全面提升與東盟地區(qū)互聯(lián)互通水平，試行更高水平的投資、貿(mào)易開放政策，深化與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等東部地區(qū)交流協(xié)作……近日印發(fā)的《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》(以下簡稱《聯(lián)合實施方案》)，就聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放新高地作出部署。

從方向到路徑、從目標(biāo)到舉措，川渝兩省市聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放新高地的動作越來越實、力度越來越強。

突出“高”字 四個維度擴能級

“我們理解，川渝聯(lián)手打造新高地，‘高’主要體現(xiàn)在高效率的開放通道、高能級的開放平臺、高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境、高層次的開放型經(jīng)濟這四個維度。”商務(wù)廳黨組成員、四川自貿(mào)辦專職副主任陳友清說。

開放能力首先是通道能力。《聯(lián)合實施方案》將共建對外開放大通道放在首要位置，雙方將重點圍繞推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，加快融入中國—中南半島、孟中印緬等南向國際經(jīng)濟走廊，以及協(xié)同提升中歐班列（成渝）運營效能、暢通川渝長江黃金水道等方面緊密協(xié)作。

2022年新年首日，中歐班列（成渝）迎來周歲。“一年來，成渝兩地破除行政轄區(qū)壁壘，成功建立政府及平臺公司間常態(tài)化溝通和協(xié)調(diào)機制，與中國鐵路成都局集團有限公司形成三方聯(lián)席機制，定期協(xié)調(diào)班列開行中的各項問題，成績來之不易。”成都國際鐵路港相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年中歐班列（成渝）實現(xiàn)逆勢大幅度增長，開行量超4800列，占全國比例超30%，運輸箱量超40萬標(biāo)箱，開行線路已可通達(dá)歐洲超百個城市。

未來如何深度共建對外開放大通道？北京交通大學(xué)教授紀(jì)壽文認(rèn)為，川渝兩地同為國家物流樞紐和中歐班列集結(jié)中心，近年逐漸構(gòu)建了中歐班列、中老鐵路、西部陸海新通道三大國際鐵路及鐵海聯(lián)運大通道，正推動川渝地區(qū)加快融入中國—中南半島經(jīng)濟走廊、構(gòu)建泛歐泛亞陸港主樞紐。“特別是隨著RCEP生效實施，川渝兩地開啟‘雙核’效應(yīng)，通過提升供應(yīng)鏈及市場要素資源整合能力，這將有利于深度參與全球市場的經(jīng)貿(mào)往來和國際經(jīng)濟合作，讓國際班列在西部內(nèi)陸對外開放中發(fā)揮更大作用。”

在共建高層級對外開放平臺方面，《聯(lián)合實施方案》重點圍繞建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)等方面做好文章。商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，川渝兩地商務(wù)領(lǐng)域合作務(wù)實推進(jìn)，特別是在抓實川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)方面，已初步提出100項政策措施，37項爭取國家賦能政策清單等。

日前印發(fā)的《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)綿陽等5個協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)總體方案》明確，綿陽、遂寧、廣安、達(dá)州、成都經(jīng)開區(qū)建設(shè)四川自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，至此先行區(qū)總數(shù)達(dá)到13個。四川自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下步還將設(shè)立協(xié)同改革先行區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，推動協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)高水平推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。

謀定“新”字 改革中求突破

新通道、新規(guī)則……梳理《聯(lián)合實施方案》不難發(fā)現(xiàn)，各種“新”字頻現(xiàn)。這意味著，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放新高地，雙方將發(fā)力點之一放在了改革創(chuàng)新上。

新高地，何為新？陳友清認(rèn)為，“新”就是要比肩長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀第一梯隊，打造新的具有國際競爭力、全國影響力、區(qū)域帶動力的重要增長極和新的動力源。

如何新？在陳友清看來，應(yīng)堅持改革、開放、創(chuàng)新的高效聯(lián)動，更好發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，更好統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，更大力度推動流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。

從政策體系切入。商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞《聯(lián)合實施方案》對聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放新高地提出的5方面要求，四川在全國率先出臺了《四川開放發(fā)展激勵辦法（試行）》，并作為全省關(guān)于開放發(fā)展的首個黨內(nèi)法規(guī)文件。其后出臺的《關(guān)于推進(jìn)高水平開放發(fā)展的若干政策》，則著力破解開放樞紐建設(shè)、市場主體培育、開放平臺能級提升、開放環(huán)境營造等影響制約內(nèi)陸開放高地建設(shè)的瓶頸。

從規(guī)劃體系切入。省政府口岸物流辦副主任張巖透露，由成渝兩地共同制定的《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈口岸物流體系實施方案》即將出臺。雙方明確，未來將以成渝雙城為極核，合力打造“兩極核、四通道、五區(qū)、三帶”層次清晰、功能明確、運行協(xié)同的口岸物流系統(tǒng)和高度一體化的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代口岸物流體系。

從活動項目切入。“去年6月在上海舉行的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全球投資推介會，是川渝兩地首次組織聯(lián)合招商、首創(chuàng)整體推介方式、實施立體宣傳推廣，在50余個國家和地區(qū)得到廣泛宣傳，全球影響力初顯。”省經(jīng)濟合作局國內(nèi)合作處處長秦天介紹，今年還將與重慶有關(guān)部門繼續(xù)討論聯(lián)合開展招商等活動，通過建設(shè)高層級開放平臺、聯(lián)合開展招商活動等措施，為內(nèi)陸改革開放新高地建設(shè)積蓄新動能。 （記者 陳碧紅）