根據攀西會議精神，市委市政府提出了“經濟總量五年翻番，在全省率先基本實現現代化”的宏偉目標。據測算，要實現五年翻番，除大力進行結構調整、深化改革、科技創新等措施外，還需五年投入近400億元的固定資產投資。固定資產投資具有調節供給和需求的雙重功能，對整個社會經濟的發展起著至關重要的作用。同時固定資產投資的方向和力度也表明了全市經濟結構調整的趨勢和領域，投資方向的正確與否、投資效果的好壞將直接影響未來我市經濟發展的質量和水平，它是我市社會經濟發展的重要物質基礎。因此，如何保持固定資產投資持續穩定增長，如何使固定資產投資的總量和結構適應國民經濟發展的方向將成為攀枝花社會經濟的重大課題。

　　“八五”以來是我市經濟持續快速增長、經濟規模擴大最快的時期。這一時期投資作為推動經濟增長的重要動力源，總量規模不斷適應經濟增長的需求，投資結構顯著改善，投資效果逐步提高，使攀枝花經濟建設、社會發展取得了令人矚目的成績。實踐證明，社會投資與經濟增長有著直接的因果關系。

　　本文立足2002年全市投資結構的現狀，對攀枝花市的投資結構進行全面地分析，力圖從投資結構上認識固定資產投資的運行狀況及其對經濟發展的促進作用，揭示其存在的問題和不足，同時圍繞五年翻番的建設目標從固定資產投資的角度提出一些粗淺的建議。

　　一、攀枝花市投資結構的分析

　　（一）投資主體結構——非國有投資發展緩慢，國有投資仍占主導地位

　　投資主體是從事投資活動、具有資金來源和投資決策權力、享受投資收益并且相應承擔投資責任的經濟法人和自然人，它包括市場的三大基本行為主體，即政府、企業和居民。在發達國家和地區，以政府為投資主體的份額在全社會投資中一般只占20%——40%，而以企業和居民作為主體的私人投資份額往往占全社會投資份額的70%以上。

　　改革開放以來，我國對傳統的投資體制進行了一系列的改革和探索。固定資產投資的管理和審批權限逐步下放，投資決策權也更多地從中央轉移到地方，從政府轉移到企業。同時大大簡化了投資審批手續，在很大程度上提高了固定資產投資決策與管理的靈活性和機動性。加之民營經濟不斷壯大，城鄉私人收入水平的不斷提高，企業、個人投資實力的不斷增強，各種投資主體的投資活動日趨活躍，使投資領域發生了一系列變化，國有經濟單位投資一統天下的格局被打破，形成了國有經濟單位投資、城鎮集體企業投資、城鄉私人投資并舉的多元化、多層次投資主體的格局。

　　攀枝花由于地處西部內陸，受到地理位置和交通、經濟發展水平等方面的制約，民間投資和外來投資發展緩慢，直到1981年，固定資產投資還是國有單位一統天下。從“九五”期間開始非國有投資開始有較大的發展，但是國有投資為主體的格局仍未改變。進入“十五”后非國有投資在全社會投資中的比例逐步增加，非國有投資增長開始加速。目前，非國有投資正在起步，國有投資仍占主導地位。

　　攀枝花市投資結構中國有和非國有比例變化情況

　　

		1995年	2000年	2001年	2002年
投資額（億元）	國　有	558456	264629	218474	342013
	非國有	31211	70494	73492	126943
比重（%）	國　有	94.71	78.96	74.83	72.93
	非國有	5.29	21.04	25.17	27.07
增速（%）	國　有	36.50	-31.20	-17.44	56.55
	非國有	-22.62	63.30	4.25	72.73

　　注：城鎮工礦區私人建房和農村投資全部歸入非國有投資。

　　1、從縱向對比來看?！鞍宋濉背?，攀枝花國有投資占全社會的比重為94.3%，“八五”末國有投資的比重為94.7%，整個“八五”期間非國有投資幾乎沒有增長。進入“九五”后，非國有投資增長加快，國有投資的比重開始下降，“九五”末是79%，比期初下降了15.7個百分點。此后兩年，非國有投資又進入了一個相對緩慢的時期，到2002年國有投資占全社會總投資的比重為73%，比2000年的79%僅下降6個百分點。因此在我市的固定資產投資中，國有投資仍占絕對主導地位，民間投資發展的力度和水平尚顯不足。

　　2、從全省的橫向對比來看。進入“十五”后，全省大部分地區國有投資和民間投資在全社會總投資中所占比例開始發生明顯變化，民間投資開始快速增長。到2001年，非國有投資已經占到全社會投資的半壁江山，全省非國有投資占總投資比重低于50%的地區只有4個，攀枝花市是其中之一，其比重僅高于甘孜州，我市的非國有投資發展相與全省來講還十分緩慢。

　　

　　全省各市、州非國有投資占總投資的比重情況

　　

	1995年		2000年		2001年
	比重（%）	位次	比重（%）	位次	比重（%）	位次
四川省	45.09		51.69		51.82
成都市	49.84	11	54.01	10	54.58	12
自貢市	60.30	5	55.82	9	61.33	3
攀枝花市	5.29	19	15.90	20	21.47	20
瀘州市	67.27	1	56.46	8	53.51	14
德陽市	62.94	3	57.00	7	60.92	4
綿陽市	51.53	9	45.90	14	53.98	13
廣元市	37.51	13	41.96	15	58.00	10
遂寧市	56.75	7	57.70	5	53.34	16
內江市	50.25	10	36.79	17	59.02	9
樂山市	59.36	6	58.85	4	67.67	1
南充市	46.44	12	53.77	11	59.48	7
眉山市			53.69	12	62.63	2
宜賓市	36.01	14	36.38	18	41.06	19
廣安市	63.02	2	52.57	13	59.05	8
達州市	56.22	8	64.12	3	60.07	6
雅安市	62.29	4	72.96	1	60.86	5
巴中市	28.80	16	57.21	6	51.02	17
資陽市			34.35	19	53.48	15
阿壩州	22.13	18	65.42	2	45.76	18
甘孜州	22.68	17	41.94	16	10.64	21
涼山州	32.95	15	-44.54	21	55.90	11

　　注：①非國有投資中包括外商和港澳臺商投資。

　?、诔擎偣さV區私人建房和農村投資全部歸入非國有投資。

　　3、從投資內部結構看。到2002年，我市基本建設的85%為國有投資；更新改造投資99%以上是國有，只有房地產開發投資國有份額較少，只有8%的國有成分。在10億元的非國有投資中，有6.6億元用于各種形式的房地產投資；在10億元的交通建設等城市公用行業的投資中，全部為國有投資，沒有其他經濟成分的介入。這說明，到2002年攀枝花尚未開放市政公用行業市場，在水、電、氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設施行業的投資仍然由政府包攬。合理的投資結構應是開放性的投資結構，應能有效地吸納外來資本，具有地區間、部門間、行業間的開放性。

　　（二）投資的產業結構——三次產業結構明顯調整，第三產業投資比重大幅提高

　　產業結構是國民經濟中各個產業之間的內在聯系與數量比例。一方面產業結構不僅決定投資總量和投資增長率，而且決定投資結構；另一方面投資結構的調整也能強有力地影響產業結構。通過調整投資在各產業之間的分配比例，可以提高一些產業在國民經濟中的比重，相對降低另一些產業在國民經濟中的比重，從而使產業結構趨向合理。

　　攀枝花是由鋼鐵基地發展起來的城市，由于城市的發展歷史，長期以來，以鋼鐵工業為主體的第二產業處于優先發展的地位，在國民經濟中占有重要的位置，而第一、三產業發展明顯滯后，發展緩慢。2002年止，我市第三產業占 GDP的比重只有25%，低于全國平均水平。目前，攀枝花朝著建設區域性中心城市的目標邁進，但產業結構的矛盾日益突出、第三產業發展滯后，在很大程度上影響了攀枝花城市功能發揮。

　　1、從產業結構整體來看，第三產業投資明顯加快?！熬盼濉睍r期，攀枝花市政府確定了大力發展第三產業、積極調整第二產業、穩定第一產業的經濟發展總方針。加之96年攀鋼二期工程、98年二灘水電站兩個大項目的竣工，第二產業投資開始迅速下降。從2000年開始，政府加大了基礎設施建設的力度，同時鼓勵房地產開發投資，使固定資產投資明顯向第三產業傾斜，有力地促進了第三產業的發展。到2001年第三產業投資的比重出現了歷史性的轉折，首次超過了第二產業的比重，占到了全社會投資的42%，到2002年，由“九五”初期的12.71%上升到47.75%；第二產業投資的比重則由“九五”初期的87.02%下降到了47.41%；第一產業投資的比重也有穩步的提高，由“九五”初期的0.28%上升到4.80%。在GDP的構成中，第三產業和第一產業的比重也開始逐步提高，固定資產投資方向結構的變化有力地推動了產業結構的調整。

　　

攀枝花三次產業結構

　　

單位：%

　　

		1995	2000	2001	2002
GDP	一產業	7.8	6.90	6.80	6.1
	二產業	68.9	68.60	67.7	68.7
	三產業	23.3	24.50	25.5	25.2
固定資產投資	一產業	0.28	1.13	7.58	4.84
	二產業	87.02	53.27	43.98	47.41
	三產業	12.71	45.60	48.44	47.75

　　2、從各產業結構內部來看，在產業結構得到有效調整的同時，還存在著各產業內部發展不平衡。

　?。?）在第二產業內部。第二產業的發展中存在新一輪高能耗行業快速增長，高附加值、高技術含量的技術升級類投資比重偏低。在經歷了攀鋼二期和二灘水電站的投資高峰期后，整個第二產業投資回落谷底。經過三年的調整，到2002年，隨著新的工業園區的建設和攀鋼三期工程開工，第二產業投資總體規模開始擴大，全年完成投資22億元，比2001年增長了73%，高于全社會的投資增長速度。同時是隨著社會對能源、原材料需求的增加，煤炭、冶金、有色、化工行業等快速增長，煤炭采選業增長29%、冶金行業增長1倍、有色金屬冶煉也從無到有。但是在整個第二產業內仍然只有一個支柱行業、一個支柱企業，在第二產業的投資中69%的投資是由攀鋼完成的。

　?。?）在第三產業內部。房地產業和市政建設快速發展，文教衛生以及科技服務的投資增長緩慢。由于多年來在交通方面的投資欠帳，這幾年財政集中投入交通建設，而在提高科學文化水平和人民素質服務的部門，如教育、衛生、文化藝術、社會福利等行業的投資被忽視?！熬盼濉币詠砣杏糜谛l生體育方面的投資只有3.19億元，平均每年只有4千多萬；用于教育文化方面的投資只有4.42億元，平均每年只有6千多萬；用于科技方面的投資就更少了，7年累計只有1257萬元；房地產開發有16.4億元，平均每年2.34億元。

　　2003年上半年非典型肺炎的流行給我國的公共衛生防疫體系敲響了警鐘。攀枝花雖然不是疫區、沒有大面積地爆發疾病，但一例疑似病例已經足以引起我們的高度警惕和重視。多年來，衛生事業費在財政支出中的比例呈逐年下降趨勢。 1996年，衛生事業費占預算支出的7%，而到2002年卻降到了5%，投資額年均增長速度只有2.4%。與衛生防疫情況類似的是教育，教育投資的比重也偏低，固定資產投資年平均增長速度只有11.42%。2002年，全市在教育方面的投資70%以上集中在兩個大項目：攀枝花學院和市第三高級中學。在基礎教育方面的投資只有每年少量的國債和一些零散資金，分散在全市兩縣一區的各個鄉、鎮中小學校?？梢钥闯?，盡管改革以來政府直接投資規模較大，但是，政府投資過多追求經濟增長速度，而那些涉及公共利益、特別需要政府投入的領域卻被嚴重忽視了。因此，今后應加大與公眾當前福利息息相關的公共服務領域方面的投入。

　?。ㄈ┩顿Y的再生產結構——更新改造投資比重上升，投資技術含量增加

　　按投資的作用，固定資產投資的再生產可分為擴大再生產和簡單再生產，在擴大再生產中又包括外延擴大再生產和內涵擴大再生產，前者是指固定資產數量的增加，如生產場所的擴大、機器設備的添置等；后者是指場地功能投資質量的提高，如采用新工藝、新設備，對原有的工藝設備進行技術改造，對原有的工程進行改建等。

　　基本建設投資主要是外延的擴大再生產，更新改造投資是簡單再生產和內涵的擴大再生產。更新改造投資與基本建設投資的比例主要受到社會生產力的發展水平和科學進步的影響，隨著科技進步和社會發展，更新改造投資占全社會投資的比重不斷提高。

　　攀枝花在1982年后，才開始有更新改造投資，也是在這個時期更新改造投資在全社會投資的比重最高，83年達到了53%，以后逐年下降，最低時只有8%，即使在攀鋼二期工程的投資高峰期，由于同時有二灘水電站的建設，更新改造投資最高時的比重也只有12%。從2000年攀鋼的三期工程開始后，全市更新改造投資的比重才開始上升，到2002年更新改造投資占全社會投資的比重由“九五”初期的9%上升到35%，基本建設投資的比重則由81%下降到42%，改變了長期以來更新改造投資少、增長慢的狀況。從“八五”以來的12年時間全社會投資的年平均增長速度為9.33%，更新改造年平均增長速度為21.16%，基本建設的年平均增長速度為2.98%，更新改造大大快于基本建設的增長速度和全社會固定資產投資的增長速度。

　　統計數據同時顯示，在“八五”和“九五”期間，固定資產投資中粗放型投資比重較高，進入“十五”以后，投資的技術含量開始提高。從項目的建設性質看，新建、擴建的投資比重開始下降，從2000年60%下降到2002年的45%，新建、擴建不再占絕對優勢；改建的投資由26%上升到54%。再從投資的技術構成看，用于設備、工器具的投資比重上升，由2000年的21%上升到2002年的37%，說明投資的技術含量上升，在新一輪經濟增長周期中，經濟增長的實力正在不斷加強。

　　

　　從圖中可以看出，從2000年開始，更新改造投資開始快速增長，2002年達到了歷史最高值，僅2001年和2002年兩年的更改投資合計，就高于“九五”期間的總和。在現代科技迅速發展的情況下，投資的分配使用，要充分體現科學技術進步的要求，使投資結構建立在新技術、高技術起點上。

　　二、五年內投資總量的基本預測

　　適度的投資規模對推動經濟發展固然重要，但投資結構是否合理則關系到產業結構、產品結構、技術結構等能否得到優化調整，進而關系到國民經濟能否協調、平穩發展。同時，投資結構合理化還是提高投資效益和整個經濟效益的重要條件。通過對我市投資結構現狀的分析，可以看出在固定資產投資中存在著主體結構多元化格局尚未完全形成、產業內部結構發展不協調等方面的問題。按照國民經濟五年翻番的規劃，五年內全市將完成400億元的投資總量，投資拉動仍然是經濟發展的主基調。

　　我市自二灘竣工后固定資產投資率一直偏低，投資規模偏小，對經濟增長的拉動力不夠強。投資率是衡量固定資產投資經濟效益和反映固定資產投資規模是否適當的指標，它是指一定時期內固定資產投資額與同期國內生產總值（GDP）的比率?！熬盼濉币詠恚?996-2002年）由于二灘水電站竣工，攀枝花固定資產投資率呈現逐年下降的趨勢，“九五”初即1995年末攀枝花固定資產投資率為72.87%位居全省第一位，到2002年投資率僅為34.04 %，位居全省第十位，7年來固定資產投資率下降了38.83個百分點。投資率低意味著在國民經濟總量中用于擴大再生產的規模偏小，固定資產投資對經濟增長的貢獻率偏低，對經濟增長的拉動力不夠強。

　　按我市制定的五年經濟總量翻番的目標，到2007年全市國內生產總值達到270億元，五年累計投資400億元。如果按照我市目前（2002年）的投資率計算，到2007年當年全市固定資產總投資為91.9億元，五年累計投資僅能完成357.48億元；如果按照2002年全省37.03%的投資率計算，到2007年我市當年固定資產總投資為100億元，五年累計也僅能完成投資377.87億元；要完成市委市政府五年經濟總量翻番，固定資產累計投資400億元的目標，我市投資率至少要達到40.37%，比目前高6.33個百分點，固定資產投資年均增長速度為18.37%，2007年當年固定資產投資達到109億元。

　　因此，我市必須進一步加大固定資產的投資力度，提高投資率，充分體現固定資產投資作為經濟增長的“三駕馬車”之一對國民經濟的拉動作用。

　　三、 合理調整投資結構

　?。ㄒ唬┐罅φ{整投資主體結構，采取措施支持民間投資，提高其增長速度。

　　攀枝花作為四川省城鎮化水平最高、人均GDP和經濟發展速度居前的城市，民間投資所占的份額卻大大低于全省水平，與經濟發展程度極不協調。隨著國家進一步推進民營經濟發展以及國有經濟與外資經濟進入同一競爭性領域的門檻標準化、統一化，以后無論是民營經濟還是國有經濟、外資經濟，只要遵守國家有關法律法規，符合國家產業政策和城鄉建設用地規劃等方面的要求，就應該享有相關“產業進入”的權利。

　　目前，攀枝花的基礎設施條件仍然落后，現代化的交通通道尚在建設中，市場容量相對較小。加之奧運會和世博會加劇了資金和技術向北京和上海的流動和集聚，對西部地區來說增大了資本市場競爭壓力。而且隨著經濟的發展，民間資本對投資環境的要求已經轉向減少交易成本、降低經營風險、保護合法權益、有利于提高競爭力等方面，單吸引民間投資靠優惠政策已經遠遠不夠。建設一個透明、穩定、高效的投資環境已是當務之急。

　　目前的資本市場存在兩種格局，一方面社會民間閑散資金較多，另一方面大量的企業缺乏發展所需的資金支持。因此，必須有效地組織和引導民間資金轉化為民間資本，形成全社會多種投資主體并舉、多元化、多層次的投資格局，才能增強投資對國民經濟的拉動作用。民間資金向民間資本的轉化可以從儲蓄與投資之間的關系進行分析，宏觀經濟學的理論認為，國民收入不是用于消費便是儲蓄，投資是儲蓄的運用，在均衡條件下儲蓄等于投資。儲蓄是沒有用于當前消耗的那部分收入，它對國民收入水平起收縮作用，而投資則是總需求的一部份，它對國民收入起著擴張的作用。1999年以來攀枝花居民儲蓄存款都大于固定資產投資額，在此期間固定資產投資額為居民儲蓄的34%—54%之間，這說明有較大的儲蓄額未能轉化為投資，從經濟學角度來看就是對國民收入水平而言收縮力量大于擴張力量，也說明區域內有較大的資金資源可以進一步加以運用，使其轉化為資本、拉動經濟的增長。同時金融機構存貸款的差額也逐年在增加，說明信貸資金資源有較大的運用空間。

　　（二）調整投資的三次產業結構和行業結構，充分體現投資對經濟的拉動作用，確保全市國民經濟五年翻番總體目標的實現。

　　為實現全市國民經濟五年翻番總體目標，市委、市政府確定了“以結構調整為主線，把改造傳統產業與發展高新技術產業結合起來，把能源開發和礦產資源開發結合起來，把生態環境建設與生物資源開發結合起來，把基礎設施建設與城市規劃建設管理結合起來”的發展思路，以這一思路壯大鋼鐵、釩鈦、能源、化學、綠色、服務六大支柱產業，實現支柱產業多元化。為此，我市投資結構的調整重點應加強以下幾個方面：

　　1、穩定第一產業的投入，加大對綠色產業建設的投資

　　民以食為天，第一產業始終是我國國民經濟的基礎，無論產業結構怎樣調整，都必須確保第一產業的投入。從攀枝花的實際情況看，第一產業在國民經濟中的比重不大，而我市的農業生產在自然條件上具有獨特的光熱優勢，有條件大力發展特色農業，發展綠色產業。

　　要發展綠色產業就必須加大對綠色產業的投資力度，對綠色產業的投資要做到面向市場，調整結構，突出特色。通過大力培育龍頭企業，發展“公司+農戶”等多種組織形式，推進農業產業化進程，實現農業規模化經營；大力發展無公害農產品和綠色食品，提高專業化、集約化水平；增大畜牧業、水產業在農業總產值中的比重；日建立農副產品質量安全體系和質量標準體系，爭創攀枝花名牌綠色食品；健全農副產品市場體系，搞活農副產品流通；同時運用現代生物技術，發展生物藥業和農產品加工業。

　　2、穩定和鞏固第二產業的投資

　　攀枝花是一個典型的工業城市，盡管近年來第三產業得到了較快發展，但第二產業仍在國民經濟中占據舉足輕重的地位。2002年第二產業在GDP中仍占67.7%的絕對優勢，在對投資結構的調整過程中仍必須高度重視和鞏固二產業的投資。我市確定的六大支柱產業中有四大行業（鋼鐵、釩鈦、能源、化工）是第二產業，這四個行業是攀枝花工業的主導力量。在鋼鐵和釩鈦方面，要繼續以鋼鐵為核心，全力支持和抓好攀鋼三期工程建設、白馬礦區建設，18萬噸高鈦渣等項目建設，在把攀鋼打造成西部鋼鐵“航空母艦”。同時要發揮和加大其產業鏈的帶動作用，圍繞攀鋼壯大地方企業，加大對高附加值鋼鐵深加工產品和釩鈦制品加工企業的投資，壯大其發展；在能源工業方面，要堅持水火并舉，在抓好二灘水電站達產增效的同時，重點加大對火電生產及小水電的投入，抓好攀煤集團煤矸石電廠、攀枝花發電公司矸石發電機組的建設。同時加大對輸變電設施建設等方面的投入，加大城鄉電網改造的投資力度，最終形成水火互濟、豐枯調節、大中小并舉的能源配置；在化工方面重點要加大對磷化工產業鏈、電解鋁制品產業鏈的投入，發揮川投電冶的龍頭作用，形成全省最大的電冶化工基地。

　　3、重點圍繞服務領域加大三產業的投入

　　隨著經濟和社會的發展，第三產業必將在國民經濟中占據主導地位，這是世界多數發達國家經濟發展所證明的普遍規律。攀枝花三產業發展較為滯后。攀枝花市要建成區域性中心城市，必須加大三產業的投入，一是要繼續加大和鞏固對交通建設和市政基礎設施建設的投入，為三產業的發展奠定良好的物質基礎，創造好的硬環境；二是重點加大以旅游業為龍頭的現代服務領域的投入。現代服務業是三產業中的一個亮點，是推動三產業發展的主導力量，也是市委、市政府確定的六大支柱產業之一。在服務業的投資方面，旅游業要加快基礎設施建設，重點開發精品旅游線路，為游客提供高質量的星級服務，融入川西南、滇西北旅游圈，吸引更多人來觀光、旅游、投資、經商、發展。以工業化和城市化為依托，以優化經濟結構、擴大就業為目的，大力改造和發展商貿流通、交通運輸、公用事業、餐飲娛樂等傳統服務業，提升服務水平和檔次。把發展房地產業和社區服務業同改善職工和居民居住條件結合起來，擴大住房消費。加快發展金融、保險、環保、倉儲、連鎖、信息、咨詢、中介等現代化服務業。三是要加大對科教、衛生、社會福利、信息等行業的投入，為三產業發展營造好的軟環境。

　　我國加入世貿組織、西部大開發戰略的實施和省委、省政府關于攀西資源開發的總體部署的落實，都給攀枝花投資和經濟發展創造了有利的政治經濟環境和動力源泉。我市要牢牢抓住這一歷史機遇，在加大對傳統行業投資的同時，以市場為導向，培育新的經濟增長點，形成新的產業集群，實現經濟發展的速度和結構、質量、效益相統一，不斷增強后勁，增強抵御市場風險的能力，促使社會經濟健康穩定發展。