攀枝花市經(jīng)濟合作局

關于2021年法治政府建設工作情況的報告

　　2021年，在市委、市政府的正確領導下，市經(jīng)濟合作局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，嚴格依法行政，全面推進法治政府建設，取得一定成效。按照《攀枝花市人民政府辦公室關于印發(fā)攀枝花市人民政府2021年度法治政府建設重點工作安排的通知》（攀辦發(fā)〔2021〕33號）和市法治政府建設工作領導小組辦公室《關于報送2021年度法治政府建設工作報告的通知》要求，結合我局職能職責，將2021年度法治政府建設工作情況總結報告如下。

　　一、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┙⒔∪婪ㄐ姓贫润w系。將法治政府建設工作同其他中心工作同部署、同推進、同落實，及時召開局黨組會議專題研究法治政府建設工作，研究制定《市經(jīng)濟合作局2021年度法治建設工作要點》，將依法行政作為法治政府建設的重中之重。成立了由局主要領導擔任組長、分管領導任副組長、各科室和二級單位主要負責人為成員的局依法行政工作領導小組，負責全局依法行政工作的組織領導工作。明確依法行政工作職責，建立依法行政領導責任制，使依法行政工作做到有組織、有計劃、有檢查、有考核。

　?。ǘ┰鷮嵧七M法規(guī)制度學習。將法規(guī)制度學習作為局黨組理論中心組學習、“三會一課”和領導干部講黨課的必學內容，重點強化從嚴治黨、黨風廉政和依法行政相關法律法規(guī)學習教育工作，將學法、懂法、用法作為錘煉全局干部職工忠誠干凈擔當政治品格的重要抓手，使干部職工樹立“法治意識、責任意識”，通過不斷法規(guī)制度學習提升干部職工依法行政的行動自覺。先后召開相關理論法規(guī)專題學習28次，主要負責人帶頭講黨課2次。

　　（三）嚴格執(zhí)行政務公開制度。嚴格按照政務公開相關要求, 切實抓好政府信息公開各項工作，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，不斷擴大公開范圍，增強工作透明度，在全面公開的基礎上，做到公開內容多樣化、規(guī)范化，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。2021年，全局通過“投資攀枝花”門戶網(wǎng)站主動公開政務信息479條，其中機構設置10條，工作動態(tài)259條，投資政策58條，投資服務17條，投資環(huán)境23條，招商項目69條，產(chǎn)業(yè)基礎14條，行政執(zhí)法8條，其他21條。通過“投資攀枝花”微信公眾號發(fā)布信息75期396條。辦理市人大代表議案建議和市政協(xié)提案5件，其中主辦件2件，會辦件3件，全部按時辦理完畢，辦結率為100%。全年無因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。

　?。ㄋ模┮婪ㄩ_展行政審批改革。結合我局外資管理職能，依法開展深化“放管服”改革優(yōu)化外商投資環(huán)境。一是開展外資規(guī)范性文件清理。聯(lián)合市司法局、市商務局積極開展清理我市出臺的與《中華人民共和國外商投資法》《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020 年版)》相關規(guī)定不符、不銜接的文件，清理過程中未發(fā)現(xiàn)與上級文件規(guī)定不相符的文件。二是依法制定外資招引政策。制定印發(fā)《攀枝花市對外開放和招商引資領導小組關于進一步做好利用外資工作的通知》（攀外開組辦〔2021〕3）和《攀枝花市人民政府辦公室關于印發(fā)《關于進一步做好利用外資工作的17條措施》的通知》（攀辦發(fā)〔2021〕44號）等政策措施，進一步強化外資招引、擴大外資規(guī)模、改善外資結構、提升外資質量、優(yōu)化外資營商環(huán)境，提高全市對外開放水平。三是促進外資項目發(fā)展。建立外商投資項目審批“綠色通道”，開展外資審批“一站式”服務。全年走訪調研外資企業(yè) 22 家，積極協(xié)調解決外資項目存在困難、問題，廣泛促進外商投資便利化。全年外商直接投資到資77萬美元，實現(xiàn)我市外資直接投資“零”突破。

　?。ㄎ澹┤嫱七M依法決策和行政。一是嚴格執(zhí)行行政決策程序。認真執(zhí)行重大行政執(zhí)法六項工作制度規(guī)定，對涉及經(jīng)濟合作的重大行政決策事項，嚴格遵循“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五項程序，確保了重大行政決策的民主化、法治化和科學化。二是嚴格遵守行政決策制度。嚴格落實《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》，對我局牽頭制定的《關于進一步做好利用外資工作的17條措施》的通知》（攀辦發(fā)〔2021〕44號）等規(guī)范性文件嚴格進行合法性審查，對我市與企業(yè)擬簽訂的項目投資協(xié)議廣泛征求司法部門意見，在通過合法性審查后提交市政府常務會議定簽署。三是實行法律顧問制度。聘用專業(yè)律師擔任我局法律顧問，常態(tài)化為我局干部職工開展法律講座，為我局行政決策的合法性和可行性及實施的行政管理工作等提供專業(yè)的法律意見。四是常態(tài)化開展疫情防控。嚴格執(zhí)行疫情防控相關制度規(guī)定，常態(tài)化開展疫情防控宣傳教育，積極配合疫情防控部門開展工作，全年全局未發(fā)現(xiàn)違反疫情相關防控規(guī)定的案例。

　?。I造依法治企濃厚氛圍。切實履行“誰執(zhí)法，誰普法”的主體責任，堅持多渠道、多方式對在攀投資企業(yè)開展法制宣傳，結合“進千企、解難題、辦實事、促發(fā)展”活動和企業(yè)座談會制度，廣泛向服務企業(yè)宣傳《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國商標法》《攀枝花市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》等法規(guī)制度，進一步提高服務企業(yè)的學法意識、守法意識、用法意識，切實引導其依法依規(guī)投資和經(jīng)營。

　　二、推進法治政府建設存在的不足和問題

　　一是機構設置還需完善。市經(jīng)濟合作局沒有設置專門法治科室，抓法治工作的專業(yè)化、專一化力度不夠。二是思想認識還需提高。部分干部職工對普法工作的重要性、緊迫性認識不足，部門間相互配合不夠，“誰執(zhí)法、誰普法”的普法意識還有待加強。三是業(yè)務能力還顯不足。目前經(jīng)濟合作局法治工作崗位人員基本沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學習，還是依靠老經(jīng)驗、老習慣開展工作，還不能較好的適應現(xiàn)階段依法行政各項要求。四是制度執(zhí)行還需加強。規(guī)范性文件報送備案審查的主動性還不夠，內部控制制度還不夠完善，需進一步細化內控制度并加強指導和監(jiān)督。

　　三、單位主要負責人推進履行法治政府建設第一責任人職責情況

　　市經(jīng)濟合作局按照依法治市相關要求，切實做好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人相關工作，壓緊壓實第一責任人職責。主要負責人先后3次組織召開局黨組會議研究法治政府建設、依法治市等工作，充分發(fā)揮局黨組在推進全局法治建設中的領導核心作用，嚴格督促領導班子其他成員和科室、中心負責人依法辦事，自覺在憲法法律范圍內開展工作，不得違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理等。2021年，我局沒有發(fā)生因行政不作為、違法亂作為等原因引起的案件、事故，沒有因被媒體、上級批評、曝光造成不良影響，沒有行政復議，也沒有行政應訴。

　　四、2022年推進法治政府建設的打算

　　2020年，攀枝花市經(jīng)濟合作局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，重點從以下幾方面抓好法治政府建設工作。

　　（一）加強隊伍建設，深入學法依法招商。一是提高經(jīng)濟合作局干部的專業(yè)素養(yǎng)。加強對經(jīng)濟合作局法治人員，特別是招商引資服務于企業(yè)的科室，更要注重提升服務人員法律專業(yè)知識培訓、指導，提高干部職工法治工作水平。在完善市經(jīng)濟合作局法律顧問制度的基礎上，進一步構建社會律師、公職律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師服務和顧問隊伍。二是堅持依法辦事，按程序招商，大力統(tǒng)籌規(guī)范各類經(jīng)濟合作活動，用法律法規(guī)規(guī)范行政權力的運行，提升服務水平和服務質量，推動工作在制度化、法治化和規(guī)范化的軌道上運行。

　?。ǘ┥钊胪七M法治學習，營造良好學習氛圍。做好法律“七進”工作和“八五”普法的實施工作，充分利用各種形式、各種渠道廣泛宣傳國家法律法規(guī)，結合法律宣傳重要節(jié)點，開展多形式的法制宣傳活動，面向企業(yè)和群眾認真開展法律法規(guī)咨詢和解答工作，進一步提高企業(yè)和公民法律素質，為建設法治政府營造良好的社會氛圍。

　?。ㄈ娀婪ㄐ姓庾R，提升依法決策水平。不斷強化程序意識，嚴格落實行政決策制度、重大事項集體討論決策等制度，堅持依法決策，科學決策、民主決策。圍繞法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，推進政府法律顧問工作貫穿于行政決策全過程，形成以事前防范法律風險、事中嚴格依法辦事、事后落實法律責任的政府法律事務運行機制，充分發(fā)揮政府法律顧問在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的參謀助手作用，對重大工程、重大經(jīng)濟項目、重大投資等開展法律風險評估與合法性、可行性論證，防止和減少政府在履行經(jīng)濟社會管理職能中的決策風險。

　　(四)持續(xù)開展制度建設，強化法規(guī)制度執(zhí)行。不斷完善、落實已經(jīng)制定的各項制度規(guī)定，并在工作中進一步強化依法行政，轉變管理職能，促進公正、廉潔、務實、高效的服務型法治機關建設進一步發(fā)展。一是建立健全考核機制。把法治建設、依法行政、法制宣傳等工作開展情況納入干部職工年度個人年度法治考核。二是強化法治督查。不定期對縣區(qū)、園區(qū)招商引資政策及重點項目執(zhí)行情況的調研和監(jiān)督檢查，把依法行政、法治宣傳等工作列入重要督查內容。

　　                                                                                                                                                 攀枝花市經(jīng)濟合作局

　　                                                                                                                                                     2022年1月24日