招商引資成就蘇南經(jīng)濟(jì)

關(guān)于蘇南模式，當(dāng)然也與中國模式一樣，有多重解讀，但必須說，蘇南模式，本質(zhì)上是重商模式，成就蘇南模式的基礎(chǔ)是招商引資。

何有此言？眾所周知，蘇南模式，發(fā)軔于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——集體所有制基礎(chǔ)之上的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但真正奠定蘇南模式今日之輝煌的，是招商引資。

曾記否，1990年代初期，蘇州（蘇南模式的核心區(qū)域）就開啟了招商引資模式。幾任市委書記都高度重視招商引資，把招商引資視為“一把手工程” --提出“外商事無小事”“人人都是投資環(huán)境”等基本理念。如今大家似乎對此習(xí)以為常，但在20年前，即使是在鄧小平南巡以后國內(nèi)上下普遍解放思想的前提下，這也是非常超前的理念。正因為如此，蘇州（蘇南）突然打造成了國內(nèi)最適宜投資的“制度高地”“政策洼地”，國內(nèi)外資本尤其是外資（臺灣資本為代表）蜂擁而至，以至于在2000年前后一個蘇州的外商投資規(guī)模就相當(dāng)于一個省的量級，蘇州外商投資規(guī)模甚至超過了上海！這實在是不可思議的一個經(jīng)濟(jì)奇跡—蘇州從來都是上海的小兄弟，計劃經(jīng)濟(jì)時代不用說了，即使改革開放以后，蘇州發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也是托庇上海的余蔭啊—大家當(dāng)然記得1980年代上海的國企員工是如何利用周末去蘇州打工（送管理送技術(shù)送產(chǎn)品）從而成就蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的。但1990年代的蘇州，就是利用招商引資這一招數(shù)，實現(xiàn)了自己的“轉(zhuǎn)型升級”，實現(xiàn)了一個匪夷所思的經(jīng)濟(jì)跨越。

限于篇幅，本文不列數(shù)據(jù)。因為我們可以說蘇州現(xiàn)在有8個縣/市現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量超千億，占全國的三分之一強(qiáng)；也可以說蘇州現(xiàn)在也遇到了發(fā)展瓶頸，前期發(fā)展代價很大——那些事情我們需要另外討論。但我說一個小事例：2003年前后，廣州市有關(guān)部門曾找我?guī)退麄冏鲆粋€研究：蘇州是如何做到招商引資（吸引生產(chǎn)要素）超越上海的？--當(dāng)然，也超越了廣州，所以他們要研究此事。我作為一個投資研究者，一向都認(rèn)為，資本流向是決定性的，是代表基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場判斷的，所以我們在此就從這個視角考慮點問題。

我最后的研究結(jié)論其實很簡單：蘇州并沒有什么不得了的招商引資經(jīng)驗，它的所有要素優(yōu)勢與國內(nèi)其他地區(qū)大致相同，或許比中西部地區(qū)有優(yōu)勢（沿海地區(qū)地理位置優(yōu)越、人杰地靈物產(chǎn)豐富資源優(yōu)勢、比鄰上海受上海輻射啊，諸如此類，呵呵），但最根本的還是政府取向——“一把手工程”幾乎可以解釋一切。比如蘇州本地的昆山與太倉的比較分析（就是當(dāng)?shù)匾话咽质欠裰匾暋⒅匾曉缤淼膯栴}，我對此也做過專門調(diào)研，在此不提），比如蘇州與任何一個沿海或內(nèi)陸地區(qū)的比較分析(我同時期還調(diào)研過廣東云浮惠州汕頭清遠(yuǎn)深圳東莞佛山中山、甘肅、湖南、四川、湖北、河北、山東、遼寧、吉林、黑龍江、山西、陜西、浙江、福建、云南、新疆等地)。

所以，關(guān)于蘇南模式，我的結(jié)論是“招商引資成就蘇南模式”。其基本經(jīng)驗，至今仍值得借鑒：

1，投資環(huán)境是核心。在中國目前狀態(tài)下，基本要素等等基本是恒定的（除了特殊的地域性很強(qiáng)的資源稟賦、市場之類，）最后決定性的因素就是“一把手”—其實就是從上到下的投資環(huán)境完善問題。目前很多地方也在宣講“人人都是投資環(huán)境”，把責(zé)任推給了普通百姓，明顯是南轅北轍。政府機(jī)關(guān)的為投資者服務(wù)才是根本的，而這只能領(lǐng)導(dǎo)才能解決，普通百姓只能在包容（社區(qū)文化）、工作（勞動效率）等方面盡力。

2，政策扶持是支撐。無論在1990年代還是現(xiàn)今，我們的投資環(huán)境基本要素都不足以讓我們在國際資源競爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢，所以投資激勵政策是必須的（反面例子大家可以觀察1990年代中后期我國為何從占國際直接投資的13.7%急劇下降到不到3%）。蘇州或者蘇南模式中，發(fā)展進(jìn)程中毫無疑問貫穿其中的一個核心點就是政府和企業(yè)的分利問題。而以蘇州為代表的地方政府，在處理這一點時，正是有了比較好的把握，最后獲得了多贏的結(jié)果。目前的國發(fā)5號文，才算是20多年來第一次對于在招商引資中是否可以運(yùn)用政策激勵措施有了一個明確答案，這也算是對于蘇南模式中的招商引資激勵政策的認(rèn)可。但現(xiàn)在的問題是，各地對于如何把握投資激勵措施的“度”，還沒有準(zhǔn)確的判斷，而即使在中央政府，這也還是個遠(yuǎn)未厘清的問題。

3，載體建設(shè)是基礎(chǔ)。蘇南，國家級開發(fā)區(qū)之密集，是全國首屈一指的。對于開發(fā)區(qū)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界、媒體頗有詬病，開發(fā)區(qū)的無節(jié)制盲目發(fā)展，確實也導(dǎo)致了很多問題。中國開發(fā)區(qū)之濫觴，也有深厚的體制原因，在此不多探討。但開發(fā)區(qū)作為招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體的作用，還是無可置疑的。

4、招商引資的科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)操作也是必要條件。現(xiàn)在看1990年代蘇州等地的招商引資規(guī)劃或者技術(shù)操作，似乎已經(jīng)不足為奇，但不可否認(rèn)，我國最初的招商引資規(guī)劃乃至招商引資操作，還是從蘇南發(fā)端的—大家研究一下蘇州工業(yè)園的發(fā)展歷史就很清楚。但大家經(jīng)意不經(jīng)意有所忽略的是，蘇州工業(yè)園/蘇州新區(qū)當(dāng)初的招商引資成功，很大程度上是學(xué)習(xí)了新加坡經(jīng)驗，并且利用了新加坡的品牌形象和國際網(wǎng)絡(luò)。如今，我們各地、各個開發(fā)區(qū)，則需要在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展。如投資促進(jìn)中的區(qū)域形象塑造、品牌推廣、規(guī)劃設(shè)計、體系建設(shè)、員工培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)推介、項目包裝、招商談判、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等等。

（馬宇，資深中國經(jīng)濟(jì)政策研究人員，著名中國外資專家。撰有各類文章、著作、研究報告千余種，500多萬字。商務(wù)部研究院外資所所長，中央電視臺特約財經(jīng)評論員，多家媒體專欄作者。因在外資領(lǐng)域的深入研究，1998年獲國家突出貢獻(xiàn)專家稱號，享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。）