攀枝花市西區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

 

 

 

 

 

 

 

 

攀枝花市西區(qū)發(fā)展和改革局

2016年01月

 

目錄

序言 - 6 -

第一篇發(fā)展基礎(chǔ) - 7 -

第一章“十二五”發(fā)展成就 - 7 -

第二章“十三五”發(fā)展環(huán)境 - 11 -

第二篇總體要求 - 13 -

第三章指導(dǎo)思想 - 13 -

第四章基本原則 - 14 -

第五章發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn) - 15 -

第一節(jié)發(fā)展目標(biāo) - 15 -

第二節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn) - 17 -

第三篇強(qiáng)化改革創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益 - 22 -

第六章推進(jìn)工業(yè)重構(gòu) - 22 -

第一節(jié)打造百億機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群 - 23 -

第二節(jié)打造百億能源產(chǎn)業(yè)集群 - 25 -

第三節(jié)打造百億循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群 - 26 -

第四節(jié)打造百億釩鈦產(chǎn)業(yè)集群 - 28 -

第五節(jié)夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) - 29 -

第七章推進(jìn)三產(chǎn)提質(zhì) - 30 -

第一節(jié)打造“三大康養(yǎng)基地” - 31 -

第二節(jié)打造“四大物流中心” - 32 -

第三節(jié)打造“四大商圈” - 33 -

第八章推進(jìn)農(nóng)業(yè)提效 - 35 -

第一節(jié)做精特色產(chǎn)業(yè) - 35 -

第二節(jié)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 - 36 -

第三節(jié)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式 - 37 -

第九章著力提升科技創(chuàng)新能力 - 37 -

第一節(jié)完善創(chuàng)新體制機(jī)制 - 38 -

第二節(jié)激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體 - 38 -

第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作 - 38 -

第四節(jié)提升協(xié)同創(chuàng)新能力 - 39 -

第五節(jié)創(chuàng)新引才聚才方式 - 39 -

第十章全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 - 40 -

第一節(jié)深化行政體制改革 - 40 -

第二節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 - 40 -

第三節(jié)深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域改革 - 41 -

第四節(jié)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系 - 41 -

第四篇著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑互動(dòng)發(fā)展新格局 - 42 -

第十一章大力實(shí)施城市更新工程 - 42 -

第一節(jié)加快城市建設(shè) - 42 -

第二節(jié)提升城市功能 - 43 -

第三節(jié)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)植入 - 46 -

第四節(jié)規(guī)范城市管理 - 46 -

第十二章扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 - 47 -

第一節(jié)構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)城鄉(xiāng)格局 - 47 -

第二節(jié)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè) - 47 -

第三節(jié)建設(shè)幸福美麗新村 - 48 -

第五篇切實(shí)踐行綠色發(fā)展，重塑秀美西區(qū)新形象 - 49 -

第十三章大力實(shí)施環(huán)境提升工程 - 49 -

第一節(jié)傾力開(kāi)展“三邊”整治 - 49 -

第二節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)”治理 - 50 -

第三節(jié)實(shí)施城區(qū)“三化”行動(dòng) - 51 -

第十四章著力打造綠色低碳西區(qū) - 52 -

第一節(jié)提升資源節(jié)約利用水平 - 52 -

第二節(jié)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展 - 52 -

第三節(jié)倡導(dǎo)綠色化生活方式 - 53 -

第六篇堅(jiān)持合作開(kāi)放發(fā)展，打造南向開(kāi)放新優(yōu)勢(shì) - 54 -

第十五章深入實(shí)施對(duì)外交流合作 - 54 -

第一節(jié)加快南向門(mén)戶(hù)先行區(qū)建設(shè) - 54 -

第二節(jié)全面深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展 - 56 -

第三節(jié)積極推進(jìn)區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè) - 56 -

第十六章全力拓展內(nèi)引外聯(lián)空間 - 57 -

第一節(jié)積極部署“內(nèi)引”促發(fā)展 - 57 -

第二節(jié)加快推進(jìn)“外聯(lián)”促轉(zhuǎn)型 - 58 -

第七篇致力和諧共享發(fā)展，共筑幸福美滿(mǎn)新西區(qū) - 59 -

第十七章強(qiáng)力實(shí)施扶貧幫困工程 - 59 -

第一節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)城市幫扶解困 - 59 -

第二節(jié)大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧解困 - 60 -

第十八章提升教育現(xiàn)代化水平 - 60 -

第一節(jié)提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量 - 60 -

第二節(jié)深化教育體制機(jī)制改革 - 61 -

第三節(jié)深入推進(jìn)教育信息化 - 61 -

第十九章大力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平 - 62 -

第一節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 - 62 -

第二節(jié)加快提升醫(yī)療服務(wù)水平 - 63 -

第三節(jié)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)保障 - 63 -

第二十章大力促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè) - 64 -

第一節(jié)推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè) - 64 -

第二節(jié)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) - 64 -

第三節(jié)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn) - 65 -

第四節(jié)加大就業(yè)服務(wù)力度 - 65 -

第二十一章穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入 - 65 -

第二十二章建立健全社會(huì)保障體系 - 66 -

第一節(jié)健全社會(huì)保險(xiǎn)制度 - 66 -

第二節(jié)健全社會(huì)救助體系 - 67 -

第三節(jié)完善住房保障體系 - 67 -

第二十三章扶持文化體育發(fā)展 - 67 -

第一節(jié)大力發(fā)展文化體育事業(yè) - 67 -

第二節(jié)積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) - 68 -

第二十四章全面推進(jìn)其他事業(yè)發(fā)展 - 69 -

第八篇加快法治西區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化 - 70 -

第二十五章加快法治西區(qū)建設(shè) - 70 -

第一節(jié)健全基層民主政治制度 - 70 -

第二節(jié)加快建設(shè)法治政府 - 71 -

第二十六章加強(qiáng)和完善社會(huì)治理 - 71 -

第一節(jié)建立健全社會(huì)治理體系 - 71 -

第二節(jié)積極防范和化解社會(huì)矛盾 - 72 -

第二十七章健全公共安全體系 - 72 -

第九篇健全配套體系，保障規(guī)劃實(shí)施 - 74 -

第二十八章健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 - 74 -

第二十九章強(qiáng)化資源要素保障 - 74 -

第三十章加強(qiáng)政策銜接協(xié)調(diào) - 75 -

第三十一章加大重大項(xiàng)目支撐 - 75 -

序言

“十三五”時(shí)期（2016～2020），是我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期、改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，與全市同步在全省率先全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，《攀枝花市西區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）根據(jù)《中共攀枝花市西區(qū)區(qū)委關(guān)于制定攀枝花市西區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，著力將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全局，系統(tǒng)闡述了“十三五”期間西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大任務(wù)以及保障措施。《綱要》是西區(qū)各級(jí)政府和部門(mén)依法履行職責(zé)、編制其它專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施政府年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是今后五年西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇發(fā)展基礎(chǔ)

第一章“十二五”發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展極不平凡的五年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和煤礦停產(chǎn)整頓等形成的階段性特殊困難，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民克服“8.29”事故造成的嚴(yán)重影響，頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省市決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施“三年脫困攻堅(jiān)”和“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成就。

綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.7%，經(jīng)濟(jì)總量跨入百億臺(tái)階，預(yù)計(jì)到2015年底，地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)到103億元，人均GDP達(dá)到68667元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比“十一五”末提高12898元，農(nóng)村居民人均純收入提高7265元，居全省前列。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)。“十二五”期間，一產(chǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，精品特色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；二產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)械加工、釩鈦材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以現(xiàn)代物流為龍頭的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和陽(yáng)光康養(yǎng)旅游業(yè)亮點(diǎn)紛呈。

改革開(kāi)放不斷深化。“十二五”期間，重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，動(dòng)力和活力持續(xù)增強(qiáng)；統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，東盟國(guó)際商貿(mào)城成為全市打造“四川南向開(kāi)放門(mén)戶(hù)”的破題項(xiàng)目，恒達(dá)板簧、邦鈦科技、雅化恒泰等企業(yè)成功開(kāi)辟?lài)?guó)外市場(chǎng)，招商引資簽約項(xiàng)目57個(gè)，實(shí)際到位資金319.33億元，較“十一五”增長(zhǎng)430.27%，開(kāi)創(chuàng)了我區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

城鄉(xiāng)面貌日益改善。“十二五”期間，以片區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造為重點(diǎn)，城市建設(shè)全面提速，建成了玉泉華庭、藍(lán)湖國(guó)際等一批現(xiàn)代化住宅小區(qū)，星瑞時(shí)代廣場(chǎng)、福廣金城等城市綜合體開(kāi)工建設(shè)，麗攀高速、沿江快速通道西區(qū)段上段等重大交通項(xiàng)目完工，區(qū)域路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)更加完善，城市功能全面提升。

環(huán)境整治成效顯著。強(qiáng)力實(shí)施環(huán)境綜合整治“三年攻堅(jiān)”，全面啟動(dòng)全省區(qū)域污染綜合防治試點(diǎn)示范區(qū)工作，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)全面完成。2015年，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.87%，比2010年提高19.87%，建成區(qū)綠地率達(dá)到40.36%，森林覆蓋率達(dá)到42.56%，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾對(duì)環(huán)境的滿(mǎn)意度不斷提升。

社會(huì)民生持續(xù)改善。“十二五”期間，累計(jì)建設(shè)保障性住房11322套，江南片區(qū)城市棚戶(hù)區(qū)、采空沉陷區(qū)累計(jì)搬遷5543戶(hù)，近2.4萬(wàn)城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善，保障性住房建設(shè)走在全省前列；就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)21950人，登記失業(yè)率保持低于控制標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育“四率”各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，獲“全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)）稱(chēng)號(hào)”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)居民全覆蓋，在全省率先建立并完善了居民醫(yī)保普通門(mén)診醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌制度，新農(nóng)合覆蓋率保持在100%，公共服務(wù)體系覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。

民主法治有序推進(jìn)。依法治區(qū)工作扎實(shí)開(kāi)展，平安西區(qū)建設(shè)成效顯著，人民民主不斷擴(kuò)大，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面不斷鞏固，軍政軍民關(guān)系深入發(fā)展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯改善，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成。

 

“十二五”的發(fā)展成就，為與全市同步在全省率先全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

專(zhuān)欄1：“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況 指標(biāo)名稱(chēng) "十一五"末完成情況 “十二五”預(yù)期目標(biāo) “十二五”預(yù)計(jì)完成情況 GDP增長(zhǎng)（億元） 65 129 103 人均GDP（元） 40039 61400 68667 農(nóng)業(yè)增加值（億元） 0.65 1.11 0.9 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） 53 85 80 服務(wù)業(yè)增加值（億元） 9.6 15.78 16 地方財(cái)政收入（億元） 1.93 5 1.4 固定資產(chǎn)投資（億元） 117 200 352 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） 16.5 32 31.6 城鎮(zhèn)化率（%） 97 98 96.7 人口自然增長(zhǎng)率(‰) 3‰ 3‰ 1.32‰ 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 16194 32000 29092 農(nóng)民人均純收入（元） 7527 13000 14792 新農(nóng)保覆蓋率（%） 90 100 100 社會(huì)保障覆蓋率（%） 90 95 -- 新農(nóng)合覆蓋率達(dá)（%） 100 100 100 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 3.61以?xún)?nèi) 3.6以?xún)?nèi) 4% 森林覆蓋率（%） 48.51 50 42.56 城市綠化覆蓋率（%） 38 42 40.36 空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%） 73.42 76以上 95.87 萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降（%） 5.5 五年15左右 24.4 備注：1、人均GDP指標(biāo)“十二五”預(yù)期目標(biāo)計(jì)算人口基數(shù)為21萬(wàn)人，“十二五”預(yù)期完成情況計(jì)算人口基數(shù)為15萬(wàn)人；2、人口增長(zhǎng)率不包含攀煤；3、社會(huì)保障覆蓋率對(duì)參保不統(tǒng)計(jì)覆蓋率，應(yīng)保盡保，只統(tǒng)計(jì)參保人數(shù)；4、固定數(shù)據(jù)為5年完成數(shù)相加的總和。

 

第二章“十三五”發(fā)展環(huán)境

和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，全國(guó)、全省、全市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)奏不會(huì)改變，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上我區(qū)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

發(fā)展機(jī)遇和有利條件。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，世界經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)迎來(lái)新局面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局縱深推進(jìn)，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“中國(guó)制造2025”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)以及老工業(yè)基地全面振興等重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)·萬(wàn)眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，新的增長(zhǎng)動(dòng)力、新的發(fā)展方式、新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。我省深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，大力發(fā)展“雙七”“雙五”產(chǎn)業(yè)，著力突出南向發(fā)展，建設(shè)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造攀西城市群，為我區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了有利契機(jī)。我市正深入推進(jìn)“三個(gè)加快建設(shè)”，著力實(shí)施攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、攀枝花國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)“四區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，為我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)大支持。我區(qū)經(jīng)過(guò)多年的奮斗，發(fā)展思路更加清晰、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、發(fā)展信心不斷增強(qiáng)，為我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，隨著攀麗、攀大、攀鹽、攀宜沿江高速、成昆復(fù)線以及麗攀昭鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，西區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)將更加明顯。攀枝花區(qū)域內(nèi)水電站的建成和緬氣入攀等項(xiàng)目的實(shí)施以及國(guó)家能源政策的調(diào)整，也將為西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。我們要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，認(rèn)清機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，爭(zhēng)取贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

發(fā)展挑戰(zhàn)和不利因素。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)力減弱。全國(guó)、全省、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度換擋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，正從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在。西區(qū)自2013年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展陷入歷史上階段性的特殊困難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政收入銳減、基礎(chǔ)設(shè)施落后、民生改善艱難等問(wèn)題愈加突出，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的任務(wù)更加繁重，惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)的壓力更加艱巨。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更大的勇氣攻堅(jiān)破難、砥礪前行。

第二篇總體要求

第三章指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、市委“三個(gè)加快建設(shè)”、“三個(gè)走在全省前列”要求，遵循“三四五六”發(fā)展思路，即：圍繞地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入“三個(gè)翻番”目標(biāo)，縱深推進(jìn)“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，切實(shí)踐行“五大發(fā)展理念”，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、城市更新、環(huán)境提升、內(nèi)引外聯(lián)、扶貧幫困和治理完善“六大工程”，努力把西區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)繁榮豐滿(mǎn)、城市整潔規(guī)范、環(huán)境優(yōu)質(zhì)秀美、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的幸福城區(qū)，與全市同步在全省率先全面建成小康社會(huì)。

 

 

第四章基本原則

落實(shí)上述指導(dǎo)思想，與全市同步在全省率先全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)西區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須遵循以下原則：

強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在西區(qū)發(fā)展全局的核心位置，加快完善創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)創(chuàng)新載體和人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)、支撐和驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

著力協(xié)調(diào)發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城區(qū)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、突出比較優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊發(fā)展短板、物質(zhì)文明與精神文明等重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性。

踐行綠色發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力實(shí)施環(huán)境提升工程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

突出開(kāi)放發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，充分發(fā)揮我區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面融入上級(jí)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展新格局，加快構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)，著力完善開(kāi)放發(fā)展布局，積極拓展開(kāi)放發(fā)展空間，不斷健全開(kāi)放發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

致力共享發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地保障和改善民生，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高社會(huì)保障能力與水平，扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

第五章發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)

第一節(jié)發(fā)展目標(biāo)

充分考慮我區(qū)發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，“十三五“期間，要緊緊圍繞與全市同步在全省率先全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，推動(dòng)西區(qū)從老工礦區(qū)向生態(tài)宜居城區(qū)轉(zhuǎn)變，從單一的煤及煤化工基地向多元的特色工業(yè)基地轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)是：

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值保持略高于全市的增速，到2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。工業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，機(jī)械加工、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和煤及煤化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，特色農(nóng)業(yè)增效明顯，初步形成優(yōu)勢(shì)工業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保障、特色農(nóng)業(yè)補(bǔ)充的具有西區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)從單一的煤及煤化工基地向多元的特色工業(yè)基地轉(zhuǎn)變。

城市功能全面完善。城市品質(zhì)進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市管理和公共服務(wù)水平明顯提高，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加繁榮，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化格局基本形成，初步實(shí)現(xiàn)從老工礦區(qū)向生態(tài)宜居城區(qū)轉(zhuǎn)變。

生態(tài)建設(shè)成效明顯。“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”任務(wù)基本完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，資源綜合利用水平大幅提高，污染排放得到有效控制，生態(tài)文明示范城市建設(shè)取得明顯成效。

人民生活更加幸福。切實(shí)保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，就業(yè)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，大眾創(chuàng)業(yè)取得顯著成效，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，居民住房條件進(jìn)一步改善，人民生活更加幸福。

治理體系成熟定型。黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政治生態(tài)不斷優(yōu)化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，依法治區(qū)工作深入開(kāi)展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會(huì)治理體系更加健全。

第二節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，要如期實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”以及與全市同步在全省率先全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持“四大發(fā)展戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略定位，突出“六大工程”的戰(zhàn)略抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)西區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持“四大發(fā)展戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略定位。工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)、環(huán)境靚區(qū)、惠民穩(wěn)區(qū)“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，是西區(qū)立足區(qū)情，在深刻分析和總結(jié)建區(qū)40多年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出的一條脫困攻堅(jiān)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相統(tǒng)一的發(fā)展路子，“十三五”時(shí)期，必須持之以恒、堅(jiān)持不懈地實(shí)施下去。

突出“六大工程”的戰(zhàn)略抓手。“十三五”時(shí)期，西區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要突出產(chǎn)業(yè)振興、城市更新、環(huán)境提升、內(nèi)引外聯(lián)、扶貧幫困和治理完善“六大工程”，通過(guò)“六大工程”的有力實(shí)施，推動(dòng)西區(qū)脫困攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)振興工程。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和“三產(chǎn)富區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，突出“6+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以格里坪省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全力打造特色工業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地，努力推動(dòng)工業(yè)重構(gòu)、三產(chǎn)提質(zhì)、農(nóng)業(yè)增效，形成優(yōu)勢(shì)工業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保障、特色農(nóng)業(yè)補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——城市更新工程。制定并實(shí)施城市更新規(guī)劃，持續(xù)實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)，壓茬推進(jìn)舊城改造，加快完善公共設(shè)施，全面提升城市功能，不斷加強(qiáng)城市管理，搞好城市產(chǎn)業(yè)植入，著力更新西區(qū)城市形象，努力建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”的秀美新西區(qū)，再造西區(qū)城市繁華。

——環(huán)境提升工程。深入實(shí)施“環(huán)境靚區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”為抓手，深入實(shí)施“全省區(qū)域防治污染試點(diǎn)示范區(qū)”建設(shè)，全面推動(dòng)路邊、江邊、村邊“三邊”整治，強(qiáng)力推進(jìn)治氣、治污、治地“三項(xiàng)”治理，深入開(kāi)展綠化、亮化、美化“三化”行動(dòng)，持續(xù)改善西區(qū)生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

——內(nèi)引外聯(lián)工程。搶抓“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊等開(kāi)放合作戰(zhàn)略機(jī)遇，精準(zhǔn)對(duì)接省委“突出南向發(fā)展”和市委打造“四川南向開(kāi)放門(mén)戶(hù)”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目支撐，不斷深化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搭建開(kāi)放合作平臺(tái)，充分盤(pán)活存量，持續(xù)做大增量，傾力打造“四川南向開(kāi)放門(mén)戶(hù)”先行區(qū)。

——扶貧幫困工程。深入實(shí)施“惠民穩(wěn)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“民生優(yōu)先、盡力而為、量力而行”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、困難救助、社保兜底及其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，探索城市老工礦區(qū)精準(zhǔn)扶貧有效方式，堅(jiān)決打好以攀煤礦區(qū)低收入困難群體為重點(diǎn)的城市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——治理完善工程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，完善黨建工作、民主法治、群眾工作和安全保障四大體系，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

專(zhuān)欄:2：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展指標(biāo)及目標(biāo)

指標(biāo)名稱(chēng)		"十二五"末預(yù)計(jì)完成情況	2018年 預(yù)期目標(biāo)	2020年 預(yù)期目標(biāo)	指標(biāo) 屬性
GDP增長(zhǎng)（億元）		103	130	150	預(yù)期性
人均GDP（元）		68667	86666	100000	預(yù)期性
農(nóng)業(yè)增加值（億元）		0.9	1.11	1.4	預(yù)期性
規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）		80	85	115	預(yù)期性
服務(wù)業(yè)增加值（億元）		16	19.6	22	預(yù)期性
一般公共預(yù)算收入（億元）		1.4	3.8	4.2	預(yù)期性
固定資產(chǎn)投資（億元）		352	443	517	預(yù)期性
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）		31.6	42	51	預(yù)期性
城鎮(zhèn)化率（%）		96.7	98	98	預(yù)期性
人口自然增長(zhǎng)率(‰)		1.32‰	6‰	6‰	預(yù)期性
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元）		29092	36647	42745	預(yù)期性
農(nóng)村常住人口人均可支配收入（元）		14792	19156	22759	預(yù)期性
新農(nóng)保覆蓋率（%）		100	100	100	約束性
社會(huì)保障覆蓋率（%）		100	100	100	約束性
新農(nóng)合覆蓋率達(dá)（%）		100	100	100	約束性
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）		4%	4%	4%	約束性
森林覆蓋率（%）		42.56	45	50	約束性
森林蓄積量（萬(wàn)立方米）		107500	109600	111000	約束性
城市綠化覆蓋率（%）		40.36	42	45	約束性
空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%）		95.87	90以上	90以上	約束性
空氣質(zhì)量	細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降（%）	——	——	完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)	約束性
	可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降（%）	——	——	完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)	約束性
	空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%）	——	完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)	——	約束性
地表水質(zhì)量	劣Ⅴ類(lèi)水體比例(%)	——	完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)	——	約束性
	達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例（%）	——	完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)	——	約束性
主要污染物排放總量減少（%）	化學(xué)需氧量	——	——	完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)	約束性
	氨氮	——	——	完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)	約束性
	二氧化硫	——	——	完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)	約束性
	氮氧化物	——	——	完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)	約束性
水土流失治理面積 （平方公里）			完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)	5	預(yù)期性
萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降（%）		24.4	25	25	約束性
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）		——	——	完成省下達(dá) 目標(biāo)任務(wù)	約束性
備注：1、GDP增長(zhǎng)按照8%的增速計(jì)算，2018在2010的基礎(chǔ)上翻一番，到2020年完成150億元；2、人均GDP指標(biāo)計(jì)算人口基數(shù)為15萬(wàn)人；3、社消零在2015年的基礎(chǔ)上按每年10%的增速安排；4、城鎮(zhèn)居民人均收入在2015年的基礎(chǔ)上按每年8%的增速安排；5、農(nóng)民人均收入在2015年的基礎(chǔ)上按每年9%的增速安排；6、規(guī)模以上工業(yè)增加值按每年10%的增速安排。

第三篇強(qiáng)化改革創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是西區(qū)“十三五”時(shí)期的核心任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，按照“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以建設(shè)特色工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地為目標(biāo)，圍繞“6+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成優(yōu)勢(shì)工業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保障、特色農(nóng)業(yè)補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，培育發(fā)展新動(dòng)力。

第六章推進(jìn)工業(yè)重構(gòu)

深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，按照《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》部署，通過(guò)“以新?lián)Q舊、延伸拓展”等方式，加快推進(jìn)工業(yè)重構(gòu)步伐。鞏固提升建材、煤及煤化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施大產(chǎn)業(yè)布局、大項(xiàng)目推進(jìn)、大園區(qū)引領(lǐng)，傾力打造釩鈦、能源、機(jī)械制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“四大百億產(chǎn)業(yè)”，確保“十三五”末，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)80戶(hù)以上、力爭(zhēng)100戶(hù)，10億企業(yè)達(dá)8戶(hù)以上、力爭(zhēng)10戶(hù)，上市公司達(dá)3家以上、力爭(zhēng)5家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。

第一節(jié)打造百億機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群

大力發(fā)展以汽車(chē)零部件、鐵路機(jī)車(chē)配件、新能源設(shè)備組件等為重點(diǎn)的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。依托正德工貿(mào)氣基豎爐還原循環(huán)鑄造產(chǎn)業(yè)園、攀鋼起重機(jī)廠、攀煤機(jī)制公司等骨干項(xiàng)目，發(fā)展含釩鈦鑄鍛件系列產(chǎn)品、低合金高強(qiáng)度鋼鑄件、成套礦山機(jī)械裝備制造業(yè)。依托高晶釩鈦20萬(wàn)噸汽車(chē)板簧等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步引進(jìn)汽車(chē)剎車(chē)片、曲軸、發(fā)動(dòng)機(jī)箱體、電機(jī)組裝、變速箱齒輪等汽車(chē)配件生產(chǎn)、LNG發(fā)動(dòng)機(jī)改裝、摩托車(chē)零部件加工業(yè)，為整車(chē)裝備制造奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)與紅巖、柳工、三一重工、山河智能等大型成套設(shè)備制造商的對(duì)接，力爭(zhēng)大型成套設(shè)備制造實(shí)現(xiàn)突破。搶抓成攀兩地深化區(qū)域戰(zhàn)略合作機(jī)遇，積極引進(jìn)培育航空配件、新能源汽車(chē)配件制造業(yè)，打造百億機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。

第二節(jié)打造百億能源產(chǎn)業(yè)集群

充分發(fā)揮豐富的光熱資源優(yōu)勢(shì)，利用荒坡、煤炭采空區(qū)等低效利用土地建設(shè)地面光伏發(fā)電站；利用機(jī)關(guān)單位、居民住宅和企業(yè)廠房實(shí)施“屋頂工程”，推廣建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。積極引進(jìn)光伏產(chǎn)品、支架組裝和太陽(yáng)能熱水器項(xiàng)目，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以金沙水電站和緬氣入攀工程建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)從“以火為主”向“水火并濟(jì)、水氣并舉”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)以清潔能源為支撐的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，打造百億綜合能源產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)打造百億循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

加大引進(jìn)和支持力度，大力發(fā)展工業(yè)節(jié)水、節(jié)油、節(jié)電等節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)太陽(yáng)能運(yùn)用成套設(shè)備及風(fēng)電、水電等電力設(shè)施的零配件制造業(yè)。積極發(fā)展工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物污染防治綜合設(shè)備等環(huán)保設(shè)備制造業(yè)。依托西區(qū)豐富的高鈦型冶金渣資源，支持企業(yè)加大冶金渣提煉釩鈦和生產(chǎn)釩鈦合金技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)含釩鈦渣提鈦及冶煉鈦基合金等產(chǎn)業(yè)化。利用高爐渣、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢固為原料，依托瑞豐水泥廠、利源粉煤灰、源鑫峰建材等企業(yè)，大力發(fā)展水泥、蒸養(yǎng)磚、免燒磚、路沿石、彩花磚等新型建材項(xiàng)目。積極引進(jìn)高端煤化工項(xiàng)目，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值的煤化工產(chǎn)業(yè)，打造百億循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

第四節(jié)打造百億釩鈦產(chǎn)業(yè)集群

圍繞攀枝花打造世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，搶抓國(guó)家釩鈦戰(zhàn)略創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和釩鈦資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)突破機(jī)遇，依托天脈鈦業(yè)新型鈦復(fù)合材料精深加工、2萬(wàn)噸鋁硅鈦合金、8000噸鈦材深加工等項(xiàng)目，加快釩鈦資源綜合開(kāi)發(fā)利用步伐和釩鈦產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極培育海綿鈦冶煉、鈦錠（高純金屬鈦）冶煉、金屬鈦及鈦合金深加工、釩鈦合金鑄件、結(jié)構(gòu)件和零配件產(chǎn)業(yè)，形成完整的鈦材生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈并向高端延伸，打造百億釩鈦產(chǎn)業(yè)集群。

第五節(jié)夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

按照“產(chǎn)業(yè)集群、土地集約、要素集聚”的思路，優(yōu)化園區(qū)空間結(jié)構(gòu)，形成“一園多區(qū)”的布局，加快格里坪工業(yè)園區(qū)交通、水、電、氣、通信、廠房、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、科技孵化平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)功能和承載力。著力實(shí)施大企業(yè)培育工程，推動(dòng)德勝集團(tuán)攀煤化公司、恒達(dá)板簧、瑞豐水泥等企業(yè)發(fā)展壯大，“十三五”期間培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)80~100戶(hù)、10億元企業(yè)8~10戶(hù)、上市公司3~5家。

第七章推進(jìn)三產(chǎn)提質(zhì)

深入實(shí)施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)產(chǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，加快形成“一個(gè)門(mén)戶(hù)、兩大平臺(tái)、三大基地、四大商圈、四大中心”服務(wù)業(yè)空間布局，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。

第一節(jié)打造“三大康養(yǎng)基地”

圍繞攀枝花創(chuàng)建中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、體育、旅游五大核心領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加快西佛山宗教文化和城市生態(tài)旅游景區(qū)、莊上·梅子箐康養(yǎng)度假和游樂(lè)休閑旅游景區(qū)、金沙灘陽(yáng)光康養(yǎng)和休閑度假旅游景區(qū)三大康養(yǎng)基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休閑等陽(yáng)光康養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。確保“十三五”末，康養(yǎng)床位突破2000個(gè)，西區(qū)成為全市陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群的重要板塊。

第二節(jié)打造“四大物流中心”

搶抓攀枝花建設(shè)全省二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市和省級(jí)現(xiàn)代物流試點(diǎn)示范市的契機(jī)，按照“一園四中心”發(fā)展模式，加快鑫鐵、攀青、新啟和慶偉四大物流中心建設(shè)，把格里坪省際園區(qū)打造成為輻射川滇黔、通達(dá)東南亞，集鐵路物流、公路物流、產(chǎn)品交易等為一體的綜合性、服務(wù)型現(xiàn)代物流園，確保“十三五”末，園區(qū)物流年吞吐能力達(dá)到3000萬(wàn)噸。依托攀西煤炭電子交易中心、農(nóng)村電子商務(wù)中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)，完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系。積極發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、創(chuàng)投、風(fēng)投、典當(dāng)、信托等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)金融主體與產(chǎn)品多元化。充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè)。

第三節(jié)打造“四大商圈”

   

搶抓攀枝建設(shè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和省級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展示范區(qū)的機(jī)遇，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，重點(diǎn)打造以清香坪文化島為核心的傳統(tǒng)消費(fèi)商貿(mào)區(qū)、以大水井為核心的高端旅游商貿(mào)區(qū)、以河門(mén)口為核心的特色文化商貿(mào)區(qū)、以格里坪為核心的工業(yè)保障商貿(mào)區(qū)，形成功能各異、業(yè)態(tài)復(fù)合、輻射全區(qū)的商業(yè)圈，將西區(qū)建設(shè)成為川滇地區(qū)重要的商貿(mào)物資集散地。提升住宅房產(chǎn)品質(zhì)，適度發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和總部地產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范房產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。強(qiáng)物業(yè)管理，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)電商，推動(dòng)家居生活、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)文化娛樂(lè)、廢舊物資回收等便民服務(wù)。

 

第八章推進(jìn)農(nóng)業(yè)提效

深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，立足實(shí)際，保持發(fā)展特色，依托氣候、資源等優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展特色精品和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。以新村建設(shè)為載體，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第一節(jié)做精特色產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“觀光農(nóng)業(yè)”、特色農(nóng)業(yè)”為方向，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，抓好西區(qū)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，本著“因村制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出特色”的原則，全力推進(jìn)精品特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟芒果、蘇鐵山藥、黑雞樅等特色種植業(yè)，加快發(fā)展泉水魚(yú)、噹噹雞等特色養(yǎng)殖業(yè)，提高特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，適度擴(kuò)大高山花椒、京亞葡萄的種植面積。依托攀枝花市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科研步伐，提升農(nóng)牧業(yè)科技支撐水平，探索特色農(nóng)業(yè)深加工，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，申報(bào)一批綠色食品、有機(jī)食品、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品等，不斷提高品牌內(nèi)涵，擴(kuò)大品牌知名度，推動(dòng)現(xiàn)代特色精品農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

第二節(jié)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

廣泛實(shí)施農(nóng)田改造，以金家村基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目為契機(jī)，深入推進(jìn)耕地整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，積極開(kāi)展土地整理，加快實(shí)施太陽(yáng)能提灌站、高效節(jié)水項(xiàng)目，不斷提高土地質(zhì)量和利用效率。全面提升農(nóng)村路網(wǎng)，加快推進(jìn)村道、社道、入戶(hù)道及機(jī)耕道新建整治，力爭(zhēng)到“十三五”末，全面完成社社通，基本實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通。加快農(nóng)村人飲安全設(shè)施升級(jí)完善，興建一批小水池、小水窖等水源性小型水利設(shè)施，探索水資源高效利用的方法。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率，確保到“十三五”末，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造。

第三節(jié)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)數(shù)量增多、規(guī)模壯大、經(jīng)營(yíng)能力提升。大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，盤(pán)活土地資源，促進(jìn)資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，結(jié)合陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)設(shè)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村度假酒店等，釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，拓寬農(nóng)村增收空間。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立完善電子商務(wù)平臺(tái)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通與信息服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)、網(wǎng)購(gòu)規(guī)模，拓寬西區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)大影響力，增加農(nóng)民收入。

第九章著力提升科技創(chuàng)新能力

加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、努力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、大力建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。

第一節(jié)完善創(chuàng)新體制機(jī)制

著力從健全人才制度、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新金融財(cái)政制度、加強(qiáng)政府創(chuàng)新等方面完善科技創(chuàng)新的工作機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。

第二節(jié)激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服體系，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，培育和實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”基金，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，培育具有示范帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)省級(jí)重大科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。

第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作

深化商事制度改革，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，營(yíng)造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，積極支持創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技金融服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，每年由財(cái)政安排區(qū)級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金200萬(wàn)元，為大眾創(chuàng)新提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，為培育科技型中小微企業(yè)搭建創(chuàng)新孵化平臺(tái)。

第四節(jié)提升協(xié)同創(chuàng)新能力

建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合創(chuàng)新資源，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式。推進(jìn)管理、制度、科技的協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建更加高效的科研體系。主動(dòng)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流對(duì)接，加快實(shí)現(xiàn)與先發(fā)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政策同享、項(xiàng)目共推。

第五節(jié)創(chuàng)新引才聚才方式

堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，暢通人才引進(jìn)通道。鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，支持高級(jí)科技人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加大本地科技人才的培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)力度，選拔培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人、鄉(xiāng)土能人和創(chuàng)新型企業(yè)家。鼓勵(lì)科技人員積極參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，圍繞西區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化專(zhuān)利技術(shù)。

第十章全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)一批重大改革舉措，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的動(dòng)力保障。

第一節(jié)深化行政體制改革

深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政審批制度，健全審批監(jiān)督，落實(shí)行政審批責(zé)任追究制。完善實(shí)施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高政府效能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第二節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和廢棄閑置工礦用地整理復(fù)墾，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用，積極盤(pán)活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，探索建立存量工業(yè)用地退出機(jī)制。

第三節(jié)深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化投融資體制改革，完善財(cái)政預(yù)算管理和政府債務(wù)管理制度。創(chuàng)新民間投資機(jī)制，放寬投資領(lǐng)域，加快PPP模式發(fā)展，充分激活社會(huì)資本。深化公共資源交易體制改革，加快公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)。持續(xù)深化科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。

第四節(jié)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，健全非公有制經(jīng)濟(jì)政策和服務(wù)體系，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系、社會(huì)征信體系建設(shè)；深化投融資體制改革，創(chuàng)新民間投資機(jī)制，放寬投資領(lǐng)域，加快PPP模式發(fā)展，充分激活社會(huì)資本。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)政策。深化公共資源交易體制改革，加快公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)。

第四篇著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑互動(dòng)發(fā)展新格局

第十一章大力實(shí)施城市更新工程

圍繞城市轉(zhuǎn)型，突出產(chǎn)城融合，堅(jiān)持城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)植入和城市管理“三輪驅(qū)動(dòng)”，著力推動(dòng)西區(qū)從老工礦區(qū)向“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”的秀美新西區(qū)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)加快城市建設(shè)

堅(jiān)持“綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、集約化經(jīng)營(yíng)”的方針，著力抓好清香坪、大水井、河石壩、河門(mén)口、格里坪等片區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，遞次壓茬推進(jìn)以“筒子樓”、“城中村”、“棚戶(hù)區(qū)”等為重點(diǎn)的舊城改造，拓展主城區(qū)延伸至金沙江邊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)清香坪至河門(mén)口的連片發(fā)展、整體打造，進(jìn)一步拓展西區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，切實(shí)增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)力，吸納人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集聚。注重提升中心城區(qū)消費(fèi)功能、就業(yè)功能、服務(wù)功能，增強(qiáng)西區(qū)城市的綜合承載能力。

第二節(jié)提升城市功能

積極推進(jìn)出區(qū)通道建設(shè)。配合抓好攀昭遵鐵路和攀大、攀宜沿江高速公路等事關(guān)西區(qū)未來(lái)發(fā)展的出區(qū)通道重大交通項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。

   

優(yōu)化城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快沿江快速通道下段、國(guó)道G353格福路后段改造、新莊至大水井城市主干道等建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成以國(guó)道G353、麗攀高速公路、沿江快速通道、清烏復(fù)線為主經(jīng)絡(luò)，以縣鄉(xiāng)道公路、城市連接線為觸角的“四橫多縱”立體交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施，加速推進(jìn)供水供氣、污水處理、電力通訊、城市光網(wǎng)等建設(shè)，完成金沙水電站、格里坪鎮(zhèn)中小學(xué)校改擴(kuò)建、格里坪鎮(zhèn)中醫(yī)康復(fù)項(xiàng)目、西區(qū)體育館、尖山旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、河門(mén)口水廠擴(kuò)能工程建設(shè)，增強(qiáng)城市的綜合承載能力。

第三節(jié)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)植入

切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市的理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，特別注重產(chǎn)業(yè)植入，圍繞星瑞時(shí)代廣場(chǎng)、福廣金城等城市綜合體，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)和康養(yǎng)旅游，將城市開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面融合，推動(dòng)西區(qū)產(chǎn)城一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，進(jìn)一步提升西區(qū)攀枝花城市發(fā)展副中心的地位。

第四節(jié)規(guī)范城市管理

完善多方聯(lián)動(dòng)的城市管理體系，建立以城管部門(mén)為主體、以鎮(zhèn)（街道）為依托、各職能部門(mén)齊抓共管的大城管工作格局，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。按照“精益、精確、細(xì)致、嚴(yán)格”的原則，以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)為依托，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對(duì)象, 全面推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)。加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”、智慧社區(qū)、智慧旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城市管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理活動(dòng)的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能管理，提升城市智能化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。

第十二章扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，持續(xù)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設(shè)，形成城鎮(zhèn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、融合發(fā)展的新局面。

第一節(jié)構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)城鄉(xiāng)格局

加快構(gòu)筑由中心城區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)、新型社區(qū)、老舊小區(qū)和美麗新村組成的層次分明、布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的五級(jí)新型城鎮(zhèn)體系。突出規(guī)劃引領(lǐng)，按照“一體兩翼、三位一體”的城市建設(shè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和“一城兩片、九大組團(tuán)、沿江軸線串珠發(fā)展”的城市空間功能布局，積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局。加速推進(jìn)集醫(yī)療保健、文化教育、商業(yè)服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

第二節(jié)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)

抓住格里坪鎮(zhèn)被列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省第三批“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)的契機(jī)，加強(qiáng)格里坪鎮(zhèn)的市政和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田改造、小流域治理、城鄉(xiāng)飲水安全、梅子箐水庫(kù)等重點(diǎn)工程，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，形成以工業(yè)為主、三產(chǎn)植入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)充的產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展模式。

第三節(jié)建設(shè)幸福美麗新村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，突出本土文化、地域特色，致力于推進(jìn)新莊、大水井、格里坪和莊上四大片區(qū)新村建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)房改造、農(nóng)網(wǎng)改造和傳統(tǒng)村莊院落修復(fù)，保護(hù)和修繕一批有歷史文化價(jià)值的古樹(shù)、溝渠和塔樓，切實(shí)抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項(xiàng)目整治，以點(diǎn)帶面凸顯鄉(xiāng)土文化和民俗特色，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，繁榮鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范村、國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。到“十三五”末，全面完成新村建設(shè)覆蓋面達(dá)80%，幸福美麗新村覆蓋達(dá)100%。

第五篇切實(shí)踐行綠色發(fā)展，重塑秀美西區(qū)新形象

搶抓全省區(qū)域污染綜合防治試點(diǎn)示范區(qū)機(jī)遇，積極推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，按照“以點(diǎn)帶面、以線帶面、全面推進(jìn)”的思路，大力實(shí)施環(huán)境提升工程，著力打好“三邊”整治、“三項(xiàng)”治理和“三化”行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，建設(shè)生態(tài)文明秀美西區(qū)。

第十三章大力實(shí)施環(huán)境提升工程

第一節(jié)傾力開(kāi)展“三邊”整治

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，持續(xù)加大環(huán)境整治力度，突出整治路邊、江邊、村邊等重點(diǎn)區(qū)域，確保西區(qū)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。抓好通道揚(yáng)塵治理，加大西區(qū)主要道路及周邊重點(diǎn)區(qū)域清掃保潔力度，集中治理主干道、高速公路沿線環(huán)境，提升視野區(qū)環(huán)境質(zhì)量。分期分步推進(jìn)金沙江西區(qū)段濱江景觀帶建設(shè)，加大河道和堤岸的清理保潔力度，重點(diǎn)整治主要河流、干渠和水庫(kù)水域、岸線的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)河道堤岸保潔范圍內(nèi)“無(wú)生活垃圾、無(wú)白色污染”。圍繞生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等面源污染，集中治理村莊（社區(qū)）周邊“臟、亂、差”環(huán)境問(wèn)題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美村莊（社區(qū)）。

第二節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)”治理

針對(duì)西區(qū)污染現(xiàn)狀，突出重點(diǎn)，有的放矢開(kāi)展治氣、治污、治地“三項(xiàng)”治理，全面控制和減少污染，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深化主要污染物總量減排攻堅(jiān)，嚴(yán)格控制有毒有害污染物排放，實(shí)現(xiàn)污染全過(guò)程自動(dòng)控制；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和可再生能源利用工作，“十三五”期間，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持在90%以上。將治污水與防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水污染物總量控制，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保達(dá)標(biāo)排放。加大生態(tài)建設(shè)投入，以森林城市、園林城市和生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為載體，加快建設(shè)城市工礦區(qū)園區(qū)防護(hù)林帶，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，維護(hù)自然景觀，對(duì)攀煤采空沉陷區(qū)和非煤礦山停采區(qū)等實(shí)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，增強(qiáng)環(huán)境承載能力。

第三節(jié)實(shí)施城區(qū)“三化”行動(dòng)

按照“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色”的總體要求，全面開(kāi)展城市綠化、亮化、美化行動(dòng)。加快實(shí)施花城景觀工程、防護(hù)景觀林工程、礦山跡地植被恢復(fù)工程、森林保育工程、尖山生態(tài)治理工程等生態(tài)工程，加快推進(jìn)河門(mén)口至格里坪城市綠道改造，提升主要道路綠化形象和城區(qū)文化內(nèi)涵。加快藍(lán)湖綜合性公園、西佛山景區(qū)建設(shè)，完善公園綠地綜合功能，拓展城市綠廊和綠地空間。統(tǒng)一規(guī)范整治主城區(qū)沿線的建筑物、商鋪以及人流量多的廣場(chǎng)、商業(yè)街和旅游景點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展城市景觀燈建設(shè)工作，進(jìn)一步提升城市的整體視覺(jué)效果，全面亮化西區(qū)城市環(huán)境。在城市主干道、重要節(jié)點(diǎn)、公共場(chǎng)所、標(biāo)志性建筑物等全面實(shí)行花化美化工程，提升主要路段、區(qū)域的行道樹(shù)底部花化美化景觀，讓城市遍布香花，四季花香，展現(xiàn)“陽(yáng)光花城、生態(tài)西區(qū)”形象。

 

第七篇致力和諧共享發(fā)展，共筑幸福美滿(mǎn)新西區(qū)

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，注重機(jī)會(huì)公平、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化政策兜底、引導(dǎo)社會(huì)投入，強(qiáng)力實(shí)施扶貧幫困工程，加大社會(huì)事業(yè)投入力度，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體系，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第十七章強(qiáng)力實(shí)施扶貧幫困工程

突出目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)“就業(yè)促進(jìn)發(fā)展一批、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)一批、社保政策兜底一批”，探索城市老工礦區(qū)精準(zhǔn)扶貧有效方式，保障城鄉(xiāng)困難群體學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，確保2019年與全市同步在全省率先全面建成小康社會(huì)。

第一節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)城市幫扶解困

西區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在礦區(qū)。繼續(xù)開(kāi)展礦區(qū)低收入困難群體幫扶試點(diǎn)工作，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的要求，圍繞“三就兩安一低保”，著力推進(jìn)增收解困、住房解困、就業(yè)解困、扶貧解困、社保解困、就醫(yī)解困、就學(xué)解困、救助解困“八大解困”工程，進(jìn)一步整合資源，形成幫扶合力，并帶動(dòng)全區(qū)改制企業(yè)下崗職工、城市中等偏下收入家庭、沉陷區(qū)搬遷安置戶(hù)等困難群體的幫扶，確保礦區(qū)困難群體如期脫困，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

第二節(jié)大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧解困

注重加快發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合，拓展扶貧路徑，加大項(xiàng)目、資金、政策等傾斜力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。大力開(kāi)展富民產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化科技助農(nóng)增收，讓更多群眾就地就近解決就業(yè)。

第十八章提升教育現(xiàn)代化水平

以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為根本，圍繞建設(shè)“教育強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，加大教育投入力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育均衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量

加快發(fā)展學(xué)前教育，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦、民辦協(xié)調(diào)并舉”發(fā)展策略，加大公辦和普惠性幼兒園建設(shè)力度，全面提高保教質(zhì)量。均衡發(fā)展義務(wù)教育，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射、示范、引領(lǐng)以及優(yōu)質(zhì)教育資源共享作用，提升義務(wù)教育學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校、邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和實(shí)力，在達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展高中教育，全面提升普通高中教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。探索與區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高中聯(lián)合辦學(xué)模式。

第二節(jié)深化教育體制機(jī)制改革

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。積極推進(jìn)“學(xué)區(qū)化管理”改革，推進(jìn)教學(xué)資源整合，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。深化教育人事制度改革，完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，建立“教師區(qū)管校用”制度，實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育事業(yè)，探索公共資源支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展機(jī)制，完善民辦教育健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。積極推進(jìn)市十二中六年一貫制改革，鞏固擴(kuò)大初高中銜接教育改革試點(diǎn)成果。健全教育普惠機(jī)制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體子女的教育問(wèn)題，完善學(xué)生資助體系建設(shè)。

第三節(jié)深入推進(jìn)教育信息化

以教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。提高教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，創(chuàng)新教育理念和教學(xué)模式，有力推進(jìn)教育信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，通過(guò)開(kāi)放共享教育資源，為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供教育公共服務(wù)。

第十九章大力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平

按照健康西區(qū)建設(shè)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置，統(tǒng)籌實(shí)施醫(yī)藥體制綜合改革，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、層級(jí)清晰、分工合理、方便可及、公平合理、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系，切實(shí)保障人民健康。

第一節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

全面推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“法人治理結(jié)構(gòu)”改革，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。改革衛(wèi)生投資融資體制，在符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦護(hù)理院、醫(yī)療康復(fù)中心、老年病醫(yī)院等各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本合作建設(shè)融養(yǎng)老、中醫(yī)康復(fù)理療、常見(jiàn)病治療為一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療集團(tuán)和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。不斷鞏固完善基本藥物制度，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。改革衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核引進(jìn)急需人才辦法，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

第二節(jié)加快提升醫(yī)療服務(wù)水平

結(jié)合陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷優(yōu)化完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)圈，建立覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。增強(qiáng)綜合醫(yī)院“醫(yī)教研”綜合功能。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。探索建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與綜合醫(yī)院“醫(yī)聯(lián)體”，建立健全“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”分級(jí)診療制度。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源配置，完善基層中醫(yī)藥服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)適宜技術(shù)的推廣運(yùn)用。強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

第三節(jié)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)保障

推進(jìn)以居民電子健康檔案和患者電子病歷為核心的衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。構(gòu)建以疾病預(yù)防控制中心為骨干，綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，覆蓋全區(qū)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到二級(jí)水平。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，構(gòu)建以區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所為主體，鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善基層衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。提升婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固和發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)健康西區(qū)建設(shè)。

第二十章大力促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，配套出臺(tái)更加有利于各類(lèi)群體就業(yè)的社會(huì)保障政策、就業(yè)援助政策和投入保障機(jī)制，大力推動(dòng)積極就業(yè)政策普惠化和實(shí)效化。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策，將促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，形成制度性安排。

第一節(jié)推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)

鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員通過(guò)多種形式靈活就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位吸納區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員就業(yè)，盡量滿(mǎn)足就業(yè)困難群體的就業(yè)需求。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)做好婦女、退役軍人等群體的就業(yè)工作。

第二節(jié)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)綜合服務(wù)和創(chuàng)業(yè)跟蹤扶持，開(kāi)辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)者提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，大力培育各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)支撐科技人才、青年大學(xué)生、高層次人才和民間能人等進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

第三節(jié)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展就業(yè)困難群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，加大對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人的職業(yè)培訓(xùn)力度。組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力培訓(xùn)資源調(diào)查，推行訂單式培訓(xùn)，探索校企合作技術(shù)工人培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)層次，增強(qiáng)就業(yè)實(shí)效。

第四節(jié)加大就業(yè)服務(wù)力度

完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)形勢(shì)分析研判。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，堅(jiān)持工資集體協(xié)商制度，健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

第二十一章穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入

堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善最低工資保障和各類(lèi)人員工資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民工資性收入。鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，健全要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民其他收入。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，增大居民租金、股息、紅利等增收來(lái)源。完善社會(huì)保障制度，實(shí)施脫貧解困計(jì)劃，提高居民轉(zhuǎn)移性收入。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。

第二十二章建立健全社會(huì)保障體系

堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。

第一節(jié)健全社會(huì)保險(xiǎn)制度

實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。

第二節(jié)健全社會(huì)救助體系

積極推動(dòng)城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)、戶(hù)籍制度改革等制度性改革的有效銜接。進(jìn)一步整合低保制度、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、殘疾人救助等救助制度，利用社會(huì)救助資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助效果最大化。健全特困人員供養(yǎng)制度，建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自然增長(zhǎng)的機(jī)制。保障“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”，防止救助依賴(lài)與救助陷阱。堅(jiān)持發(fā)展型救助與發(fā)展型幫扶相結(jié)合，增強(qiáng)最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)的“造血”功能。完善社會(huì)福利社會(huì)化框架，壯大公益慈善事業(yè)，持續(xù)提高社會(huì)保障水平。

第三節(jié)完善住房保障體系

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、立足現(xiàn)狀、適度超前原則，建立健全廉租、公租住房保障制度，改善低收入住房困難家庭及其他住房困難群體居住條件。加快推進(jìn)席草坪公租房、江南片區(qū)公租房、小水井棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目實(shí)施。加大農(nóng)村危房改造投入力度。

第二十三章扶持文化體育發(fā)展

第一節(jié)大力發(fā)展文化體育事業(yè)

全力推動(dòng)基層公共文化設(shè)施和公共體育場(chǎng)館建設(shè)，完成區(qū)“兩館”建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)基層文體隊(duì)伍建設(shè)，繁榮群眾公共文化體育活動(dòng)，著力打造蘇鐵文化、三線建設(shè)文化、康養(yǎng)文化、玉泉水文化等一批文化品牌，形成1—2個(gè)特色藝術(shù)村（社區(qū)）和具有西區(qū)地域特色的文化品牌。開(kāi)展文化主題活動(dòng)，辦好蘇鐵文化旅游節(jié)，努力培育出2-3個(gè)全省性特色文化品牌。

附件二：

重大項(xiàng)目的基本情況

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在“十三五”規(guī)劃的編制中，西區(qū)始終圍繞“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，突出“6+2”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持西區(qū)建設(shè)特色工業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地的目標(biāo)，從西區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理、篩選，精心策劃包裝了擬在“十三五”（2016年-2020年）期間實(shí)施的具有全局性、帶動(dòng)作用強(qiáng)的11個(gè)大類(lèi)106個(gè)重大項(xiàng)目，這批項(xiàng)目計(jì)劃總投資477.242億元，其中包括道路暢通類(lèi)項(xiàng)目19個(gè)；城市管網(wǎng)改造類(lèi)項(xiàng)目3個(gè)；機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目 7個(gè)；釩鈦產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目 7個(gè)；新興產(chǎn)業(yè)培育類(lèi)項(xiàng)目 13個(gè)；優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目 7個(gè)；消費(fèi)擴(kuò)容創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)9個(gè)；民生保障類(lèi)項(xiàng)目27個(gè)；生態(tài)環(huán)境改善類(lèi)項(xiàng)目11個(gè)；創(chuàng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目1個(gè)；文化類(lèi)項(xiàng)目2個(gè)。