為在“十三五”時期推進民政事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《四川省民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市民政工作實際，積極推動民政事業(yè)不斷發(fā)展，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃規(guī)劃期為2016-2020年。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，圍繞“四個全面”和“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的核心理念，與時俱進、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責(zé)，著力保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會，推進民政事業(yè)持續(xù)、科學(xué)、健康發(fā)展。在社會救助保障體系建設(shè)上有新作為，在基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上實現(xiàn)突破，在社會建設(shè)與管理上實現(xiàn)新跨越，在社會福利服務(wù)質(zhì)量上有新提升，在慈善、老齡事業(yè)發(fā)展上有新舉措，為城市轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻。

　　二、基本原則

　　（一）堅持保障基本、兜住底線。強化基本民生保障職能，落實脫貧攻堅各項措施，努力為困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒特殊群體提供基本社會服務(wù)，科學(xué)布局和均衡配置公共資源，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的政策傾斜和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，促使資源向薄弱地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)傾斜，保障基本生活，兜住民生底線。

　　（二）堅持積極作為、引導(dǎo)預(yù)期。主動問需于民、問計于民，既積極回應(yīng)群眾關(guān)切和期盼，不斷提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平，又兼顧我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，正確引導(dǎo)公眾合理預(yù)期，把基本社會服務(wù)供給建立在財力可持續(xù)基礎(chǔ)上，推動適度普惠。

　　（三）堅持多方參與、共同治理。理清政府、市場、社會力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，既增強政府提供民政基本公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，不斷加大各級財政對民政事業(yè)的資金投入；又充分調(diào)動市場和社會的積極性和創(chuàng)造性，積極培育社會組織、社會工作者等多元參與主體，搭建基層社會治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺，促進能力協(xié)作，形成整體合力。

　　（四）堅持改革引領(lǐng)、開放視野。深入推進民政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步完善工作體制機制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強大動力，同時，堅持開放視野，把攀枝花市民政工作放在全省、全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考和推進，用改革的辦法和開放的視野不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。

　　三、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

　　（一）健全完善社會救助體系，提高社會救助水平。

　　1.加強社會救助體系建設(shè)。全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《四川省社會救助實施辦法》。加強社會救助體系建設(shè)，積極推動城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)、戶籍制度改革等制度性安排的有效銜接。繼續(xù)推進我市“攀枝花數(shù)字民政信息平臺-城鄉(xiāng)社會救助管理信息系統(tǒng)”項目建設(shè)。

　　2.全力助推脫貧攻堅。按照省、市關(guān)于切實做好脫貧攻堅工作要求，切實履行好民政兜底保障職能，落實脫貧攻堅相關(guān)工作任務(wù)。對喪失勞動力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭按程序納入農(nóng)村低保，保障其基本生活。從2016年起全面實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。認真落實醫(yī)療救助政策，加強醫(yī)療救助與相關(guān)醫(yī)療保障制度的有效銜接，做好精準(zhǔn)扶貧對象醫(yī)療救助扶持一批工作。

　　3.最低生活保障。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，全面實現(xiàn)動態(tài)管理下的按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。健全低保對象認定辦法，建立低保家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，準(zhǔn)確認定城鄉(xiāng)低保對象。落實低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，根據(jù)上年度居民人均消費支出水平、當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r格變化和地方財力狀況適時制定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。

　　4.特困人員救助供養(yǎng)。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，規(guī)范、完善特困人員救助供養(yǎng)制度的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式、辦理程序、供養(yǎng)服務(wù)、資金保障以及供養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)管理等，在全市建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面的保障，切實維護其基本生活權(quán)益。加強特困人員救助供養(yǎng)的對象認定工作，科學(xué)合理制定特困人員供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、差異化服務(wù)。進一步加強農(nóng)村敬老院等特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理、民主管理等制度，不斷提高管理服務(wù)水平。優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，到2020年，基本滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求。

　　5.醫(yī)療救助。進一步完善醫(yī)療救助制度，全面開展重大疾病醫(yī)療救助工作。合理界定醫(yī)療救助對象，對發(fā)生高額醫(yī)療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭重病患者實施救助。科學(xué)確定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)患病家庭負擔(dān)能力、個人自負費用和當(dāng)?shù)鼗I資情況等，分類分段設(shè)置救助比例和年度最高救助限額。做好與其他相關(guān)醫(yī)療保障和救助制度的銜接工作。到2020年，重特大疾病醫(yī)療救助人次占直接救助人次比例達到30%。

　　6.臨時救助。全面、高效實施臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性救助。規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，充分發(fā)揮臨時救助制度托底功能，增強救助時效性，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救、托底救助”。

　　（二）健全完善救災(zāi)及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

　　1.積極完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)救災(zāi)工作新形勢、新要求不斷完善災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，提高災(zāi)害救助水平。

　　2.加強災(zāi)害管理隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展災(zāi)害信息員隊伍培訓(xùn)建設(shè)工作。

　　3.加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。建設(shè)市、縣（區(qū)）救災(zāi)物資儲備庫，推進邊遠地區(qū)、中高山區(qū)救災(zāi)物資儲備點建設(shè)，增加我市救災(zāi)物資儲備數(shù)量，豐富物資儲備品種，暢通物資保障渠道，提高我市災(zāi)害應(yīng)急保障能力。

　　4.加強防災(zāi)減災(zāi)工作。開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，逐步推進農(nóng)村減災(zāi)社區(qū)建設(shè)；繼續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。

　　（三）加強社會治理水平，促進社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

　　1.深化和諧社區(qū)建設(shè)。以《市委、市政府關(guān)于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平的意見》為綱領(lǐng)，以“平安和諧、民主法治、便民利民、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美、組織健全”六個特色社區(qū)建設(shè)為載體，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。

　　2.不斷完善社區(qū)服務(wù)體系。按照《攀枝花市“十三五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、完善社區(qū)服務(wù)功能、推行“三社聯(lián)動”，大力提升社區(qū)服務(wù)能力。

　　3.大力提升城鄉(xiāng)社區(qū)信息化水平。大力推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，努力建設(shè)市級、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)“互聯(lián)互通、四級協(xié)同”的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺在全市三區(qū)兩縣的全覆蓋和全面應(yīng)用，并按照城鄉(xiāng)一體化，公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化要求，推進信息平臺向農(nóng)村社區(qū)延伸，讓農(nóng)村居民辦事少跑路，真正做到便民利民，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

　　4.健全多元治理機制。建立健全社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的橫向協(xié)調(diào)機制，建立健全社區(qū)居民委員會、居民小組、樓棟長、網(wǎng)格管理員“四位一體”的縱向治理網(wǎng)絡(luò)。進一步完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系居民、支持社區(qū)發(fā)展機制，充分發(fā)揮“兩代表一委員”參與社區(qū)治理作用。

　　5.健全社區(qū)協(xié)商機制。樹立“大家的事、大家商定”意識，形成有事多協(xié)商、做事多商量的良好局面。按照《攀枝花市進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提高社區(qū)治理水平的實施意見》,推進我市社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

　　6.積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。認真貫徹落實中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕30號）文件精神，結(jié)合扶貧攻堅全面建成小康社會要求，創(chuàng)新開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　（四）培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，促進社會組織健康有序發(fā)展。

　　深化社會組織管理制度改革，強化政策扶持和分類指導(dǎo)，推進建立現(xiàn)代社會組織體制。規(guī)范實施行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記。 加快推動以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作為手段的“三社聯(lián)動”工作深入開展。貫徹落實慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度。實施公開募捐資格許可制度，規(guī)范公開募捐行為。推動完善慈善組織內(nèi)部治理，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度。推動建立組織、宣傳、編制、民政、財政、公安、司法、審計、人社、發(fā)改、工商、稅務(wù)、工商聯(lián)等相關(guān)單位和金融機構(gòu)參與的各司其職、各負其責(zé)、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機制，切實加強對社會組織從“生”到“死”，特別是有關(guān)財務(wù)、業(yè)務(wù)活動等方面事中事后監(jiān)管的有效性和力度。推進社會組織黨建，實現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋。把推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作融入全市社會信用體系建設(shè)，切實推進社會組織誠信自律長效機制建設(shè)，探索社會組織信用信息的使用途徑。探索建立社會組織第三方評估機制。健全社會組織退出機制和社會組織注銷制度。

　　（五）推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

　　到2020年，社會工作專業(yè)人才總量從2016年的325人增加到1000人，具有中級及以上社會工作師職業(yè)水平證書或達到同等能力素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才達到200人，社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模進一步壯大，人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，使社會工作專業(yè)人才隊伍的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，逐步滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。

　　通過建立完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、管理、使用、激勵、評價等五大機制，造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。通過建設(shè)人才隊伍壯大工程、領(lǐng)導(dǎo)干部選配工程、管理人才綜合素質(zhì)提升工程、服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程、培育基地建設(shè)工程、民辦社工服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工程、人才信息化建設(shè)工程等七大工程，助推社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

　　（六）強化專項社會服務(wù)。

　　

    加強行政區(qū)劃與地名管理工作。

　　

1.行政區(qū)劃。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展空間布局。支持符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)）；積極穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)；探索城鎮(zhèn)管理體制改革，適時將條件成熟的城市和縣城規(guī)劃區(qū)的鎮(zhèn)（縣人民政府駐地鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)）改設(shè)為街道辦事處。堅持市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴格規(guī)范審批程序，科學(xué)有序、慎重穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃。

　　

2.地名管理。按照國務(wù)院和四川省關(guān)于第二次全國地名普查工作的統(tǒng)一部署，完成攀枝花市第二次全國地名普查。查清地名基本情況，對有地?zé)o名的有地名作用的地理實體進行命名，對不規(guī)范地名進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。深化地名普查成果的轉(zhuǎn)化和利用，形成地名圖、地名錄、地名辭典、地名故事等一系列地名普查成果，進一步滿足廣大市民對地名服務(wù)的需求。開展地名規(guī)劃，規(guī)范地名命名、更名程序，加強標(biāo)準(zhǔn)地名宣傳，提高地名規(guī)范化管理水平。完善地名標(biāo)志設(shè)置，建成更加完善的地名標(biāo)志導(dǎo)向系統(tǒng)。建立完善市縣兩級地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮地名在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、方便人民群眾生產(chǎn)生活、加強國防建設(shè)和維護國家主權(quán)與領(lǐng)土完整等方面的基礎(chǔ)作用。按照全面保護與重點保護相結(jié)合、保護研究與保護實踐相結(jié)合、傳承弘揚與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合的原則，開展地名文化保護工作，推動地名文化建設(shè)，傳承和弘揚優(yōu)秀地名文化。

　　

3.行政區(qū)域界線管理。堅持依法管界治界，推進行政區(qū)域界線管理各項規(guī)章制度落實。扎實開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，完成第三輪省級行政區(qū)域界線和第四輪縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，積極推進仁和區(qū)——西區(qū)、仁和區(qū)——華坪縣平安邊界線的創(chuàng)建。鞏固平安邊界創(chuàng)建成果，完善創(chuàng)建工作制度和應(yīng)急處理機制，建立長效機制。完成縣級行政區(qū)域界線詳圖編制。妥善處理界線糾紛，維護邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　

4.加強區(qū)劃地名信息化建設(shè)。開通地名網(wǎng)站，向社會提供互聯(lián)網(wǎng)地名查詢服務(wù)、地名申報服務(wù)，提高地名管理服務(wù)效率。建立和完善攀枝花市區(qū)劃地名管理系統(tǒng)，完善各級行政區(qū)劃相關(guān)信息，為行政區(qū)劃管理和決策提供數(shù)據(jù)支撐。對行政區(qū)域界線進行數(shù)字化處理，提高界線精度，實現(xiàn)界線精確定位，提高界線管理能力。

　　

加強殯葬、婚姻、收養(yǎng)、流浪乞討救助管理及未成年人社會保護工作。

　　

加強殯葬服務(wù)與管理，加強殯葬設(shè)施建設(shè)，提升殯葬服務(wù)能力。推動縣級殯儀館及公益性骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)，推動市殯儀館及公墓配套設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)。依法開展婚姻登記工作，推動婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)工作。推進婚姻登記信息化工作，完成建市以來婚姻登記歷史的補錄。認真落實流浪乞討人員救助管理政策法規(guī)，強化多部門聯(lián)動協(xié)作，加強流浪乞討人員救助管理，努力實現(xiàn)流浪乞討人員救助管理工作全覆蓋。加強未成年人保護設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能，提升保護能力，推動市流浪未成年人保護中心向市未成年人保護中心轉(zhuǎn)型升級。推動形成留守兒童關(guān)愛保護工作體制機制，發(fā)揮牽頭作用，加強督促檢查和考核評估，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制，改善兒童成長環(huán)境，增強社會關(guān)愛保護兒童的意識。

　　  （七）健全優(yōu)撫安置保障體系，服務(wù)軍隊和國防建設(shè)。

　　適應(yīng)新形勢新要求，以服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，全面落實優(yōu)撫安置政策，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容、提高保障水平，努力開創(chuàng)優(yōu)撫安置新局面。

　　1.做好優(yōu)待撫恤和烈士褒揚工作。以完善待遇標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、創(chuàng)新服務(wù)方式為重點，使優(yōu)待撫恤工作更上一層樓。按照自然增長機制，及時提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，加強優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金管理，據(jù)實發(fā)放優(yōu)撫經(jīng)費。積極探索解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難“三難”問題。深入貫徹落實《烈士褒揚條例》，積極開展烈士紀念活動，加強烈士名錄和事跡整理編撰，全面弘揚烈士精神，研究解決烈士評定上報疑難問題，健全完善烈屬撫恤、走訪慰問等優(yōu)待機制，努力解決烈屬的實際困難。

　　2.做好退役士兵安置工作。全面貫徹落實《退役士兵安置條例》，逐步形成以“扶持就業(yè)、經(jīng)濟補助、重點安置”為主要內(nèi)容的退役士兵安置體系。以就業(yè)需求和退役士兵愿望為牽引，選準(zhǔn)用好培訓(xùn)機構(gòu)，加強免費教育培訓(xùn)，保證有參訓(xùn)意愿的退役士兵100%參訓(xùn)。建立完善退役士兵技能專長和就業(yè)意愿信息與人才市場需求信息共享機制，指導(dǎo)幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　  3.做好軍休干部和無軍籍職工的接收安置和日常服務(wù)管理工作。按照年度安置計劃，認真做好安置去向?qū)彾ê徒邮瞻仓霉ぷ鳎晟栖娦莞刹亢蜔o軍籍職工數(shù)據(jù)庫，確保服務(wù)管理對象經(jīng)費專款專用，全面落實軍休干部和無軍籍職工合理待遇。

　　4.增強軍供應(yīng)急保障能力。加大軍供站現(xiàn)代化建設(shè)力度，改善軍供設(shè)施設(shè)備。推動軍供保障方式方法創(chuàng)新，努力形成并完善平時保障與戰(zhàn)時保障、定點保障與區(qū)域保障、常規(guī)保障與應(yīng)急保障互補并舉新模式。

　　5.推進軍休工作規(guī)范化建設(shè)，細化服務(wù)管理。推進市軍休所全面完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照科學(xué)規(guī)劃、突出重點、量力而行的原則完善滿足軍休服務(wù)對象需求的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施; 推進軍休工作規(guī)范化建設(shè)，細化規(guī)范服務(wù)管理，全面落實兩個待遇，不斷提高軍休工作服務(wù)管理水平。

　　 6.開展擁軍優(yōu)屬活動。廣泛開展雙擁主題教育和宣傳活動，弘揚主旋律，謳歌魚水情，增強廣大軍民的國防觀念和愛國情懷。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，動員相關(guān)單位做好保障工作，支持國防建設(shè)和軍隊改革，服務(wù)推進軍民融合深度發(fā)展。持續(xù)推進社會化擁軍，將“愛心獻功臣”、“雙擁在基層”活動引向深入。

　　（八）建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進社會福利和老齡事業(yè)快速發(fā)展。

　　進一步切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》( 國發(fā)〔2013〕35 號) ，積極推動我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,到2020 年,基本建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民養(yǎng)老健康需求相匹配、覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老體系。建設(shè)形成一批特色突出、優(yōu)勢顯著的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基地,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大,成為推動我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

　　1.加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。“十三五”期間,市、縣（區(qū)）加大投入，加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)職能定位，根據(jù)養(yǎng)老需求，新增服務(wù)項目，拓展服務(wù)對象，擴大服務(wù)范圍，優(yōu)先保障孤老等經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡老年人、重度殘疾老人等特殊困難老人，通過向社會老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療護理、文化健身、悠閑娛樂等服務(wù)，發(fā)揮兜底保障作用；豐富信息化服務(wù)手段，不斷發(fā)揮面向社會示范培訓(xùn)、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場、化解民辦養(yǎng)老機構(gòu)因暫停或終止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險的作用。

　　發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老護理服務(wù)隊伍的持證上崗率達到95%以上。

　　到2017 年,養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)33 張以上。到2020 年,基本養(yǎng)老服務(wù)水平明顯提升,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50% 以上的農(nóng)村社區(qū),每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35 張以上。

　　積極開展養(yǎng)老工作試點制度建設(shè)。爭取省上支持，在養(yǎng)老機構(gòu)試點建立“養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險”、“養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達標(biāo)評估”、“老人能力評估鑒定”等制度，以促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。

　　2.加大社會福利政策落實力度，推動社會福利事業(yè)快速發(fā)展。健全孤兒、艾滋病感染兒童保障制度，定期組織開展孤兒生活情況調(diào)查和生活費發(fā)放檢查。按時足額發(fā)放社會散居孤兒基本生活費，保證散居孤兒能夠正常生活和就學(xué)。繼續(xù)對事實無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾兒童等困境兒童的幫扶。對城市“三無”老人的供養(yǎng)政策的全面落實。全面建立困難殘疾人生活補貼制度并加以落實。加快攀枝花市兒童福利院二期工程項目建設(shè)完成并投入使用。米易縣社會救助中心建設(shè)項目(米易縣兒童福利院、米易縣兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心)建成并投入使用。

　　3.促進我市慈善事業(yè)的健康發(fā)展。積極抓好《攀枝花人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》相關(guān)重點任務(wù)分工落實。

　　4.大力發(fā)展福利彩票事業(yè)。拓展福利彩票宣傳渠道，加大宣傳力度，堅持規(guī)范管理，確保安全運營、健康發(fā)展，加強對福利彩票公益金的募集、分配、管理，加大福彩公益金資金使用監(jiān)督力度。

　　四、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的保障措施

　　（一）加大民政事業(yè)資金投入，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供財力支撐。建全以財政投入為主，社會投入為輔的民政事業(yè)投入機制，為實施“十三五”規(guī)劃提供經(jīng)費保障。 加大財政對民政事業(yè)投入，充分體現(xiàn)民政事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的保障地位和作用。不斷完善財政足額預(yù)算、財政投入持續(xù)增長機制，進一步增強民政事業(yè)經(jīng)費的支出比例。強化對經(jīng)費支出的檢查監(jiān)督機制。拓寬社會籌資渠道，積極爭取社會資金，投資社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）加強民政制度建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供制度支撐。按照全面落實依法治國，依法行政等要求，扎實推進普法教育和依法治理，全面依法行政。做好與保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會有關(guān)的政策規(guī)定的調(diào)研與制定工作，不斷完善民政政策法規(guī)體系。

　　加強機關(guān)效能制度建設(shè)，科學(xué)分解目標(biāo)，加強督查督辦，強化紀檢監(jiān)察，確保民政工作目標(biāo)有序推進，民政事業(yè)快速、健康發(fā)展。

　　（三）加強民政信息化建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供科技支撐。加大信息化資源整合力度，抓好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺管理與應(yīng)用。加強綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系項目建設(shè)，推動地名數(shù)據(jù)庫、電子地圖、地名網(wǎng)站、地名聲訊服務(wù)、地名觸摸屏等地名信息化服務(wù)工程，提升民政管理、服務(wù)水平。

　　（四）加強民政隊伍能力建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。加強民政干部隊伍能力建設(shè)，要以建立專業(yè)化、職業(yè)化的民政隊伍為目標(biāo)，深化教育培訓(xùn)，加大經(jīng)費投入，完善教育培訓(xùn)制度，培養(yǎng)造就政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的民政行政管理人才隊伍，具有現(xiàn)代管理理念、高度社會責(zé)任感、較強經(jīng)營能力的民政企事業(yè)單位管理人才隊伍，學(xué)術(shù)品德好、專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強、團隊結(jié)構(gòu)優(yōu)的民政專業(yè)技術(shù)人才隊伍，門類齊全、技能合格的技能人才隊伍，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。