序    言

　　

《鹽邊縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）經縣十八屆人民代表大會第六次會議審查通過。《綱要》貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會、市委十屆十次全會精神，根據《中共鹽邊縣委關于制定鹽邊縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，明確未來五年經濟社會發展的奮斗目標、主要任務、重大舉措和二〇三五年遠景目標，是全縣各族人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體自主決策的重要參考，是我縣全面建設社會主義現代化奠定堅實基礎的行動綱領。

　　

第一篇  總體要求

　　

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，更是鹽邊縣實現高質量發展的關鍵五年?！毒V要》貫徹落實黨中央“四個全面”戰略布局，正確認識、準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，明確指導思想、基本原則、發展定位、發展目標和產業布局，推動鹽邊經濟社會實現高質量發展。

　　

第一章  規劃背景

　　

第一節  “十三五”時期發展成效

　　

“十三五”時期是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的重要特殊歷史時期。面對復雜多變的發展環境、經濟下行壓力加大、實體經濟發展困難增多、新冠肺炎疫情沖擊等嚴峻形勢，縣委團結帶領全縣各族人民，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、省委及市委系列重大戰略部署，堅持新發展理念，實施工業強縣、農業活縣、康養名縣、生態立縣“四項行動”，推動經濟社會持續健康發展。綜合經濟實力顯著增強，經濟保持中高速增長，綜合經濟實力邁上新臺階，2020年實現地區生產總值128.3億元，五年年均增長6.4%；人均GDP達7.22萬元，年均增長10.26%。全社會固定資產投資累計完成501億元，年均增長6.5%。地方財政收入11.46億元，是2015年的2.37倍，年均增長18.86%；一般公共預算收入比2015年增長 65%，地方財力不斷增強。城鄉人均可支配收入分別達到38852元、18512元，年均分別增長7.77%、9.23%。建成小康社會取得決定性勝利，按照黨中央關于全面建成小康社會“國內生產總值和城鄉居民收入等主要指標比2010年翻一番”的目標，2020年實現地區生產總值128.3億元，是2010年63.06億元的2.03倍；城鄉人均可支配收入分別達到38852元、18512元，分別是2010年的2.62倍、3.2倍；全面完成“十三五”精準扶貧任務；其它生態文明等指標均完成上級下達目標任務，我縣建成小康社會取得決定性勝利。產業轉型升級成效明顯，產業結構持續優化，三次產業結構從2015年的17.8:66.0:16.2調整到2020年的21.98:54.28:23.74，第一產業比重增加了4.18個百分點，第三產業比重上升7.54個百分點。工業轉型升級加快推進，現代特色農業成果豐碩，陽光康養旅游產業不斷壯大，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平不斷提升。城鄉融合發展取得突破，高質量編制《鹽邊縣鄉村振興戰略規劃》《鹽邊縣綠色崛起五年行動綱要》等，累計投入15.5億元實施9大類128個鄉村振興項目。完成鄉（鎮）行政區劃和村級建制調整改革。建成成昆鐵路復線鹽邊段、三堆子大橋，G4216沿江高速鹽邊段及連接線、手攀鹽大橋開工建設，城鄉路網持續完善?；▓@縣域建設加快推進，環境治理和城建基礎設施、紅格國際運動康養·溫泉度假區基礎設施等項目加速建設，城鎮承載能力不斷提升。大力推進農村污水、垃圾、廁所三大革命，農村人居環境持續改善，城鄉面貌明顯改善。民生事業持續改善，全面完成35個村3780戶脫貧退出任務，建立健全穩定脫貧長效機制。五年來，共投入 54.93 億元實施民生工程和民生實事。教育、醫療、社保等社會事業有效落實，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。新冠肺炎疫情取得階段性勝利。民生事業邁上新臺階，民生保障更加堅強有力。平安鹽邊建設成效顯著，開展掃黑除惡專項斗爭三年行動，城鄉居民內部矛盾糾紛化解率、群眾滿意率分別提升至98.3%、87.01%，城鄉基層治理制度創新和能力建設全面加強，全縣社會大局和諧穩定。生態環境質量持續優良，統籌推進污染防治“三大戰役”，全面落實河（湖）長制，取締二灘庫區網箱，完成長江流域重點水域漁民漁船退捕。國、省控斷面水質均達到或優于Ⅱ類，集中式飲用水水源地水質達標率100%，城區環境空氣質量優良率保持在95%以上，森林覆蓋率達64.15%。改革開放持續全面深化，積極穩妥推進“放管服”改革，政務服務事項網上可辦率100%；開放合作不斷深化，招商引資成效顯著。五年來，成功創建國家森林城市、國家衛生縣城、省級文明縣城等，獲全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體、全省體育工作先進集體等稱號，2016年獲四川省脫貧攻堅“優秀縣”，2018年獲四川省脫貧攻堅“先進縣”稱號。

　　

專欄1           鹽邊縣“十三五”主要指標完成表
主要指標	2020年目標	2020年完成
地區生產總值（億元）	186	128.3
其中：第一產業增加值（億元）	12	28.2
第二產業增加值（億元）	142	69.63
第三產業增加值（億元）	32	30.46
三次產業結構比例%	6.45:76.34:17.21	21.98:54.28:23.74
人均地區生產總值（萬元）	8.86	7.22
地方財政收入（億元）	10	11.46
固定資產投資累計數（億元）	400	501
社會消費品零售總額（億元）	26.3	12.99
常住人口城鎮化率%	35.9	33.33
城鎮常住居民人均可支配收入（元）	41127	38852
農村常住人口人均可支配收入（元）	20977	18512
城鎮登記失業率%	4	3.76
森林覆蓋率%	64	64.15
城市綠化覆蓋率%	42	43
空氣環境質量優良率%	96	99.5
主要污染物排放總量減少	完成省市 　　 下達目標	完成省市 　　 下達目標
萬元生產總值綜合能耗下降%	0.28	完成省市 　　 下達目標

第二節  “十四五”時期面臨形勢

　　

發展機遇。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，外部環境嚴峻復雜，風險挑戰明顯升級，和平與發展仍然是時代主題，我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，經濟潛力足、韌性大、活力強等基本特點沒有變，發展具有多方面優勢和條件沒有變，我們仍然處于大有可為的重要戰略時期。從全國看，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、掌舵領航，科學部署“十四五”發展規劃，新時代推進西部大開發形成新格局，大力推動成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶、“一帶一路”等戰略，持續擴大內需，加快推進新型城鎮化，著力構建高質量發展的動力系統。從全省看，堅持把推動成渝地區雙城經濟圈建設作為重大政治任務和寶貴發展機遇，深入實施“一干多支、五區協同”戰略部署，加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，明確“增強攀西經濟區戰略資源創新開發能力，推進安寧河谷綜合開發”、“加快建設成德綿眉樂（雅）廣攀經濟帶和攀（樂）宜瀘沿江經濟帶”，塑造發展新優勢，發展將更加強勁。從全市看，準確把握省委對攀枝花的“3+2”新定位新要求，明確“一二三五”總體工作思路，全力打造“攀鋼航母艦隊”，加快推進“兩城”建設和“三區”聯動發展，著力構建“一核兩區一中心”城市新格局，加快建設山水宜居公園城市，賦予了發展新動能。從自身發展來看，礦產資源、綠色生態、文旅多元等資源獨具特色，大力實施“四項行動”，緊扣交通提升、鄉村振興、園區升級、基層治理、隊伍建設五個重點，不斷優化產業結構，改善營商環境，增強發展信心，開新局、譜新篇后勁十足，為我縣持續快速高質量發展樹立了堅定信心和充足底氣。

　　

發展挑戰。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，同時世界進入動蕩變革期，不穩定性、不確定性明顯增加。從全國看，發展不平衡不充分問題仍然突出，改革任務依然艱巨，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。從全省看，地處內陸，產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題仍然存在，基礎設施等領域還有短板弱項，社會治理任務繁重，自然災害易發多發等特殊省情帶來一系列風險挑戰。從全市看，經濟總量不大，三次產業結構不優，新興產業比重低，企業市場競爭力不強，創新驅動能力不足，開放層次不高，交通瓶頸制約突出。從全縣看，經濟實力不強，總量不大，產業結構不優，發展層次不高，創新動能不足，第三產業占比較低。城鄉發展一體化滯后，基礎設施建設和公共服務供給短板明顯，交通瓶頸制約突出。民生短板亟待補齊，公共服務不均衡，治理體系和治理能力還需進一步完善和提升。干部隊伍的思想觀念、創新能力、服務意識還需進一步提升，形式主義、官僚主義問題還不同程度存在，干事創業的本領能力、作風素養與新時代的要求還有差距。

　　

為此“十四五”時期，我縣必須緊緊抓住機遇，勇于應對挑戰，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，補短強弱、增量提質，突破發展制約，不斷創新發展理念、機制、政策和方法，大力推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村振興，統籌城鄉融合發展，著力在交通提升、鄉村振興、園區升級、基層治理、隊伍建設等方面取得突破，實現全縣經濟社會大發展，再上新臺階。

　　

第二章  指導思想和基本原則

　　

第一節  指導思想

　　

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆八次全會、市委十屆十次全會精神，按照市委“一二三五”總體工作思路，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設社會主義現代化鹽邊為目標，以實施“四項行動”為抓手，用好用活攀西國家級戰略資源創新開發試驗區政策，全力推動成渝地區雙城經濟圈建設，全面融入安寧河谷綜合開發和攀枝花市“兩城”建設，奮力推進高質量發展和高效能治理，為全面建設社會主義現代化鹽邊謀新局、開新篇。

　　

第二節  基本原則

　　

堅持黨的全面領導。堅持和完善縣委領導全縣經濟社會發展的體制機制，貫徹新發展理念，融入新發展格局，著力增強執政本領，持續改進作風，加強反腐倡廉，為實現高質量發展提供根本保證。

　　

堅持以人為本。堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。發揮人民的主體作用，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓城鄉居民生活更舒心更安心更幸福。

　　

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿于全縣發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　

堅持改革開放。堅定不移推進改革，破除制約鹽邊發展的體制機制障礙，持續增強發展動力和活力。堅持全方位開放，發揮資源優勢、生態優勢、區位優勢及人文優勢，創新開放合作機制，實現互利共贏發展。

　　

堅持統籌協調。統籌推進發展和安全兩件大事，充分調動和發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　

堅持依法治理。堅持把法治理念貫穿到城鄉治理的各個環節，加強政府治理體系和治理能力提升，推進法治經濟和法治社會建設，切實做到嚴格執法、公正司法、全民守法。

　　

第三章  發展定位和發展行動

　　

第一節  發展定位

　　

“十四五”時期鹽邊縣發展定位為：建設城鄉融合發展示范區、釩鈦資源綜合利用示范縣、現代特色農業示范縣、陽光康養旅游示范縣、綠色發展示范縣，即建設“一區四縣”。

　　

——建設城鄉融合發展示范區。以加快推進新型城鎮化和協調推進鄉村振興為主線，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　

——建設釩鈦資源綜合利用示范縣。突出“釩鈦”優勢，聚力推動國家級戰略資源創新開發試驗區建設，加強科技創新技術攻關，提升釩鈦資源綜合開發利用水平，推動產業轉型升級，打造釩鈦及新材料產業集聚集群。全力參與區域產業協作配套，建設釩鈦新材料精深加工基地。

　　

——建設現代特色農業示范縣。以實施鄉村振興戰略為抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以產業融合發展為路徑，以質量興農、綠色興農、效益優先為方向，充分發揮農業產業優勢、區域優勢和特色優勢，轉變農業發展方式，擦亮晚熟芒果、優質蠶桑金字招牌，建設種養循環、科技創新、精深加工等發展要素集聚的現代農業示范縣。

　　

——建設陽光康養旅游示范縣。突出“運動、健身、休閑、度假、養生、養老”主題，沿“百里生態旅游長廊”布局“山水鹽邊運動健身休閑養生帶”，推進康養進社區、進鄉村，實現全域康養、全民健康，打造鹽邊優質康養品牌，推動攀枝花市陽光運動康養度假旅游發展，成為國內外知名的陽光運動康養度假旅游目的地。

　　

——建設綠色發展示范縣。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施山水林田湖草生態保護修復工程，加快“生態+”發展，構建“綠色環境”、“綠色產業”、“綠色生活”相融合的新框架，推動經濟發展與生態建設共育共生，爭創國家生態文明建設示范縣。

　　

第二節  發展行動

　　

結合“十三五”時期我縣發展取得的實效，綜合考慮未來發展趨勢和條件，“十四五”時期大力實施“工業強縣、農業活縣、康養名縣、生態立縣”四大興縣行動。

　　

——工業強縣行動。改造提升采礦、選礦等傳統產業，培育壯大釩鈦新材料、機械制造、清潔能源等新興產業，促進資源高效利用和企業升規增效，推動工業轉型升級，做好“釩鈦”文章。

　　

——農業活縣行動。全力以赴建基地、搞加工、創品牌、樹標準、促營銷，著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，深度推進農文旅融合，加快推進鄉村振興，重塑鄉村活力。

　　

——康養名縣行動。立足山水風光、民族風情等資源優勢，全力打造運動健身休閑養生帶，加快建設國際陽光康養旅游目的地，持續打響“山水鹽邊”品牌，做活“陽光”文章。

　　

——生態立縣行動。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以環保硬約束倒逼產業轉型升級，以產業轉型升級促進生態環境保護，建設綠色環境、發展綠色產業、倡導綠色生活，共筑長江上游生態屏障。

　　

第四章  發展目標

　　

第一節  “十四五”發展目標

　　

錨定二〇三五年遠景目標，在綜合考慮縣內外發展趨勢和條件的基礎上，統籌短期與長遠，兼顧需要和可能，今后五年我縣經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

　　

——經濟發展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續平穩增長，保持年均增速高于全省、全市平均水平。發展潛力得以充分發揮，產業轉型加快推進，產業功能區配套不斷完善，新動能新經濟不斷培育壯大，特色產業體系基本建成，農業基礎更加穩固，綜合實力顯著增強。

　　

——改革開放邁出新步伐。市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，持續簡政放權、優化服務，政務環境更加高效，法治環境更加優化，公平競爭制度更加健全。

　　

——城鄉融合發展達到新高度?？h城帶動作用更加突出，城鎮化建設成效顯著，城鄉一體化步伐加快，紅格國際運動康養·溫泉度假區建設全面推進，城鎮體系更趨合理，城鄉基礎設施進一步完善。

　　

——社會文明程度得以新提高。社會主義核心價值觀深入人心，“三線精神”得到進一步弘揚，大笮文化影響力進一步提升，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，城鄉居民精神文化生活日益豐富。

　　

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，發展綠色產業、建設綠色環境、倡導綠色生活，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，全面筑牢長江上游重要生態屏障。

　　

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉居民人均可支配收入增速高于全省、全市平均水平，收入差距不斷縮小，基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉居民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，城鄉居民對美好生活新期待得到更好滿足。

　　

——治理效能得到新提升?？h域治理水平邁上新臺階，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，城鄉基層治理制度創新和能力建設取得新成效，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

　　

專欄2                 鹽邊縣“十四五”發展主要目標表
分類	序號	指標名稱	單位	2020年完成	2025年 　　 目標	年均 　　 增速（%）	屬性
經濟發展	1	地區生產總值增速	%	3.5	—	7.5	預期性
	2	農業增加值增速	%	5	—	3.5	預期性
	3	規上工業增加值增速	%	3.2	—	8.5	預期性
	4	服務業增加值增速	%	1	—	8.5	預期性
	5	全社會固定資產投資增速	%	10.5	—	10	預期性
	6	一般公共預算收入	億元	7.62	10.7	7	預期性
	7	社會消費品零售總額增速	%	-3	—	9	預期性
	8	常住人口城鎮化率	%	33.33	以上級下達目標安排	—	預期性
創新驅動	9	全社會研發投入占GDP比重	%	1.2	1.8	—	預期性
	10	每萬人口發明專利擁有量	件	5	6	—	預期性
	11	招商引資到位資金	億元	111.3	140	—	預期性
民生福祉	12	城鎮居民人均可支配收入	元	38852	58490	8	預期性
	13	農村居民人均可支配收入	元	18512	27300	9	預期性
	14	城鎮登記失業率	%	3.76	4.2	—	預期性
	15	基本養老保險覆蓋率	%	94	98	—	預期性
	16	高中階段毛入學率	%	94	94.5	—	預期性
	17	人口出生率	‰	7.03	12	—	預期性
	18	人均預期壽命	歲	77.3	78.2	—	預期性
綠色發展	19	萬元GDP能耗	%	-0.28	以上級下達目標安排	—	約束性
	20	集中式飲用水源地水質達標率	%	100	100	—	約束性
	21	空氣質量優良率	%	99.5	以上級下達目標安排	—	約束性
	22	森林覆蓋率	%	64.15	以上級下達目標安排	—	約束性
安全保障	23	糧食綜合生產能力	萬噸	9.65	以上級下達目標安排	—	約束性

第二節  二〇三五年遠景目標

　　

展望二〇三五年，鹽邊與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化。綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均可支配收入翻一番以上，工業、農業、服務業現代化產業發展體系基本形成。法治鹽邊、平安鹽邊建設達到更高水平，基本實現治理體系和治理能力現代化。“山水鹽邊、滋味鹽邊、健康鹽邊”等名片更富特色，人民素質和社會文明程度達到新高度。綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境質量全面提高，美麗鹽邊目標基本實現。全面深化改革和對外開放深度融合，更高水平參與區域經濟合作，鹽邊的知名度和影響力明顯增強。社會事業發展水平顯著提高，基本公共服務實現均等化，文化軟實力進一步提升，城鄉居民人均收入明顯增加，中高等收入群體顯著擴大，人民生活更加美好，人的全面發展、全縣人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展。

　　

第二篇  加快產業體系建設

　　

大力發展戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，圍繞“量”、“質”提升，推動工業經濟做大做強、現代農業做精做活、第三產業做優做特，實現高質量發展，提升縣域經濟活力和競爭力。

　　

第一章  推動工業轉型升級

　　

堅持“工業不強不叫攀枝花”的發展理念，實施“工業強縣”行動，全力建設釩鈦資源綜合利用示范縣，構建“3+2”工業產業體系，支撐全縣高質量發展。“十四五”期間，規上工業增加值年均增速8.5%左右。

　　

第一節  聚力發展釩鈦新材料產業

　　

圍繞推進“攀鋼航母艦隊”，建設“世界級釩鈦基地”目標，加快引進和培育高起點的鈦產品生產企業，發展鈦原料、鈦化工、鈦金屬及鈦精深加工等產品。推進氯化鈦渣、氯化法鈦白粉等產業鏈延伸，鼓勵研發鈦材新技術，打通鈦材和鈦精密鑄造流程，拓展高性能鈦材在艦船升級、海洋工程、油氣管線等新興領域的推廣應用。加快在軍用鈦材裝備、軍民融合等領域的拓展發展，促進鈦產業全鏈條規模效益。瞄準釩中間合金、釩功能材料等戰略性高端產品，積極發展釩氮合金、釩鋁合金等產品。積極發展高純石墨、柔性石墨、膨脹石墨等石墨新材料。

　　

第二節  加快培育高端機械制造業

　　

培育特色鋼鐵延伸加工產業集群，支持發展科技含量高的鋼鐵深加工產業，延長產業鏈，加快引進一批不銹鋼、結構鋼以及建筑用鋼等鋼鐵產業鏈加工企業，逐步發展做大鋼鐵產業規模。著力發展高端耐磨材料及鑄件，重點發展高純生鐵、襯板等產品，建設公共熱處理中心。發展礦山和冶金機械，開發磨球、渣罐、鐵水罐等零部件和球磨機、破碎機、燒結機、造球機等整機產品。積極發展特種鋼與鍛件，發展汽車模具鋼、汽車板簧鋼、履帶板鋼等產品。實施“康養+工業”，發展康養器具、體育器材等精深加工。

　　

第三節  打造新型現代礦業精深加工產業

　　

加強對釩鈦磁鐵礦的綜合開發，提升資源利用水平，推動“探、采、選、冶、加”一體化發展。全力爭取紅格南礦區開發，加快礦山整合和礦產資源的優化配置，加快中干溝鐵礦、灣子田和中梁子礦山建設進程，推進田坪石墨礦、大箐溝石墨礦等礦山的探轉采工作。做優有色金屬產業，規范開采銅鎳、鉛鋅等，提高稀有金屬回收利用率。積極推進礦產資源加工，延伸深加工產業鏈。推動產業形成上下游關系，實現前后端產業鏈配套，構建共生企業間、關聯產業間的原料和產業鏈填缺補短。推進釩鈦磁鐵礦洗選企業高質量發展，推進煤炭企業兼并重組，完成煤礦企業技改擴能及煤礦標準化建設。

　　

第四節  大力發展清潔能源循環經濟產業

　　

圍繞“碳達峰、碳中和”目標，大力發展風電光電產業，加快建設清潔能源基地和水電消納示范區，爭創省級綠色能源示范縣。做好新九、格薩拉片區太陽能光伏、風能發電項目建設。提升電力輸送能力，加快變電站、輸電線路、塔臺建設。積極發展綠色循環經濟，提高礦業資源綠色循環利用效率，鼓勵企業通過技術創新和設備引進，提高開采回采率、選礦回收率、礦產綜合利用率和現代化作業水平，實現釩鈦磁鐵礦中伴生的鉻、鈧、鎳、鈷、鎵、銅等稀貴金屬的產業化、規?；厥绽茫纬僧a業貢獻突出、技術裝備先進、吸納就業能力強、健康有序發展的資源綜合利用產業體系。提高尾礦、鈦白廢酸綜合利用水平。

　　

第五節  積極發展生產性服務產業

　　

加快發展為工業產業配套的生產性服務產業，提升生產性服務業與制造業的深度融合度。以生產需求和轉型升級為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。建設安寧物流園、新九物流園。發展培育現代生產服務型產業，發展為企業產業服務的智能互聯網公共服務中心，建設現代物流倉儲平臺、數據信息服務平臺、市場銷售管理平臺、科技孵化研發平臺和專業技術培訓平臺等，為工業產業集群發展的服務和保障能力。

　　

第六節  提升開發區承載能力

　　

全力爭創省級開發區，以釩鈦產業開發區為載體，加快建設工業信息化平臺，形成布局合理、特色鮮明、優勢互補的工業發展格局。完善開發區路網體系，建設釩鈦大道、新安路、喬地箐路，提升環保設施、供水、供氣、供電等基礎設施水平，建設標準化廠房、尾礦庫，增強開發區項目落地保障、產業承載和配套服務能力。爭取攀西國家級資源創新開發試驗區在土地、電力、行政審批、資金等方面的優惠政策，增強開發區吸引力。通過加大財政投入、劃撥土地等方式賦權賦能，提升開發區的融資、開發、運營能力。探索政府與社會資本合作開發模式，鼓勵社會資本獨自或與政府共同建設和運營合作項目，興辦開發區中的特色“園中園”。在開發區周邊適當區域規劃配套建設居住和公共服務設施，推進產城相融。力爭到2025年，培育年產值超100億元企業1家，超10億元企業6家，超億元企業20家，新增小升規企業50戶，形成以超十億企業為龍頭、超億元企業為主體、規上企業為基礎的企業梯度發展格局。

　　

專欄3                     “十四五”期間鹽邊縣工業重大工程 　　 1.釩鈦新材料產業：龍佰集團30萬噸鈦白粉項目、50萬噸鈦精礦升級轉化氯化鈦渣創新工程項目；云鈦公司低成本高端鈦錠熔鑄及延伸加工項目；鈦材及鈦合金產業化項目；20萬噸高品質釩鐵合金；鹽邊縣含釩鋼結構制造項目；鹽邊縣釩電池產業生產項目。 　　 2.高端機械制造業：美利林科技（攀枝花）有限公司20萬噸/年耐磨鑄件；年產5萬噸耐磨材料機械精加工項目；鹽邊縣汽車零部件生產項目；釩鈦磁鐵礦綜合利用及高品質汽車粉末冶金關鍵零部件產業化。 　　 3.新型現代礦業精深加工產業：灣子田、中梁子、中干溝釩鈦磁鐵礦綜合開發利用項目；紅格釩鈦磁鐵礦北礦區整合會理縣廟子溝鐵礦項目；紅格釩鈦磁鐵礦南礦區開發項目；700萬噸綠色高效選礦項目；240萬噸攀西鐵鈦精礦提質降雜創新工程；中溝灣尾礦庫、蒲壩田尾礦庫、回龍尾礦庫、九道拐尾礦庫建設工程項目；鹽邊縣宏金星耐火粘土礦開采；鹽邊縣煤礦擴能項目；鹽邊縣田坪石墨礦采選項目；鹽邊縣大箐溝石墨礦采選項目；一立公司鈦球團生產項目；鋼城集團公司300萬噸球團項目；鋼城集團公司8萬噸新型粘結劑項目。 　　 4.清潔能源循環經濟產業：綜合利用廢物年產45萬M³砌塊項目；鹽邊縣新九片區10萬千瓦光伏開發項目；鹽邊縣格薩拉片區40萬千瓦風電開發項目；鹽邊縣格薩拉片區50萬千瓦光伏開發項目。 　　 5.生產性服務產業：鐵、鈦精礦管道輸送項目；龍佰集團釩鈦磁鐵礦綜合利用展覽中心；鐵鈦精礦管道輸送加汽車運輸物流倉儲工程建設項目；安寧物流園；新九物流園。 　　 6.開發區基礎設施：釩鈦大道、新安路、喬地箐路；鈦材加工園二期場平、標準廠房、園區服務中心；G5京昆高速新九收費站擴能改造；安寧園區綜合渣場；新九片區工業污水處理廠；安寧片區自來水廠；新九片區供水廠；園區變電站及輸變電項目等。

第二章  提升農業現代化水平

　　

實施“農業活縣”行動，加快特色農業基礎建設，構建現代農業產業體系，建設優質特色農產品生產基地，促進農業高質高效。“十四五”期間，農業增加值年均增速3.5%左右。

　　

第一節  加強耕地保護穩定糧食生產

　　

加強耕地規劃管控和用途管制，把好用地預審關，嚴格控制非農建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用耕地行為，堅決防止耕地“非農化”、“非糧化”，堅決守住耕地保護紅線，保護好29.35萬畝永久基本農田。實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，推進優質糧食工程，加強高標準農田建設，改進耕作方式，提高糧食作物良種普及率。落實種糧補貼政策，調動農民種糧積極性，提升儲調控能力，完善糧食最低收購價政策。建立健全糧食安全生產責任制，實行黨政同責。堅持不懈制止餐飲浪費。

　　

第二節  加快現代農業園區建設

　　

聚焦特色農業，以現代農業產業園區建設為載體，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。建優生產基地，做特做精晚熟芒果、優質蠶桑、生態養殖、現代林業、綠色蔬菜、優質烤煙、特色花卉等產業。有序發展林下經濟和中藥材種植，加強種業和動植物疫病防控體系建設。積極發展農產品精深加工，培育和引進精深加工龍頭企業，大力建設加工基地。推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。打造優質高效綠色品牌，重點擦亮特色晚熟芒果、優質蠶桑金字招牌，支持新“三品一標”認證。利用“互聯網+”優勢，積極搭建電商平臺，不斷拓寬外銷渠道，實現“買周邊賣全國”。

　　

第三節  提升農業設施裝備水平

　　

加強農業基礎設施建設，提升機械化、信息化、智能化水平。加快推進高標準農田、農田水利、小流域治理、養殖小區改造等工程建設，完善農業排灌體系、治污排污等設施，提高農業“旱澇保收、宜機作業”面積。加強農業節水增效，推進農業水價綜合改革、骨干渠道升級改造、灌區續建配套與現代化改造工程。推廣應用農作物耕種收先進機械和鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調控、綠色防控等先進適用設施裝備，提升農業機械化耕作水平。全面實施信息進村入戶工程，提高農業信息綜合服務水平。高標準建設冷藏物流體系，支持農民合作社等各類經營主體建設新型烘干冷鏈基地設施，開展冷藏保鮮加工，依托種養殖基地，建設水果、蔬菜產地交易市場，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。全面落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼等強農惠農政策。

　　

第四節  培育新型農業經營主體

　　

實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、農民合作社、龍頭企業和社會化服務組織，支持新型農業經營主體提升服務和帶動小農戶的發展能力，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。完善“龍頭企業+科研單位+專業合作社+基地+農戶”有機銜接的農業生產經營模式和利益聯結機制，帶動小農戶對接大市場。引導社會資本投資發展規模種養殖、設施農業等資本和技術密集型現代設施農業，領辦、創辦農產品加工企業，參與組建農民合作社，帶動農民開展產業化經營。支持新型農業經營主體流轉農村土地，大力發展糧食、茶葉、果蔬、中藥材、花卉苗木等適合規模經營的現代種養業，推進農業產業的規模化、專業化、標準化發展。鼓勵新型農業經營主體創建特色農業產業園和農產品加工園，開發綠色、有機食品、特色產品，延長農業生產鏈，提高產品附加值，增強農業發展的內生動力。

　　

專欄4                     “十四五”期間鹽邊縣農業重大工程 　　 1.現代農業園區：鹽邊縣芒果現代農業產業園項目；鹽邊縣蠶?，F代農業產業園項目；攀枝花大面山現代林業示范區；鹽邊縣稻菜現代農業園區項目；鹽邊縣核桃、花椒現代農業園區項目；鹽邊縣國勝茶葉現代農業園區項目；臺灣農民創業園整體提升項目；萬擔烤煙示范園區建設項目；鹽邊縣優質牛羊生態養殖現代農業園區項目；鹽邊縣25萬頭優質生豬產業化項目；鹽邊縣林下中草藥及特色種養殖項目；“二灘-歐方營地”森林綜合治理項目；優質冷水魚養殖項目；鹽邊縣特色花卉項目。 　　 2.農產品初精深加工：農產品加工園建設項目。 　　 3.農業設施裝備：鹽邊縣高標準農田建設；高效節水灌溉項目；骨干渠道升級改造；灌區續建配套與現代化改造；村莊公共基礎設施建設工程；鹽邊縣數字農業試點縣及山地特色農業裝備升級項目。

第三章  做特做優康養旅游產業

　　

實施“康養名縣”行動，做活“陽光”文章，以康養旅游產業為先導，積極發展陽光生態經濟，沿“百里生態旅游長廊”傾力打造“山水鹽邊運動健身休閑養生帶”，加快建設國際陽光康養旅游目的地。

　　

第一節  加快構建陽光康養產業體系

　　

充分發揮氣候條件、資源稟賦獨特優勢，以“環境養身、文化養心、研學養智”為理念，“避寒、避暑、避霾”為目標，按照“差異化特色康養產業發展區”功能布局，堅持突出優勢、協同推進、全域發展思路，推進“康養+運動”、“康養+文旅”、“康養+農業”、“康養+醫療”、“康養+工業”深度融合發展，加快形成層次分明、布局合理、多業融合的康養產業體系，大力發展運動康養、旅游康養、居家康養、醫養結合新業態，發展“康養進鄉村”、“康養進社區”新路徑，持續打響“冬日暖陽、夏季清涼”康養品牌，著力構建“全域化布局、全齡化服務、全時段開發”的康養新格局。

　　

第二節  大力發展康養旅游產業

　　

緊緊圍繞“景點景區打造、旅游服務質量提升、旅游產品開發”三大重點，持續打造南部陽光溫泉、中部陽光山水、北部陽光森林康養旅游區，創建天府旅游名縣，建成國家全域旅游示范區。大力推進紅格國際運動康養•溫泉度假區等康養旅游產業“5115”工程項目建設，提升二灘國家森林公園和格薩拉生態旅游區品質，打造國際陽光康養旅游目的地，建設陽光康養旅游示范縣。持續打造工業研學、山水田園、特色文化、陽光康養、特色美食、野趣探險、大香格里拉七個板塊十八條精品文旅線路。建設二灘國際休閑垂釣基地。完善旅游基礎設施配套，提升品質，不斷擦亮“水墨二灘•滋味鹽邊”旅游招牌。

　　

第三節  促進農文旅融合發展

　　

加快推進二灘庫區、安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發展，建設二灘、安寧河陽光生態經濟走廊，創建農文旅融合發展示范區。以農業農村為本底，推進“康養+鄉村”、“康養+社區”融合發展，結合歷史文化、民族風情、特色產業、餐飲美食，加快構建以田園為生活空間，以回歸自然、享受生活、度假休閑、修身養性、健康身體為生活方式的鄉村康養產業體系，開發一批特色康養村莊和精品線路，創建一批“美麗四川•宜居鄉村”，建設一批獨具特色的農業觀光園、休閑農莊和特色民宿。支持農特產品包裝打造旅游商品、伴手禮，引導“農產品加工+車間參觀+自主體驗”活動，舉辦農特產品展銷活動，強化品牌宣傳。打造形成農文旅、農產品物流、農村電商等產業，力爭實現每個特色鄉（鎮）都有一個適宜的農文旅、農產品物流、農村電商等產業，成為全國全省聞名的鄉村旅游打卡地。

　　

第四節  大力培育鹽邊餐飲名品

　　

深入挖掘、傳承和弘揚鹽邊餐飲文化，打造“鹽邊味道”餐飲品牌，促進全縣餐飲服務業特色化、品牌化、規?；l展，不斷滿足康養產業高質量發展需要。弘揚大笮餐飲文化，以桐子林鎮、紅格鎮、格薩拉鄉等重點旅游集鎮為核心區域，調動鹽邊餐飲企業積極性，激發市場活力，打造一批鹽邊名菜、名小吃和一批特色餐飲名店，培養一批大笮名廚，增強餐飲企業信心，打造行業龍頭，做強鹽邊餐飲品牌。加強鹽邊餐飲名品形象宣傳營銷，提升“鹽邊味道”品牌的知名度。

　　

專欄5               “十四五”期間鹽邊縣康養旅游產業重大工程 　　 紅格國家級旅游度假區創建項目；二灘歐方營地森林康養旅游度假區項目；三灘傈僳族遷徙文旅融合發展示范園區；格薩拉文旅產業園；綠石林4A級旅游景區；紅格旅游度假區游客服務中心建設項目；鹽邊縣古德康養村； 鹽邊縣聯合康養村；鹽邊縣昔格達康養村；二灘庫區湖光山水；大笮文化風情街區；鹽邊餐飲名品打造；百靈山杜鵑花海生態旅游區；鹽邊縣全域森林康養及生態旅游項目；鹽邊縣北部溫泉資源開發項目；紅格鎮巖羊河濕地公園商業水街打造項目；鹽邊縣康養旅游實訓基地項目。

第四章  發展壯大現代服務業

　　

以“擴規模、提質量、優結構、增效益、惠民生”為目標，緊緊圍繞人流、物流、資金流、信息流和科技流，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變，把現代服務業培育成新的增長極。“十四五”期間，服務業增加值年均增速8.5%左右。

　　

第一節  大力發展現代物流產業

　　

加快物流園區建設，推動礦產資源、釩鈦產品、鋼材和特色農產品等專業物流園區建設。以G5、G4216高速和成昆復線為依托，結合物流需求的分布特點，整合優質資源，高標準建設新九物流園區和桐子林鐵路物流中心等。引導物流企業向物流集中發展區聚集，引進國內外大型物流企業在鹽邊注冊登記成立公司、配送中心，推動傳統物流企業向現代物流企業轉變。積極發展冷鏈物流。在商貿中心、大型專業市場、大型制造企業、釩鈦產業開發區以及主要交通設施站場附近，合理選擇建設一批物流服務站。加快智慧物流信息化建設，著力增加物流產業發展“現代”元素，提升人工智能、大數據、物聯網的應用水平，促進電子商務與物流產業協同發展。

　　

第二節  大力發展商貿流通產業

　　

加快桐子林、紅格、漁門中心城鎮商業中心和商圈建設，城鎮主干路等交通性道路兩側發展集約型、規模型商業綜合體，培育發展大型超市連鎖經營，培育片區商業中心及居住區商業中心、特色精品街區，加快特色商業街建設。高標準布局建設商貿網點、農貿市場、專業批發市場和農村電商網點，大力發展商貿流通業，建設“智慧商店”、“智慧商圈”。規范和調整專業交易市場布局，引導各類市場向規劃區內集聚。提升一般鄉（鎮）商業功能，加強永興鎮、惠民鎮、紅果鄉、國勝鄉和格薩拉鄉等集鎮商業功能，完善基礎設施配套，提升消費能力。加大對商貿網點、農貿市場、專業批發市場、農村電商網點和特色餐飲經營場所的改造，引進連鎖經營的商業網點，增加特色和品質，提升服務質量。加強社區和鎮、村便民店、放心店等商業網點建設。大力發展“游娛購、吃住行、便民服務”等業態，提升夜間經濟活力。

　　

第三節  積極發展現代新興產業

　　

加快發展電子商務，推進電子商務與快遞物流協同發展。大力發展農村電商和“網農”群體，推動電商平臺與農業生產基地對接，實施農商互聯完善農產品供應鏈項目，提升改造縣級電商服務中心，統籌布局全縣鄉（鎮）、村社電商服務站點。加快發展社區服務，充分發揮社區經濟服務、保障、穩定、凝聚的功能，逐步建立和完善住宅消費市場，大力吸引社會資本進入社區，逐步建立健全社區服務體系。加快發展商務會展，培育會展領軍企業，形成“釩鈦”、“陽光”兩大會展品牌，以會展業為引領，帶動商務服務產業全面發展。加快發展科技服務，引入優勢科研院校，與本地共同建立新材料及應用研發中心，強化知識產權支撐，提升產業創新服務能力。積極發展數字經濟，完善骨干網、城域網和接入網，支持下一代互聯網技術的應用，實施“互聯網+產業”、“互聯網+公共服務”、“互聯網+政務服務”等行動。整合數字資源，擴大網絡容量和傳輸能力，積極推動電信網、互聯網和廣電網“三網融合”，實施寬帶普及提速工程。加快農村寬帶建設，實現城區光纖到樓進戶、WIFI 全覆蓋，加快大數據產業發展。

　　

專欄6                    “十四五”期間鹽邊縣服務業重大工程 　　 物流項目：鋼城集團鹽邊物流園項目；川滇智慧農業冷鏈物流園項目；鐵鈦精礦管道輸送加汽車運輸物流倉儲工程建設項目；特色農產品冷鏈物流中心建設項目；新九物流園區；桐子林鐵路物流中心；鹽邊縣新九鐵路物流園區建設項目；中國西部（鹽邊）特色農產品電商物流基地。 　　 商貿流通項目：鹽邊縣四星級酒店建設項目、鄉（鎮）農貿市場改造提升項目、鹽邊北部農產品交易市場項目、漁門中心廣場綜合體項目。 　　 電商項目：中國西部（鹽邊）特色農產品電商物流基地項目。

第五章  全面融入雙循環發展新格局

　　

第一節  在雙循環戰略中爭取主動

　　

全面落實雙循環戰略，結合鹽邊優勢，以更加開闊的視野和眼光，積極融入全國、全球價值鏈分工體系、科技創新體系、供應鏈體系等，積極融入新發展格局。推進強基礎、增功能、惠民生、利長遠的重大項目建設，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調。優化供給結構和質量，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低交易成本。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，完善內外貿一體化調控體系，構建現代物流體系，提升進出口數量和質量。

　　

第二節  全面促進消費新升級

　　

增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，以新業態新模式為引領，加快推動新型消費擴容提質。適當增加公共消費，持續提升居民消費能力，營造放心舒心消費環境。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展。探索智慧超市、智慧餐廳等新零售，健全現代流通體系，發展無接觸交易服務，降低企業流通成本。大力培育線上消費，促進線上線下消費融合發展。發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。支持發展夜間經濟、假日經濟、周末經濟，全面實施公共消費空間周末延時開放，進一步釋放消費潛力。改善消費環境，強化消費者權益保護，增強居民消費預期和信心。

　　

第三節  有效激發投資活力釋放

　　

按照“規劃錨定項目、項目拉動投資、投資增添動力”思路，堅持“投資優先、項目為王”，深入謀劃項目，全力推動項目，奮力跑出抓項目促投資“加速度”，持續擴大有效投資。以“兩新一重”為引領，發揮好重大項目的支撐作用，著力實施一批重大產業化項目，拉動經濟發展，穩住經濟基礎。推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。深入實施基礎設施補短板行動，聚焦新型城鎮基礎設施體系、高品質公共服務體系等重點領域和釩鈦產業開發區等重點區域，千方百計補短板、強功能。優化投資結構，發揮投資對優化供給側結構的關鍵作用。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。加強要素保障，提升項目精細化管理服務水平。

　　

第三篇  促進城鄉融合發展

　　

“十四五”時期，以加快推進新型城鎮化和推進鄉村振興為主線，加快創建城鄉融合發展示范區，促進城鄉要素自由流動，構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。

　　

第一章  優化發展空間

　　

第一節  優化國土空間布局

　　

“十四五”期間，高質量編制縣域國土空間總體規劃，優化空間布局，節約利用好有限的國土空間資源，為全縣經濟社會發展、城鄉建設和重大項目落地提供用地保障，構建發展新空間。重點實施主體功能區戰略，強化國土空間規劃和用途管控，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系，形成一核牽引、一帶聯動、兩片協同的“一核牽一帶連兩片”發展格局。

　　

一核：以縣城為核心，突出經濟政治文化中心地位，發揮縣城牽引帶動作用。

　　

一帶：貫通南北的經濟發展帶，促進南北統籌協調聯動發展。

　　

兩片：南部產城共生一體、北部農文旅融合發展片，構建兩片協同發展、差異化發展格局。

　　

專欄7                           鹽邊縣空間發展規劃圖

第二節  優化產業發展布局

　　

北部片區:農文旅融合發展功能區，重點發展現代特色農業、生態康養旅游、清潔能源3大優勢產業。漁門鎮：建設北部商貿中心、農產品集散中心和旅游配套服務中心，發展休閑垂釣康養產業。永興鎮：推進集鎮開發建設，建設北部商貿副中心。惠民鎮：以農業生產和加工為主的農貿型城鎮，發展特色農業及加工產業，發展石墨產業。國勝鄉：發展鄉村旅游產業。格薩拉鄉：發展生態旅游產業和清潔能源產業。共和鄉、紅寶鄉：發展森林康養旅游、特色林業產業。溫泉鄉：發展民俗文化、溫泉度假產業。

　　

南部片區:產城共生一體發展功能區，大力發展新型現代礦業、釩鈦新材料、農產品精深加工和陽光康養旅游4大優勢產業。桐子林鎮：全縣經濟、政治、文化中心，建設桐子林庫區康養休閑度假區，建成生態特色花園城鎮。紅格鎮：縣域南部旅游和配套服務重點鎮，高標準建設國際運動康養·溫泉度假區、農產品精深加工基地。新九鎮：以鹽邊釩鈦產業開發區為載體，大力發展新型現代礦業、釩鈦新材料，建成攀西地區工業重鎮。紅果鄉：圍繞二灘國家森林公園和特色民俗，發展山水森林、特色民俗旅游產業。

　　

第二章  加快城鄉基礎設施建設

　　

第一節  加快交通基礎設施建設

　　

加強交通對外大通道建設，抓住交通強省戰略契機，加快G4216高速公路鹽邊段及鹽邊連接線建設，開工建設攀鹽高速公路，全力爭取宜西攀高鐵在鹽邊設站。完善路網體系，加強國、省、縣道改造和提檔升級，形成“結構合理、南北暢連、區域聯動”的公路骨干路網。推動“交通+產業”、“交通+旅游”等融合發展，實施鄉村振興產業路、旅游路工程，加大“四好農村路”、“美麗鄉村旅游示范路”等鄉村路網建設。實施鄉村客運“金通工程”，完善漁門碼頭等水運基礎設施，大力發展水上交通和旅游。

　　

第二節  加快水利基礎設施建設

　　

加強城鄉供水保障能力建設，積極推進骨干水源工程、提引水工程、灌區續建配套與現代化改造、農村飲水安全鞏固提升和城鄉供水一體化等項目建設。加快沙壩水庫、彪水巖水庫、羊排喜水庫、馬道子水庫等骨干水源工程規劃建設，配合實施金沙江干熱河谷水資源配置工程建設，實施病險水庫除險加固，加快推進水系連通及農村水系綜合整治工程建設。加強智慧水利管理建設，用云計算、大數據等技術，加快建設全縣智慧水利網絡管理平臺。

　　

第三節  加強新型基礎設施建設

　　

加快“兩新一重”新型基礎設施建設，以新基建筑牢發展新基石。推動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新基建和多行業數字平臺深度融合，加強電信、移動、光纖、光纜、基站、廣播電視等通信設施建設。加快光纖寬帶網絡建設，布局建設智能制造的工業互聯網設施、5G塔臺基站、公共場所清潔能源汽車充電樁，推廣新能源汽車普及應用，推進5G在一二三產業的智能化生產過程應用。加快培育智能制造、現代農業等試點示范企業。

　　

第四節  加快市政基礎設施建設

　　

優化調整、改造提升城鎮道路。加強地下綜合管網建設，推進強弱電入地。加快改擴建鄉（鎮）自來水廠。加快鄉（鎮）集市、公廁、便民服務設施、綠地等建設。加快城鎮夜間照明工程、電力基礎設施配套、市容立面改造、公共停車場、公交站點、微型消防站等建設。加強城鎮防洪排澇基礎設施建設。提升城鎮三廢處置能力，推廣城鎮垃圾分類收集、污水達標排放、固體廢物分類處置。鼓勵能源產業供儲銷一體化建設，提升能源保障配置水平，實現能源多元供給和清潔利用。

　　

專欄8               “十四五”期間鹽邊縣基礎設施建設重大工程 　　 1.交通 　　 鐵路：大攀昭貨運鐵路；宜西攀高速鐵路。 　　 機場：鹽邊通用機場。 　　 高速公路：G4216宜攀高速鹽邊段；G4216鹽邊連接線；攀鹽高速及攀枝花市繞城東段。 　　 國省干道：G227鹽邊縣桐子林至雅江橋段升級改建工程；G353會理界至紅格段改擴建工程；S218線縣城至新九段新建工程；S221鹽邊縣永興鎮過境段新建工程；S470線二灘觀景臺至漁門段改擴建工程；S470線漁門至株木灣段改擴建工程；S221鹽源界至永興新民段升級改建工程。 　　 農村公路：鹽邊縣柏觀路改擴建工程；鹽邊縣鹽擇路漁門至擇木龍段提級改造；擇木龍長草坪至國勝老鄉政府改建工程；鹽邊縣永溫路永興至朵格段改建工程；鹽邊縣鄉村旅游路產業路新建工程；鹽邊縣3.5米及以下窄路基路面公路拓寬改造；鹽邊縣三迷路改建工程等。 　　 客運：鹽邊汽車客運站；漁門客運站；紅格客運站；漁門碼頭、二灘碼頭、柏枝碼頭提檔升級改造。 　　 道路橋梁：手攀巖大橋；巴拉河口大橋；桑園二橋。 　　 2.水利：沙壩水庫；彪水巖水庫；羊排喜水庫；馬道子水庫；高堰溝灌區續建配套與節水改造項目；鹽邊縣中小型病險水庫除險加固項目；鹽邊縣中小型水庫清淤擴容；鹽邊縣骨干渠道升級改造；大面山提水工程；二灘水庫取水工程；紅格提灌站升級改造工程。 　　 3.新型基礎設施：5G基站；新能源汽車充電樁；人工智能產業園。 　　 4.市政基礎設施：鹽邊縣城提升改造項目；鹽邊站站前基礎設施配套項目；縣城排洪防澇設施建設；鹽邊縣天然氣利用；鹽邊縣北部35千伏輸變電新建項目。

第三章  推進新型城鎮化進程

　　

第一節  打造花園縣城

　　

按照“做活縣城”思路，堅持統一規劃、成片開發、產城融合的原則，推進縣城南拓，高標準建設桐源新區。全面改善城市面貌，著力城市更新，補齊基礎設施短板，建設桐源公園，升級改造城南通道、月潭公園，完善鹽邊站市政配套設施。實施道路黑化改造和環境美化亮化綠化，整治老城區風貌。建設城鎮小街區，打造小綠地、城市門戶景觀、生態休閑慢行綠道，提升縣城顏值和品質，建設15分鐘便捷生活圈。積極發展信息服務、商務服務、商貿服務、文化產業、旅游休閑等業態，加快建設商業中心、地標性建筑物。

　　

第二節  建設紅格國際運動康養·溫泉度假區

　　

按照“南開紅格”思路，高標準建設紅格國際運動康養·溫泉度假區。聚力發展體育、康養、文化旅游產業，推動運動、醫療、養老項目建設。挖掘傳統文化，建設特色展示空間。按照中心城區建設要求，高標準加快推進道路、生態景觀、公共服務等基礎設施建設，完善社區、商業服務等功能，增強承載能力，吸引產業集聚和人口轉移，推進多元功能聚合，打造宜業宜居宜游的新型空間，成為產城融合的示范區和新的增長極。

　　

第三節  建設水鄉漁門

　　

按照“北振漁門”的工作思路，以“山、水、林”和諧相融的城鎮發展理念，加快推進漁門新區建設，改善提升基礎設施，提升集鎮功能，提高旅游集散流通能力。大力發展森林觀光、休閑垂釣等沉浸式體驗游，彰顯綠色漁門的夢幻水鄉魅力。提振漁門發展地位，依托漁門連接市區、鹽邊南北部、鹽源、木里的樞紐優勢，大力發展商貿流通、餐飲住宿等產業，將漁門打造成大香格里拉旅游環線上的重要節點。

　　

第四節  推進集鎮建設

　　

以推進“百鎮建設行動”擴面增量試點鎮建設為抓手，加大永興鎮、新九鎮等集鎮的建設力度，提升承載能力，吸引生產要素集中和城鄉居民向集鎮轉移集聚。編制鄉（鎮）國土空間總體規劃，結合歷史文化和產業發展特色，加快惠民鎮、紅果鄉、國勝鄉和格薩拉鄉等集鎮基礎設施和服務設施配套，成為居民集中居住的向往之地。推進集鎮改造，改善環境，提升居民生活品質。加快推進戶籍制度改革，促進農業人口市民化，不斷提高城鎮化率。

　　

專欄9               “十四五”期間鹽邊縣新型城鎮化建設重大工程 　　 1.花園縣城：桐源新區配套設施項目；鹽邊縣環境治理和城建基礎設施建設項目；鹽邊縣城南入口道路管網改擴建工程；鹽邊縣老舊小區改造基礎配套設施項目。 　　 2.紅格國際運動康養·溫泉度假區：市政基礎設施；太陽湖公園；樂活公園；環山體育公園；龍潭公園；紅山生態修復工程；紅格度假區特色產業項目；陽光社區服務中心建設工程；紅格供水廠擴能建設及配套管網工程。 　　 3.集鎮建設：鹽邊縣集鎮供水改造；鄉（鎮）農貿市場改造提升項目；鹽邊北部農產品交易市場；漁門中心廣場綜合體項目；鹽邊縣11個鄉（鎮）集鎮改造；漁門鎮老城區道路、房屋改造項目；漁門集鎮三岔口新區基礎設施配套工程；漁門鎮濱湖文化、體育、休閑棧道項目。

第四章  全面推進鄉村振興

　　

第一節  建設美麗幸福新村

　　

實施鄉村建設行動，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，實現鄉村宜居宜業、農民富裕富足，創建鄉村振興省級先進縣。加快村莊規劃建設，合理確定村莊布局分類。因村施策，建、改、保相結合，加強傳統村落、古村落和鄉村特色風貌保護建設，打造一批有特色的生態宜居中心村，推進彝家新寨、傈僳風情等民族特色村寨和民族團結進步新村建設，合理配置公共服務，持續推進農村土坯房改造、農村危房改造。規范農村住房建設風貌管控，推進農村生活垃圾治理、農村污水綜合治理和農村“廁所革命”，切實改善農村人居環境，建設天藍地綠水凈村美的新家園。加強農村基礎設施建設，推動城鎮公共服務向農村延伸，全面改善農村生產生活條件。完善鄉村交通、物流等服務設施配套建設，形成城鄉道路運輸一體化發展格局。推行“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，建設一批陽光康養型新村、集鎮融入型新村、鄉村旅游型新村、休閑養生型新村。

　　

第二節  拓展脫貧攻堅成果

　　

堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在5年過渡期內，保持主要幫扶政策總體穩定。完善鞏固拓展脫貧攻堅的體制機制和政策措施，加大產業和就業扶持力度，持續加大對重點關注村的基礎設施、產業發展和公共服務的支持。對脫貧人口持續深化“兩不愁三保障”提升措施，建立兜底保障體系，保障脫貧人口不返貧。加大對民族地區的基礎設施、產業發展等的扶持力度。強化易地扶貧搬遷后續幫扶工作，鼓勵扶持對象增強自我發展能力，通過多種方式實現穩定增收，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

　　

第三節  加強鄉風文明建設

　　

加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，充分發揮學校、鄉（鎮）文化站、農家書屋、新時代文明實踐講習所和新時代文明實踐所（站）等基層文化陣地作用，定期開設核心價值觀講壇。開展文明村鎮、文明院落、文明家庭等創建，推進“三美”、“四好”示范村建設，發揮好家風、好家訓、好家規育人化人作用，開展農村志愿服務，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風的良好鄉村新風尚。推進殯葬制度等移風易俗活動。推進村綜合性文化服務中心、村史館、文化院壩、文化長廊等建設，優化鄉村公共文化產品和服務供給，提高鄉村公共文化服務質量與效能，支持文藝精品下基層，打通公共文化服務“最后一公里”，豐富群眾文化生活，滿足農民群眾對精神文化生活的美好向往需求。

　　

第四節  完善鄉村治理體系

　　

建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的農村基層治理體系，完善農村基層民主協商制度，加強農村基層治理隊伍建設，夯實農村基層治理基礎。做好鄉（鎮）行政區劃和村建制調整改革“后半篇”文章，優化鄉村各類資源設置，提升發展質量，增強服務能力，提高治理效能。加強民主管村建設，健全村民民主監督機制，全面落實村務公開，保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。推進依法治理，推廣村規民約，引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務，自力更生建設美好新家園。支持農村集體經濟組織興辦各類經濟實體，發展壯大集體經濟，實現村民共同富裕。

　　

專欄10                 “十四五”期間鹽邊縣鄉村振興重大工程 　　 鹽邊縣鄉村振興人居環境整治項目；鹽邊縣宜居鄉村綠化美化項目；農村集中式供水改造工程；鹽邊縣農村生活污水治理項目；鹽邊縣10千伏及以下電網新建、改擴建項目；鹽邊縣大中型水庫移民后期扶持整村推進振興發展項目；南部供水工程管道延伸工程。

第五節  健全城鄉融合體制機制

　　

發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，推動土地、資本、人才等要素在城鄉之間雙向流動、平等交換。推進城鄉基本公共服務均等化，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。持續用力推進城鄉規劃、產業發展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制等一體化進程。鼓勵和引導各類專業人才流向鄉村、留在鄉村，積極吸引回鄉入鄉人才，為鄉村全面振興注入留得住的人力資源，推動鄉村人才振興。依法維護進城落戶農民在農村的各項權益，支持引導其依法自愿有償轉讓有關權益。圍繞人口、土地、財政、金融和產權等，建立城鄉融合發展工作協同推進機制，制定細化配套措施，明確分工、強化責任，整合力量、扭住關鍵，加強統籌協調，重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化。

　　

第四篇  促進文化繁榮發展

　　

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝聚共識、指導實踐，增強文化自覺和文化自信，推動物質文明和精神文明協調發展，滿足城鄉居民不斷增長的精神文化需求，創建國家公共文化服務體系示范區。

　　

第一章  全面加強精神文明建設

　　

第一節  加強精神文明宣傳教育

　　

廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入城鄉居民教育全過程，落實到經濟發展實踐和社會治理中，通過開展基層宣講、舉行報告會、開辦農民課堂、舉辦圖片展等形式，將社會主義核心價值觀內化于心，外化于行，融入到民間文化、墻畫藝術、地方戲曲、農村廣場文化、文化遺產保護以及農民群眾的生產、生活中。

　　

第二節  加強居民思想道德建設

　　

大力加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。建立健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育網絡，促進未成年人健康成長。大力加強以職業理想、職業紀律、職業技能為主要內容的職業道德建設。加強社會信用體系制度建設，加大失信懲戒力度，大力開展以誠信為主題的群眾性活動，樹立和諧包容、真實誠信觀念，引導形成誠實守信、團結互助、平等友愛、共同前進的社會氛圍和人際關系。

　　

第三節  開展精神文明創建活動

　　

建立健全群眾性精神文明創建活動的長效機制，適時啟動全國文明城市創建工作，廣泛開展文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動，加強創建工作的動態管理，增強創建活力，提高創建質量。深入開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，組織開展“百城萬店無假貨”示范街、示范店創建活動和優質服務競賽活動。切實推進文化、科技、衛生“三下鄉”活動。保護和傳承民族傳統文化，積極爭創全國民族團結進步示范縣。

　　

第二章  完善公共文化服務體系

　　

第一節  筑牢公共文化服務基礎

　　

加快縣級文化館、圖書館、廣播電視臺和數字影院新建或改（擴）建，推動公共文化數字化建設，形成覆蓋城鄉惠及全民的公共文化服務體系。建設城鎮書吧，提升公共文化場館的旅游性，打造文旅會客廳。整合宣傳文化、黨員教育、應急廣播、科技（學）普及、普法教育、體育健身等設施、資源，結合全縣幸福美麗新村建設，建強鄉（鎮）、村綜合性文化陣地，打造農村文化圈。加強縣、鄉（鎮）、村三級應急廣播體系建設，搭建智慧廣電+旅游數字化平臺，打造文旅信息傳遞、應急調度、線上營銷等智能化體系。健全公共文化設施運行管理和服務標準，規范服務項目和服務流程，提高管理和服務水平。創新基層公共文化服務管理、運行和績效評估機制，鼓勵和引導社會力量積極參與公共文化服務，創新和提升公共文化服務產品和手段。

　　

第二節  豐富城鄉居民文化生活

　　

創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推進民俗文化、民族文化、社區文化、鄉土文化、校園文化、企業文化、家庭文化建設，加快創建國家公共文化服務體系示范區。推動“全民閱讀”進家庭、進社區、進農村、進校園、進企業、進機關。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊，為民間文化隊伍提供展示交流平臺。大力打造大笮文化品牌，深入挖掘提煉大笮文化精髓，加快文化村落等特色文化項目建設，全力支持文藝精品創作，持續舉辦“索瑪花節”、“采茶節”、“笮人講堂”、“笮人舞臺”、“笮人集市”等文旅節會。推動公共文化服務體系數字化建設。

　　

第三節  加強文化遺產保護開發

　　

全面強化非遺傳承與創新，做好非遺項目、傳承人保護工程，大力挖掘鹽邊民俗、民族、民間藝術、傳統藝術、老字號、名特產，爭取更多項目列入國家、省級、市級和縣級非遺保護名錄。培養非遺保護人才隊伍，建立科學規范的傳承體系。做好非遺生產性保護，支持有條件的非遺項目加快產業化，鼓勵、扶持一批非遺項目做好傳承創新。大力傳承弘揚三線精神，探索三線遺產資源和旅游融合的發展之路。

　　

專欄11               “十四五”期間鹽邊縣文化繁榮重大工程 　　 鄉（鎮）新時代文明實踐示范所和村（社區）新時代文明實踐示范站建設；鹽邊縣文化體育藝術中心；智慧廣電+文旅融合；縣融媒體中心能力提升建設；鹽邊縣文旅公共服務設施。

第五篇  改善社會民生福祉

　　

牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持社會民生支出總量只增不減，加大對社會民生的投入，大力推進城鄉基本公共服務均等化，創新公共服務提供方式，滿足人民多層次多樣化需求，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。

　　

第一章  大力發展教育事業

　　

第一節  提升基礎教育質量

　　

辦好公立幼兒園，強化學前教育的政府公共服務職能，力爭城鄉公辦幼兒園比重不低于50%，增加幼兒園學位，切實緩解幼兒入托難的社會問題。優化教育布局，推進學校信息化提升工程建設，全面改善辦學條件，努力消除城鎮學校“大班額”。有序推進縣域教育資源整合，打造中小學、幼兒園樣板學校。爭創省二級示范性普通高中，促進普通高中教育內涵發展、特色發展，發展民辦高中。落實優質學校與薄弱學校結對幫扶，開展“9+9”跨學區結對幫扶行動。深入推進學區化管理、集團化辦學，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，實現教育優質均衡發展。完善青少年校外教育體系，提升青少年綜合素質，促進學生健康成長。完善特殊教育體系，積極落實全納教育理念。

　　

第二節  積極發展職業教育

　　

服務經濟社會轉型升級需求，培養多層次技能型實用人才，推進培養模式多樣化，加強縣委黨校等實訓專業基地建設，推進現代學徒制工作，堅持學歷與職業培訓并舉，推動多樣化、差異化發展。積極探索普職融通的教育模式，加強和改進創新與就業服務，滿足經濟社會對高素質高技能人才的需要，圍繞重點產業，大力發展適應戰略性新興產業發展需要的職業教育，加快發展面向農村的職業教育。構建終身教育體系，全面加強社區教育，加快發展繼續教育。

　　

第三節  加強教師隊伍建設

　　

積極創設教師專業發展平臺，加強師德師風培訓，提升教師師德素養，努力提高學校管理團隊的能力水平。優化完善中小學校校長、南北教師交流制度，促進教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間合理流動，實現縣域校際師資和學校管理人員資源均衡配置。落實鄉村教師支持計劃，通過政府購買崗位等方式，解決結構性、階段性、區域性教師短缺問題。加大城鄉對口支援工作力度，建立城區教師到農村學校支教服務制度，積極開展城鄉教師互動交流和“送教下鄉”活動。完善教師激勵保障機制，健全聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，大力提升鄉村教師待遇。

　　

第四節  深化教育體制改革

　　

全面推進素質教育，深化課程改革，促進學生全面發展。深化教育人事制度改革，完善教師激勵保障機制，實施教師專業化發展促進計劃，整體提升教師隊伍素質。深化辦學體制改革，試點民間資本參與發展教育事業，探索公共資源支持非營利性民辦學校發展機制，完善民辦教育健康發展促進機制。深化“管、辦、評”分離改革，加強教育督導，推進現代學校制度建設，擴大學校辦學自主權。健全教育普惠機制，統籌經濟困難家庭、進城務工人員等弱勢群體子女的教育問題，完善學生資助體系建設。推進教育評價改革，促進黨委和政府提升履職水平、各級各類學校落實立德樹人根本任務、促進教師潛心育人、促進學生全面發展、促進科學選人用人的系統協調的教育評價體系和機制的建立。

　　

第五節  深化教育交流合作

　　

加大教育交流合作力度，形成全方位、多層次、寬領域、高水平、有影響的教育對外交流與合作新格局。創新課堂教學改革，推進適合我縣和各學校的教學模式、教學方法、課程整合、教師培訓，尋找提升支點。繼續深化與成都市溫江區、北京市西城區等的教育交流合作，積極與新東方教育集團、網易公益、成都七中、成都實驗學校及市內優質學校合作，打造網易公開課、東方聞道網校、雙師課堂等線上教育資源及教師培訓平臺，擴大優質教育資源覆蓋面。

　　

專欄12               “十四五”期間鹽邊縣教育事業重大工程 　　 1.學前教育：清源幼兒園；紅格鎮第二幼兒園；漁門鎮第二幼兒園。 　　 2.義務教育：清源小學；漁門鎮第二小學校；12所中小學運動場建設工程；紅格中學運動場改造工程；5所小學新建體育館；4所中學新建體育館；學校健康光源教室建設工程；學生食堂新建工程；學生宿舍新建工程；教學綜合樓新建工程。 　　 3.高中：鹽邊中學高中改擴建工程。 　　 4.教育信息化：鹽邊縣教育信息化2.0提升工程建設項目。

第二章  發展衛生健康事業

　　

第一節  提高城鄉醫療服務水平

　　

大力實施醫療衛生資源擴增工程，積極招引知名醫院到鹽邊辦設分院，加強與省內高等醫科院校及三甲醫院的合作，提升全縣醫療與健康服務水平。鹽邊縣人民醫院創建為三乙醫院，中醫院創建為三乙專科醫院，婦幼保健院創建為二級甲等保健院。加快實施社會辦醫促進工程，鼓勵社會力量興辦健康養老服務業，加強康復、老年病、慢性病等重點專科醫療機構建設，滿足人民群眾多層次多樣化的醫療需求。加大醫療資源向基層傾斜，加快基層機構和設施標準化建設，提高基層醫療衛生機構裝備水平，建立縣級和鄉（鎮）醫院醫生雙向人員定期交流機制，提升基層醫療服務水平。開展“智慧醫療”建設，建立完善全縣人口健康信息系統，推動醫療機構之間、市縣之間的健康信息共享。

　　

第二節  加快醫療康養深度融合

　　

促進中醫藥傳承創新發展，加強全縣中醫機構和隊伍建設，發展中醫醫療和預防保健服務，促進中醫藥健康發展，提高中醫藥服務能力和水平。加強中醫藥文化宣傳，傳播中醫藥文化和健康知識。大力探索中醫藥等醫療康養深度融合，用好用活全國醫養結合試點政策，促進康養機構與醫療機構雙向合作，開展全生命周期的科研開發和應用，著力發展集醫療、康復、保健、養生、養老融于一體的醫養結合產業，構建高質量、多層次的覆蓋從生命孕育到養老全生命周期的康復護理和養老體系。

　　

第三節  建強公共衛生服務體系

　　

提升基本公共衛生服務水平，合理規劃城鄉醫療機構布局，完善縣、鄉（鎮）、村三級公共衛生服務體系建設，強化疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生等公共衛生服務能力。提高重大傳染病、精神病、地方病、職業病、艾滋病等防治水平。筑牢公共衛生安全屏障，加強突發公共事件緊急醫學救援能力和突發公共衛生安全事件監測預警、應急處理能力建設，全面推進疾控中心能力建設。健全藥品安全應急體系，實施藥品安全保障基礎設施建設工程，強化快速通報和快速反應機制，完善藥品不良反應監測和發布制度，提高藥品等關系居民健康產品和服務的安全保障水平。

　　

第四節  深化醫藥衛生體制改革

　　

實行“醫療、醫藥、醫保”三醫聯動的改革機制，協同共建省、市、縣、鄉（鎮）、村醫療服務體系，持續推進鹽邊醫共體、醫聯體建設，提高縣域醫療衛生服務水平，實現“小病不出鄉、大病不出縣”。全面建立基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的分級診療制度，推行家庭簽約醫生模式，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。鞏固完善國家基本藥物制度，建立健全以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。

　　

專欄13               “十四五”期間鹽邊縣衛生健康事業重大工程 　　 鹽邊縣人民醫院中心供氧中心負壓建設項目；鹽邊縣人民醫院二期項目；鹽邊縣第二人民醫院遷建項目；鹽邊縣婦幼保健服務中心服務能力提升項目；鹽邊縣公共衛生健康服務中心建設；醫共體一體化服務中心建設項目；鹽邊縣醫共體信息化建設項目；鹽邊縣疾控中心新建項目；鹽邊縣疾病預防控制中心提升實驗室檢測能力項目；鹽邊縣衛生應急救護能力提升項目；鄉（鎮）衛生院基礎設施升級改造項目；鹽邊縣基層醫療機構服務能力提升工程項目；桐子林鎮老年康復中心建設；漁門醫養結合中心建設項目；紅格運動康復中心建設項目；新建托兒所項目。

第三章  積極發展體育事業

　　

第一節  加強體育設施建設

　　

加快體育場、體育館、全民健身活動中心和校園足球等場地建設，建立“縣、鄉（鎮）、村”三級配建的體育設施體系，改善公共體育設施條件。加快城鄉居民健身工程更新換代和體育場館建設，人均體育活動場地面積達到2.3平方米以上。完成四川省蹴球訓練基地建設。加快推進百靈山萬畝杜鵑花200公里徒步賽道和和愛—紅格—二灘—漁門—格薩拉400公里自行車賽道及配套設施建設。

　　

第二節  開展全民健身活動

　　

廣泛開展全民健身活動，加強科學健身知識宣傳，大力發展社區體育，促進體育設施向全民開放。大力加強社會體育指導員隊伍建設，促進城鄉體育協調發展，城鄉居民體育健身意識和體育科學素養進一步增強。舉辦和組織“元旦”環城健身跑（走）等重大節日體育運動活動，開展健身操舞、廣場舞、柔力球、象棋等日常全民健身系列活動，鼓勵各類體育協會、愛好者積極參加各類體育賽事。

　　

第三節  打造特色體育品牌

　　

引進國家和省競技體育項目。積極承辦各類體育賽事，充分利用四川省青少年運動訓練基地（紅格訓練基地）優勢，全力辦好2023年全市九運會。全面推廣民族特色傳統體育項目蹴球運動，力爭承辦省運會蹴球賽和全國蹴球邀請賽，形成獨特的賽事品牌。舉辦好跑遍四川˙攀枝花二灘半程馬拉松賽。用好健身步道，積極與各區縣聯合舉辦徒步探險穿越賽事活動，打造獨特的陽光運動體育品牌。鼓勵并吸引社會資本投資體育產業，大力發展體育運動休閑產業。加強競技體育隊伍建設，大力發展民族體育，辦好中小學特色足球學校，培養高水平體育后備人才，提高競技體育運動水平。

　　

專欄14                 “十四五”期間鹽邊縣體育事業重大工程 　　 四川省少數民族傳統體育蹴球項目訓練基地建設；鹽邊縣綜合體育館建設；鹽邊縣橄欖坡體育公園建設；鹽邊縣鄉村健身廣場建設；鹽邊縣徒步賽道建設；鹽邊縣自行車賽道建設。

第四章  促進居民就業增收

　　

第一節  千方百計擴大就業

　　

堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。建立城鄉統籌的人力資源數據庫，全面推行就業失業登記實名制。建立健全面向全體勞動者的職業培訓體系，提高勞動者就業能力和職業轉換能力。加強高校畢業生、退役軍人、殘疾人等群體創業就業服務，支持農民工返鄉創業、就近就業。支持自主創業、多渠道靈活就業。繼續實施積極有效的穩就業促進政策，確保動態消除大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困群眾零就業。鼓勵支持發展就業容量大的中小企業、勞動密集型企業和服務經濟，提高非農產業從業人員比例。保障勞動者的合法權益，全面推行勞動合同制度，加強勞動人事爭議調解仲裁服務管理體系建設，構建新型勞動關系。

　　

第二節  提高居民收入水平

　　

堅持按勞分配，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

　　

第五章  健全社會保障體系

　　

第一節  統籌城鄉社會保障體系

　　

加快實施全民參保計劃，按規定適當降低社會保險費率。推進和落實漸進式延遲退休政策，積極完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，推進并落實職工基礎養老金全國統籌，進一步完善基本養老保險關系轉移銜接政策措施。穩妥推進和實施機關事業單位養老保險制度改革。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。進一步完善城鄉居民大病保險制度。改進醫保個人賬戶，開展門診費用統籌。積極推進社會保險征繳方式改革。發展社會福利和慈善事業，建立和完善覆蓋城鄉的社會救助體系，實現城鄉最低生活保障應保盡保。完善重特大疾病醫療救助制度，擴大救助病種和救助范圍，提高醫療救助水平。健全臨時生活救助制度，保障因災因病等困難人群的基本生活。完善流浪、乞討人員救助制度。提升殘疾人服務保障水平，建立健全殘疾人基本福利制度，實現殘疾人基本民生兜底保障。

　　

第二節  統籌發展城鄉養老事業

　　

做好老年人關愛工作，建設老年友好型生活環境。完成縣級綜合社會福利中心提升改造，鼓勵支持社會力量興辦社會化養老機構，創新資源整合與利益協調等機制，完善以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務體系。統籌建立老年人救助制度，完善城市“三無”老人、農村“五保”老人供養標準及80歲以上老人高齡補貼標準自然增長機制，加大“五保”和“三無”老人集中供養力度。提高低保家庭中的老年人和重病、重殘人員以及有義務教育階段子女的低保金加發比例。

　　

第三節  全面促進青少年成長

　　

深入貫徹落實《四川省中長期青年發展規劃（2017-2025年）》，履行凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年“三項職責”，深入落實青年思想道德、就業創業、社會融入與社會參與、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪等十一個發展領域工作任務。全力做好關心下一代工作，重點推動青春領航行動、青年創業就業、青年人才發展、青年志愿行動等“七大工程”。到2025年，具有地方特色的青年發展政策體系、工作體系、保障體系更加完善，與鹽邊縣經濟社會發展水平相適應的青年發展事業格局全面形成。

　　

第四節  發展婦女兒童事業

　　

大力促進婦女兒童事業發展，進一步完善婦女兒童利益訴求機制以及法律服務和法律救援體系，依法維護老人、婦女、兒童、低收入者等群體的合法權益。推動婦女兒童事業發展，依法保障婦女平等獲得教育、就業和參與社會事務管理的權利以及兒童和青少年的生存權、發展權、受保護權和參與權。強化兒童關愛陣地建設，加強對未成年人的關愛保護，積極探索社區少年兒童社會教育。加強3歲以下嬰幼兒照護服務設施建設，規范化發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。

　　

第五節  完善住房保障體系

　　

加強保障性住房建設，健全保障性住房供應體系，切實解決居民的住房困難。完善基本住房保障制度體系，健全保障性住房投資、建設和運營機制，鼓勵和引導民間資本參與保障性安居工程建設。完善廉租住房、危房改造、公共租賃住房租賃補貼等制度。探索建立由保障對象和政府共享產權的共有產權住房制度，推進公共租賃住房“租改售”試點，探索建立“租改售”制度。完善基本住房保障服務政策體系，提升政策和資金支持力度。

　　

第六節  推進人口穩定增長

　　

積極推進鹽邊縣域、攀枝花4個區縣和川西南滇西北、國內國際“三個圈層”的人口發展戰略實施，把人口集聚工作貫穿于全縣經濟社會發展全過程和各方面，精準引人聚人，確保人口穩定增長，千方百計把全縣人口規模做大。加快新型城鎮化步伐，加強城鎮基礎設施和公共服務配套建設，強化人口吸納和綜合服務功能，推動戶籍、常住、流動人口增長，努力實現人口振興、產業振興、社會振興。全面開展老年友好城市建設，積極應對人口老齡化，優化人口結構，提升公共資源精細化配置與全生命過程的人文關懷，打造彰顯全民共享福祉的現代城市文明新樣板。以穩定鹽邊人口基本盤為基礎，提高育齡婦女服務水平，落實產休假、生育保險、生育津貼、學前教育、醫療保險等包容性生育政策措施，提升生育水平并穩定在適度區間，促進人口穩步增加。主動拓展中圈層，積極創造條件，吸引周邊區縣的勞動力、中等技能人才等到鹽邊創業就業定居，促進人口較快增長。積極面向外圈，引進國際國內和省內專業人才、高端人才、急需緊缺人才以及陽光康養旅居人口來鹽邊工作或度假旅游，促進常住人口和流動人口穩定增長。

　　

專欄15                 “十四五”期間鹽邊縣社會保障重大工程 　　 1.養老：鹽邊縣養老院項目；鹽邊縣失能失智老人養護院；鹽邊縣老年養護院；鹽邊縣7個城市社區康鄰樂壽亭建設；國勝鄉區域中心敬老院；鄉（鎮）敬老院床位改造；鹽邊縣康復院改造；鹽邊縣聚樂園康養中心；鹽邊縣老年活動中心（老年大學）。 　　 2.社會救助：鹽邊縣社會救助福利中心；鹽邊縣未成年人救助保護中心；鹽邊縣流浪乞討人員救助管理站；鹽邊縣民政精神衛生醫養中心。 　　 3.城鎮住房保障：涉改鄉（鎮）干部周轉房。 　　 4.其他：城南社區綜合服務設施改造；桐子林鎮清源社區綜合服務中心改造項目；縣烈士陵園提質改造；公益性骨灰堂；農村公益性公墓建設。

第六篇  推進生態文明建設

　　

貫徹落實綠色發展理念，實施“生態立縣”行動，守好發展和生態兩條底線，推進產業轉型升級，筑牢長江上游生態屏障，扎實做好碳達峰、碳中和工作，爭創國家生態文明建設示范縣，打造綠色發展示范縣，建成資源節約型、環境友好型社會。

　　

第一章  深化環境污染防治

　　

第一節  持續改善城鄉大氣環境

　　

以工業源和生活源為核心，農業源為重點，加強氮氧化合物和揮發性有機物削減力度，實現PM2.5和臭氧協同控制。大力推進球團等行業氮氧化物綜合治理，積極開展重點行業揮發性有機物專項整治。加大整治力度，實現“散亂污”企業動態清零。調整交通運輸結構，實施大宗原料物流專線建設，對非道路移動機械實行備案管理。大力推廣清潔能源汽車。加強城市“五燒”和煙花爆竹燃放管控。強化餐飲服務企業油煙整治。嚴格監管工地揚塵，開展綠色工地示范創建。調整農業產業結構，推進秸稈綜合利用。積極應對氣候變化，大力推進碳排放達峰行動，實施煤炭消耗總量控制，加強煤炭消費減量替代管理，控制碳排放總量和強度，開展鋼鐵行業低碳轉型試點，提高城鎮低碳建設水平。

　　

第二節  穩步提升水生態環境

　　

落實最嚴格水資源管理制度，開展河湖生態流量調度與監管，對重點行業進行專項治理，對重點工程實施動態調度。加強金沙江、雅礱江流域生態保護與修復，深入推進長江“十年禁漁”。開展入河排污口排查整治及登記審批。推進城鄉污水治理，完善污水處理設施及配套管網建設，加強污水自動在線監控裝置日常監管。強化港口碼頭船舶污染防治。開展養殖污染綜合防治，推進畜禽養殖糞污資源綜合利用。加大水生態環境敏感脆弱區的保護力度，加強水土流失治理，修復流域自然生態。開展重點湖庫累積性環境風險評估，推行地下水污染源環境狀況調查并開展分區劃分，實施集中式飲用水水源地規范化建設。

　　

第三節  加強土壤固廢污染防治

　　

開展農用地、礦山、工業園區、飲用水水源地等重點區域周邊土壤調查評估，強化詳查成果運用，落實土壤環境風險管控措施，實施用地分類管控，嚴格用地準入管理。完善土壤準入負面清單，定期更新土壤污染重點監管單位名單。加強礦山及尾礦庫綜合整治，加大生態環境恢復力度。開展重點區域周邊地下水污染狀況調查，統籌水土環境風險協同防控。推進生活垃圾分類收集，強化生活垃圾源頭減量。開展危險廢物申報登記和管理計劃備案，強化危險廢物規范化考核，實現危險廢物全過程監管。加強工業固體廢物污染治理，推進各類固體廢物資源化綜合利用和規范化處置，加快建筑垃圾填埋場建設。充分利用互聯網、大數據技術的優勢，建成覆蓋從固體廢物產生、運輸、處置全過程的信息化監管平臺。

　　

第二章  推動綠色轉型發展

　　

第一節  加強生態空間保護

　　

高質量編制縣域國土空間規劃，劃定生態保護紅線、永久基本農田及城鎮開發邊界，以交通走廊為紐帶，以成昆線、雅攀高速公路和安寧河流域等沿線為重點，細化主體功能區。嚴格落實森林和林地、濕地、物種等生態紅線制度，禁止任何形式的開發活動侵占法定生態保護區域。大力開展城鄉綠化行動，鞏固退耕還林成果，加強對退耕還林的后期管護，提高生態和經濟效益。繼續實施天然林保護修復，落實國有森林和集體公益林管護任務。實施金沙江干熱河谷生態脆弱區重點地段植被恢復與生態治理工程，強化水土流失綜合治理和農村水系綜合整治，加強采礦區采空區和塌陷區的修復治理。

　　

第二節  積極發展綠色經濟

　　

加快重點行業生產工藝提升改造，推進產業清潔生產、節能減排和廢棄物資源化高效綜合利用。落實最嚴格水資源管理制度，加強節水型社會建設。大力發展“生態+工業”，科學有序開發清潔能源，提高非化石能源占比。大力發展“生態+農林牧漁產業”，推廣農林牧漁復合型模式和農林廢棄物處理資源化利用，突出特色優勢產業，構建綠色農業體系。培育“生態+文旅康養”，依托二灘濕地鳥類自然保護區等良好的生態資源和優勢，探索發展生態旅游新業態新路徑。

　　

第三節  積極倡導綠色生活方式

　　

積極做好碳達峰、碳中和工作，倡導綠色生活，鼓勵居民使用綠色產品、參與綠色志愿服務，樹立綠色增長、共建共享理念，把綠色消費、綠色出行、綠色居住變為人們的自覺行動，在充分享受綠色發展所帶來的便利和舒適的同時，履行好應盡的可持續發展責任，實現尊重自然、環保、節儉、健康的方式生活。積極倡導綠色消費，避免或減少對環境的破壞，形成崇尚自然和保護生態等的新型消費行為。重點倡導“綠色生活，環保選購”，盡量選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品。轉變消費觀念，注重環保，節約資源和能源，實現可持續消費。

　　

專欄16                 “十四五”期間鹽邊縣生態環境重大工程 　　 鹽邊縣北部地區垃圾中轉站工程；鹽邊縣鋼鐵行業超低排放項目；鹽邊縣飲用水水源地規范化建設項目；鹽邊縣小流域水土流失綜合治理；鹽邊縣山水林田湖草生態修復項目；巖羊河河道治理工程；金沙江干熱河谷生態修復與治理項目；鹽邊縣南部水系連通工程；鹽邊縣森林質量精準提升與生態修復治理項目；礦山生態保護修復工程。

第七篇  全面提升治理能力

　　

以提升政府治理能力、社會治理能力和公共安全保障能力為重點，打造共建共治共享的社會治理格局，營造公平、正義、安全、和諧、穩定的社會環境。

　　

第一章  提升政府法治治理能力

　　

第一節 加強民主政治建設

　　

深入貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督。加強人民政協專門協商機構建設，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，凝聚社會共識。發揮統一戰線凝心聚力的優勢和作用，完善大統戰工作格局，鼓勵和支持民主黨派、工商聯、無黨派人士、黨外知識分子等人員發揮作用。扎實做好新形勢下民族宗教工作。加強群團組織建設，發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等人民團體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質量，做好國防動員、退役軍人事務和雙擁共建工作。

　　

第二節  加強法治政府建設

　　

依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機制。推行行政執法信息公示制度，切實保護人民群眾知情權，維護政府公信力，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

　　

第三節  建設良好法治環境

　　

弘揚憲法精神，在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，強化規則意識和契約精神，增強全民法治觀念。推進依法治縣建設，構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。構建陽光司法機制，推進審判、檢務、警務公開，依法及時公開相關法律文書。加大“法律明白人”、“法律帶頭人”培養，進一步充實法律服務、普法宣傳、調解糾紛、維護穩定的法治力量，大力發展法律服務業，完善法律援助制度，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、普惠均等的公共法律體系。深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系。

　　

第二章  提升社會綜合治理能力

　　

第一節  深入開展基層社會治理

　　

以市域社會治理現代化工作為抓手，加強和創新城鄉社區治理，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，加快實現基層共建共治共享。

　　

第二節  完善社會治安防控體系

　　

深入推進平安鹽邊建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進“遵法評理會”建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。完善點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。建設高清化、智能化的公共安全視頻圖像信息系統，加快實現公共場所全覆蓋、監控范圍無死角、電子防控連成網、防控打擊有實效的目標。加強重點地區、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動，做好禁毒、維穩等工作，堅持專群結合，群防群治，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等，保持社會和諧穩定。

　　

第三章  提升公共安全保障能力

　　

第一節  全面強化安全生產管理

　　

樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題、目標和結果導向，開展專項整治，深化源頭治理、系統治理和綜合治理。完善安全生產管理體制機制，全面落實企業安全生產主體責任，推行安全生產清單管理，推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，加大安全生產目標績效管理力度，嚴格依照相關規定落實安全生產“一票否決”制，有效遏制礦山、危險化學品、建筑施工、交通等行業領域各類安全事故發生，堅決杜絕發生重特大安全生產事故。

　　

第二節  加強食品藥品安全管理

　　

加強食品藥品安全監管制度，加大食品藥品安全違法行為打擊力度，營造安全放心的市場消費環境。加強食品藥品安全風險監管，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發事件快速反應機制，做到對食品藥品安全問題早發現、早研判、早預警、早處置。推進食品藥品信息化追溯體系建設，落實全程溯源管理制度，實現對生產經營者、產品品種、生產經營環節的監管全覆蓋，全過程保障食品藥品安全。健全以食品藥品安全為基本內容的公共安全體系，切實保障人民身體健康和生命安全。

　　

第三節  建立健全減災防災體系

　　

加強防洪排澇、病險水庫除險加固、山洪溝治理等，提高防洪排澇能力。完善氣象、地質、干旱、堆場、尾礦庫等預防控制體系，推進氣象數據資源庫、地震監測預警、智慧消防項目、消防訓練基地建設，提升應急救援能力。完善區域環境信息共享機制，加強應急物資保障體系建設，統籌建設城鄉綜合應急指揮平臺，逐步實現各類信息平臺互聯互通，提高預警預報和應對能力，減少災害事件對自然資源和社會經濟發展的影響。加強災害科普宣傳，增強全民防災減災意識。

　　

第四節  提升森林草原防滅火能力

　　

實行預防為主、防滅結合、安全第一、科學撲救的方針，堅持政府領導、部門協作、分級負責、屬地管理、標本兼治、綜合治理、社會參與的原則，嚴格落實責任，科學編制森林草原防火規劃。加強森林資源、林業有害生物和火警監測預警，科學劃分防火安全風險等級，推進分級分區分類整治。深入排查消除風險隱患，加大森林草原防滅火基礎設施建設力度，建立多層次、多渠道、多主體的社會投入機制。制定森林火災應急預案和處置辦法，建強縣、鄉（鎮）、村三級以森林防火為主的應急救援隊伍，配強森林防火滅火設備，加強演練，增強科學撲救滅火能力。以火源管控為核心，加大防火宣傳教育、野外火源管控、日常巡護等工作，科學高效處置森林火災，保障群眾生命財產和森林資源安全。強化應急準備，堅決遏制森林草原火災發生，堅決杜絕人員傷亡。

　　

第五節  加強國防動員能力建設

　　

堅持黨管武裝工作，加強縣人武部正規化建設，開展國民經濟動員和裝備、交通戰備和信息動員建設，提升動員備戰、民兵建設、兵員征集、救災維穩等能力。扎實抓好全民國防教育宣傳，增強全民國防意識。保障退役軍人合法權益，深入開展擁軍優屬、擁政愛民等活動，鞏固發展新型軍政軍民關系，共同營造愛國擁軍、愛民奉獻的濃厚氛圍。

　　

專欄17                “十四五”期間鹽邊縣治理能力重大工程 　　 1.社會綜合治理：鹽邊縣涉案財物集中管理中心建設項目；鹽邊縣公安局業務技術用房及鹽邊縣涉案財物集中管理中心信息化系統；鹽邊縣公安局地下車庫暨縣應急指揮中心人防工程；鹽邊縣公安局國勝派出所建設工程；鹽邊縣紅格交警中隊業務用房建設工程；派出所維修及執法功能區改造工程；鹽邊縣車輛檢測服務中心。 　　 2.公共安全保障： 　　 防災減災：鹽邊縣中小河流防洪治理工程；鹽邊縣山洪溝防洪治理；山洪災害防治項目非工程措施建設；鹽邊縣小流域綜合治理項目；地災綜合整治體系建設。 　　 森林草原防滅火：鹽邊縣智慧林業體系項目；鹽邊縣森林草原防滅火基礎設施項目。 　　 物資儲備：鹽邊縣糧食和應急救援物資儲備倉庫建設項目。 　　 應急管理：應急指揮信息系統及應急管理綜合應用平臺建設；鹽邊縣應急聯動中心建設；鹽邊縣應急通信系統；縣消防救援站建設、消防栓等基礎設施。

第八篇  深入推進改革開放

　　

狠抓改革創新關鍵點，聚焦技術攻關和成果轉換，深化重點領域和關鍵環節改革，推動更高層次、更高水平對外合作，以創新開新局，實現鹽邊改革開放新突破。

　　

第一章  推動創新驅動發展

　　

第一節  培育壯大創新主體

　　

加快培育具有核心競爭力的產業集群，積極搭建科技創新載體，加強企業技術中心、科技孵化園等科創平臺建設。重點培育認定一批創新能力強、創新業績好、具有重要示范和帶動作用的高新技術企業、技術創新示范企業，開展省級農業科技示范園區創建工作，加大科技型中小企業培育力度，支持大企業牽頭建設產業技術創新聯盟，帶動產業鏈上下游中小企業融通創新、加快發展。完善人才引進、培養、激勵等機制和政策，緊扣重點產業、重大項目，引進培養戰略科技人才、工程技術人才、實用型人才、技能型人才和創新創業團隊，將釩鈦產業開發區打造為科研院所教育實踐基地，充分激發人才創新活力。大力弘揚企業家精神，推動企業打造成為強大創新主體。

　　

第二節  大力開展科技攻關

　　

推動企業依據自身發展的需求，瞄準行業技術前沿，深化與高等院校、科研院所戰略合作，聯合建設實驗室、中試基地和重大科技創新平臺。鼓勵企業進一步增強以原始創新為重點的自主創新能力，完善自主可控的產業鏈、供應鏈，全方位營造并形成自身優勢。大力開展鈦材加工、釩鈦合金生產、石墨開發等技術攻關和科技創新，緊扣關鍵環節、突破核心技術，改造提升傳統產業，加快培育新興產業，形成一批具有自主知識產權的核心技術和專利科研成果，打造新發展優勢。

　　

第三節  推進科技成果轉化

　　

鼓勵支持企業加強科技創新成果產業化，大力開展科技成果的中試放大、技術熟化、工程化配套，開展重大科技成果轉化示范，實施鈦精礦升級轉化氯化鈦渣、氯化法鈦白粉、低成本制備鈦及鈦合金材料等產業化示范工程。鼓勵科技人員以技術入股、股權期權等方式轉化科技成果，依照法律法規分類別給予科技人員免稅減稅政策，加快促進科研成果產業化本地轉化。鼓勵開展綠色技術創新企業認定，把科技成果轉移轉化成質量效益。利用好天府科技云等科技服務平臺，促進企業科技人才、科研成果實現經濟效益最大化，激發創新創造活力。

　　

第二章  推進重點領域改革

　　

第一節  深化行政管理體制

　　

以政府職能轉變為核心，進一步減少行政管制領域，優化行政職能和機構，逐步建立權責明晰、分工合理、廉潔高效的新型政府管理體制。加強數字政府建設，增強政府公共服務能力。大力推進“互聯網+政務服務”，持續優化服務流程，推動政務信息跨部門交換共享，提升服務效率。推動集中行政許可改革，全面推行“證照分離”、“一次辦”、“網上辦”改革。加快推動行政服務滿意度評價標準化，推行第三方評估服務能力評價。強化“雙隨機、一公開”監管，大力推動聯合執法，構建公平公正、規范有效的綜合監管體系。

　　

第二節  深化投融資體制改革

　　

規范政府投資引領，建立項目資本金聯合審查制度，加強地方政府債券項目管理。持續完善一二三產業貸款風險分擔和補償機制，堅持按“應進必進”原則對企業名單實行動態調整管理。深化政府和社會資本合作。積極發展與地區經濟結構和發展水平相適應的多層次資本市場，打造集企業重組、兼并與收購、風險投資、項目融資等多功能服務體系，全面改善和優化社會融資結構。推動投融資平臺建設，做強做優做大鹽邊發展集團、大笮文旅集團，增強投融資實力。

　　

第三節  深化財稅體制改革

　　

圍繞建立現代財政制度要求，將改革的重點放在預算制度、績效管理等方面。嚴格落實減稅降費政策，化解和減少企業經營風險和壓力。規范和明確縣與鄉（鎮）財政事權和支出責任劃分，完善縣級基本財力保障能力，兜牢縣級“三保”底線。堅持政府過緊日子，調整財政支出結構，加大對創新、教育和民生等領域的支持。穩定政府債務規模，嚴格落實上級關于政府債務的相關政策要求，降低債務危機風險。積極推進政府購買公共服務，提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效益。

　　

第三章  積極推進市場化改革

　　

第一節  加快完善各類要素市場

　　

加快土地、勞動力、資本等要素市場體系建設，促進各類要素充分有序流動。加快建立城鄉統一、同價同權的建設用地市場，有序推進農村土地征收制度改革，加快農村集體經營性建設用地入市。建立統一開放、自主流動的人才資源市場，大力支持經營性人力資源服務機構參與人才服務活動，建設人力資源數據資源庫。建設區域技術交易市場，推動產學研一體化發展。加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發揮社會數據資源價值。

　　

第二節  推進現代產權制度建立

　　

有序推進自然資源資產產權制度改革，明確各類自然資源產權主體。理順國有產權所有者與代理人關系，依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權。全面完成農村承包地、宅基地、農房、集體建設用地等各類用地確權登記，推動農村集體產權制度試點。完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護，完善新領域新業態知識產權保護制度。

　　

第三節  盤活各類閑置低效用地

　　

統籌推進鹽邊釩鈦產業開發區、縣城、鄉（鎮）、村社（社區）片區土地征收成片開發方案的實施。認真清理閑置廠房、僵尸企業和工礦廢棄用地等土地資源，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業兼并重組盤活土地和閑置資產，降低企業成本，提高供給體系質量和效率。積極爭取國家和省關于支持獨立工礦區開展城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用的政策、項目、資金支持，盤活閑置低效用地，實現土地集約節約利用。鼓勵企業利用閑置土地發展鄉村旅游和民俗民宿，支持政府平臺公司收購閑置土地資產，為企業實現鳳凰涅槃創造條件。

　　

第四章  營造良好發展環境

　　

第一節  持續優化營商環境

　　

加大知識產權保護力度，營造尊重企業、關心企業家的良好社會氛圍。整頓市場秩序，推進重點領域產品和服務標準建設，營造安全、放心、舒適的營商環境。大力發展民營經濟，優化發展環境，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的良好環境和政策體系。積極搭建銀企融資平臺，解決民營企業、中小微企業融資難、融資貴問題，依法保護民營企業家財產和合法權益。

　　

第二節  激發市場主體活力

　　

完善優化各類市場主體參與建設的政策措施，進一步放寬投資和消費市場準入條件，吸引更多投資者增加養老、教育等領域供給。扶持重點行業、重點企業、重點產品和重大先進技術裝備加快發展做大、做強。落實減稅降費政策，支持中小企業發展，培養一批具有市場競爭力的中小企業群。支持中小企業參與大企業大集團的協作配套，促進中小企業與大企業大集團共同形成強大的競爭主體。

　　

第五章  持續擴大開放合作

　　

第一節  全力推動成渝地區雙城經濟圈建設

　　

抓住成渝地區雙城經濟圈建設的牽引作用，努力在產業發展、綜合交通體系建設、生態環保等方面主動融入建設。加強釩鈦資源創新開發，圍繞關聯性強、契合度高的釩鈦資源加工、裝備制造、新材料、新能源等產業項目開展與成渝地區的深度合作。積極對接“一區多園”共建產業園區政策、模式和方式，努力解決鹽邊釩鈦產業開發區“牌子”問題。擦亮綠色特色優質農業品牌，建設成渝地區“高品質生活宜居地”農產品供給基地。借力建設清潔能源基地，積極爭取水電消納政策，努力推動攀枝花水電消納產業示范區建設并上升為國家產業示范區。突出“陽光”優勢，大力發展康養旅游產業，建設成渝地區陽光康養“后花園”。推動重大交通基礎設施互聯互通，徹底改善鹽邊交通大環境。強化與成渝地區生態文明建設的協作聯動，協同建立生態環境補償機制，筑牢長江上游生態屏障。

　　

第二節  搶抓安寧河谷綜合開發重大機遇

　　

積極主動融入成德綿眉（雅）廣攀經濟帶，全力推進攀西經濟區建設。牢牢把握安寧河谷綜合開發機遇，圍繞省級將攀西地區建設成為“世界級戰略資源創新開發區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地”的定位，充分分析資源稟賦、生態環境、地理區位等優勢，在產業融合發展、基礎設施建設、長江上游生態保護、民生保障等方面，超前性、預見性謀劃重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺等，努力將關系鹽邊未來發展的重大事項納入安寧河谷綜合開發規劃予以實施，增添鹽邊發展新動力，實現鹽邊經濟社會發展新跨越。

　　

第三節  全面融入全市“兩城”建設

　　

搶抓全市“兩城”建設機遇，找準切入點、融入點和對接方向，推動政策相同、產業相融、設施互通。積極爭取將鹽邊釩鈦產業開發區納入全市“兩城”總體規劃，加強與“兩城”在科技創新、人才交流、產業互補等方面協作，努力爭創省級新區中的重點開發區。以調整完善各項重大規劃、綜合交通體系建設、重大水利項目合作、產業合作發展模式、共建安全綠色生態圈、科教文化合作、醫療衛生健康合作等為重點，推動規劃、公共交通、重大基礎設施、產業發展、生態環保、公共服務等深度融入全市“兩城”建設。圍繞“攀鋼航母艦隊”產業鏈上下游和左右端，堅持向航空、航海、軍工等高端領域和日常用品、醫療器械等民用領域雙向驅動，為全市打造“世界級釩鈦產業基地”貢獻鹽邊力量。

　　

第四節  全方位開放合作

　　

圍繞攀枝花市建設川西南滇西北現代化區域中心城市，加快構建“三個圈層”。圍繞打造“攀枝花進出川門戶型綜合交通樞紐”和“攀枝花建設南向開放門戶”，加快推進產業發展和對外立體交通樞紐建設，主動與周邊區縣協調規劃建設好南向開放門戶大通道。優化結構、做強縣域“內圈”，聚焦“一區四縣”，深入推進“四項行動”，形成 “一核牽一帶連兩片”發展格局，實現空間結構與縣域規模、產業發展、生態容量相適應，促進縣域經濟強起來、城鄉居民富起來、人氣旺起來、城鄉環境美起來。加強區域協同、深耕“中圈”，加強與“中圈”核心圈的米易縣、仁和區、東區、西區和川西南滇西北的華坪縣、會理市、德昌縣等的深度交流合作，加快打通互通互聯快速通道，促進區域協同發展，引導人流、物流、信息流、資金流等要素向鹽邊聚集。促進全域開放、融入“外圈”，積極融入“雙循環”，全力推動重大交通和重大物流樞紐項目建設，承接國內國際的先進產業轉移，融入并全力推動成渝地區雙城經濟圈建設，主動對接滇中、黔中城市群發展戰略，深入對接融入成渝自貿區、云南自貿區，加強外貿平臺建設，進而融入國內國際大市場。積極參與高層次論壇、展會等對外合作交流活動。積極開拓市場，加大高檔專用鈦白產品、釩鈦鑄件、繭絲綢等優勢產品出口，做大外貿規模。加強項目規劃編制、策劃包裝和宣傳推介。堅持以商招商，開展精準招商，有目標招商、無門檻入駐，提高招商引資簽約率、落地率、入園率。

　　

專欄18               “十四五”期間鹽邊縣創新驅動發展重大工程 　　 龍蟒佰利聯集團50萬噸鈦精礦升級轉化氯化鈦渣創新工程項目；20萬噸氯化法鈦白粉項目；紅格釩鈦磁鐵礦微量元素的綜合利用項目；攀西釩鈦鐵精礦HISMELT綠色綜合利用；釩鈧等稀有金屬回收綜合利用項目；鹽邊縣含釩中間合金研究及產業化項目；鹽邊縣金屬釩生產技術研究及產業化項目；釩鈦新材料3D打印國家級實驗室項目。

第九篇  規劃實施保障機制

　　

保障“十四五”規劃有效實施，要在黨的領導下，更好履行縣、鄉（鎮）政府職責，最大程度地激發各類主體的活力和創造力，形成強大合力，保障規劃目標和任務順利完成。

　　

第一章  發揮黨的領導核心作用

　　

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，推動中央和省委、市委各項決策部署落地落實。發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化重大事項決策權、監督權。全面貫徹新時代黨的組織路線，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，建設高素質專業化干部隊伍。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，牢牢把握意識形態領導權、主動權，持續推進正風肅紀、懲貪治腐，不斷深化作風建設。全面落實公務員職務與職級并行制度，分層級全覆蓋開展干部教育培訓，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性。強化黨建引領，夯實基層黨建工作基礎，全面提升基層黨建工作水平，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮工會、共青團、婦聯、民主黨派、工商聯、無黨派人士、新的社會階層人士等群團組織和社會各界作用，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

　　

第二章  加強規劃執行

　　

本規劃經縣人民代表大會審議批準，由縣人民政府組織實施，縣級各部門和各鄉（鎮）政府要嚴格遵守。健全規劃銜接機制，加強總體規劃和相關領域專項規劃之間的銜接協調，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全規劃推進機制，根據規劃制定的發展戰略，細化年度計劃，實行項目化、清單化管理，各職能部門要加強協作配合，各司其職、各負其責，貫徹落實好規劃內容。健全監督評估機制，主動接受人大、政協和社會各界的監督，加強規劃實施情況動態監測，及時發現并解決規劃實施中出現的問題。各主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并適時向縣政府提交規劃實施進展情況報告。在實施中期和末期，由縣人民政府組織開展中期評估和總結評估，并提請縣人民代表大會常委會審議。需要對規劃進行調整時，由縣人民政府提出調整方案，報縣人民代表大會或縣人民代表大會常委會批準。

　　

名詞解釋

　　

1.五位一體：指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，全面推進。

　　

2.五大發展理念：指創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

　　

3.兩新一重：即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

　　

4.“3+2”工業產業體系：“3”指釩鈦及新材料產業、高端機械制造產業、新型現代礦業精深加工產業三大核心主導產業。“2”指清潔能源循環經濟產業、生產性服務產業兩大配套產業。

　　

5.新“三品一標”：以“三品一標”農產品認定為基礎，打造區域公用品牌、企業品牌和農產品品牌“新三品”。“三品一標”指無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志。

　　

6.5115工程：即攀枝花加快建設5個國際康養旅游度假區、10個國家級（省級）特色康養村、100個康養旅居地和50個醫養結合點。

　　

7.四好農村公路：指把農村公路建好、管好、護好、運營好。

　　

8.金通工程：是鄉（鎮）及建制村通客車的提質升級版，將有統一的鄉村客運標識、招呼站（牌）、車輛外觀、從業人員標識。

　　

9.三個圈層：指攀枝花市域、川西南滇西北、國內國際“三個圈層”。