5月1日，《江蘇省開發區條例》（下稱《條例》）將正式施行。作為全國首部統籌各類開發區的地方法規，《條例》有哪些特點？它的施行，將給江蘇帶來哪些變化？4月28日，江蘇省商務廳有關負責人對《條例》進行權威解讀。

在全國，江蘇是興辦開發區時間最早、數量最多、發展最快、規模最大、效益最優的省份之一。省商務廳副廳長朱益民介紹，131家各級各類開發區，創造全省1/2的地區生產總值和一般公共預算收入，完成全省4/5的進出口總額，吸納4/5的實際使用外資，開發區內從業人數達1200多萬人。外商在江蘇投資的高新技術產業，90%以上設在開發區。開發區集成我省的發展優勢，成為對外開放、產業發展、體制改革等的主要載體。

江蘇是全國率先開展開發區立法的省份之一。早在1986年12月，我省就制定出臺《江蘇省經濟技術開發區管理條例》，從地方立法層面明確經濟技術開發區承擔的職責和享有的優惠政策，對推動處在建設初期的開發區發展起到積極作用。

與老版《條例》相比，此次新制定的《條例》在規劃布局上，明確嚴格建設項目產業政策、環境評價、用地標準等方面條件，鼓勵科技含量高、投資強度高、質量效益高、產業關聯度高、具有自主知識產權的項目進入開發區。

土地是當下我省開發區最緊缺的要素之一。以提高土地產出率為導向，《條例》明確開發區內可通過收購儲備、鼓勵流轉、協議置換、合作經營、自主開發等方式，對限制土地、低效用地等存量建設用地進行再開發。對利用現有工業用地新建廠房或改造原有廠房、增加容積率的，不增收土地出讓價款。《條例》的新精神，已在我省一些開發區實行。

《條例》明確省人民政府應建立開發區統一協調機制，推動全省開發區協調發展，形成有特色、差異化的發展格局，避免同質化和低水平惡性競爭。縣級以上政府開展開發區整合優化，推動開發區空間整合、資源整合和產業調整，優化開發區空間布局和產業結構。《條例》還明確，省政府細化考核評價和動態管理，對開發區實行優勝劣汰。全省開發區建設的目標是向現代產業園區轉型。

理順開發區管理機構的職責，《條例》明確開發區的社會管理、公共服務和市場監管應依托所在地人民政府開展。開發區管理機構由以往作為所在地人民政府的“派出機構”變成“派出機關”，一字之差給開發區管理留下更多空間。鼓勵開發區創新管理體制，探索建立市場化管理模式。開發區主要職責是，集中精力抓好經濟管理和投資服務，以及所在地縣級以上人民政府賦予的其他與經濟管理和投資服務相關的職能。