平臺，鼓勵銀行對有償還能力的公共安全基礎設施建設項目和企業安全技術改造項目給予貸款支持。支持企業進行重大安全生產技術改造，進一步加強對重點企業安全生產技術改造、重大事故隱患治理等項目的鼓勵和政策激勵。

（三）確保資金投入。

嚴格按照新《安全生產法》《四川省安全生產條例》要求，積極拓寬安全生產投入渠道，形成政府、部門、企業及全社會多元化的安全生產投入機制，按照行業和屬地原則，落實和加大安全生產投入，安排專項資金用于公共安全重大隱患治理、安全生產科學技術研究、宣傳教育培訓、表彰獎勵和應急救援保障。公益性和公共安全設施建設以政府投入為主，建立完善安全生產專項資金，專項經費納入財政預算；繼續督促企業落實生產經營單位安全費用提取制度，安全費用由生產經營單位按標準提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產；繼續推行和完善高危行業繳納風險抵押金制度，督促企業按期繳納相應數額的安全生產風險抵押金，預先存入資金專戶，用于本企業生產安全事故搶險、救災和善后工作。

（四）開展考核評估。

通過區安委會專題討論研究,組織制定《西區安全生產“十三五”規劃評估考核辦法》，實行過程和結果雙重考核，每年年終定期加強對各有關部門或行業領域的規劃實施情況、所采取的措施和任務完成情況等內容進行評估,評估結果作為考核各部門績效的重要依據；將考核結果作為領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。