攀枝花市審計局

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市審計機(jī)關(guān)法治宣傳教育

第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》的通知

 

各縣（區(qū)）審計局，市局各科（室）、投資審計中心：

《攀枝花市審計機(jī)關(guān)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)局行政辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

 

 

 

                                    攀枝花市審計局

                                    2022年4月19日

 

 

                                                                    

攀枝花市審計機(jī)關(guān)法治宣傳教育

第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）

 

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，做好全市審計機(jī)關(guān)第八個五年法治宣傳教育工作，發(fā)揮審計監(jiān)督在推進(jìn)依法治市中的重要作用，根據(jù)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《四川省法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《審計署辦公廳關(guān)于印發(fā)審計機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）的通知》《四川省審計廳關(guān)于印發(fā)審計機(jī)關(guān)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《攀枝花市法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》要求，結(jié)合我市審計機(jī)關(guān)工作實際，制定本規(guī)劃。

    堅持用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)審計機(jī)關(guān)法治宣傳教育工作

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，吃透基本精神，把握核心要義，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到審計機(jī)關(guān)法治宣傳教育工作全過程，落實到“八五”普法工作各方面，確保法治宣傳教育的正確方向。

（一）指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，扎實抓好市第十一次黨代會精神貫徹落實，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時期審計工作高質(zhì)量發(fā)展，以使法治成為社會共識為目標(biāo)，以持續(xù)提升審計人員法治素養(yǎng)和依法審計能力為重點，以提高普法實效性為工作著力點，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，為推動市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略實施，為全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治攀枝花營造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市審計機(jī)關(guān)法治化水平顯著提升，審計法律規(guī)范體系進(jìn)一步完善，普法宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步健全。審計人員法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)的能力和水平顯著提高。被審計單位依法行政、依法決策、依法接受審計監(jiān)督的意識進(jìn)一步深化，自覺遵守審計法律法規(guī)、積極支持和配合審計工作的良好社會氛圍進(jìn)一步形成。

（三）工作原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全市審計機(jī)關(guān)法治宣傳教育工作全過程各方面，始終堅持正確的政治方向。

——堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和審計廳要求開展法治宣傳教育，全面貫徹落實中央、省委和市委、市政府關(guān)于審計工作的一系列重要決策部署，有針對性地開展法治宣傳教育工作，為全市審計機(jī)關(guān)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)營造良好法治環(huán)境。

——堅持與審計法治實踐深度融合。堅持法治宣傳教育與依法審計有機(jī)融合，把法治宣傳教育融入審計立法、審計監(jiān)督、質(zhì)量控制、審計整改等工作中，引導(dǎo)全市審計人員在審計工作實踐中自覺學(xué)習(xí)、運用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，提升法治素養(yǎng)。

——堅持提高普法工作的實效性。堅持問題導(dǎo)向，不斷總結(jié)經(jīng)驗，把握審計機(jī)關(guān)法治建設(shè)規(guī)律，結(jié)合實際推動審計法治宣傳教育工作理念、機(jī)制、載體和方式方法創(chuàng)新，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

二、法治宣傳教育對象

審計機(jī)關(guān)法治宣傳教育對象是全市審計機(jī)關(guān)黨員、干部和職工，被審計單位有關(guān)人員和社會公眾，重點對象是全市審計機(jī)關(guān)和被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、法治宣傳教育重點內(nèi)容

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習(xí)近平法治思想作為黨組中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。結(jié)合審計工作開展有特色、接地氣的學(xué)習(xí)宣傳活動，對習(xí)近平法治思想進(jìn)行全方位宣傳、多角度報道、深層次解讀，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。深入持久開展憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。積極開展憲法宣傳周活動，落實憲法宣誓制度。重點學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利義務(wù)以及與審計監(jiān)督相關(guān)的規(guī)定，學(xué)習(xí)宣傳國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法，引導(dǎo)審計人員深入了解憲法知識，深刻領(lǐng)會憲法精神，增強(qiáng)憲法自覺，維護(hù)憲法權(quán)威，全面履行憲法賦予審計機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點，深入學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員、干部時注意了解相關(guān)情況。注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使每位黨員“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一責(zé)任是為黨工作”，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳民法典。廣泛開展民法典學(xué)習(xí)宣傳工作，深刻認(rèn)識把握民法典的基礎(chǔ)性法律地位。重點學(xué)習(xí)民法典關(guān)于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，民法典關(guān)于堅持主體平等、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求以及民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。推動審計機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)宣傳民法典，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，引導(dǎo)全市審計人員認(rèn)識到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是審計工作必須遵循的規(guī)范，強(qiáng)化自覺守法的意識，提升解決問題靠法的能力。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳審計法律法規(guī)和審計業(yè)務(wù)管理制度。突出審計法律、法規(guī)宣傳教育，重點是修改后的《審計法》、配套完善的《審計法實施條例》《國家審計準(zhǔn)則》。通過公開解讀、培訓(xùn)講解等方式，加大對審計業(yè)務(wù)管理制度規(guī)定的宣傳力度，重點做好新制定新修訂制度的宣傳工作。促進(jìn)全市審計人員全面理解審計法律法規(guī)和審計業(yè)務(wù)管理制度的內(nèi)容和實質(zhì)，準(zhǔn)確把握審計工作新要求，把思想和認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一到中央、省委和市委、市政府對審計工作的一系列決策部署中，自覺規(guī)范審計行為，依法行使審計監(jiān)督職權(quán)。

（六）深入學(xué)習(xí)宣傳與審計工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律，強(qiáng)化“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育。深入宣傳貫徹與審計工作密切相關(guān)的財政法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規(guī)。結(jié)合審計項目，引導(dǎo)全市審計人員加強(qiáng)對財政、企業(yè)、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源環(huán)境、民生、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確理解和把握審計機(jī)關(guān)履行職能、行使職權(quán)的邊界，確保在審計工作中依法辦事，正確適用相關(guān)法律法規(guī)。

四、持續(xù)推進(jìn)審計法治化建設(shè)

（一）健全內(nèi)部管理制度體系。推動重大行政決策按程序規(guī)范實施，加強(qiáng)重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查。健全審計業(yè)務(wù)管理、廉政建設(shè)、崗位考核和責(zé)任追究等內(nèi)部管理制度，完善和落實重大事項報告、干預(yù)審計行為登記報告等配套制度，提高審計制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

        （二）健全審計質(zhì)量控制體系。完善從業(yè)務(wù)部門復(fù)核到審理機(jī)構(gòu)審理、從審計組成員到審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的七級質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行《攀枝花市審計局審計項目過程與質(zhì)量控制辦法（試行）》，細(xì)化各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制具體內(nèi)容，建立與信息化相適應(yīng)的審計質(zhì)量控制體系。加強(qiáng)優(yōu)秀審計項目培育，加大審計質(zhì)量監(jiān)督檢查和考核力度。嚴(yán)格實行重大審計質(zhì)量問題責(zé)任追究制度。積極組織開展優(yōu)秀審計項目評選，發(fā)揮優(yōu)秀審計項目的示范引領(lǐng)作用，用良好的審計實務(wù)引領(lǐng)審計質(zhì)量全面提升。

（三）積極參與地方法規(guī)制度制定工作。在辦理立法征求意見過程中，結(jié)合審計中發(fā)現(xiàn)的法制不健全、不完善問題，加強(qiáng)對重要法律法規(guī)草案的研究論證，提出具有科學(xué)性、針對性的高質(zhì)量意見和建議，發(fā)揮審計機(jī)關(guān)在推進(jìn)地方法規(guī)制度體系建設(shè)中的積極作用。

五、持續(xù)提升審計人員法治素養(yǎng)

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)整體法治意識。積極引導(dǎo)全市審計機(jī)關(guān)和審計人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，依據(jù)中央、省委和市委、市政府的決策部署，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序行使審計監(jiān)督權(quán)，聚焦主責(zé)主業(yè)，始終做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

（二）堅持抓住審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。把習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神、黨中央、省委關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和市委全面依法治市工作要求納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動社會發(fā)展的能力水平。把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入常態(tài)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、法治檔案和學(xué)法情況通報等制度。把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價干部的重要內(nèi)容，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)對審計人員的法治教育培訓(xùn)力度。健全日常學(xué)法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，拓寬學(xué)法渠道，通過“一月一培訓(xùn)”、支部會等方式開展法治宣傳教育，推動經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。發(fā)揮專門培訓(xùn)作用，把法治教育納入審計干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。

六、推進(jìn)普法與依法審計有機(jī)融合

        依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。全市審計機(jī)關(guān)要緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，積極推進(jìn)《國家“十四五”規(guī)劃綱要》和《四川省“十四五”國家審計工作規(guī)劃》落實落地。立足新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握新時代依法審計新要求，做好政策落實跟蹤審計、財政審計、國有企業(yè)審計、金融審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計、資源環(huán)境審計、民生審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、督促審計查出問題全面整改落實等各項工作，聚焦主責(zé)主業(yè)，自覺融入大局、主動服務(wù)大局，努力推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求，考慮歷史情況，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確界定責(zé)任，力求審計結(jié)論客觀公正、問題處理實事求是，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。教育引導(dǎo)全市審計干部樹立對法律的信仰和對法治的崇尚，保持客觀公正的工作立場，保持對審計事業(yè)的忠誠和對審計職業(yè)的操守。嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，市縣兩級審計機(jī)關(guān)在審計管理和業(yè)務(wù)開展時遇到的重大情況及問題，必須按規(guī)定向上一級審計機(jī)關(guān)請示報告。積極推行法律顧問制度、公職律師制度和重大決策合法性審查機(jī)制，規(guī)范行政決策程序和規(guī)則，提高依法決策能力，提升決策公信力和執(zhí)行力。加大審計結(jié)果公開和審計整改情況公告力度，提高審計信息公開的及時性和廣泛性。

（三）加大對被審計單位的普法力度。全市審計機(jī)關(guān)和審計人員要堅持依法審計，不超越審計監(jiān)督職權(quán)開展工作，不逾越邊界、不介入管理，以實際行動向被審計單位展示審計人員依法審計的良好風(fēng)貌。利用審計進(jìn)點會、審計報告征求意見、審計結(jié)果公告和審計整改檢查等環(huán)節(jié)積極向被審計單位宣傳國家政策，講解審計法律法規(guī)。推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，努力爭取相關(guān)部門單位理解、支持和配合，為審計工作營造良好的外部環(huán)境。

     七、著力提高普法實效性

（一）創(chuàng)新普法宣傳方式。結(jié)合審計工作實際，針對審計人員業(yè)務(wù)需求，創(chuàng)新普法內(nèi)容和方法手段，提高普法質(zhì)量。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)的運用，多形式多渠道開展審計法治宣傳教育。強(qiáng)化日常宣傳教育與重大節(jié)日、紀(jì)念日、重大法律法規(guī)頒布實施和“12·4”國家憲法日等主題活動的結(jié)合，體現(xiàn)宣傳教育的豐富性；充分運用辦公場所電子顯示屏和微信公眾號、門戶網(wǎng)站等，推送審計法治宣傳教育內(nèi)容，提升宣傳教育的便捷性；加強(qiáng)與新聞媒體的合作，積極利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體開展審計法治宣傳教育工作，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面。

（二）增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)普法力度。要暢通和規(guī)范廣大審計人員參與普法的途徑，保障審計人員參與各類法治教育培訓(xùn)的權(quán)利，充分發(fā)揮審計業(yè)務(wù)骨干的帶動作用。通過舉辦法治講座等活動，對典型案例進(jìn)行解讀，激發(fā)審計人員學(xué)法守法的熱情和積極性，推動普法工作常態(tài)化、制度化。認(rèn)真總結(jié)和推廣市縣兩級審計機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動作用，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入。

（三）把普法融入行政復(fù)議、信訪工作中。在辦理復(fù)議、信訪案件過程中實行實時普法，加強(qiáng)釋法析理，引導(dǎo)申請人依法維權(quán)、依法理性表達(dá)訴求。加大以案普法力度，進(jìn)一步健全以案釋法制度，針對典型案例向公眾進(jìn)行法律解讀，充分發(fā)揮典型案例的示范指導(dǎo)作用。

八、工作步驟和安排

全市審計機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃，從2021年開始實施，至2025年結(jié)束，分為3個階段：

（一）準(zhǔn)備啟動階段（2022年4月底前）。市縣兩級審計機(jī)關(guān)結(jié)合實際制定本單位法治宣傳教育規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福龊眯麄鳌l(fā)動工作。各縣（區(qū)）審計局的規(guī)劃或方案于2022年4月底前報市局法規(guī)和內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)科備案。

（二）組織實施階段（2022年5月至2025年上半年）。市縣兩級審計機(jī)關(guān)逐年制定工作計劃，及時部署、落實措施、抓好指導(dǎo)、強(qiáng)化督促，突出年度工作重點，確保規(guī)劃的全面貫徹落實。2023年，市局將根據(jù)要求開展法治宣傳教育中期檢查。2024年至2025年上半年，根據(jù)督導(dǎo)檢查情況查漏補(bǔ)缺、進(jìn)行整改。

（三）檢查驗收階段（2025年）。市縣兩級審計機(jī)關(guān)按照確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，開展自查和總結(jié)。各縣（區(qū)）審計局的總結(jié)于2025年9月底前報市局法規(guī)和內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)科。2025年下半年開始，市局將按要求對縣（區(qū)）審計局法治宣傳教育工作情況進(jìn)行檢查驗收和總結(jié)通報。

九、加強(qiáng)組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級審計機(jī)關(guān)要堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，健全工作機(jī)構(gòu)，將法治宣傳教育作為一項重要工作列入議事日程，建立定期會議、工作督查等工作機(jī)制，及時研究解決工作中的重大問題，切實加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)法治宣傳教育工作的指導(dǎo)檢查。市縣兩級審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）落實普法責(zé)任制。市縣兩級審計機(jī)關(guān)要持續(xù)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制有效落實，完善普法責(zé)任清單制度，重點將新修改審計法普法工作貫穿于審計項目實施的各個環(huán)節(jié)，使審計人員在審計執(zhí)法、普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法審計能力。審計機(jī)關(guān)所屬網(wǎng)站和微信公眾號等媒體要自覺履行普法責(zé)任，做好法治宣傳教育工作。

（三）加強(qiáng)評估檢查。市縣兩級審計機(jī)關(guān)要對普法工作開展情況、工作成效開展綜合評估，健全評估指標(biāo)體系，提升評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)本單位法治宣傳教育規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，開展規(guī)劃實施情況中期評估，重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并對工作突出的進(jìn)行通報表揚。及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，推動普法工作落實到位。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費保障。市縣兩級審計機(jī)關(guān)要積極爭取財政支持，加大對法治宣傳教育工作經(jīng)費的投入，完善法治宣傳教育設(shè)施設(shè)備，通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵、支持各類社會組織和公民參與審計法治宣傳教育工作，保證工作開展需要。