攀枝花市人民政府

關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

 

2020年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞《攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2016-2020年）》重點工作，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，深入推進依法行政，努力提升各項工作的法治化、規(guī)范化水平，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展高效能治理提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，全面落實法治建設(shè)第一責任人職責

（一）堅持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)納入全局重點工作。一是強化統(tǒng)籌部署。及時調(diào)整法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市法治政府建設(shè)工作。研究制定《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點工作安排的通知》（攀辦發(fā)〔2020〕24號），明確了7個方面19項重點工作。適時召開市政府常務(wù)會、法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取法治建設(shè)情況匯報，研究部署政府立法、相對集中行政處罰、法治政府建設(shè)第三方評估等法治政府建設(shè)有關(guān)工作。市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研政府立法、法治示范創(chuàng)建、行政執(zhí)法“三項制度”等工作，縱深推進法治攀枝花建設(shè)。二是抓實督察考核。修訂完善全市2020年度法治政府建設(shè)考核實施細則，制定綜合督察檢查考核工作方案，統(tǒng)籌開展法治督察考核，不斷提升考核評價質(zhì)量。三是完成年度報告。2020年2月23日，市政府黨組向市委報告2019年度法治政府建設(shè)情況，2月27日市政府向市人大常委會報告，市委、市政府向省委、省政府報告，并于3月4日在市政府門戶網(wǎng)站公開，全市各級各部門均按照要求完成年度報告并公開，廣泛接受社會監(jiān)督。

（二）重視法治素養(yǎng)和法治能力培養(yǎng)，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是重視人才建設(shè)。對全市97個市管領(lǐng)導(dǎo)班子和766名市管干部進行全覆蓋考核調(diào)研，掌握一批具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗的干部。2020年新提拔的74名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗的占45.95%。二是強化培訓教育。在各類讀書班、專題培訓班等重點班次中統(tǒng)籌設(shè)置法治課程，實現(xiàn)法治培訓全覆蓋。常態(tài)化開展會前集中學法，2020年市政府常務(wù)會學法21次，各級各部門均實現(xiàn)了集中學法的制度化、常態(tài)化。三是落實述法制度。全市5個縣（區(qū)）、64個市直部門（單位）共78名黨政主要負責人全部開展書面述法，3名法治實績明顯的市直部門（單位）主要負責人進行會議現(xiàn)場述法，有效發(fā)揮了正向激勵作用。

（三）加強法治理論研究和法治示范創(chuàng)建，全力打造法治攀枝花建設(shè)新品牌。一是法治理論研究成果豐碩。我市牽頭承辦的《加強和改進黨對全面依法治省領(lǐng)導(dǎo)之四川實踐》作為四川省社會科學研究“十三五”規(guī)劃法治專項項目獲“優(yōu)秀”評級。以我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗為藍本的《四川省創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式的實踐探索》及東區(qū)《關(guān)于健全東區(qū)社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制的研究》被列為四川省法學會2020年法治實踐創(chuàng)新專項課題，并入選《法治藍皮書·四川依法治省年度報告（2021）》。二是法治示范創(chuàng)建亮點紛呈。鹽邊縣以“一人尊法、大家評理、萬家促和”為主線，探索構(gòu)建“尊法評理會”工作機制，走出了一條基層治理新路子。米易縣被確定為全省14個全面依法治縣示范試點縣（區(qū)）之一，擬通過實施依法治縣“十大行動”，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。市稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法服務(wù)，助力改善營商環(huán)境被省政府評為四川省法治政府建設(shè)創(chuàng)新實踐案例。

二、聚焦重點任務(wù)，扎實推進法治攀枝花建設(shè)提質(zhì)增效

（一）持續(xù)加強法治政府制度體系建設(shè)。

在健全公共衛(wèi)生法治體系方面。一是依法防控疫情。加強疫情防控制度建設(shè)，制定疫情防控指導(dǎo)性文件和技術(shù)方案60余個，確保了全市疫情防控科學有序、精準有效開展。嚴厲打擊危害疫情防控的各類違法行為，查處制假售假、哄抬物價等違法行為53件，沒收不合格口罩12.5萬只。查處破壞野生動物資源違法行為12件，查獲白腹錦雞等野生動物109只。查破涉疫情違法犯罪40起，依法處理45人。二是依法化解涉疫糾紛。開展“守護陽光”調(diào)解專項行動，及時化解涉疫糾紛，排查走訪群眾19萬余人次，就地調(diào)處各類糾紛496件。拓寬法律援助范圍，將困難群眾、老年人、受疫情影響的中小企業(yè)職工和參與疫情防控的醫(yī)務(wù)人員納入法律援助覆蓋范圍。三是強化防疫法治宣傳。印發(fā)《中共攀枝花市委全面依法治市委員會辦公室 攀枝花市司法局關(guān)于進一步做好全市防控新冠肺炎疫情法治宣傳教育工作的通知》（攀法委辦發(fā)〔2020〕3號）、《關(guān)于做好“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動的通知》（攀法委辦發(fā)〔2020〕5號），圍繞疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)開展法治宣傳，制作并發(fā)放《新冠肺炎疫情防控法律知識八問八答》10000份，編創(chuàng)疫情防控法治宣傳標語40條，大力推送疫情防控法治公益廣告，營造了良好的依法抗疫宣傳氛圍。

在完善政府立法和依法決策機制方面。一是完善立法機制，提升立法質(zhì)量。增設(shè)市政府基層立法聯(lián)系點，在2019年基礎(chǔ)上新增基層司法所、稅務(wù)機構(gòu)及國有企業(yè)等單位為基層立法聯(lián)系點，進一步拓寬了群眾參與立法的渠道。落實立法后評估制度，對2018年10月1日施行的《攀枝花市揚塵污染防治辦法》（攀枝花市人民政府令第116號）進行立法后評估，運用法律、經(jīng)濟、統(tǒng)計和社會分析等多種方法，對立法質(zhì)量、實施績效、存在的問題及影響等進行了全面評估。強化重點領(lǐng)域立法。按照年度立法計劃，按時、高質(zhì)量完成《攀枝花市森林草原防滅火條例》起草、論證、審查工作，經(jīng)市政府第88次常務(wù)會議審議通過后報請市人大常委會審議，11月26日經(jīng)省人大常委會批準通過，該條例自2020年12月1日起正式施行。二是嚴格合法性審查。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交決策機關(guān)討論。2020年，市政府63件重大協(xié)議、8件重大行政決策均進行了合法性審查。三是落實法律顧問制度。續(xù)聘四家律師事務(wù)所為2020年度“四大班子”法律顧問，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升法律顧問服務(wù)質(zhì)量和水平。

在強化規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理方面。一是健全規(guī)范性文件合法性審核機制。制定《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核機制的意見》（攀辦發(fā)〔2020〕34號），明確了合法性審核的范圍、審核的主體、審核的程序。公布市本級58個行政規(guī)范性文件制定主體，從源頭上防范“帶病文件”“奇葩文件”。二是提升規(guī)范性文件監(jiān)管水平。全年審查行政規(guī)范性文件及其他涉法文件85件，市政府制定的8件行政規(guī)范性文件及時向市人大常委會及省政府報送備案，報備及時率、合格率達100%。備案審查市級各部門及縣（區(qū)）政府28件行政規(guī)范性文件，切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”。

（二）全力營造法治化營商環(huán)境。

在強化政策支撐方面。一是完善改革舉措。2020年圍繞優(yōu)化提升各項營商環(huán)境評價指標，先后出臺相關(guān)政策文件17個，推出各項改革舉措55個。二是開展營商環(huán)境文件清理。對不符合《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號）現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進行專項清理工作，共清理行政規(guī)范性文件702件，4件涉及《中華人民共和國民法典》內(nèi)容的規(guī)范性文件擬廢止，1件涉及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號）的規(guī)范性文件擬修改。三是全面落實公平競爭審查制度。制定了《攀枝花市涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法（暫行）》，全年清理36225份現(xiàn)行文件，31份涉及妨礙市場主體經(jīng)濟行為的文件被修訂和廢止。

在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面。一是全面提升政務(wù)服務(wù)能力。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)服務(wù)事項100%納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行，7343項政務(wù)服務(wù)事項具備網(wǎng)上辦理功能，占事項總數(shù)的92.6%。推出172項套餐式、主題式、場景式服務(wù)，全面推行“一張申請表單、一套申報材料、一個窗口接件、一個系統(tǒng)辦結(jié)”的審批服務(wù)模式，將全市行政許可事項承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上平均減少62.1%。二是強化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評價。建立“好差評”體系，將原有滿意度評價系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”系統(tǒng)無縫對接，開通網(wǎng)上評、掌上評功能，實時接受企業(yè)、群眾滿意度評價，“好差評”工作開展以來，累計接受群眾和企業(yè)滿意度評價148.6萬人次，滿意率達99.99%。積極推進電子證照數(shù)據(jù)歸集工作，有序組織部門在一體化政務(wù)服務(wù)平臺對市、縣（區(qū)）兩級制發(fā)的電子證照進行認領(lǐng)配置，實現(xiàn)有效期內(nèi)的存量證照電子化、結(jié)構(gòu)化，全量全要素匯聚到省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，全年歸集52類4793個電子證照。三是推進“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸。全市共計下放各類政務(wù)服務(wù)事項649項，其中下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心可辦事項256項，下沉村（社區(qū)）便民服務(wù)點可辦事項184項，下沉派出所、國土資源所、工商所等派出機構(gòu)可辦事項126項，通過“政企合作”授權(quán)有條件的銀行、郵政、保險等服務(wù)網(wǎng)點可辦事項83項。

在創(chuàng)新監(jiān)管措施方面。一是探索建立重點監(jiān)管清單制度。出臺《攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案的通知》（攀府發(fā)〔2020〕8號），“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。制定《攀枝花市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市市本級2020年市場主體專項監(jiān)管計劃〉的通知》，明確了97項專項監(jiān)管計劃。探索推行包容審慎監(jiān)管方式，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。二是加快社會信用體系建設(shè)。出臺《攀枝花市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的工作方案〉的通知》（攀信聯(lián)辦〔2020〕8號）和《攀枝花市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市2020年社會信用體系建設(shè)工作要點〉的通知》（攀信聯(lián)辦〔2020〕2號），持續(xù)推動“信用攀枝花”建設(shè)，全年公示行政處罰、行政許可信息6886條，限制失信被執(zhí)行人高消費7095人次，對8家被列入黑名單的失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，分別在評優(yōu)評先、項目申報等方面予以限制。

在加強法律服務(wù)方面。一是整合公共法律服務(wù)資源。依托公共法律服務(wù)熱線、實體、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，整合公證、仲裁、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等資源，提供多品種、可選擇的公共法律服務(wù)“套餐”，開設(shè)農(nóng)民工討薪維權(quán)“綠色通道”。二是拓寬公共法律服務(wù)形式。開展“法律七進”“企業(yè)法治體檢”“法援惠民生 助力農(nóng)民工”等活動，全年公共法律服務(wù)機構(gòu)解答群眾法律咨詢27899人次，普查勞動合同16668份，調(diào)解矛盾糾紛6515件，辦理公證事項4024件，辦理鑒定1456件，辦理仲裁83件，受理法律援助案件1723件。

（三）扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

在深化綜合行政執(zhí)法改革方面。一是明確執(zhí)法層級，確保“一級執(zhí)法”。生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場領(lǐng)域?qū)嵭惺幸患増?zhí)法，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市管理領(lǐng)域?qū)嵭锌h（區(qū)）一級執(zhí)法。二是劃轉(zhuǎn)編制及人員，確保“力量下沉”。生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化市場領(lǐng)域向基層派駐執(zhí)法隊伍，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市管理領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)118名編制及人員到三區(qū)和“兩城”。三是明確職責分工，確保“權(quán)責一致”。市級強化監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣（區(qū)）為主。四是明確基層執(zhí)法機制，確保“重心下移”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法隊伍，行使依法取得的執(zhí)法權(quán)，理順釩鈦新城、攀西科技城執(zhí)法監(jiān)管體制，服務(wù)“兩城”建設(shè)。

在推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。全市各級行政執(zhí)法機關(guān)通過“雙公示”平臺、行政執(zhí)法信息公示專欄公示行政執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員等信息。公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等重點執(zhí)法部門配齊配強執(zhí)法記錄儀、錄音錄像等執(zhí)法設(shè)備，實現(xiàn)以文書全程記錄與音像關(guān)鍵記錄相結(jié)合的方式全面、準確、真實記錄行政執(zhí)法行為。全市各級行政執(zhí)法機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核實現(xiàn)全覆蓋。全面推廣使用《攀枝花市行政執(zhí)法標準化體系匯編》，行政執(zhí)法規(guī)范化、精細化水平不斷提升。二是強化重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城市管理、市場監(jiān)管等與企業(yè)和群眾生活密切相關(guān)的重點行業(yè)和領(lǐng)域的行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查，通過執(zhí)法現(xiàn)場觀摩、聽取匯報、查閱執(zhí)法案卷等方式對行政執(zhí)法機關(guān)進行全方位督查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。前移執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口，備案審查重大行政處罰決定53件。開展行政執(zhí)法案卷評查和“行政執(zhí)法優(yōu)秀案例評選暨典型案例評析”活動，發(fā)布《攀枝花市2019年度行政處罰十大指導(dǎo)案例》，其中3個案例入選全省百個行政執(zhí)法優(yōu)秀案例。組織開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改工作，公開承諾整改5個方面15條具體問題，進一步提升了人民群眾法治獲得感。

（四）不斷加大行政權(quán)力監(jiān)督。

一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案，按時辦復(fù)率達100%。二是支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。積極推動“府院共治”，召開專題會議3次，研究完善相關(guān)機制，成功解決了米易縣政府征地行為引發(fā)的行政爭議問題。組織市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門負責人及分管領(lǐng)導(dǎo)參加行政訴訟案件庭審觀摩，加強行政機關(guān)與人民法院良性互動，進一步提高了行政機關(guān)負責人及執(zhí)法人員的法治意識和應(yīng)訴能力，從源頭上有效預(yù)防和化解行政爭議。

（五）依法有效化解矛盾糾紛。

一是健全矛盾糾紛多元化解機制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，開展涉訴信訪問題源頭治理，完善“訴調(diào)對接”“公調(diào)對接”“訪調(diào)對接”機制，整合發(fā)揮各方力量在化解社會矛盾中的積極作用。繼續(xù)總結(jié)推廣米易縣第三方調(diào)解工作經(jīng)驗，完善調(diào)解員派駐工作制度。持續(xù)加強全市調(diào)解隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織43個。二是加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作。開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議法律文書，制定《攀枝花市行政復(fù)議聽證規(guī)則》，開通“行政復(fù)議專遞”服務(wù)，探索打造“行政復(fù)議攀枝花標準”。2020年，全市辦理行政復(fù)議案件72件，一審行政應(yīng)訴案174件，全市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率為100%。

（六）積極提升基層城鄉(xiāng)治理水平。

一是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項責任清單制度?？h（區(qū)）均對照《中共四川省委機構(gòu)編制委員會辦公室 四川省司法廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項責任清單指導(dǎo)目錄（2020年本）〉的通知》（川編辦發(fā)〔2020〕159號）清理公布了本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項責任清單，并建立健全了清單調(diào)整機制。二是持續(xù)推進法治宣傳。“七五”普法規(guī)劃各項任務(wù)按期完成，攀枝花市被評為全省“七五”普法中期先進城市。開展“我的普法故事”主題征集活動，講好攀枝花普法故事，拍攝“七五”普法專題匯報宣傳片，全方位生動展示全市普法工作成效和特色。及時修訂更新普法責任清單，印發(fā)《中共攀枝花市委宣傳部 攀枝花市司法局關(guān)于印發(fā)〈市直部門普法責任制年度工作報告和年度通報制度（試行）〉的通知》（攀司法〔2020〕55號），進一步推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實。扎實開展“一月一主題”宣傳活動，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了濃厚的法治氛圍。建立村（社區(qū)）“兩委”成員集中學法制度，每個月會前集中學法不少于2次。三是提高基層法律服務(wù)水平。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，全市司法所由60個調(diào)整至49個，全部完成立戶列編和規(guī)范化建設(shè)。49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、334個村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室已全面建成，實現(xiàn)公共法律服務(wù)四級實體平臺全覆蓋。深入開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，印發(fā)《中共攀枝花市委組織部 攀枝花市司法局 攀枝花市民政局關(guān)于開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實施意見》（攀司發(fā)〔2019〕7號），建立律師定期服務(wù)、限時服務(wù)機制。

三、聚焦弱項短板，科學謀劃“十四五”期間法治建設(shè)規(guī)劃

        2020年，全市法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板。一是基層法治建設(shè)力量較為薄弱。基層法治隊伍人數(shù)不足，專業(yè)化水平不高，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力還有待提升。二是重大行政決策執(zhí)行不均衡。公眾參與度還有待進一步提高，對決策實施后的評估工作有待加強。三是營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。“放管服”改革有待進一步深化，行政服務(wù)效率有待進一步提高，落實各類企業(yè)的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等力度有待進一步加大。針對存在的問題，我們將重點抓好三個方面的工作。一是壓實法治建設(shè)責任?？茖W謀劃“十四五”時期法治政府建設(shè)新藍圖，及時制定《攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2021—2025年）》。嚴格落實法治政府建設(shè)第一責任人職責及年度報告制度，加強法治保障，強化督察考核，全面推進法治政府建設(shè)進程。二是促進科學民主決策。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第713號），通過多種形式，進一步拓寬公眾參與的途徑和方式，廣泛聽取意見。加強對重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，及時調(diào)整和完善有關(guān)決策，促進行政決策科學化規(guī)范化民主化。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號），聚焦進一步精簡審批、降低市場準入門檻、清理涉企收費、促進公平競爭、提升政務(wù)服務(wù)水平等重點，進一步持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。