攀枝花市人民政府

關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

 

2023年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，切實(shí)以法治助共富、惠民生、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展。

一、主要舉措和成效

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)堅(jiān)定有力。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。常態(tài)化、制度化開(kāi)展市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法及領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法、憲法宣誓等工作，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，將深入踐行習(xí)近平法治思想納入年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排，持續(xù)在學(xué)習(xí)宣傳貫徹上下功夫、求實(shí)效。全年開(kāi)展市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)研讀2次，市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法24次。二是謀劃部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作。召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署重點(diǎn)工作，解決重大問(wèn)題。印發(fā)年度重點(diǎn)工作安排，聚焦8項(xiàng)主要任務(wù)，細(xì)化18條工作舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)全市法治政府建設(shè)。三是守正創(chuàng)新推進(jìn)依法治理。市、縣（區(qū)）政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“法治賬圖”全覆蓋，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)從法來(lái)、事由法定、人必依法、崗必依法意識(shí)，持續(xù)推動(dòng)解決履職過(guò)程中崗不清、事不分、責(zé)不明和執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）法治化營(yíng)商環(huán)境打造成勢(shì)見(jiàn)效。持續(xù)深化“放管服”改革，148項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，311項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“川渝通辦”，312項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”，107項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與周邊五市州實(shí)現(xiàn)“一體通辦”。跑出項(xiàng)目審批“加速度”，探索“大綜窗+小綜窗”模式、組建幫辦代辦隊(duì)伍，將501項(xiàng)企業(yè)全生命周期、項(xiàng)目建設(shè)全流程審批事項(xiàng)納入綜窗受理。拓展“告知承諾+容缺受理”范圍，累計(jì)辦理審批事項(xiàng)1000余件。建立“涉企服務(wù)臺(tái)賬”，辦件承諾時(shí)限整體壓縮80%、滿意率達(dá)100%。建成4個(gè)“天府通辦”分站點(diǎn)特色專區(qū)，接入便民服務(wù)應(yīng)用182個(gè)。推動(dòng)電子證照共享應(yīng)用，全市證照調(diào)用率達(dá)100%。采用“信用分級(jí)分類+雙隨機(jī)”監(jiān)管新模式，累計(jì)按程序辦結(jié)企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)231件，公示各類信用信息1.4萬(wàn)余條。強(qiáng)化考核“指揮棒”作用，將“落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策情況”作為單獨(dú)考核指標(biāo)納入市級(jí)單位2023年度目標(biāo)任務(wù)考評(píng)。

（三）依法行政制度體系不斷完善。制定2023年度立法計(jì)劃，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性。健全行政立法工作機(jī)制，出臺(tái)我市首部程序性政府規(guī)章《攀枝花市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》。完成全省首個(gè)市州流域保護(hù)協(xié)同立法《攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例》的組織起草、審查論證（該條例于2023年11月1日與涼山州同步施行）。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)管，市政府（含市政府辦公室）出臺(tái)的6件行政規(guī)范性文件均按規(guī)定進(jìn)行備案，備案審查縣（區(qū)）政府、市級(jí)部門行政規(guī)范性文件61件，清理市本級(jí)行政規(guī)范性文件160件（其中，繼續(xù)有效32件，擬修改5件，宣布廢止16件，失效107件）。

　　（四）行政決策公信力執(zhí)行力持續(xù)增強(qiáng)。一是健全完善制度機(jī)制。修訂市政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則，制定市政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，進(jìn)一步規(guī)范決策流程，提高決策質(zhì)效，依法作出重大行政決策12件。二是嚴(yán)把決策審查關(guān)口。編制印發(fā)我市行政規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查工作指導(dǎo)手冊(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，依法審查市本級(jí)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大協(xié)議等涉法文件（事務(wù)）111件。三是發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。修訂我市法律顧問(wèn)團(tuán)管理辦法，發(fā)揮法律顧問(wèn)團(tuán)參謀智囊作用，為我市科學(xué)決策保駕護(hù)航。

（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進(jìn)。一是提升行政執(zhí)法質(zhì)效。部署開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，鞏固提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，組織全市900余人參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)考試。以部門自查+集中交叉評(píng)查方式評(píng)查涉企行政執(zhí)法案卷2858卷，備案審查重大執(zhí)法決定130件，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書4份。二是開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。組織開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治及人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改活動(dòng)，整治行政執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題219個(gè)，對(duì)有關(guān)人員提醒談話113人次。三是深化包容審慎監(jiān)管。推行“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法，26個(gè)市級(jí)執(zhí)法部門建立分類檢查事項(xiàng)目錄，公安、生態(tài)環(huán)保、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域減免、從輕處罰4.35萬(wàn)余件。四是落實(shí)“兩法銜接”機(jī)制。全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件73件（其中，立案53件、不予立案8件、在偵案件7件、不符合受理?xiàng)l件退回 5件）。

（六）解紛止?fàn)幘S護(hù)穩(wěn)定作用凸顯。一是加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件108件，已審結(jié)103件，結(jié)案率95.40%。全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件126件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴125件，出庭應(yīng)訴率99.21%。涉及市政府應(yīng)訴案件20件，無(wú)被人民法院判決撤銷、確認(rèn)違法或責(zé)令履行法定職責(zé)情形。二是完善公共法律服務(wù)。全年共辦理法律援助案件3863件、公證事項(xiàng)3892件、仲裁案件126件、司法鑒定案件1215件，法律服務(wù)質(zhì)效進(jìn)一步提升。1個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)，1人被評(píng)為全國(guó)模范人民調(diào)解員。全市9個(gè)司法所被命名為省級(jí)“楓橋式司法所”，創(chuàng)建成功率位居全省前列。三是強(qiáng)化全民普法。制定全市“八五”普法責(zé)任清單，完成“八五”普法中期評(píng)估，部署推動(dòng)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)工作，成功創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”、2個(gè)省級(jí)法治宣傳教育基地、13個(gè)四川省“法律明白人”實(shí)踐工作站。

（七）行政權(quán)力制約監(jiān)督精準(zhǔn)高效。推動(dòng)落實(shí)我市法治政府建設(shè)五年工作方案中關(guān)于行政權(quán)力制約監(jiān)督體系建設(shè)的安排部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、緊盯重大問(wèn)題、突出重要抓手，統(tǒng)一監(jiān)督共識(shí)、匯聚監(jiān)督合力、嚴(yán)密監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化“制約力”、織密“監(jiān)督網(wǎng)”、筑牢“防護(hù)墻”。全時(shí)全域推進(jìn)政府信息公開(kāi)，市政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)有關(guān)信息17849條，依法辦理依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)14件。主動(dòng)接受監(jiān)督，高效辦理人大代表建議70件、政協(xié)提案183件，按時(shí)辦復(fù)率、滿意度均為100%。深化審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目40個(gè)，挽回或避免損失8536萬(wàn)元。

二、存在的不足

2023年我市法治政府建設(shè)工作在依法全面履行政府職責(zé)、依法行政決策、法治化營(yíng)商環(huán)境打造、制度體系建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督制約等方面取得扎實(shí)的新進(jìn)展新成效，但對(duì)照新形勢(shì)新要求和群眾新期待，仍然存在一些差距和不足：一是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作、包容審慎監(jiān)管及柔性執(zhí)法方式運(yùn)用不足，法治化營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。二是法制機(jī)構(gòu)、人員力量不足，基層執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法能力水平還需進(jìn)一步提升。三是普法宣傳形式不夠新穎，運(yùn)用新媒體手段做好普法宣傳力度不夠，普法的針對(duì)性、時(shí)效性、實(shí)用性不強(qiáng)，普法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　三、下一步工作安排

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)提升法治思維。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)“智庫(kù)”作用，推動(dòng)公職律師應(yīng)設(shè)盡設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

（二）優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，進(jìn)一步提升市場(chǎng)、法治、要素、政務(wù)、開(kāi)放環(huán)境，將“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法作為持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，健全完善“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，科學(xué)整合檢查事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法裁量，實(shí)現(xiàn)檢查分類、處罰精準(zhǔn)，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境，著力增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體、人民群眾的法治獲得感、滿意度。

（三）提升依法行政能力水平。健全依法決策機(jī)制，制定攀枝花市行政合法性審查（審核）工作規(guī)定，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》，履行決策法定程序，堅(jiān)持合法性審查，控制決策風(fēng)險(xiǎn)。組織實(shí)施我市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)做好行政復(fù)議體制改革“后半篇”文章。

（四）抓好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在前期成功創(chuàng)建第一批省級(jí)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把準(zhǔn)吃透市縣法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，圍繞新要求新任務(wù)，堅(jiān)持學(xué)先進(jìn)樹典型，認(rèn)真做好第二批省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，以示范創(chuàng)建引領(lǐng)推動(dòng)更高水平的法治攀枝花、平安攀枝花建設(shè)。

（五）優(yōu)化法治宣傳內(nèi)容及形式。積極參與全國(guó)、全省守法普法示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，推進(jìn)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新法治宣傳工作方式，主動(dòng)作為，多形式扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳，落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)形成學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍，營(yíng)造良好的法治大環(huán)境。