前  言

大力發展現代服務業，不斷提升現代服務業的規模、層次和水平，是“十三五”時期攀枝花市加快轉變經濟發展方式的內在要求和戰略重點，在新常態下建立和完善具有競爭力的現代服務業產業體系，對推進中國釩鈦之都、陽光花城、康養勝地、四川南向門戶建設和全面建成小康社會具有重要意義。根據《四川省服務業“十三五”發展規劃》《四川省服務業發展四年行動計劃（2014—2017年）》《攀枝花市城市總體規劃（2005—2020年）》《攀枝花市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》《攀枝花市商業網點規劃（2011—2020年）》，編制《攀枝花市“十三五”服務業發展規劃》。

《攀枝花市“十三五”服務業發展規劃》是落實《攀枝花市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》的具體部署，是編制攀枝花市服務業領域專項規劃的重要依據，是指導未來五年攀枝花市服務業發展的行動綱領。

 

第一章  攀枝花市“十二五”期間服務業
發展回顧

第一節  攀枝花市服務業“十二五”取得的成就

“十二五”期間，緊緊圍繞“高點起步、高位求進”的工作要求和“全面推進、重點突破”的工作思路，優化消費環境，強化市場體系建設，完善城鄉商貿流通體系，服務業發展成效顯著。

一、產業發展穩步增長，經濟貢獻逐年增加

2015年第三產業實現增加值232.85億元，較“十一五”末增長53.4%，年均增長8.9%，超規劃目標37億元。第三產業增加值占全市GDP的25%，相對“十一五”末的22%占比有所提高，對經濟增長的貢獻率由2010年的13.7%上升為2015年的18.3%，呈現穩步上升勢頭。結構調整初見成效，現代服務業主導帶動作用不斷增強。產業年度貢獻稅收逐年提高，至2015年占三次產業貢獻稅收的42.7%，相對2012年的35%有較大提升。

圖1 攀枝花市服務業總體發展情況

二、商貿活動有效開展，零售總額穩步增長

“十二五”期間，積極組織組織400余戶企業參加京交會、昆交會、食博會、西博會等國內影響力較大的會展活動，向外廣泛推介釩鈦鑄件、苴卻硯、國勝有機茶、芒果等我市特色產品。市內積極舉辦餐飲、住宿、美容美發達標創優評選、“迎春購物月”、啤酒節、家電通訊和汽車展銷等展會活動，會展規模和影響力不斷擴大，特別是2014年舉辦的釩鈦交易博覽會，成功邀請國內外知名企業800余家，實現貿易交易額418億元，有效拉動了我市內外需求增長。2015年，全市社會消費品零售總額由“十一五”末的143.44億元增加到286.2億元，年均增長14.8%。全市限上商貿企業從2010年的132戶增加至2015年的265戶，企業的數量規模不斷擴大，服務能力更強。2015年互聯網零售實現1916.3萬元，體現出起點高、增長快的特點。

圖2 2011-2015年攀枝花市社會消費品零售總額

三、市場投資增長迅速，產業基礎逐步夯實

2015年第三產業完成投資398.03億元，占全社會投資比重61.8%，“十二五”時期投資總量增長196.7%，且呈現出快速增長的態勢。金海開元名都、味千拉面、屈臣氏、如家快捷、重慶百貨、南京雨潤、成都太平洋百貨等一批餐飲、百貨名店及知名企業、世界500強企業先后入駐，盛華堂、百盛百貨、曼哈頓廣場陽光電腦城、三森家居、漢風物流倉儲配送中心、電子商務產業園區等項目建成投入使用，勵展科技“陽光服務網”、冰點營銷配送“消費聯盟網”等本地電子商務平臺服務功能日趨完善，東城區域商貿配送中心建成，萬村千鄉市場網絡流通更為便捷，輻射區域更廣。

圖3 第三產業固定資產投資（億元）

全面建成12312市場監管公共服務體系商務舉報投訴服務中心，成功創建全國市場監管公共服務體系項目試點城市，服務業產業發展基礎更加牢實。

四、產業集聚水平提升，新興產業快速發展

城市商業網點規劃修編全面完成，產業布局進一步優化。以項目聚集區建設作為加快推進服務業發展的突破口，重點推進了仁和汽車產業園區、密地商貿物流園區、格里坪物流園區、攀青物流園區以及普達、阿署達、菩提苑康養休閑基地等多個特色產業聚集區建設。2013年我市成功申報為四川省首批現代物流試點示范市和四川省現代服務業集聚區。服務業內部結構不斷優化，傳統產業鞏固提高，新興產業穩步發展。以信息技術、電子商務、網絡金融和軟件業為代表的新興現代服務比重逐漸提高，占服務業增加值比重接近30%。制定并頒布了《攀枝花市電子商務發展規劃》，明確了全市電子商務發展的頂層設計，為我市電子商務快速發展奠定了堅實的基礎，有效地促進了本地商貿行業、商貿企業和商貿流通市場等與“互聯網+”的深度融合。

第二節  攀枝花市服務業發展存在的問題

“十二五”期間，我市服務業雖然取得一定的發展，但相對國內和省內服務業發達地區，仍有不少薄弱環節和“短板”，特別是在經濟新常態背景下，全市生產性服務業對制造業和農業的支撐作用還明顯不足，還不能滿足經濟轉型升級的迫切需要，生活性服務業對改善民生和滿足供給的作用有待進一步提高。

一、發展相對緩慢，新興產業動力不足

2015年服務業增速7.2%，在全省21個市（州）增速排名20位，總量排名16位，對全市經濟增長的貢獻率僅為18.3%，發展速度與全省和發達地區相比有較大差距。批發零售業、住宿餐飲業等傳統服務業所占比重較大，而現代物流、電子商務、研發設計、信息服務等直接促進生產發展的新興生產性服務業發展引導不足，文化創意、運動休閑等新興服務業才剛剛起步。攀枝花市傳統產業與新興產業增加值之比約為7:3，產業快速增長的動力還在積累。

二、特色不夠明顯，集聚效應尚不突出

服務業區塊特色和聚集區建設相對滯后，優勢尚不明顯。各區縣之間加快發展服務業的競爭日趨激烈，一定程度上存在同構化、同質化、資源浪費現象，也因此造成投資分散，合力不足，不能形成明顯的地區產業特色。同時，服務集聚區建設處于起步階段，載體少、類別不豐富，服務業集聚發展效應尚不突出。

三、競爭力不強，營商環境需進一步優化

服務業綜合競爭力不強。服務業龍頭企業少，特色品牌不多，現代物流、電子商務、現代金融、康養服務、中介咨詢、信息服務等知識密集型產業的現有從業人員整體素質不高，高端服務業專業人才相對缺乏，某些新興產業的高端人才更是存在缺失。服務業對外開放程度不高，促進服務業發展的機制欠佳，行業協會等社會組織的指導和監管作用尚 未充分體現，支撐服務業發展的營商環境有待進一步完善。

 

 

第二章 攀枝花市“十三五”服務業
發展環境

第一節  發展機遇

國家實施重大戰略布局為服務業發展提供新空間。國家實施創新驅動發展戰略，推進“一帶一路”和長江經濟帶開發，為攀枝花明確自身優勢，充分利用兩種資源、兩個市場，擴大改革開放，深入推進攀西戰略資源創新實驗區和中國陽光康養產業發展示范區的建設，將形成推動經濟可持續發展的重要增長極，顯著提升城市品牌和綜合競爭力，為我市服務業開放發展提供新的戰略空間。

四川創新改革為服務業發展提供新動力。圍繞深入實施“三大戰略”，奮力實現“兩大跨越”，四川省相繼出臺《 全省服務業改革發展的指導意見》《四川省五大新興先導型服務業發展工作推進方案》等一系列指導意見，全省服務業發展重點聚焦六大工程，積極培育發展新動能，努力把服務業打造成為促進經濟社會可持續發展的新引擎。全省創新改革的新要求，將有助于推動攀枝花市服務業供給側結構性改革，加快體制機制創新，發展新業態、新模式，促進有效投資，擴大有效供給，補齊發展短板。

區域一體化為服務業發展提供新機遇。四川五大經濟區中的攀西經濟區，確定為世界級釩鈦產業基地、全國陽光康養旅游目的地和四川南向開放門戶，承載著戰略資源開發、水能開發、特色農業開發以及陽光康養旅游度假產業開發等任務，建設成為戰略資源創新開發為特色的新興增長極。區域間差異互補、合作共贏，點軸發展，既是服務業創新發展的新契機，區域內統籌發展的新起點，又是探索陽光康養產業與生態農業、旅游、金融保險、文化創意等產業融合發展、構建康養產業體系的新機遇。

中國陽光康養產業發展示范區的建設為服務業發展開創新的模式。中國陽光康養產業發展示范區的建設正推動服務業變革，為攀枝花服務業消費增長帶來新模式。全市各區縣以“康養+農業”“康養+工業”“康養+醫療”“康養+旅游”“康養+運動”為切入點，加快實施“康養+”方案，推動項目、資金與政策的落實，實現供給側結構性改革的動能轉換，有效地促進了三次產業協同發展、聯動發展，改變傳統的生產、流通和消費方式，帶動本地商貿服務、旅游休閑、現代物流、電子商務、信息服務等行業的發展。

第二節  面臨挑戰

國際國內經濟形勢復蘇緩慢。從國際環境看，世界經濟仍處于金融危機后深度調整期，貿易摩擦不斷增多，各種形式的貿易保護對我國出口造成嚴重影響。從國內形勢看，我國進入全面建成小康社會的攻堅期，經濟發展進入新常態，經濟增長速度調檔、發展方式轉型、經濟結構調整、民生持續改善、社會和諧穩定、資源環境約束等方面壓力還將加大。同時，投資信心減弱，生產性服務業需求市場乏力，消費市場缺乏后勁，必將對服務業發展帶來嚴峻挑戰。

交通瓶頸制約仍然突出。“十三五”期間，交通瓶頸仍然制約攀枝花現代服務業發展，成-昆新線尚處于初建階段，麗-攀-遵鐵路還在前期推進中，對外運輸大通道的建成還有待時日，市內綜合交通體系有待完善。如何打破瓶頸，解決好運力不足的矛盾是今后五年攀枝花現代服務業發展面臨的關鍵問題。

區域競爭壓力增大。在全省多點多極競相發展格局中，同處攀西經濟區的攀枝花、涼山經濟實力差距不大，區域競爭日趨激烈，涼山州西昌市先于攀枝花被四川省列為首批現代服務業發展試點城市，把加快發展現代服務業擺在非常重要的位置，其現代服務業發展的水平和層次快速提升。“十三五”期間，攀枝花如何加快服務業產業布局、加快項目建設、吸引外部優勢要素集聚將面臨更加激烈的競爭。

轉型優化難度較大。受宏觀經濟影響，全市經濟下行壓力較大，服務業內部結構不合理，發展水平滯后，生產性服務業不強，生活性服務業服務水平不高，新興服務業急需壯大。服務業轉型發展的機制體制尚未健全，創新能力、專業人才、龍頭企業和知名品牌缺乏，制造業服務化進程緩慢，城市用地發展空間不足對服務業的集聚發展和規模經營產生制約，由傳統服務業向現代服務業轉型以及服務業內部結構優化面臨巨大挑戰。

 

 

第三章 攀枝花市“十三五”服務業
發展思路

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，深入實施 “三大發展戰略” 和“四個加快建設”，以中國陽光康養產業發展示范區建設為著力點，以提高質量和效益為中心，以創新發展為動力，加快“一區、六中心、一支點”建設，促進生產性服務業向專業化和高端化延伸，生活性服務業向便利化和品質化轉變，進一步擴大服務業規模、提升能級、優化結構、突出特色，增強對川西南滇西北區域的輻射力，加快推進服務業供給側結構性改革，大力發展先導性服務業，穩步提升支柱服務業，積極培育新興服務業，提升“陽光花城·康養勝地”城市品牌的影響力，為“釩鈦”和“陽光”雙輪驅動提供強力支撐，建成川西南滇西北服務業發展高地。

第二節  發展原則

政府引導，市場驅動。發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新政府對服務業發展的引導作用，推進服務業的市場化、產業化和社會化進程，維護市場規則秩序，促進市場公平競爭，強化企業市場主體地位，激發企業創新活力，進一步完善服務業發展體制機制，營造良好的服務業發展環境。

優化供給，擴大需求。堅持供需匹配，在擴大總需求的同時，推進服務業供給側結構性改革，以消費升級帶動產業升級，促進潛在需求向現實增長動力轉換，促進生產性服務業向專業化和高端化延伸，生活性服務業向便利化和品質化轉變，最大限度滿足經濟社會發展需要，推動服務業多層次、多業態發展，提升有效供給水平。

創新引領，轉型升級。堅持創新驅動發展，聚集創新要素，推動服務業政產學研用投“六位一體”協同創新，促進服務業新產品、新技術、新業態、新商業模式蓬勃發展。推動服務業由傳統型向現代型轉型升級，擴大有效供給，提升服務品質，提高生產性服務業和新興服務業占服務業的比重。

集聚發展，融合共享。創新集聚發展模式，引導重點產業集聚發展，推進空間資源集約利用，規劃建設一批“康養+”、現代物流、電子商務、旅游文化、金融服務、科技服務、商貿服務等類型的集聚區，增強服務業綜合競爭力。積極引導服務業與特色農業、制造業以及服務業內部各行業相互滲透、融合發展，推動產業跨界融合、產城深度融合，增強各區縣服務業聯動發展，全社會共享服務業的發展成果。

深化改革，擴大開放。聚焦服務業關鍵領域和薄弱環節，深入推進服務業綜合改革試點，打造一批具有核心競爭力和影響力的龍頭企業和品牌，提升攀枝花市“陽光花城·康養勝地”城市品牌的核心價值。主動融入“一帶一路”、長江經濟帶與四川自貿區開放發展戰略，加快四川南向開放發展，搭建雙向開放投資促進平臺，提升服務業投資貿易便利化水平，加強與東南亞、南亞及國內市場深度合作。

第三節  發展定位

基于攀枝花服務業發展基礎和優勢條件，滿足未來大力發展“康養+”、現代物流、電子商務、現代金融、科技服務等先導型服務業發展的需要，本規劃確定了“一地一區六中心一支點”的攀枝花市服務業發展定位。“一地”指川西南滇西北服務業發展高地；“一區”指中國陽光康養產業發展示范區；“六中心”指區域性物流中心、區域性商貿中心、區域性金融中心、區域性電子商務中心、國家級釩鈦交易場所、國家釩鈦制品質量監督檢驗中心；“一支點”指四川南向對外貿易的重要戰略支點。

 

圖4攀枝花市“ 十三五”服務業發展定位體系圖

第四節  發展目標

以建設幸福美麗攀枝花為目標，加快科技創新發展，構建以先導性服務業為引領、支柱性服務業為主體、新興服務業為突破，發展模式不斷創新的服務業發展體系，培育服務業發展新亮點，擴大服務業對外開放，努力實現我市服務業發展“五個突破”，即陽光康養產業示范區建設突破，服務業功能集聚區建設突破、重大項目建設突破、品牌建設突破、區域輻射范圍擴大突破，使服務業成為攀枝花經濟增長新的引擎。

規模擴大。第三產業增加值達到342億元，年均增速達到8%。到2020年，全市社會消費品零售總額達到470億元，年均增速達到10.5%，服務業占全市 GDP 比重達到30%以上，服務業產業地位進一步提升。

結構優化。到2020年，生產性服務業快速發展，生產性服務業的比重超過50%，對一、二產業的支撐作用明顯增強。生活性服務業便利化、精細化、品質化、品牌化發展水平顯著提升。以“康養+”為引領的五大新興先導型服務業取得突破。

貢獻增強。到2020年，服務業稅收占全市總稅收比重達到 45%，服務業投資占全社會固定資產投資比重超過65%，服務業就業人數占全社會就業人數比重達到45%；服務業集聚功能顯著增強，實現規模效益和特色發展。培育一批創新力強、業態先進的服務業領軍企業，建成一批服務業品牌。

布局優化。逐步形成“一核引領、二帶支撐、四區聯動”的空間發展格局，空間布局進一步優化，形成點、線、面相輔相承的總體發展格局。

開放提升。融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，加快四川南向開放門戶建設，充分利用外資，擴大貿易規模，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，成為區域性服務創新高地。

 

 

 

第四章 攀枝花市服務業空間布局

立足攀枝花市服務業發展基礎和資源優勢，以“互聯網+”為引領，以“康養+”為突破，突出重點發展、轉型發展、創新發展和差異化發展，打造攀枝花市服務業經濟“升級版”，逐步形成“一核引領、二帶支撐、四區聯動”的服務業空間發展新格局。

 

圖5  攀枝花市“ 十三五” 服務業發展空間布局圖

第一節 服務業發展空間布局

按照“多規合一”的要求，充分銜接《攀枝花市城市總體規劃（2015—2030）》《攀枝花市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》等規劃，按照“布局集中、產業集聚、錯位發展、優勢互補、協調推進”的服務業空間布局思路，充分考慮資源環境承載能力和比較優勢，著力構建“一核引領、兩帶支撐、四區聯動”現代服務業空間格局。

一核引領：指中心城區現代服務核，包括東區、花城新區，是全市未來服務業的核心功能區，是重點行業集聚發展的示范引領核心區。重點發展“康養+”、現代金融、電子商務、科技服務、信息服務、商務服務等現代服務業，推動商貿流通和都市旅游業提檔升級，積極培育教育培訓、文化創意等行業，提高服務業的增值能力，加快形成區域性物流中心、區域性商貿中心、區域性金融中心、區域性電子商務中心、國家級釩鈦交易場所、國家釩鈦制品質量監督檢驗中心，為全市服務業發展提供核心驅動力。

二帶支撐：指“電子商務產業發展帶”和“陽光康養產業帶”，重點發展電子商務、陽光康養兩大產業，以此帶動生產性服務業和生活性服務業發展，在發展的重點環節和關鍵領域實現新的突破，形成服務業發展的重要支撐。

“電子商務發展帶”包含東區、西區、花城新區。充分發揮區位優勢，積極實施同城發展戰略。依托云計算、大數據優化完善攀枝花釩鈦交易場所、電子商務產業園、米易電商孵化園的功能，推進電子商務平臺集群發展，重點發展釩鈦、鋼鐵、石墨、煤炭等優勢產業電子商務交易、跨境電商及電子商務創新創業，為生產性服務業提供重要支撐。

“陽光康養旅游產業帶”包含米易、鹽邊、仁和。依托優越的陽光資源和自然生態環境，重點發展康養+旅游、康養+運動、康養+醫療、健康養老、商務會展、鄉村旅游等行業，塑造“陽光花城·康養勝地”城市品牌，為中國陽光康養產業示范區提供重要支撐。

四區聯動：依據各轄區產業基礎與環境條件，進一步發揮區域特色優勢，突出差異化發展，強化重點、高度聚集、優勢互補，構建各具特色的服務業功能區。南向開放經貿先行區、現代物流發展集中區、生態旅游示范區、養生休閑度假樣板區四個服務業特色區域，相互聯動發展，增強服務業的牽動作用和輻射效應，擴大特色產業知名度和區域服務業的影響力。

南向開放經貿先行區。依托東盟國際商貿城，加快推進攀枝花東盟跨境電子商務園建設，建成省級對外開放合作示范平臺，主動融入云南-東盟國際貿易橋頭堡，與川滇黔毗鄰市州、東南亞、南亞等擴大開放合作，形成內引外聯的特色農副產品集聚地，成為四川南向開放經貿先行區。

現代物流發展集中區。依托仁和良好的區位交通條件和產業基礎，結合高速鐵路、高速公路、機場和水路進行區域物流設施布局，加快物流信息平臺建設，集中打造總發物流園區和金江釩鈦高新區貨運物流園區，促進物流配送中心和物流配送節點建設，積極引育現代物流企業，提升產業層級，提高物流產業集聚度，建成川滇區域物流中心的“主樞紐”，形成現代物流發展集中區。

生態旅游示范區。依托國家 AAAA 級旅游景區二灘國家森林公園、格薩拉生態旅游區和二灘濕地鳥類省級自然保護區以及山水森林生態環境，打造百里生態旅游長廊。構建完整旅游公共服務體系，推出特色旅游產品，重點建設紅格特色小鎮、紅格陽光溫泉、山水生態游憩及鄉村旅游等項目，大力發展陽光康養、生態旅游、休閑度假、鄉村旅游、民族風情體驗游等旅游品牌，建成生態旅游示范區。

養生休閑度假樣板區。依據得天獨厚的自然稟賦，厚重的文化，最優的“六度”，打造養生休閑度假基地。重點建設米易康養城，加快建設一批健康養生、休閑度假、醫療服務、養老服務重點項目，完善要素功能和綜合服務設施，打造“運動、休閑、養生、度假”品牌，建成養生休閑度假樣板區。

第二節  區縣服務業發展引導

根據“一核引領、二帶支撐、四區聯動”的總體布局，以及各區縣的資源條件和發展優勢，確定各區縣鼓勵發展的主要行業，形成特色鮮明又聯動發展的服務業發展格局。

——東區。按照“三二一”產業發展定位，大力發展現代物流、電子商務、現代金融、科技服務、康養服務等先導產業；加快發展商貿流通、旅游、社區服務、房地產等支柱產業；積極推進會展、教育培訓、文化創意、商務服務、節能環保服務新興產業。加快集聚區建設力度，打造現代服務業引領核。

——西區。以打造南向開放對外經貿先行區為目標，加強與東盟南亞和周邊地區交流合作，建立東盟跨境電子商務園，促進對外經貿發展。加強生產性服務業與制造業融合發展，著力建設生產性物流基地、煤炭電子交易中心和節能環保服務業，延伸相關2.5產業。重點發展康養康復、商貿流通、近郊旅游、休閑健身、特色餐飲、文化創意等服務業的發展。

——仁和區。以建設攀枝花南向開放門戶橋頭堡為目標，打造現代物流集中區、陽光康養旅游目的地、文化休閑娛樂地、全川特產電子商務發展示范區、智慧康養服務中心。重點發展陽光康養、休閑旅游、現代物流、電子商務、房地產、特色餐飲、苴卻硯文化等服務業。

——米易縣。以“全域康養旅游”作為推動服務業轉型升級提質增效的戰略重點，打造養生休閑運動基地、生態宜居中心、康養服務中心、現代物流中心。重點發展陽光康養、電子商務、現代物流、房地產、文化創意、會展服務、體育健身、康養服務、鄉村旅游等服務業，推動生產性和生活性服務業發展。

——鹽邊縣。以“康養+”為引擎，打造陽光康養基地、生態旅游示范區、特色農產品電商物流園區。重點發展鄉村生態觀光旅游、民族文化旅游、特色餐飲業，文化創意、會展服務、休閑運動、現代物流和商貿流通等服務業。

第五章  攀枝花市服務業發展重點領域

以“互聯網+”為引領，以“康養+”為突破，促進生產性服務業和生活性服務業融合發展。大力發展五大先導性服務業，穩步提升四大支柱性服務業，積極培育六大新興服務業，扎實推進服務業綜合改革，加快做大服務業總量，提升服務業的能級和水平，形成體系完備的服務業發展體系。構建具有攀枝花特色的“546”服務業發展體系。

圖6 攀枝花市“十三五” 服務業發展體系圖

第一節  加快發展先導性產業

一、康養服務業

（一）產業發展目標。

以中國陽光康養產業發展示范區建設為契機，依托攀枝花“冬日暖陽”、“國家級體育競訓基地”、“醫療礦泉”等優勢康養資源，加強醫療、保健、養老、休閑、旅游設施建設，提升酒店、餐飲、交通等配套服務能力，加快發展“康養+”重點產業，構建起以養老服務產業、健康養生產業、旅游休閑產業、體育運動產業、醫療服務產業為核心，綠色農業、文化創意、金融保險、科技信息、商貿服務、房地產、教育衛生等產業為支撐的“5＋n”陽光康養產業體系，最終將攀枝花建設成為經濟結構多元化、生態環境優美、康養服務突出的國家級康養基地、具有國際水準的陽光康養和休閑度假勝地。

（二）產業發展布局。

整合全市康養資源，重點面向養老、養心、養生的消費需求，構建“一心兩翼一帶”的康養產業布局，全面推進健康醫療、健康管理、康復療養、養老養生、陽光度假等消費業態的集聚和發展。一心：包括東區、西區和花城新區，重點打造攀枝花陽光康養綜合服務核心區，著力發展康養+醫療、康養+旅游、康養+運動三個核心產業，突出康養文化建設，建好攀枝花國際康養學院；兩翼：是指米易和鹽邊兩個康養發展翼；著重打造集醫療、康復、保健、養生、養老、旅游運動等為一體的復合型康養產業示范基地；一帶：是指仁和區城市近郊康養帶，著力打造醫養、生態觀光農業、城市近郊休閑，致力于建設成陽光康養產業先導帶。

（三）產業發展重點。

加快發展養老服務業。以攀枝花適宜的光熱資源、豐富的花果蔬菜資源、健全的醫療護理機構、12349養老服務信息平臺等為依托，創新養老機構投融資體制，加大養老機構建設投入，新建、擴建、改建一批老年照料服務機構，逐步實現從傳統養老院向養護院、康養院、怡養院、康療院等的轉型升級，構建以養老居住、老年康養、老年護理、老年金融為核心的投資主體多元化、服務內容多樣化、監督管理規范化、適宜老年人需求的國際化養老服務體系。

大力發展養生服務業。積極推進眾益康養基地、國勝茶養生基地、紅格溫泉養生基地、米易中醫藥養生基地、佛教養生中心、金沙畫廊康養旅游綜合體、莊上梅子箐康養度假區、蘇鐵陽光谷康養旅游等項目建設，拓展豐富國際眾益康養文化館、茶產業種植展銷、溫泉度假地產、中藥材種植加工、中醫藥研發展銷、花果蔬菜展銷、特色養生村等產業鏈條，構建以溫泉養生、飲食養生、中醫藥養生、文化養生、山水養生為特色的健康養生產業體系。

推動“康養+產業”深度融合發展。利用特色農產品優勢和旅游新村建設契機，在農村發展康養服務，形成“特色農業支撐康養產業、特色新村成為康養基地”的農康深度融合格局。大力推動康養企業與醫療機構雙向合作，促進醫養結合，實現康養帶醫療、醫療促康養，培育壯大集醫療、康復、保健、養生、養老等為一體的康養+醫療產業。發展森林康養、溫泉康養等旅游康養服務業。積極研究和開發生產鈦合金醫療器械產品、鈦合金眼鏡架、鈦合金球拍、鈦合金紀念品等體育休閑用品。依托攀枝花現有的體育設施資源，完善配套設施，大力發展康養運動產業。利用豐富的桑葚、番木瓜、余甘子、野拔子、何首烏、番石榴等生物資源，發展以生物資源為原料的飲料和保健茶等養生產品，為攀枝花康養產業發展提供支撐。

加強醫療健康服務體系建設。加快建設區域醫療衛生高地，加大政策支持力度，鼓勵社會資本投資醫療健康服務業，形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局。積極與北京、上海、成都、重慶等外地的知名醫院開展深度合作。發展養生保健、康復、護理、體檢、美容等非基本醫療健康服務，培育心理健康保健及多樣化、個性化的衛生保健延伸服務，推動醫療保健與康養有機融合。整合醫療機構、養老服務機構、旅游、酒店、餐飲、養老服務熱線、居家呼叫系統等信息平臺資源，大力推進康養大數據中心建設，為康養企業及個人提供信息服務。

專欄1：“十三五”時期養老健康服務業發展重大項目

阿署達康養特色小鎮:項目位于阿署達，占地約為24200 畝，打造一個集陽光休閑度假、民俗體驗、會展接待、避寒養生、康養教育于一體的特色康養小鎮。 菩提苑康養基地：在炳三區建設集養生、高端住宅、運動健身、時尚文化、休閑景觀為一體的中高端康養基地，總面積約26萬平方米。 玉佛寺佛禪文化養生區 ：項目位于炳四區，預計總投資 3.6 億元，占地面積 859 畝，建筑面積約 37000 平方米，包括主寺院區、西服務區、東服務區、佛禪文化體驗景觀游覽線等建設內容。 紅格特色小鎮陽光康養度假社區：依托紅格陽光溫泉旅游度假區和特色小鎮建設，創建一個集運動、醫療、養生、養老、娛樂旅游等全程服務的不同層次的綜合性康養基地。 攀西陽光康養中心項目：在米易新建康養公寓、康復活動中心、食療中心、保健養生會館、怡情養生會館等醫養結合健康療養中心。建設集醫療康復保健研究中心、診療、住院為一體的醫療保健中心，建筑面積不少于10000平方米。 陽光康養示范區：在仁和修建公寓式康養綜合服務中心，建設集醫療、護理、養生、休閑度假為一體，配套設施完備、服務體系完善、環境優美陽光康養示范區。 金沙畫廊康養旅游綜合體項目：金沙畫廊康養旅游綜合體項目位于攀枝花西區金沙水電站庫區沿岸，依托建成后的金沙水電站庫區，突出“高峽出平湖”的亮點， 形成金沙魚躍、洞府明珠、尖山觀景、宜水金沙、西區故事、夢回漂流、金沙水拍等七大亮點項目。項目凸顯大水井中軸線“康養+ 醫療+ 休閑+ 養生養老+ 旅游+ 度假”、金沙灘水上運動和莊上特色美食功能、沿江親水步道。 莊上梅子箐康養度假區項目：預計投資20億元，以莊上旅游新村的“人文水彝花海莊上”為文化基礎，發展城市近郊特色休閑康養度假旅游良好目的地。內容包含綜合服務、太陽部落游樂場（環球游樂區）、鄉村旅游區、沿江景觀區。

二、現代物流業

（一）產業發展目標。

以省級現代物流試點示范城市建設為載體，以先進技術為支撐，積極營造有利于現代物流業發展的政策環境，加快提升物流業發展水平，大力發展第三方物流服務，促進物流業與其他產業融合發展，構建現代物流體系，把攀枝花建設成為輻射川滇周邊區域、聯結南亞和東南亞的區域性物流增長極，成為區域重要的現代物流中心和四川南向開放重要的物流節點城市。到2020年，打造3—5戶業務輻射地區、實力較為雄厚的4A級以上第三方物流企業，全市物流業增加值達到100億元，占全市服務業的比重到達20%。

（二）產業發展布局。

規劃形成“六園區，三中心，二平臺”的空間發展布局。“六園區”，即密地商貿物流園區、總發綜合物流園區、格里坪工業物流園區、新莊瑞德國際智能物流產業園區、金江工業物流園區、丙谷農產品物流園區；“三中心”，即倮果散貨物流中心、白馬綜合物流中心、鹽邊安寧園區綜合物流中心；“二平臺”，即物流運輸平臺和信息平臺。

（三）產業發展重點。

加快物流基礎設施建設。圍繞推進“省級現代物流試點示范城市”建設，著力推動礦產資源、釩鈦產品、鋼材和特色農產品等專業物流園區建設，加大重點批發市場整合改造，推進商貿物流配送中心建設。推動大型連鎖超市、區域型的百貨店、專賣店等大型零售商業企業建立自己的物流中心或配送中心，提高企業物流效率。加快推進多式聯運中心建設，將物流園區（中心）與航空網、鐵路網、高速公路網和水運網相結合，形成高效立體聯運物流體系。

積極發展智慧物流。建立物流信息采集、處理和服務的交換共享機制，加強物流信息資源開發利用與交換共享。推進企業信息化平臺等信息技術在企業級信息化領域應用的深度和廣度。加快物流園區信息化體系建設，向園區企業提供物流信息發布、物流信息查詢、服務信息查詢、電子商務、安全認證、軟件租賃等信息化服務。以物流運輸平臺和信息平臺建設為核心，爭取實現與毗鄰市州信息平臺的信息共享，通過GPRS、3G、云計算、大數據等技術，加快物流信息化基地建設，逐步推進建立區域性公共物流信息服務平臺。

 大力發展電子商務物流。結合國家電子商務示范城市、示范基地、物流園區、商業設施等建設，整合配送資源，構建電子商務物流服務平臺和配送網絡。建成一批區域性倉儲配送基地，吸引制造商、電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務公司入駐，提高物流配送效率和專業化服務水平。結合推進跨境貿易電子商務試點，完善一批快遞轉運中心，為電子商務提供先進的物流系統服務。

加快發展再生資源回收物流。加快建立再生資源回收物流體系，重點推動包裝物、廢舊電器電子產品等生活廢棄物和報廢工程機械、消費品加工中產生的邊角廢料等有使用價值廢棄物的回收物流發展。加大廢棄物回收物流處理設施的投資力度，加快建設回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修等管理水平，實現廢棄物的妥善處置、循環利用、無害環保。

提升物流產業集約化水平。鼓勵物流企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團，通過規模化經營提高物流服務的一體化、網絡化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業向上下游延伸服務，推進物流業與其他產業互動融合，協同發展。鼓勵物流企業與制造企業深化戰略合作，建立與新型工業化發展相適應的制造業物流服務體系，形成一批具有全球采購、配送能力的供應鏈服務商。鼓勵商貿物流企業提高配送的規模化和協同化水平，加快電子商務物流發展，建立快速便捷的城鄉配送物流體系。進一步完善郵政基礎設施網絡，鼓勵郵政企業因地制宜地發展農村郵政物流服務，推動農資下鄉和農產品進城。

專欄2：“十三五”時期現代物流業發展重大項目

成諾冷鏈物流園：選址麗攀高速瓜子坪互通，用地面積約80畝，總投資3.5億元。計劃建設農副產品冷鏈物流區（智能庫房）、水果及蔬菜貿易市場（包含批發賣場和旅游水果精品賣場）、冷鏈加工、城市配送、綜合檢測中心等。 密地商貿物流園區：項目占地約1600畝，通過集聚發展，建成包括鐵路貨運、公路貨運、集裝箱業務、冷鏈物流、倉儲、大宗物資交易、電子商務信息、糧油交易、綜合服務、快遞服務等功能于一體的現代物流集聚區，滿足全市城市生活物資供應配套服務。 瓜子坪冷鏈物流中心：項目占地約300畝，一期占地80畝，建設內容包括冷鏈倉儲、食品封裝、冷鏈配送、特色水果加工、商場式冷鏈物流批發交易中心、綜合服務中心等，提高攀枝花優質水果和蔬菜的儲藏、保鮮和物流能力，助推全市農業產業競爭力整體提升。 新莊瑞德國際智能物流產業園區：項目位于西區新莊村，項目緊鄰成昆鐵路支線、省道S310、麗攀高速公路新莊互通口、格薩拉大道的城鄉公路網，占地約1037畝，總投資約40億元，集產品展示貿易、倉儲物流、電子商務、金融服務、休閑娛樂等為一體，建成后預計實現年產值約100億元。 金江工業物流園區：大型綜合物流園區，規劃用地面積1500畝，主要為農產品、工業品、生產資料和生活品提供存儲、配載、流通加工、信息處理、公路集裝箱物流等服務。 安寧園區綜合物流中心：計劃投資10億元，在安寧工業園區建設一個具有運輸、裝卸搬運、倉儲、包裝、流通加工、信息處理、咨詢服務、金融配套的綜合性物流中心。 攀西醫藥物流中心：在仁和規劃占地51畝，建成攀西醫藥物流中心，提升攀枝花市整體藥品物流配送能力和效率。合理布局城市藥品零售網點，向居民社區延伸銷售與配送網絡，逐步擴大24小時便利連鎖藥店，實現藥品流通對基層的有效覆蓋，提高藥品供應的安全性、便利性。 攀枝花快遞物流中心：攀枝花快遞物流中心項目計劃總投資1億元，占地面積約30畝，計劃將全市快遞企業納入中心進行統一管理。主要建設內容包括倉儲中心、分揀線、信息中心等，將建成攀西地區最大綜合性快遞物流中心，對攀枝花電子商務發展具有重要支撐作用。 郵政分揀中心：項目位于龍密路，預計總投資5500萬元，建設年限2年（2017-2018年），由市郵政速遞公司投資建設，項目總用地面積17280.57㎡，總建筑面積10115.16㎡。 快遞物流園區：占地25畝，整合快遞物流公司解決貨物分類、排序、訂單分揀、聯合運輸為一體，建立物流公共信息平臺。 炳三區同城配送中心：依托炳三區郵政分持開展“最后一公里”同城配送，降低商貿物流企業成本和提高物流專業化水平。 川西南農產品物流園：建項目位于瓜子坪，預計總投資10億元，占地約300畝的集農副產品批發、電子商務、農副產品信息數據中心、冷鏈物流、農副產品加工等于一體的區域性農產品批發市場及骨干物流園。 攀西現代物流基地：依托丙谷火車站改造工程及米會路快速通道、G5京昆高速快速集散能力，建設集農產品交易與展示、加工倉儲、物流及電子交易平臺為一體的大型農業商貿綜合體。

三、電子商務業

（一）產業發展目標。

依托特色資源和優勢產業，加快推進其與工業制造業、特色農業和陽光康養旅游等重點產業融合協同發展，立足“兩城兩地一中心”戰略定位，打造電子商務平臺，推進電子商務與產業的深度融合，推動農村電商和跨境電商發展，打造攀枝花特色的電

子商務品牌。

到2020年，建成釩鈦產品大宗商品電子商務交易平臺、特色農產品電子商務平臺、陽光康養旅游電子商務平臺和智慧社區電子商務平臺等為代表的本地電子商務平臺。構建完善的電子商務市場體系和電子商務產業園區，創建2個省級以上電子商務示范基地（園區），培育5家省級電子商務示范企業，打造1個省級電子商務示范縣。電子商務應用得到普及，網絡零售交易額占全社會消費零售總額的比例超過15%，規模以上企業和中小企業的電子商務應用普及率分別達到90%、80%。

（二）產業發展布局。

立足攀枝花產業發展格局，依托城鎮，結合工業園區和專業市場，融合農業生產基地和農產品流通市場，構建“一主一輔三支撐”的電子商務行業發展布局，打造“一心三片全網域”的電子商務區域空間布局。

“一主一輔三支撐”：“一主”是打造國際一流，以釩鈦、鋼鐵、石墨、煤炭為代表的優勢產業電子商務集群；“一輔”是建設國內知名的特色農產品電子商務；“三支撐”是加快推進具有攀西特色的陽光康養旅游電子商務、商貿流通業電子商務和智慧社區電子商務。

“一心三片全網域”：堅持符合區域“1+5”產業園區布局和四大城鎮片區規劃要求，同時跨越行政區域限制，以電子商務與產業融合發展以及保障企業入駐空間需求的基本原則，在“以攀枝花主城區為中心、軸向布局、成群發展”的城鎮規劃空間布局基礎上，構建“一心三片全網域”的電子商務區域空間布局。

（三）產業發展重點。

加強電子商務平臺建設。加大政策支持力度，整合政府和社會資源，加快釩鈦產品大宗商品電子商務交易平臺、特色農產品電子商務平臺、陽光康養旅游電子商務平臺和智慧社區電子商務平臺等為代表的本地電子商務平臺建設。

加快電子商務園區建設。按照“科學規劃、產業引導、市場導向、合理布局、績效評估、分層推進”的原則，推動位于奧林匹克中心精英樓的電子商務園區建設有序開展，促進電子商務發展各要素集聚，形成資源共享、合作競爭、協同擴張的電子商務產業鏈，為我市建設成為川西南滇西北電子商務區域中心城市提供平臺支撐。在規劃期內，將產業園區建設成為省級以上電子商務示范園區，推動攀枝花電子商務產業集群化發展。

促進電子商務與產業融合發展。深入推進“全企入網、全民觸網、電商示范、電商精準扶貧”四大工程。推進以釩鈦、鋼鐵、化工、石墨等為代表的生產制造業電子商務應用。加快建設和利用大宗工業品電子商務交易平臺，整合企業自建物流和第三方物流體系，降低物流成本，有效解決工業電子商務“最后一公里”難題。加快本地特色農產品電子商務平臺建設和對淘寶、微信等已有平臺的有效利用，鼓勵農業企業利用電子商務創新流通方式，拓寬銷售渠道。大力發展陽光康養旅游電子商務，完善多層次、多渠道的旅游電子商務公共服務體系，加快推進攀枝花從工礦基地向陽光康養基地轉型。加快發展商貿流通領域的電子商務，支持商貿流通企業拓展網絡零售渠道，結合實體店面和物流配送體系，促進網上網下互動，提供個性化和定制服務，滿足不同層次消費需求。

推動跨境電商快速發展。圍繞四川南向門戶建設戰略，深入對接中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區建設，加快推進攀枝花跨境電子商務平臺、跨境電商基地、跨境電商物流系統建設，積極推進與“一帶一路”沿線國家及其他有關國家和地區的電子商務合作，推動我市跨境電商產業快速發展。

提升智慧社區電子商務服務。利用社區電子商務平臺有效整合社會資源和公共服務資源，通過多種線下和線上服務渠道提供各類社區服務。鼓勵物業服務公司整合服務供應商、產品供貨商，服務聯盟經營商家等多方資源，提供網絡廣告、房屋租售代理、日用品銷售、二手市場等電子商務服務，拓展物業服務發展空間。

專欄3：“十三五”時期電子商務發展重大項目

攀枝花電子商務產業園：完善電子商務產業園區建設的總體規劃，建立完善網絡基礎設施、基于網絡的信息處理、數據托管和應用系統等信息技術支持服務。建設完善技術服務、信息服務、咨詢代理、物流服務、支付服務、認證服務、電商培訓、創業孵化等八大電子商務服務，推動攀枝花電子商務服務業加快發展。 攀西煤炭電子商務平臺：攀西煤炭電子商務平臺由煤炭電子商務管理平臺、自動化倉儲管理平臺和煤炭物流金融管理平臺三大平臺組成，通過電子商務平臺實現對大宗工業品數量、質量和運輸倉儲的有效管理，進一步控制交易風險，從而為開展倉單質押、典當業務等互聯網金融業務奠定堅實的基礎。 中國特色農產品電子商務平臺：建立集農產品信息采集傳播、農產品網上供需交易和網下物流服務、農產品行業咨詢為一體的全國特色農產品行業電子商務平臺和門戶網站。以平臺為載體，建立農產品溯源系統，實現產品全過程可在線追溯。實施“公司+基地+專合組織+平臺+農戶+品牌+市場”的產業化經營模式，通過在技術、體制、管理等方面的不斷創新，構建全國一流的特色農產品電子商務平臺。 攀西農產品交易中心公共服務平臺：攀西農產品交易中心公共服務平臺在原攀西農產品交易中心信息平臺基礎上進行整合和擴建，為打造成攀西地區最大的農產品交易中心、信息中心和物流中心奠定堅實基礎。攀西農產品交易中心公共服務平臺建成后，產區輻射以米易縣為核心，以鹽邊、仁和為次級輻射區，以涼山州會理、德昌、鹽源及云南永仁、華坪、元謀為三級輻射區；銷區輻射以成都、重慶為主，以西安、北京、山東、上海等地為輔。 中國攀枝花芒果交易中心：在紅格特色小鎮益民鄉建成全國具有定價權的芒果交易中心。占地 250 畝，總建筑面積 100000 ㎡ ，分別建設芒果集散交易中心、電商物流中心、芒果倉儲凍庫氣調庫、價格形成中心、芒果質量監管、芒果科技創新中心、芒果產業發展中心、配套金融服務中心、農產品體驗廳以及配套附屬停車場。項目建成后實現芒果年交易量 200 萬噸，其他特色果蔬交易量 100 萬噸。項目總投資 48500 萬元，固定資產投資 45500 萬元。 攀枝花智慧旅游系統：以加快布局陽光康養電子商務為引領，建設完善攀枝花智慧旅游系統，形成以攀枝花旅游門戶網站為基礎，以電子商務平臺為核心，以旅游服務導覽系統為支撐的攀枝花陽光康養電子商務系統。 淘寶網特色中國攀枝花館：通過“地方政府+行業協會+第三方平臺企業+地方商家”共同協作的模式，加快構建基于第三方網絡平臺的攀枝花市消費門戶網站，讓更多本地企業加入攀枝花館。挖掘攀枝花特色產品，精選名優企業，強力推進攀枝花網絡零售市場發展，加強和統一網上零售食品安全標準，大力提升攀枝花特色產品的知名度和美譽度。 攀枝花商貿流通垂直電子商務平臺：以本地龍頭企業為依托，鼓勵和引導商貿流通企業自主搭建區域性垂直網上交易平臺，提供信息咨詢、在線交易和同城配送等電子商務全產業鏈服務，全面深化攀枝花商貿流通電子商務應用。通過整合線上和線下信息流、物流和資金流，逐步完善線上快捷下單、線下快捷配送的同城電子商務模式。 智慧社區電子商務示范項目：加快推進攀枝花市智慧社區電子商務示范項目，推進社區服務社會化和社區資源共享，提升居民信息消費水平。通過智慧社區平臺，建設多功能的社區服務中心和社區服務信息網絡，完善社區商務、配送、醫療、教育等服務功能，促進社區服務網絡化和產業化。 攀枝花東盟跨境電子商務園：聯合商務、海關、商檢、外管、稅務、人行等相關部門，加快攀枝花“跨境通”電子商務基礎平臺建設，建成省級對外開放合作示范平臺，具備零售出口和保稅進口兩大基本功能；加快培育具有跨境支付牌照的本地企業。

四、科技服務業

（一）產業發展目標。

以攀西戰略創新資源開發試驗區和國家康養產業發展示范區建設為統領，緊緊圍繞經濟社會發展的關鍵核心技術研發和科技服務需要，大力發展工業設計服務、科技中介服務、創業孵化服務、檢驗檢測服務和科技金融服務等。到2020年，全市科技服務業規模達到20億元以上。

（二）產業發展布局。

攀枝花市科技服務業構建“一城一園一基地”的科技服務業發展格局。“一城”是指釩鈦科技城，依托現有攀枝花釩鈦研究院、攀鋼研究院、攀枝花學院等科研院所的研發力量，在東區建設釩鈦科技城，促進釩鈦科技創新、科技服務和成果轉化。“一園”是指高新技術產業園區，創建具有示范性、帶動性的國家級高新技術產業園區，重點發展釩鈦、鋼鐵、石墨、太陽能等相關的科技研發、孵化、技術創新等，加快園區孵化器、釩鈦中心等配套科技創新資源建設和高新技術企業培育力度。“一基地”是指區域科技服務業人才培養基地。依托攀枝花學院和高等職業技術學校打造區域科技服務業人才培養基地。

（三）產業發展重點。

加強科技服務平臺建設。加強國家級釩鈦工程技術中心、國家釩鈦制品質量監督檢驗中心建設。圍繞石墨、機械、特色農業、陽光康養等重點產業布局一批高水平研發中心、重點實驗室、工程（技術）中心等科技創新平臺，爭創國家或省級平臺。加強科技資源開放服務，建立健全高校、科研院所以及檢驗檢測機構的科研設施和儀器設備開放運行機制，引導各類科研、檢測機構等向社會開放服務。支持發展產品研發設計服務，鼓勵研發類企業專業化發展，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。

積極發展工業設計服務業。以攀鋼集團設計院、攀枝花鋼鐵研究院、攀枝花學院等科研機構，設立組建工業設計服務中心，為攀西地區的工業企業提供工業流程、大型設備定制、安裝、調試、以及交鑰匙工程等服務。

大力發展檢驗檢測認證服務業。依托國家釩鈦制品質量監督檢驗中心，加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制。加強技術標準研制與應用，支持標準研發、信息咨詢等服務發展，構建技術標準全程服務體系。

大力發展科技孵化服務業。著重抓好攀枝花大學科技孵化園和科技企業孵化器建設，構建以專業孵化器和創新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創業孵化生態體系。加大對孵化器的引導和扶持，引導企業、社會資本參與投資建設孵化器，積極探索建立種子基金或孵化基金。整合創新創業服務資源，支持建設“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的創業孵化服務鏈條，為培育新興產業提供源頭支撐。

積極發展科技中介服務業。大力發展知識產權代理、法律、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。鼓勵發展科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務業，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。支持科技咨詢機構、知識服務機構、生產力促進中心等創新服務模式，開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。加強科技信息資源的市場化開發利用，支持發展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。發展安全生產技術服務，為企業提供集成化的安全生產技術解決方案，形成多元化的服務主體。

專欄4：“十三五”時期科技服務業發展重大項目

四川釩鈦技術交易中心建設：建設釩鈦產業技術與資本服務平臺、技術交易支撐平臺、技術交易轉化綜合服務平臺，釩鈦產業技術交易中心網等。 攀枝花城市創新綜合體：項目位于奧林匹克中心，預計總投資 1.7 億元，在攀枝花市東區注冊成立全資子公司、搭建產業互聯網平臺、成立創新研究中心和引進創新產業基金。 君誠光伏產業孵化園建設：項目占地45畝，建設廠房、倉庫建筑面積19000平米，配套辦公樓建筑面積1500平方米，該公司的兩條組件生產線將入駐園區，其余廠房及辦公區域對外租賃，用于項目孵化和創業服務。 攀枝花釩鈦新產業科技孵化器項目：項目位于高粱坪，占地100余畝，修建面積約3萬平方米的標準廠房。以釩鈦新材料為主，其他新材料為輔的研發孵化器，積極創建具有示范性、帶動性的省級開發區和省級高新技術產業園區。

五、現代金融業

（一）產業發展目標。

現代金融業以國家新一輪金融改革為契機，不斷推進包括產業鏈金融在內的金融創新，做大、做強地方金融機構，努力構建開放高效、服務優質、運作協調的金融服務體系，為建設區域性金融中心夯實基礎，為攀西戰略資源創新開發試驗區提供金融支撐。到2020年，全市金融業實現增加值50億元，占服務業的比重達到18%左右，占GDP的比重4%左右。

（二）產業發展布局。

金融服務業布局按照“一心一平臺”進行建設，“一心”指在炳草崗、花城新區建設城市金融中心，建設面向攀西地區的資金聚集中心和金融決策中心；“一平臺”指每個區縣圍繞重點產業以及產業轉型升級，建立一個金融服務支持平臺。

（三）產業發展重點。

加快金融集聚區建設。積極推進炳三區金融一條街建設，依托炳三區鋼城經貿大廈、上恒大廈、金海大廈等高品質辦公樓宇，創造良好的軟硬件環境，吸引銀行、證券、金融中介服務等企業總部聚集，吸引更多的銀行、保險和證券公司開辦業務，建設區域金融機構集聚中心和區域金融市場中心，形成空間集聚效應。

完善產業金融服務體系。支持證券、保險等非銀行金融機構和第三方支付、互聯網金融等新型金融業態發展，大力建設融資平臺、資本市場、產權交易平臺，支持銀行在西區開展工礦業、康養裝備及其配套產業金融服務，在仁和區開展交通、旅游金融服務，在米易縣城、鹽邊縣城建設農村金融服務平臺。鼓勵省內外金融機構在攀枝花開展各類融通業務，支持地方經濟發展。鼓勵社會資金投資建立融資擔保公司，完善融資擔保體系，擴大融資擔保規模。

加快融資租賃業發展。著力構建融資租賃公共服務平臺體系，加快建立融資租賃信息服務平臺、融資租賃征信服務平臺、融資租賃資產交易平臺三大平臺，推動設立一批融資租賃機構，為企業提供融資解決方案。引導融資租賃機構圍繞重點產業，為基礎設施、產業轉型升級、發展平臺提供金融服務。加強信貸政策扶持力度，政府可設立融資租賃專項基金，實行融資租賃財政補貼。優先支持符合國家產業政策導向型的租賃項目。

推動物流金融發展。鼓勵銀行業金融機構聯合物流企業，通過應用和開發各種金融產品，有效地組織調劑物流領域中貨幣資金的各種存款、貸款、投資、信托、租賃、抵押、貼現、保險、有價證券發行與交易，以及金融機構所辦理的各類涉及物流業的中間業務等。鼓勵第三方物流企業開展物流金融業務，發展代收貨款、墊付貨款、倉單質押、保稅倉業務、物流保理等物流金融業務模式。

 

 

專欄5：“十三五”時期金融業發展重大項目

國家釩鈦交易所：總投資5 億元，在攀枝花建設一個聚集全國釩鈦交易資源的國家釩鈦交易所。 炳三區金融一條街建設項目：項目位于炳三區學府花園至陳家埡口隧道機場路沿線兩側，依托炳三區鋼城經貿大廈、上恒大廈、金海大廈等高品質辦公樓宇，吸引銀行、證券、金融中介服務等企業聚集，形成規集聚效應。 產權交易市場項目：打造攀西地區產權交易市場，發展權益類和大宗商品類交易，推進金融資產、土地交易、知識產權等交易平臺建設，探索發展介于現貨與期貨之間的大宗商品交易市場。結合攀枝花市產業特點和資源稟賦，科學制定發展規劃，選擇有優勢或影響大的大宗商品利用電子交易手段，發展相應的中遠期交易市場。

第二節  穩步提升支柱產業

一、旅游業

（一）產業發展目標。

以攀枝花市光熱氣候、特色景觀、文化資源、醫養條件為依托，以“大旅游、大產業”的視野觀，以轉型升級和提質增效為主線，通過創新驅動、先行先試，推動旅游產品向康養、觀光、休閑、度假并重轉變，促進旅游業與相關產業融合發展，構建陽光康養旅游產品體系，將攀枝花打造成全國陽光康養旅游目的地。到2020年，旅游總收入460億元，年均增長18%左右。

（二）產業發展布局。

結合建設全國陽光康養旅游目的地目標定位，以康養旅游產業為統領、以全域旅游為理念，將攀枝花市“十三五”旅游業發展總體布局優化為“一心兩帶一區”：即陽光康養旅游中心、陽光康養旅游產業帶、鄉村休閑旅游產業帶、生態山水旅游區。

（三）產業發展重點。

加快旅游基礎設施建設。優化旅游交通，實現旅游交通“零”障礙。加快全市三級旅游集散中心系統建設，打造智慧旅游平臺，充分發揮攀枝花市旅游應急指揮中心作用，為游客提供一鍵報警的緊急救護服務以及車輛現場搶修服務。提升社會旅館的接待品質，支持農家樂向鄉村酒店、客棧、民宿轉型發展，有序發展星級酒店。加強對地方美食和特色餐飲進行整體策劃包裝，鼓勵引導企業爭創品牌，打造特色川菜品牌，將其作為自滇入川的川菜展示門戶。

打造精品旅游線路。建設面向南亞、東南亞的國際自駕游集結地，突出陽光康養資源優勢和旅游產品組合優勢，加強旅游線路間的區域合作，系統開發精品特色旅游線路，做好接北向南的自駕游線路建設以及市內精品線路的建設。打造北京—（太原-西安-成都）—攀枝花—昆明—河內—萬象—曼谷—吉隆坡—新加坡等國際精品旅游線路、“攀枝花—大理—保山—騰沖—瑞麗（出境）南絲綢之路”旅游線路、甘孜—昌都—林芝—迪慶—怒江—大理—麗江—攀枝花—涼山大香格里拉旅游線路、攀枝花市區—紅格—二灘—格薩拉—瀘沽湖—西昌—攀枝花市區攀西旅游環線等精品旅游線路。

打造旅游特色品牌。依托豐富的自然和人文景觀，打造“都市博覽”、“紅格溫泉”、“普達陽光”、“花舞人間”、“顓頊龍洞”、“蘇鐵花開”等特色品牌。將“攀枝花歡樂陽光節”辦成國內集美食、旅游、購物、康養、休閑于一體的特色品牌。優化全市的旅游購物環境，注重旅游商品與城市旅游營銷的結合，打造知名旅游商標，提高旅游商品的品牌價值。

推動旅游業與三次產業融合發展。適應康養休閑旅游蓬勃發展的態勢，推進旅游與第一、第二、第三產業的融合；充分利用特色農業和陽光，大力發展農業、林業、水利旅游；利用特色工業和現有工業旅游基礎，積極發展工業旅游。精心舉辦“釩鈦產業博覽會”、“歡樂陽光節”等活動，發展會展旅游；積極促進旅游+醫療產業、旅游+佛禪事業、旅游+文化、旅游+體育、旅游+自駕、旅游+互聯網等產業發展。

優化旅游業發展環境。充分發揮旅游管理部門在規劃指導、旅游資源開發、基礎設施建設、行業管理中的作用，加強旅游產業規劃和監管。大力發展民間旅游組織，成立各級旅游協會，加強行業自律；加強監管，建立健全預測預警機制、人才培養機制、專業化服務機制、游客投訴反饋機制等四大運作機制，保障攀枝花旅游業穩步發展。

專欄6：“十三五”時期旅游業發展重大項目

攀枝花阿署達康養旅游小鎮：項目占地約19平方公里，預計總投資200億元。依托“6+2”康養資源優勢、地理區位優勢和阿署達民俗文化資源，采用“一軸五片十大主題”布局，著力打造一個集陽光休閑度假、會展接待、避寒養生、生態觀光、康養教育、戶外運動、民俗體驗于一體的特色康養小鎮、國家AAAA級旅游風景區、國家旅游度假區和國家生態旅游示范區、國際養生產業城。 攀枝花普達陽光康養旅游小鎮：項目占地約9平方公里，預計總投資100億元。規劃以“陽光游樂”“湖濱康養”“山地度假”“健康運動”四大板塊為核心，建設“陽光花海景觀門戶”“陽光嘉年華”“碧水雅山延年康養”“陽光活力” “謐林奧體綠色康養”五大主題區。建設內容主要包括特色旅游服務型風情小鎮、康養社區、康養度假酒店、水主題公園、健康管理中心(含療養院)、生態農業觀光園、山地運動中心、地方特色產品商業街、山地康養公園等，建成國際陽光康養度假勝地，形成攀枝花市的“陽光康養旅游中心”。 攀枝花西佛山禪意康養旅游小鎮：項目占地約30平方公里，預計總投資10億元。以“看金沙東去，拜佛祖西來”為主題特色，以休閑度假及養生、養老、養心等方面的消費需求為依托。主要由寺院區、百果園和商業區三部分構成，建設西佛山頤養園、西佛山康療中心、西佛山保健園以及森林氧吧等，配套完善服務設施并形成旅游線路。項目將建設成為集“佛教文化、運動休閑、花果飄香”為一體的綜合生態旅游景區，成為滿足全國游客“冬春陽光康養”和“夏秋清涼避暑”圣地。 蘇鐵陽光谷康養度假區：項目圍繞蘇鐵國家級自然保護區，在大約7平方公里范圍內，打造建設山地運動怰閑、康養娛樂、鄉村旅游、科普教育為一體的康養度假區，其中包括蘇鐵科普區、金家村傈僳風情園、老拱山傈家寨擴建項目等多個子項目。 攀枝花紅格特色小鎮：項目占地約217平方公里，預計總投資5億元。依托紅格特色小鎮優質的光熱地熱、溫泉資源和體育設施，打造“陽光溫泉·休閑運動”亞熱帶風情度假小鎮。 攀枝花莊上梅子箐旅游度假區：項目占地約10.5平方公里，預計總投資50億元。依托莊上村濃郁的水鄉彝族風情及漸趨成熟的花海觀光項目，打造集生態田園風光、現代綜合娛樂、休閑康養運動等功能于一體的省級生態康養旅游度假區。 攀枝花顓頊龍洞景區：項目占地約2平方公里，預計總投資20億元。景區是國家AAA級旅游景區，省級風景名勝區，將在特色景觀打造、高端休閑度假和文化傳承創新等方面做出樣板和示范，打造國家AAAA級旅游風景區、國家級旅游度假區，成為攀西未來的高端休閑度假目的地。 攀枝花格薩拉生態旅游景區：項目占地約595平方公里，預計總投資20億元。格薩拉景區的巖溶漏斗密度之大，在世界上獨一無二；植被覆蓋率高，有多種國家一、二級保護植物，有無可替代的生態環保價值和極高的科研、觀賞價值；有國家珍稀動物16種。目前已完成游人接待中心和跑馬坪、索瑪格澤濕地、“天然園林”、九道竹林、高山牧場、野營區等項目建設。規劃進行接待中心升級改造、景區內部交通完善、景區棧道改擴建、景區宣傳營銷及智慧旅游平臺建設。 攀枝花尖山國家礦山公園景區：項目占地約17平方公里，預計總投資20億元。依托尖山礦區的自然遺產和三線建設文化的文化遺產、優越的地理區位和務本烏拉國文化資源，采用“顯山還林、依山而建”的規劃理念，著力打造一個集陽光休閑度假、現代農業、避寒養生、生態觀光、科普教育、運動訓練、主題樂園于一體的國家5A級旅游風景區、國家旅游度假區和國家生態旅游示范區，成為國家礦山修復的示范項目。 攀枝花混撒拉芒果生態田園景區：項目占地約21平方公里，預計總投資10億元。項目已申報為AA及旅游景區，基礎設施建設已較為完善。規劃建設以“水山樂園”、“山地探幽”、“康養運動”、“田園生態觀光體驗”四大板塊為核心，打造成為一個極具地方文化特色的生態農業旅游觀光體驗區。 攀枝花市仁和區苴卻硯文化旅游區項目：項目總建筑面積約10萬平方米，其中苴卻硯博物建筑面積約4300平方米，苴卻硯主題酒店建筑面積約11000平方米，預計投資約5億元。項目選址在仁和鎮路歇橋至和苑小區大河景觀帶兩側，西側為迤沙拉大道，東側為攀枝花大道，南側為規劃攀枝花迎賓大道，項目主要包括玉石文化街，苴卻硯文化街，苴卻硯博物館，苴卻硯主題酒店，河道特色景觀。 新山AAAA級景區打造項目：建設傈僳族民俗小樓，傈僳族風情園，水景觀，傈僳族歷史文化、風土人情、生產工具、手工藝品陳列館，民俗歌舞表演區，建設萬畝杜鵑花觀賞區、千畝梯田觀光區、千畝菊花觀賞園。 梅溪谷鄉村旅游度假區項目：銜接米易水街、雞爪山森林公園建設，整治草場河、建設生態濕地公園、2000 畝觀光農業體驗區、配套步道、景觀，總規劃面積4平方公里。

二、商貿流通業

（一）產業發展目標。

以增強產業競爭力為核心，推進商貿流通業的連鎖化、信息化、標準化建設，推進服務業便利化、精細化、品質化發展，推廣新零售、特許經營、連鎖經營、品牌專營等商業模式，著力構建專業市場、購物廣場、集貿市場、超市、專賣店、便民店等多業態、多層次協同發展的大流通、大商貿格局，提升商貿流通業水平和檔次，把攀枝花市建設成為“國家外貿轉型升級示范基地”和“省級現代商貿流通發展示范區”。到2020年，全市社會消費品零售總額達到470億元。

（二）產業發展布局。

按照“東推進、西延伸、南跨躍、北拓展、新培育”的商業網點建設思路，構建“雙核、七區、二帶”的商業空間體系。雙核：是指炳草崗市級商業中心和干壩塘市級商業中心。炳草崗商業中心集商業、商務、金融、旅游、文化、娛樂、休閑等多種功能為一體，是城市時尚高端商務區。干壩塘市級商業中心是城市高端商業發展引導區，是未來城市商業的精華。七區：是指大渡口區級商業中心、瓜子坪區級商業中心、仁和區級商業中心、清香坪區級商業中心、桐子林區級商業中心、南部新城、金江區級商業中心。二帶：是指打造以金沙江兩岸的沿江休閑經濟帶和機場路至干壩塘的城市經濟帶。

（三）產業發展重點。

改造升級商業設施和環境。堅持商業環境優美化，以建設“國家外貿轉型升級示范基地”和“省級現代商貿流通發展示范區”為抓手，加快推進干壩塘商業中心建設，規劃建設一批體量大、業態新、品位高的商貿大廈和特色商業街區，改造提升炳草崗中心商業區、大渡口商業中心、瓜子坪商業中心、仁和商業中心、清香坪商業中心、金江商業中心等商業中心配套設施，優化購物環境，提升服務質量，推動商貿流通業高端化發展。

打造一批區域特色商業中心。加快推進中心商業區、商業聚集區和便民商業聚集點建設，著力構建專業市場、步行街、購物廣場、集貿市場、超市、專賣店、便民店等多業態、多層次協同發展的大流通、大商貿格局，把攀枝花市打造成為區域商貿中心城市。

打造一批有影響力的專業市場。依托攀枝花特色農產品打造一批農產品批發市場；圍繞攀枝花鋼鐵和釩鈦產品優勢產業，打造2-3個鋼材及釩鈦產品交易市場。加強現有建材、五金機電、汽車、家具、小商品批發、再生資源等專業市場建設，打造一批具有現代特征的專業市場。

打造一批商貿流通知名品牌。規劃并實施攀枝花服務業品牌創建行動計劃，積極開展自有品牌建設，加大本地品牌塑造支持力度。大力發展總分銷、總代理，積極吸引擁有大宗知名品牌產品國內總分銷權、總代理權的企業落戶攀枝花，打造一批商業中心品牌、專業市場品牌、特色街品牌、物流品牌、會展品牌。

發展商貿新業態新模式。鼓勵發展新零售、體驗店、主題商城等新型業態，推廣和應用“數字化商業”與“智能商店”，支持商貿企業應用互聯網技術實現采購、庫存、銷售、配送等經營管理的信息化、智能化。推廣直銷、特許經營、連鎖經營、品牌專營、免稅店等商業模式，鼓勵行業融合創新，鼓勵發展以設計、定制、體驗為特點的個性化商業模式。

鼓勵商貿企業外向發展。加強政策引導，推進商貿流通企業兼并重組，加快培育跨地區經營、內外貿一體化的具有國際競爭力的大中型商貿龍頭；鼓勵有條件的商貿流通企業開拓國際市場，擴大出口規模，改善出口產品結構；建立外貿發展基金，扶持壯大出口主體企業。

進一步完善便民生活服務。以社區為重點，加快便民化商業設施建設，重點建設標準化菜市場、再生資源回收體系、早餐工程和家庭服務業，著力形成多層次、多功能、多樣化的社區商業體系。拓展農村流通網絡，在各中心鎮打造一個商業中心（商業街）、引進一家大中型連鎖超市、新建或改造一個專業市場、培育一家特色餐館，完善農村日用消費品、生產資料、農產品等流通服務體系，促進農村生產和消費。

專欄7：“十三五”時期商貿流通業發展重大項目

“渡口記憶”三線文化特色商業街區：項目位于大渡口街，預計總投資2.9億元，項目以大渡口街（800米）為軸，對包括群星樓、攀花園、燈光球場片區、十三棟周邊等進行改造，打造成文化特色街。 東區太谷廣場：項目位于炳三區機場路旁，預計總投資10.7億元，建設年限5年（2015-2019年），由金海公司投資建設，項目占地107畝，建筑面積約25萬㎡，含購物中心、金融、商業街、文化教育培訓、辦公、主題酒店等。 華芝·萬象城：項目位于九附六，預計總投資14億元，建設年限4年（2015-2018年），由華芝房地產開發有限責任公司投資建設，項目占地約94畝，建設總規模38.93萬平方米，包括住宅、商業、車庫、設備用房等。 攀枝花萬達廣場項目：項目炳三區占地約70畝，擬建設線上線下結合的全新體驗式城市商業綜合體項目。 御湖花都：在原啤酒廣場新建，占地約90畝，項目重點建設集酒店、餐飲、電影院、商鋪、超市等于一體的城市商業綜合體。 鹽邊新城綜合體項目：在鹽邊縣新縣城主城區建設城市商業綜合體，集商業辦公、購物休閑、文化娛樂、居住生活為一體的高品質城市商業綜合體。 金沙城：項目位于密地，占地約150畝。主要由一幢星級主題酒店和大型主題游樂場組成。 東盟國際商貿城：項目位于西區格薩拉大道中段，計劃用地約20畝，項目重點打造集農貿市場、農副產品集散及金融交易中心、小商品批發零售、社區服務、餐飲、公寓及辦公為一體的綜合商業中心。 大水井新區商業綜合體：規劃用地面積約 2364畝，將打造集商務辦公、文化、運動休閑、公園、商業等城市功能于一體的城市旅游綜合中心。 中心清香坪商貿中心：項目緊鄰西區清香坪步行街,含福廣金城、星瑞時代廣場兩個商業綜合體，分別占地32畝、160畝，規劃建設集商貿、娛樂、零售、文化展覽、教育培訓、DMAX影院等功能為一體的商貿中心。 攀枝花毅德商貿城（樞紐中央商務區）：緊鄰高鐵攀枝花南站，占地面積560畝，建設孕幼體驗館---時光海、毅德奧克萊斯、毅德家、服裝百貨城、數碼電子、攀西特色水果交易中心、百貨副食、酒店、美食特色街。 佳家商貿物流倉儲中心：項目位于米易縣，整體分為兩期，一期占地面積約35畝，主要建設倉儲中心，為超市、商場、水果店、冷鏈肉品等商品做倉儲使用，并實施物流配送。二期占地面積擴大到50畝，主要以電子商務平臺為依托，建設米易縣特色產品專業倉儲設施，形成區域性的新型電子商貿物流倉儲中心。 紅星美凱龍愛琴海商業綜合體：紅星美凱龍及成都龍騰地產作為合作伙伴，擬聯合在花城新區干壩塘核心區天星湖公園東側及花城新區醫院南側建設40000平方米的愛琴海購物中心，20000平方米的五星級特色酒店，35萬平方米的康養型住宅（小戶型為主，其他為地下停車等），總投資約20-25億元。 攀源宅鮮配生活服務平臺：項目位于密地選礦廠區，預計總投資5000萬元，改造礦業公司老廠房，建成生鮮蔬菜、綠色餐飲配送服務平臺；建設綠色農副產品供應基地。

三、房地產業

（一）產業發展目標。

以增強房地產業經濟實體的整體實力為重點，大力發展商務商業地產、康養旅游地產和住宅房產，提升房地產業的發展檔次和品質。到2020年，房地產業增加值力爭達到15億元，市區房地產開發竣工量達160萬平方米。

（二）產業發展布局。

房地產業要在現有基礎上形成“一心、二線、二區、多片”的空間布局。“一心”指結合新區開發所形成的城市中心區，“二線”是指沿炳仁線和渡仁西線后段的房地產開發。“二區”指在仁和區和米易縣大力發展陽光康養旅游地產項目，配套形成旅游服務商業地產。“多片”是指結合新區開發和老舊房屋改造，在三區兩縣大力推進危舊房和棚戶區改造。

（三）產業發展重點任務。

加快傳統房地產轉型發展。加快房地產產品結構調整，增加經營性房地產比重，大力發展旅游地產、康養地產、養老地產和工業地產。多渠道消化庫存商品住宅，鼓勵房地產企業將符合條件的庫存商品住宅改造為電商用房、倉儲加工用房、商務居住復合式地產等，為中小微企業和創業者提供質優價廉的工作生活場所。加快培育和發展住房租賃市場，促進商品房租賃市場發展。

有序發展中高端商業地產。推進花城新區基礎設施建設和土地整理開發，優化整體功能布局。結合城市經濟社會發展推進發展高端商業地產，不斷優化房地產業結構。提高中高檔商業地產比例，帶動金融、商貿、信息、旅游、康養、餐飲等行業的高品質發展。大力發展總部樓宇、現代商務商貿房產、星級酒店集群。加快休閑度假房產開發，鼓勵在仁和區和米易縣發展旅游地產。

注重提升商業住宅建設水平。控制主城區和高端服務業集聚區內商業住宅開發建設，注重提升檔次、提高建設水平，優化地產結構。提升新區住宅房產整體開發品質，完善社區購物、娛樂設施，改善居住環境，提高居住質量。力爭引進國內外知名房產開發商，在新區、仁和區開發規模較大、檔次較高的住宅樓盤。

規范房地產市場發展。健全房地產市場體系，強化和改善房地產市場調控，引導居民住房梯度消費，規范住房租賃管理，完善房地產經紀機構管理體制，支持康養旅游住房租賃發展；積極引進國內外優質物業服務機構，完善物業服務價格機制，促進服務質量控制，促進房地產市場健康發展。

加快完善住房保障體系。全面推進危舊房棚戶區改造，大力實施貨幣化安置，引導棚改居民購買新建商品房作為安置；完善居民區物業配套服務功能，營造良好的居民生活環境；加快鄉鎮農民集中居住區規劃和建設步伐，加大基礎設施投入，完善生活配套，提高農民生活質量。

專欄8：“十三五”時期房地產業發展重大項目

華芝中央銘城：項目位于機場路，預計總投資7.5億元，建設年限5年（2016-2020年），由攀枝花恒為房地產開發有限公司投資建設，項目建筑面積10.5萬平方米，包括住宅、商業、車庫等。 天悅灣（天悅公館）：項目位于炳三區，預計總投資2.3億元，占地19848平米，整個建設規模為77600平米。 地龍箐2X52舊城改造及基礎設施配套建設項目：項目位于地龍箐，預計總投資1.5億元。 恒大城:項目位于炳三區，預計總投資3.4億元，占地面積22347平米，建筑面積43407.5平米，包含高層公寓、賓館、辦公及商業及地下停車等功能。 瑪尚（原海港新城）：項目位于炳二區，預計總投資5.3億元，新建約90000平米的大型商業購物中心，涵蓋高端百貨、特色餐飲、超市、休閑娛樂等業態。 中環.天地：項目位于炳三區，預計總投資3.4億元，建設年限3年（2016-2018年），由正恒房地產開發有限公司投資建設，項目占地面積22347平米，建筑面積43407.5平米，包含高層公寓、賓館、辦公及商業及地下停車等功能。 保障性住房建設項目：大力推進危舊房棚戶區改造，推行以貨幣安置為主的棚戶區改造方式。加強棚改新建項目建設步伐，如仁和彎腰樹棚改項目、西區大水井安置房等項目。

四、信息服務業

（一）產業發展目標。

圍繞攀西戰略資源開發試驗區建設和智慧城市建設，加快信息基礎設施建設，提升信息服務業自主創新和高端發展能力，著力發展信息傳輸服務業、信息技術服務業、信息內容產業，加速信息技術在各類應用中的融合滲透，推進產業鏈協同發展，實現信息服務業的跨越式發展。到2020年攀枝花信息服務業增加值達到20億元。

（二）產業發展重點。

壯大軟件服務業。圍繞工業產品研發設計、生產控制、生產管理、市場流通、銷售服務、回收再制造等關鍵環節，開展計算機輔助設計和輔助制造、制造執行管理系統、計算機集成制造系統、過程控制系統、產品生命周期管理、企業管理、綠色制造等軟件研發與服務。吸引大型軟件企業、軟件園區來攀枝花設立分支機構，吸引優秀軟件人才來攀枝花創業，發展壯大軟件產業。拓展信息技術咨詢、信息系統設計施工、運行維護、信息人才培訓、信息服務外包等業務，大力發展信息技術服務產業，形成區域優勢。

推動通信產業轉型升級。加快推進通信基礎設施建設，推進下一代寬帶技術的研發應用。擴大第三代移動通信（3G）網絡覆蓋，推進4G、5G網絡建設和應用，優化網絡結構，提升網絡質量。積極推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，推進廣電、電信業務雙向進入，鼓勵發展交互式網絡電視、手機電視、有線電視網寬帶服務等融合性業務，實現資源共享。加快“智慧城市”建設，支持通信公用設備設施智能化改造升級，加快實施智能電網、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧物流等工程。

培育新興信息服務業。發展涉及網絡新應用的信息技術服務，推動制造業智能化、柔性化和服務化發展。推進云計算、大數據、物聯網、信息安全等在生產領域的應用，重點建設工業云、生產過程控制、生產環境監測、供應鏈跟蹤、產品全生命周期監測等示范應用工程，實現制造數字化、管理精細化、產品智能化升級改造。加強軟件研發和知識庫建設，提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平，面向工業應用提供系統解決方案。

專欄9：“十三五”信息服務業重點項目

攀枝花市大數據中心：建設城市級大數據平臺，設立智慧城市專項投資基金，建設釩鈦、芒果、康養專業大數據庫；引進數據挖掘、內容增值服務、軟件研發、信息安全等高新技術產業。 城市快遞物流智能終端體系建設：在小區、學校、機關、企事業單位建設智能寄件、收件服務終端，配套支付平臺、信息平臺、監控平臺等設施，項目總投資約1億元。 中國移動通信樞紐中心及城域數據網建設：在炳三區建設中國移動攀枝花樞紐中心及其配套工程，同時投資建設城域數據網、寬帶網絡建設工程、通信管道工程、光纜線路工程以及4G工程等，項目總投資10億元。 中國電信4G網絡建設：由中國電信四川省公司在攀投資進行4G網絡基礎設施建設，建成覆蓋城區、縣城、農村的4G網絡，建設電信第二樞紐大樓，全市網絡扁平化、IP化優化升級項目，項目總投資約5億元。 中國鐵塔公司4G塔站建設：由中國鐵塔公司攀枝花公司在攀投資新建基站和4G塔站共3300余個，項目總投資4億元。 四川省電信大數據中心：預計總投資15億元，新建面向東盟的大數據儲備中心。

第三節  積極培育新興產業

一、文化產業

（一）產業發展目標。

以國家實施文化建設戰略為契機，以文化資源為依托，完善文化產業發展支持政策，積極推動文化創意產業園建設和重大項目實施，促進產業集聚，基本建立結構合理、特色鮮明、政策體系完善、效益凸顯的文化產業體系。到2020年，力爭文化產業增加值占全市GDP比重達到5%以上。

（二）產業發展布局。

到2020年，文化產業形成“一心一區多點”發展布局。“一心”指的是要形成以大型文化設施為載體的城市文化產業中心。“一區”是要在新區發展過程中形成以市場為導向的全市文化創意產業集中區。“多點”指在各區縣形成文化產業發展與經濟社會發展和諧、共進的局面，推動文化創意產業發展。

（三）產業發展重點。

大力培育市場主體。遵循文化產品經濟屬性和市場經濟規律，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的文化單位主體。鼓勵有實力的文化單位跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組和上市融資，培育文化產業領域戰略投資者。實施重大文化產業工程，做大做強骨干文化企業，著力打造1個年銷售收入1億元以上的龍頭企業，培育3—5個以上年銷售收入5000萬元以上的骨干文化企業，支持民營和小微文化企業發展，培育一批特色鮮明、創新能力強的“專、精、特、新”中小文化企業。

推動產業轉型提質。加快推進苴卻硯文化產業示范園區、苴卻硯文化街區、渡口記憶文化特色街區、攀枝花印務園區、西區三線記憶河門口、米易傈僳情韻等項目的建設，重點發展文化旅游、出版印刷、文博會展、文體休閑、文化康養、影視傳媒等產業，改造提升演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統文化產業，推動傳統文化業態轉型提質。

發展新型文化創意業態。大力推進文化創新，發展文化創意產業，提升文化產品的文化含量和附加值，推動文化產業從價值鏈低端向高端轉移，增強文化產業的競爭力。適應數字化、網絡化趨勢，大力發展數字電視、VR互動影視、動漫游戲、音樂產業、手機報刊等新興文化業態。圍繞品牌設計、產品包裝、時尚消費品、建筑裝飾等重點領域，打造集原創策劃、交易展示和品牌運營于一體的創意設計產業鏈。

打造特色文化創意品牌。依托攀枝花移民文化、苴卻硯文化、大笮文化、國勝茶文化、米易謎昜文化、蘇鐵文化等特色文化優勢，實施特色文化品牌化發展戰略，挖掘民間文化資源，通過舉辦文化節活動會展，開發具有文化元素的創意產品，打造一批文化產業示范園區和品牌。促進文學、書法、美術、攝影、音樂等優秀文藝作品推出，力爭在省和國家“五個一工程”、“國家文華獎”、“梅花獎”及中國藝術節評選中取得好成績，形成攀枝花的文化名片。

推進重大項目建設。圍繞廣播影視、演藝娛樂、文博會展、文化旅游、工藝美術、數字動漫、出版發行等文化產業重點行業，繼續謀劃一批創意水平領先、文化內容突出、市場前景廣闊、文化氛圍濃郁的重點項目，明確責任主體，落實投資計劃，制定實施方案，加大推進力度，以項目建設帶動產業提質增效，增加文化產業絕對值和貢獻率。

專欄10：“十三五”文化產業重點項目

苴卻硯文化產業園：該項目作為仁和區苴卻產品和苴卻文化的集中展示區，將整體、系統地呈現苴卻石產品的種類、發展歷史、文化底蘊和藝術內容，集展示、銷售、傳播、教育為一體。 “渡口記憶”文化特色街區：主要以800米渡口街為主軸，依托原渡口商場、十三棟、郵局、電影院、渡口建設指揮部等渡口建設遺址，挖掘“大三線建設”豐富的文化內涵，打造“渡口記憶”文化特色旅游地。 攀枝花印務產業園區：新建以印刷、包裝、廣告、創意為主體的印務產業園。 中國攀枝花5A級文創小鎮：以若干可變形態的小劇場表演藝術空間，組合出一個以當代舞蹈為主題的城市文化藝術中心，借用國內舞蹈資源把全世界的舞蹈引入到攀枝花。構建“由山到花再到建筑物”的攀枝花獨特建筑模式，主打陽光經濟，結合康養理念，逐步完善文創小鎮文化業態和產業業態，打造城市文化品牌。 三線記憶河門口：以三線建設歷史文化元素為核心，利用河門口、席草坪等區域在三線建設中以建材、電力為主的工業生產遺跡，實現對原河門口“三線建設”歷史建筑的保護利用。推動老工業區產業結構轉型、生態環境保護、區域經濟合作，將“三線記憶河門口”打造成工業遺址文化康養旅游綜合體。 傈僳情韻康養文化旅游項目：充分利用米易縣新山鄉傈僳族獨有的民族風情和自然風光優勢，結合傈僳族約德節、舞蹈斑鳩吃水、織布技藝等省市級非物質文化遺產名錄，打造在川內乃至國內獨一無二的傈僳族文化旅游目的地，形成川內旅游重點精品亮點線路。

二、節能環保服務業

（一）產業發展目標。

以城鎮污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫療廢物處理處置為重點，推進環境保護設施建設和運營的專業化、市場化、社會化進程。大力發展環境投融資、清潔生產審核、認證評估、環境保險、環境法律訴訟和教育培訓等環保服務體系，到2020年，培育發展15家以上專業性的節能環保服務公司，銷售收入年均增長20%以上。

（二）產業發展布局。

攀枝花節能環保服務業屬于新興產業，到目前為止只有幾家公司，且布局較為分散。在“十三五”期間將大力促進產業集聚發展，產業布局主要集中在炳四區、流沙坡和西區。

（三）產業發展重點。

加快發展節能服務。積極培育節能評估、能源審計、項目設計等專業節能服務機構，提供咨詢、設計、施工、運營維護、裝備等綜合能源服務，打造公益性節能服務平臺。支持開展合同能源管理，鼓勵金融機構為合同能源管理項目提供融資服務，搭建合同能源管理網絡服務平臺，引導節能設備技術研發、設備生產和投融資機構，利用自身技術優勢和合同能源管理機制，實施合同能源管理項目，開展節能服務。

加快發展環保服務。規范發展環保技術、管理和信息服務，大力發展生態效率評價、清潔生產審核、綠色產品認證評估、環境影響評價、環境監測、環境投資及風險評估、環境保險理賠等咨詢服務。深化排污許可證制度，探索實施排污權有償使用和轉讓。加快建立市場化的碳減排機制。

培育發展環境工程承包服務。以污水處理、大型燃煤電廠脫硫脫硝除塵、城市垃圾、危險廢棄物處理及資源化為重點，以重點集聚區為依托，培育一批環保工程技術方案設計、施工、運營服務的大型工程總承包或項目總承包企業集團。

三、商務服務業

（一）產業發展目標。

按照“現代化、市場化、國際化、信息化”的要求，堅持市場主體、政策引導、統籌協調原則，以優化空間布局和商務樓宇建設為抓手，加大政策引導，實施品牌建設和龍頭帶動戰略，推動商務服務業高端化、國際化、特色化、融合化發展，到2020年，形成完善的產業體系和川西南、滇西北區域商務服務中心。

（二）產業發展布局。

攀枝花市商務服務業布局較為分散，集群效應缺乏，不利于產業快速發展。攀枝花商務服務業布局應以主題樓宇、文化創意園區為載體，構建“一帶兩群”的空間布局，促進商務服務業規模發展、高端發展和集聚發展。“一帶”指金沙江沿江商務服務經濟帶，“兩群”指兩個商務主題樓宇群。

（三）產業發展重點。

推動企業管理服務業發展。重點圍繞鋼鐵、釩鈦、能源、機械制造以及文化創意、高新技術、現代金融、康養旅游等行業領域，全力推進國內知名企業地區總部、民營企業總部研發、營銷、結算等機構聚集發展，增強總部聚集效應；不斷優化總部企業服務環境，提供更加人性化和符合總部企業需求的服務內容，支持一批符合攀枝花產業發展方向、具有品牌優勢的總部型企業做大做強。積極支持企業管理咨詢、人力資源管理做強，提升規模實力。積極支持企業管理咨詢、人力資源管理、投資咨詢等企業管理咨詢公司發展。

積極發展廣告創意業。積極引進國內外大中型廣告公司、專業廣告公司，支持廣告企業圍繞）、冷鏈加工、會展、會議等活動開展廣告業務。支持廣告服務龍頭企業做大做強，通過服務模式的創新，提升廣告的價值；支持廣告服務企業和文化創意、高新技術企業的互動合作，逐步形成會展服務與廣告服務聯動的特色優勢。

大力發展中介咨詢服務業。大力發展中介服務組織，支持企業圍繞攀枝花工業“6+2”產業、商貿流通、文化創意、現代金融、康養旅游等產業發展需求提供專業化、特色化服務，建立由信息咨詢、投融資、人才引進、技術評估及成果對接、市場預測、專業培訓、法律及會計服務、管理咨詢等細分領域構成的中介咨詢服務業體系，形成企業合作協同、產業鏈相互融合的發展局面。

專欄11：“十三五”商務服務業重大項目

商務服務經濟帶建設：以濱江景觀帶打造為契機，打造集文化創意、廣告設計、企業管理咨詢、法律服務、旅行社等為一體的商務服務經濟帶。 流沙坡商務主題樓宇建設：積極爭取政策資金扶持，推動樓宇群建設和發展，圍繞廣告服務、知識產權、法律、投資與資產管理、財稅、人力資源等中介咨詢服務，在流沙坡建設1個綜合商務服務主題樓宇群。

四、會展業

（一）產業發展目標。

依托“釩鈦之都”和“陽光康養”這兩個城市特色和城市品牌，創新市場運行機制，加快會展場館建設，打造會展品牌，形成健全、開放、有序的會展市場，把攀枝花市建設成為區域性會展中心城市。到2020年，全市會展場館室內展覽面積達到25萬平方米以上，力爭全市會展業年均交易額增長10%，年交易額達到80億元。培育4—5個與本地產業相結合的在全省乃至全國有影響的會展品牌。

（二）產業發展布局。

以本地產業和資源為基礎，形成“一心、四節點”的會展場館體系，具備承擔國際性、綜合性大型會展的能力。一心：攀枝花會展中心。四節點：普達、紅格、流沙坡、沙溝會展中心。

（三）產業發展重點。

加快推進會展場館建設。適時進行攀枝花會展中心擴能改造，積極推進普達國際會議中心、紅格溫泉會議中心項目建設，加快推動流沙坡會展中心、沙溝會展中心等新建會展場館項目啟動建設。到2020年攀枝花市會展場館形成“一中心、四節點”格局，城市會展功能進一步得到完善和增強。

培育特色會展品牌。依托城市特色和產業優勢，形成一批具有攀枝花特色、展現城市形象、帶動城市發展的會展品牌。圍繞中國陽光康養城市建設，舉辦高規格中國康養產業發展論壇，塑造“陽光花城·康養勝地”城市品牌。積極舉辦國際性或全國性釩鈦博覽會，打造國際國內釩鈦重要會議目的地城市。圍繞釩鈦鋼鐵、陽光康養、體育健身、開放合作、三線文化等展會項目，引導和鼓勵企業、社會和國外資本特別是國際知名會展企業舉辦會展。加強區域聯系，培育1—2家在川、滇、黔等地區有影響的高端會展。

培育會展領軍企業。大力引進國內外著名會展企業設立會展機構，大力培育設計策劃、咨詢中介等會展服務企業，培育一批具備較強競爭力的會展領軍企業，提高會展企業的專業化運作水平，提升會展人才的專業化服務能力，逐步形成以會展領軍企業為龍頭，以中小型會展企業為輔助，各類會展專業服務企業相配套的會展市場體系。

推動會展業創新與開放合作。樹立“大會展”理念、推動業態創新，以會展中心、專業市場、商貿城等載體為平臺，加強虛擬會展與實體會展的互動和融合，探索“展會+基地+交易”的特色發展模式。加強國家有關部委的溝通和銜接，爭取更多國際、國家級會議到攀枝花舉辦。積極參與國際組織、會展機構，加強信息交流，引進國際著名展會來我市舉辦，學習借鑒國際展覽的先進理念和管理經驗，有效推動會展業開放合作發展。

 

 

專欄12：“十三五”會展業重大項目

改造提升攀枝花會展中心項目：依托區位和產業優勢，加強會展業國際國內交流與合作，積極培育現代化會展業市場主體，加強現有會展場館改造升級，提升會展配套服務能力，初步形成攀西地區具有最具影響力的會展中心。 普達國際會議中心：在普達國際陽光康養區新建國際大型會議中心，建成以會議為主體，配套展覽、商業、酒店等設施的大型綜合性會議中心。 紅格溫泉會議中心：紅格溫泉旅游度假區新建紅格溫泉會議中心，建成區域規模最大、功能配套最完備、設施最先進的多功能國際會議展覽中心。 新莊瑞德會展中心：在新莊規劃建設約120畝的會展廣場，完善公共服務配套基礎設施，發揮現代物流業集聚優勢，凸顯2.5產業特色、集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產業集群，打造具有山水園林生態特色的攀西地區國際會展產業城，成為西區經濟社會又一核心增長極。

五、體育運動產業

（一）產業發展目標。

進一步擴大體育服務和產品供給，建設“康養+運動”在線平臺，推動體育產業與康養產業有機結合。建成功能較完善的陽光體育產業園，建設一批陽光康養戲水樂園，培育一批戶外體育運動產業項目，打造一批優秀的體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，塑造一批具有地方、民間、民族特色的節慶體育活動和群眾體育活動品牌。與甘孜、阿壩、涼山、雅安共同形成戶外運動產業帶。到2020年，把攀枝花市打造成為體系完善、特色明顯的川西南地區體育產業發展高地，使健身休閑、陽光康養體育、冬季競訓成為城市名片。

（二）產業發展布局。

體育產業布局為“一核二園四基地”。“一核”指以市體育場館、奧林匹克運動中心、新視窗運動中心、國際森林體育公園為載體的體育產業核心區；“二園”指陽光體育產業園和戶外運動健身休閑產業園。依托紅格訓練基地、紅格溫泉、紅格綠色運動中心，打造陽光體育產業園。利用峽谷森林自然風光和少數民族風俗特色，打造戶外運動和民俗體育健身休閑產業園；“四基地”指米易國家級皮劃艇激流回旋競訓基地、鹽邊紅格四川省運動技術學院競訓基地、仁和攀泰山莊射擊射箭競訓基地、西區四川省飛碟競訓基地。

（三）產業發展重點。

打造精品賽事和冬訓勝地。每年定期舉辦壘球、皮劃艇激流回旋、橋牌賽等精品賽事。利用攀枝花得天獨厚的自然資源優勢、四大基地和大型體育場館，吸納全國各地的運動隊來攀訓練，努力把攀枝花打造成中國著名的冬訓勝地。

打造戶外運動健身品牌。一是打造自行車健身項目：環金沙江公路自行車（西區）、萬寶營森林公園山地自行車賽（仁和）、環湖公路自行車賽（鹽邊）。二是打造越野和徒步健身項目：徒步金沙畫廊戶外賽（西區）、濱河段戶外定向越野賽（仁和）、徒步50公里戶外運動和攀蓮鎮六公里路口至新山鄉阿考廣場兩條徒步健身走精品線路（米易）、歡樂陽光節徒步旅行賽（鹽邊）。三是打造水上休閑運動項目：金沙灘水上運動基地（西區）、迷昜龍舟賽和安寧河水上漂流項目（米易）、二灘湖區水上休閑運動項目（鹽邊）。

打造體育健康特色小鎮。以體育健康為主題和特色，深度挖掘民族民間風情文化內涵，積極探索“體育、健康、旅游、休閑、養生、文化、宜居等多功能疊加發展”的“康養+運動”產業發展之路。依托紅格旅游風情小鎮的體育競訓基地、高爾夫運動、溫泉旅游度假等優勢，打造以“休閑健身養生”為主的紅格特色小鎮休閑體育特色小鎮。依托二灘湖區的山、水等自然優勢，打造以垂釣、環湖越野、徒步走等為主的漁門鎮戶外健身特色小鎮。

推進其他體育產業發展。積極建設“康養+運動”在線平臺，整合體育組織、體育設施、體育人才、賽事活動信息，提升場館預定、健身指導、運動分析、體質監測、交流互動、賽事參與等綜合服務水平，形成健身休閑產業新業態。加強人才、技術、金融、信息四大體育要素市場培育，進一步發展體育小微企業。積極培育以健身知識與技能、健身休閑、體育文化和健康交流為主題的論壇、培訓、展示會。與國際知名體育運動俱樂部、體育活動組織進行深入合作，舉辦大型國際體育運動賽事，打響攀枝花體育運動產業品牌。

專欄13：“十三五”體育運功產業發展重點項目

攀枝花市老年體育活動中心：在臨江路老市委內建設一棟綜合樓及網球場、門球場、地擲球場等室外場館，建設面積3439平方米。 攀枝花市射擊場：在市體育中學內新建3000平方米綜合樓一棟，50米、25米、10米靶場各一個。 攀枝花市運動員訓練接待中心：在市體育場館中心內計劃新建5549平方米綜合樓一棟。 米易縣城南體育中心：建筑面積10000平方米，內設4000座綜合體育館及附屬設施。 西區綜合體育館：預計占地25畝，修建綜合體育館和室外場館及停車場。 金沙灘水上運動基地：位于西區格里坪鎮，計劃投資2億元，用地150畝，借助“國家級攀枝花金沙灘全民健身戶外營地”、金沙灘“萬里長江第一漂”品牌影響，引進企業將其改造成為國家級金沙灘水上運動基地、康養休閑運動營地。 鹽邊紅格山地戶外運動項目：建設山地自行車賽道、登山健身步道、野外自駕游營地、綜合訓練館。 攀枝花國際森林體育公園項目：項目位于花城新區巴斯箐片區，總投資約20億，分為體育運動場館區和康養生活區。 紅格奧林匹克體校：建設一所占地 300 余畝，可容納 4000 人規模的集乒乓球、足球、排球、籃球、網球、拳擊、舉重、摔跤、柔道、射箭、游泳等體育訓練、比賽為一體的綜合性運動學校。

六、社區服務業

（一）產業發展目標。

以建成多功能的社區服務中心和社區服務信息網絡為重點，完善社區的文化、衛生、體育等基礎設施，積極開展社區商業便民、醫療衛生、家政服務、文化娛樂、教育科普、體育健身、法律援助等服務，實現公益服務和社會化服務有機結合，促進社區服務網絡化和產業化，力爭形成政府引導、市場整體、群眾參與的社區服務業發展格局。

（二）產業發展布局。

形成“一核五點”的社區服務布局。“一核”指以新區為載體形成中高端社區服務的核心區，引進和打造中高端社區服務品牌、培育高水平社區服務企業，建設攀枝花市社區服務業的制高點。“五點”就是在東區、西區、仁和區、米易縣城、鹽邊縣城打造社區服務業示范點，形成對區縣社區服務業發展的引領。

（三）產業發展重點。

加強社區服務設施建設。在政府加大投入的同時，推動社會資本投入，加快文化娛樂、體育休閑、科技教育、醫療保健、互聯網絡等社區服務設施建設。推進智慧社區信息網絡建設，提倡和鼓勵社區資源共享。建立政府扶持、市場運作的現代社區服務發展機制，推動社區服務中心運作的民營化、市場化，逐步建立起功能完善的社區服務體系。

拓展社區服務業服務內容。積極開展服務老人群體的應急呼叫、陪聊、陪讀，服務中年群體的心理咨詢、法律咨詢、糾紛調解，服務青年群體的家教、導游等服務，服務嬰幼兒群體的照料、接送等服務。加快發展養老托幼、醫療保健、家庭教育、清潔衛生、修理維護、再生資源回收等服務，健全服務網絡，完善服務功能。培育龍頭示范企業，形成若干家規模大、檔次高、服務質量好的社區服務企業。

深化社區服務改革。建立社區服務行業協會，完善社區便民利民服務體系。健全社區服務業管理體制、運行機制，逐步將養老、醫療衛生、社會福利、社會救助等服務延伸到社區。深入開展社區就業服務，積極開發公益性崗位。

專欄14：“十三五”社區服務業發展重點

社區服務設施完善項目：完善社區服務設施，建設文化娛樂、體育休閑、科技教育、醫療保健、互聯網絡等社區服務設施。搞好老社區的服務設施改造、擴能，打造宜居環境。 便民利民建設項目：重點發展家政、物業和社區化養老服務、兒童照顧服務等項目。加強社區公共服務平臺和網絡建設，推進社區服務社會化。結合攀枝花市殯儀館搬遷及青山公墓二期項目，引導相關產業有序發展。 社區健康服務項目：推進和完善社區居民健康體檢管理、健康狀況評估、健康管理咨詢、健康管理跟蹤服務、專項及疾病健康管理服務、健康教育講座等服項目，提高社區健康服務檔次，促進生活方式改變，實現健康生活。 社區智慧服務項目：在智能家居、視頻監控、社區醫療、家政護理、老人關愛等領域推進智慧社區建設，為居民提供方便快捷的信息化、智能化服務。

第六章 攀枝花市服務業發展重大工程

為了推動攀枝花服務業快速健康發展，“十三五”期間將重點實施服務平臺建設、制造業服務化、龍頭企業培育、服務業集聚發展、服務業品牌打造、農村服務體系建設等六大重大工程。

第一節  平臺建設工程

加大政府引導力度，鼓勵各類組織建設商貿、康養、旅游、房地產、社區服務等信息服務系統，完善信息數據資源共享機制，搭建攀枝花綜合信息服務平臺。加快西南國際物流信息平臺建設，支持建設區域性再生資源交易平臺和廢棄物逆向物流交易平臺，打造攀枝花現代化物流信息平臺。發揮攀枝花釩鈦產業優勢，依托攀枝花釩鈦交易場所和電商企業，建立煤炭、鋼鐵、釩鈦、機械、化工、特色農產品等電子商務平臺。加快東盟跨境電子商務系統建設，圍繞攀枝花釩鈦戰略資源開發，以釩鈦工程技術中心等重點實驗室和技術中心和國家釩鈦制品質量監督檢驗中心為依托，整合攀枝花鋼鐵研究院、攀枝花學院、企業集團以及國內外技術力量，打造生產工藝研究、產品設計、產品質量檢測、科技咨詢、知識產權服務、人才培養于一體的攀枝花科技服務平臺。狠抓攀西試驗區科技創新中心和科技企業孵化器建設，引導企業、社會資本參與投資建設孵化器，促進天使投資與創業孵化緊密結合，推廣“孵化+創投”等孵化模式，構建以專業孵化器和創新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的攀枝花孵化服務平臺。

專欄15:服務平臺建設工程

建設七大服務業平臺：攀枝花商貿、康養、旅游、房地產、社區服務等綜合信息服務平臺，攀枝花現代物流信息平臺，攀枝花釩鈦交易場所，攀枝花特色農產品電子商務平臺，攀枝花東盟跨境電子商務平臺，攀枝花科技服務平臺，攀枝花科技孵化服務平臺。

第二節  制造業服務化工程

實施主輔分離試點示范工程，健全主輔分離工作機制，突出重點有序推進大型企業主分離試點示范，引導大型制造企業進行主輔分離，將科技研發、物流運輸、營銷貿易等服務業分離出來，建立社會化的專業服務公司。實施制造業增值服務試點示范工程，支持機械裝備制造企業以拓展產品增值服務為核心，圍繞研發創新、系統集成、市場開拓、品牌培育等環節，發展專業設計與定制服務，提供研發設計、產品制造、設備安裝、項目控制、設施維護、信息服務、電子商務、銷售、物流、節能環保服務和管理運營等一體化總集成、總承包服務等生產性服務。實施制造企業產業鏈延伸試點示范，鼓勵引導大中型骨干企業、“專精特新”科技型優勢中小企業憑借自身的技術、人才優勢，向下游延伸，向上游擴展，推進制造業的智能化、數字化、網絡化、服務化，引導企業從“生產型制造業”向“生產服務型制造業”轉型。探索建立一體化的產業政策體系，積極推動制造業與服務業互動融合、共生發展。

專欄16:制造業服務化工程

主輔分離試點示范工程，制造業增值服務試點示范工程，制造企業產業鏈延伸試點示范工程，建立一體化的產業政策體系。

第三節  龍頭企業培育工程

支持優勢服務業企業做大做強，鼓勵規模化、網絡化、品牌化經營，加快形成一批具有較強競爭力的服務業龍頭企業，發揮產業發展示范帶動作用。支持企業跨地區、跨領域、跨所有制兼并重組，組建大型綜合服務業企業集團。支持大型制造企業剝離研發設計、現代物流、市場營銷、售后服務、管理咨詢等業務，組建專業化的大型服務企業集團，引導高技術制造企業、工程建筑企業實現由以生產制造為主向以研發設計、工程設計、運營管理、客戶服務、檢驗檢測、售后服務、金融租賃、信息技術服務等高端服務為主轉變。推動大型國有服務業企業突出主業，發揮行業引領作用，培育核心競爭力。

專欄17:龍頭企業培育工程

通過支持企業做大做強、兼并重組、引進等途徑，在現代物流、金融、科技服務、養老健康、電子商務、房地產、旅游、信息服務、節能環保、會展、社區服務等每個領域培育2-3家行業龍頭企業。

第四節  集聚發展工程

按照產業融合、突出重點、區域兼顧的規劃思路，綜合運用政府引導、市場主導和政企共建等策略，科學規劃、合理布局、高標準建設集聚區，推動行業集聚發展。按照區域特點和發展需要，推進集聚區的整體規劃，統籌考慮產業布局、城市交通、土地利用和建筑形態，突出核心區概念，強化規劃的前瞻性、操作性和約束性，強化集聚區產業規劃與城市總體規劃、土地利用規劃的銜接，優化集聚區的空間布局。圍繞重點和特色產業，重點發展產業基礎好、影響范圍廣、輻射帶動作用明顯的十類集聚區：即康養產業集聚區、金融服務集聚區、現代物流集聚區、商貿流通集聚區、電子商務集聚區、信息服務集聚區、科技服務集聚區、文化創意和設計服務集聚區、商貿和會展集聚區、旅游與運動休閑服務集聚區等集聚區。從完善功能、集聚人氣和營造氛圍出發，以入駐企業的共性需求為導向，合理配置商務、商業、文化、休閑、會展、餐飲、酒店、娛樂、住宿等功能，推動集聚區配套設施的完善，提升綜合服務功能。采用聯合開發機制，注重市場化運作，擇優引進設計方和開發商，協調各方利益關系，鼓勵外資、民資和各類社會資本參與開發建設，吸引各類社會資本和經濟主體參與集聚區的建設發展，不斷拓展集聚區的品牌效應，體現集聚效應。到“十三五”期末，集聚區基本形成“定位科學、特色鮮明、功能完善”的發展格局，成為攀枝花發展服務經濟、提升城市功能的功能型區域，促進經濟結構轉型、經濟發展方式轉變的創新型區域。

專欄18:產業集聚發展工程

打造十類集聚區：即康養產業集聚區、金融服務集聚區、現代物流集聚區、商貿流通、電子商務集聚區、信息服務集聚區、科技服務集聚區、文化創意和設計服務集聚區、商貿和會展集聚區、旅游與運動休閑服務集聚區等集聚區。

第五節  品牌塑造工程

加快組織編制全市服務業品牌發展規劃，制定服務業品牌建設具體行動計劃，建立服務業品牌建設管理組織機構，明確部門責任，建立健全服務業品牌的儲備和培育機制，加大宣傳力度，營造服務業品牌建設的良好氛圍。在康養旅游、文化創意、現代物流、現代商貿、電子商務、餐飲酒店、商務服務、科技服務、信息服務、社區服務、節能環保等領域，每個領域精心選擇3-5家市場潛力大、技術含量高、競爭能力強的服務業企業作為重點培育對象，加強對服務業企業創牌的教育和培訓工作，增強品牌經營意識，加大對服務業創牌和品牌推廣活動的資金支持力度，著力打造一批具有一定影響力的服務業品牌。充分發揮行業協會和中介機構的橋梁作用，指導和協助服務業企業創建品牌。引導服務企業實施商標、商號、域名的同名注冊，保持企業品牌與商號的一致性、整體性，增強企業品牌綜合競爭力。完善品牌建設激勵機制，在同等條件下，政府優先采購市級以上知名品牌企業的服務產品。鼓勵具有自主品牌的服務業企業以服務商標、商號為紐帶，開展連鎖經營、特許經營、加盟經營等現代經營方式，推進網絡化和品牌化運作。

專欄19:服務業品牌塑造工程

施服務業品牌打造工程，在康養旅游、文化創意、現代物流、現代商貿、電子商務、餐飲酒店、商務服務、科技服務、信息服務、社區服務、節能環保等每個領域的分別打造2-3個國內知名品牌，服務業品牌數量達到35個。

第六節  農村服務體系建設工程

繼續深化“萬村千鄉市場工程”，積極引導城市連鎖超市運用連鎖經營、物流配送等現代流通方式，在農村發展農家店，完善農村消費品和農業生產資料流通體系。加強農產品市場建設和管理，加強農產品流通企業冷鏈系統、安全系統和可追溯系統建設，改造和提升農村流通網絡，完善農副產品購銷體系，形成以城區大型綜合批發市場為龍頭，以城鄉各專業產地市場為核心，以各類農產品經銷商隊伍為主體、農產品加工企業銷售為輔助的農村商貿流通體系。按照“六統一”和“六規范”的要求，依托農業科技服務機構，加強新型農資放心店、莊稼醫院建設，構建農村科技服務體系。依托中國電信、中國移動、中國聯通等通訊服務企業，整合農業種植、養殖、深加工信息平臺，建立農業生產信息、農業管理信息、農業科技信息、農產品市場信息、農業基礎設施以及政策法規等信息服務體系。完善渠道建設，延伸金融服務，創新金融產品，滿足多樣需求，建立物理網點、電子渠道相互補充、覆蓋城鄉的金融服務體系，努力消除金融服務“空白”。堅持經營性服務與公益性服務相結合，圍繞緩解農民“買難賣難”問題和完善農村社區服務功能，加快村級綜合服務體系建設，形成了商務、事務、村務“三務合一”的綜合服務模式。加強農村公共服務體系建設，建立以政府為主體的多渠道、多形式、多層次的多元供給體制，以基層農村基本公共服務需求為導向，完善監督機制，建立新型農村公共服務體系。

專欄20:農村服務體系建設工程

構建六大農村服務體系：農村商貿流通體系，農村科技服務體系，農村信息服務體系，農村金融服務體系，村級綜合服務體系，新型農村公共服務體系。

第七章  規劃實施保障措施

第一節  加強規劃實施組織

加強實施組織領導。成立服務業規劃實施領導小組，針對服務業發展的薄弱環節、重點行業、重大項目，全程負責專項工作的安排和統籌協調。領導小組下設辦公室，負責制定服務業發展規劃、統籌與協調服務業發展的重大問題、制定與落實服務業發展政策、檢查和監督服務業工作的開展。各區縣要根據全市現代服務業總體規劃和相應的功能定位，成立相應的現代服務業工作推進機構。

完善規劃實施推進機制。把服務業發展規劃的實施列入政府工事日程，維護規劃的權威性、有效性，領導小組辦公室要會同相關部門制定促進現代服務業各重點行業發展的政策，將其轉化為現代服務業發展的工作任務，做好任務的分解，嚴格制定分步實施計劃，確保任務落到實處。構建動態的、以定性指標和定量指標相結合的考核指標體系和完備的獎懲制度，科學衡量各區縣、各部門服務業工作績效。

強化規劃之間的銜接。加強服務業產業體系規劃的相互銜接，堅持全市服務業發展“一盤棋”，全程全域頂層設計，把商貿、旅游、信息、文化、教育、醫療等服務業置于城市建設規劃總體布局中使服務業發展與城市規劃建設相銜接。推動規劃藍圖加快轉變為發展現實。

第二節  創建良好發展環境

營造良好發展氛圍。充分利用電視、報刊、網站、廣播等傳播渠道，大力宣傳現代服務業的相關知識，大力宣傳發展現代服務業的重要作用。開展服務業名企、名牌評選活動。提高各級干部和廣大群眾對發展現代服務業的認識，并將其自覺運用到現代服務業的發展實踐，形成全社會關心現代服務業發展、支持現代服務業發展的良好氛圍。

實施創新發展政策。在對現代服務業特別是現代生產性服務業企業，原則上一律實行與現代制造業企業等同的水、電政策，認真落實國家稅收優惠政策，在鼓勵一些行業采取與科技產業等同優惠政策的基礎上，繼續在市場準入、規劃保障、知識產權保護、財政扶持、行業統計等多個方面不斷出臺創新措施，促進服務業加快發展。

充分發揮行業協會作用。加快現代服務業重點行業協會建設進程，建立齊全的服務業行業協會體系。積極轉變政府職能，明確政府和行業協會的管制行為邊界，對于應該由行業協會管理的領域，政府應通過委托方式，將相關職能移交行業協會執行，充分發揮行業協會的服務、自律、協調和監督作用。建立政府和行業協會之間的聯動機制和對話機制，在政策制定、政策執行以及糾紛裁決等方面加強與行業協會溝通，培育發展行業協會。

第三節  推動重點項目實施

做好項目規劃與前期管理。樹立“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的理念，按照國家相關政策，結合攀枝花實際，立足當前，放眼未來，加強重大項目的前期工作，努力提高項目工作水平。緊緊圍繞攀枝花服務業發展的戰略重點，增強規劃的科學性和前瞻性，按照建設一批、儲備一批、規劃一批的滾動發展原則，規劃和建設一批區域帶動作用強的重大項目，始終保持項目對經濟社會發展的強力支撐，增強發展后勁。各有關部門加強統籌協調，對重點項目實行特事特辦。加大對重點項目的資金支持，市財政資金向重點項目傾斜。

創新招商引資方式。積極發揮外資、社會資本在我市現代服務業發展中的主渠道作用。調整招商引資思路，把服務業尤其是我市具有較大發展潛力或比較優勢的康養、金融、房地產、物流、科技信息服務、服務外包等產業作為招商引資的重點。盡快取消限制服務企業和服務產品進入攀枝花的行政壁壘，提高服務業對外開放水平，同時鼓勵本地優勢服務企業開拓國際國內市場。

第四節  加強發展要素保障

加大資金支持力度。充分發揮政府資金在引導發展重點行業、吸引社會資金進入現代服務業領域的“四兩撥千斤”作用，創新財政資金的支持方式，根據特殊行業的需要，還應落實支持重點行業發展的專項資金。政府從資源出讓價款中拿出部分資金，引導區內外戰略投資者和民間資本，設立服務業產業發展基金。

拓寬融資渠道。鼓勵服務企業利用境內上市等直接融資方式拓寬融資渠道。加強政府與服務企業之間的直接協作，通過政府采購、經營公共資源為服務企業提供資金支持。加強政府、企業和商業銀行之間的溝通聯系，創新金融產品，引導商業銀行向服務企業和項目發放貸款。積極探索和運用PPP投融資模式，引導民間投資以合資、合作、聯營、項目

融資等方式，參與攀枝花市康養、物流、電子商務等基礎設

施建設。

合理配置土地資源。科學編制用于服務業商圈的土地供應計劃，保證規劃項目優先用地，對投資強度大、建成后納稅額高、社會效益好、促進城市品位提高的標志性項目，優先安排建設用地，及時提供土地產權保障服務。

第五節  強化技術人才支撐

積極培養和引進高端服務人才。鼓勵企業多途徑引進人才，尤其是現代服務業中的金融、信息、物流、電子商務等行業發展急需的高技能型人才，熟悉國際貿易規則、具有現代服務管理技能和全球性市場開拓能力的高層次復合型人才。在人事制度上為企業引進人才開辟綠色通道，在戶籍、子女入學等方面提供便利，為人才安心工作提供良好的生活保障和外部環境。

設立人才培訓專項資金。市政府每年安排一定的服務外包人才培訓專項資金，用于支持服務外包企業對從業人員的倍增計劃，吸引服務外包高級人才就業和創業。建立服務外包的人才培養體系，通過實施人才行動計劃，整合高校、企業、政府和社會培訓等資源，大力開展服務外包人才的實戰性培訓和指定性開發，為我市服務外包產業發展壯大提供持續不斷的人才支撐。