各區(qū)、縣委，區(qū)、縣人民政府，市委各部委，市級各部門，各人民團體，各企事業(yè)單位：
    服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)， 提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求，是打造區(qū)域性中心城市、提高城市整體競爭力的必由之路，是擴大就業(yè)、服務(wù)民生、提高人民生活水平的迫切需要。根據(jù)國家、省關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件精神，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展， 現(xiàn)結(jié)合我市“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路， 提出以下實施意見。
    一、 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、 原則和目標(biāo)
    (一)指導(dǎo)思想。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 以完善區(qū)域性中心城市服務(wù)功能為目標(biāo)，以改革開放為動力， 以工業(yè)化和城市化為依托， 堅持市場化、 產(chǎn)業(yè)化、 社會化方向， 大力拓展民生性服務(wù)業(yè)， 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 積極培育新的經(jīng)濟增長點， 推動整個服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

    (二)發(fā)展原則。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 擴大總量。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)， 大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)， 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 使服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓寬， 規(guī)模進一步擴大。二是政府引導(dǎo)， 市場運作。政府通過政策、規(guī)劃、 土地等手段進行調(diào)控和引導(dǎo)， 同時堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 通過市場化運作促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是提高水平， 服務(wù)生產(chǎn)。通過大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、 信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)， 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一、 二產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合， 推動一、 二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是擴大就業(yè)， 服務(wù)民生。以擴大就業(yè)容量、 吸納從業(yè)人員為主要目的， 大力發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)， 不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
    (三)發(fā)展目標(biāo)。2008年～到2010年， 創(chuàng)造條件， 夯實基礎(chǔ)， 服務(wù)業(yè)發(fā)展速度年均達到13%以上。2011年～2015年， 拓寬領(lǐng)域， 加快推動， 服務(wù)業(yè)發(fā)展速度年均力爭達到或超過同期GDP增長速度。到2020年， 服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到40%左右， 公共服務(wù)均等化程度顯著提高， 市場競爭力顯著增強， 建立統(tǒng)一開放、 競爭有序、 社會化程度高的服務(wù)業(yè)市場體系， 總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。
    二、 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

    (四)旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為帶動民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。全面落實 《中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府關(guān)于傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)的實施意見》（攀委發(fā) 〔2008〕 19號）， 充分利用我市冬暖夏涼的氣候條件和自然生態(tài)的獨特資源， 高起點、 高標(biāo)準(zhǔn)做好全市旅游業(yè)的總體提升策劃和營銷策劃； 以陽光度假、 生態(tài)旅游為主線， 加大旅游景觀資源和旅游文化資源研究， 積極創(chuàng)新設(shè)計和開發(fā)建設(shè)旅游精品； 加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)， 完善服務(wù)功能， 提升服務(wù)水平； 深化宣傳促銷和區(qū)域旅游合作， 推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展， 實現(xiàn)從觀光型為主向觀光與休閑度假、 商務(wù)、 會展等綜合型旅游轉(zhuǎn)變， 建成中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)。把旅游業(yè)培育成我市新的經(jīng)濟增長點。
    (五)現(xiàn)代物流業(yè)。把現(xiàn)代物流業(yè)作為帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。充分發(fā)揮攀枝花市川滇交界區(qū)域中心城市的地理優(yōu)勢和綜合交通樞紐功能， 培育以公路廂式運輸、 甩掛運輸、 商品配送和電子商務(wù)為支撐的現(xiàn)代物流業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方式， 擴大物流有效需求， 大力引進和培植物流龍頭企業(yè)， 建成一批區(qū)域性物流園區(qū)和物流中心。發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易， 提高物流商貿(mào)活動及組織方式的現(xiàn)代化水平。把攀枝花建成全省二級物流節(jié)點和區(qū)域性物流樞紐城市。

    (六)商貿(mào)流通業(yè)。中心城區(qū)要積極推進 “名品、 名店、 名牌” 戰(zhàn)略， 以大型商貿(mào)設(shè)施和專業(yè)批發(fā)市場為重點， 區(qū) （縣） 以商業(yè)街和集貿(mào)市場為重點， 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 以零售商業(yè)設(shè)施為重點， 形成布局合理、 服務(wù)優(yōu)質(zhì)、 有較強競爭力的大流通、 大商貿(mào)格局。優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)， 積極引進國際、 國內(nèi)知名商貿(mào)流通企業(yè)， 培育壯大本地商貿(mào)企業(yè)， 發(fā)展以連鎖便利店和連鎖超市為主要形式的規(guī)范化連鎖商業(yè)， 鼓勵在區(qū) （縣） 開設(shè)連鎖店， 拓展經(jīng)營領(lǐng)域。推行電子商務(wù)、 物流配送、 代理制等現(xiàn)代營銷形式和服務(wù)方式， 促進商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把攀枝花建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)流通中心。
    (七)房地產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)百萬人口大城市的總體要求， 堅持以人為本， 充分考慮居民物質(zhì)文化生活需求， 把舊城改造和新區(qū)開發(fā)結(jié)合起來， 優(yōu)先安排普通商品房、 經(jīng)濟適用房、 舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拆遷安置房建設(shè)。改善人居環(huán)境， 健全廉租房制度， 完善房地產(chǎn)二級市場。發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)， 健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和物業(yè)管理體系， 促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。把房地產(chǎn)業(yè)培育成為推動城市化進程和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

    (八)金融保險業(yè)。支持攀枝花市商業(yè)銀行發(fā)展壯大； 創(chuàng)造條件， 組建攀枝花農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行； 鼓勵和支持以民間資本為主的各類金融組織發(fā)展； 優(yōu)化環(huán)境， 積極引進國內(nèi)外股份制商業(yè)銀行、 信用擔(dān)保公司在我市設(shè)立分支機構(gòu)； 推進金融創(chuàng)新， 發(fā)展特色金融業(yè)務(wù)， 努力搭建多層次、 多渠道融資平臺； 積極發(fā)展和利用資本市場， 規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場， 促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合， 增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)功能。吸引國內(nèi)外保險機構(gòu)入駐攀枝花， 建立多層次的保險體系， 加快保險業(yè)務(wù)多元化發(fā)展； 充分挖掘保險市場潛力， 提高產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力， 積極扶持符合條件的保險代理、 經(jīng)紀(jì)公司， 培育保險中介市場， 全面提升保險業(yè)的服務(wù)水平； 提高居民的保險意識， 不斷擴大保險在全社會的覆蓋范圍。把攀枝花建設(shè)成為區(qū)域性金融中心。
    (九)中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會計和審計咨詢、 資產(chǎn)評估、 工程與建設(shè)咨詢、 科技咨詢、 管理咨詢、 法律咨詢、 統(tǒng)計咨詢、 市場調(diào)查等中介服務(wù)業(yè)， 加快培養(yǎng)會計師、 律師等專門人才， 規(guī)范發(fā)展代理、 代辦、 經(jīng)紀(jì)、拍賣商品市場中介服務(wù)方式， 穩(wěn)步發(fā)展貨幣、 證券、 保險、 勞動力等市場中介服務(wù)， 為企業(yè)經(jīng)營管理、 居民消費決策和社會信息溝通提供有效服務(wù)。把攀枝花建設(shè)成為門類齊全、 體系完備、 水平較高、 競爭有力的區(qū)域性中介市場。

    (十)信息服務(wù)業(yè) 信息服務(wù)業(yè)。 。加快建設(shè)攀枝花信息高速傳輸網(wǎng)絡(luò)， 積極推進電信網(wǎng)、 廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)三網(wǎng)合一。統(tǒng)籌規(guī)劃， 大力搞好信息資源的開發(fā)利用， 實施好綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施、 電子政務(wù)、 信息資源開發(fā)利用及共享、 信息化帶動工業(yè)化、 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化、 社會信息化、 電子商務(wù)、 網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系等信息化工程。提升金融、 商業(yè)、 運輸、 旅游、 教育、 醫(yī)療、 房地產(chǎn)咨詢等服務(wù)行業(yè)的信息化水平。強化市場經(jīng)營與服務(wù)， 建立起服務(wù)主體多元化、 服務(wù)方式多樣化、 服務(wù)范圍全面化的信息服務(wù)體系。把攀枝花建設(shè)成區(qū)域性信息化中心。
    (十一)社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)文化、 衛(wèi)生、 體育、 就業(yè)、 社保等基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)。分清社區(qū)組織與社區(qū)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)， 鼓勵個體、 民營和社會各方面力量共同創(chuàng)辦各種便民和利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。面向社區(qū)提供便民服務(wù)， 面向特殊群體提供福利服務(wù)， 面向?qū)俚貑挝惶峁┥鐣?wù)。重點開拓家政服務(wù)、 醫(yī)療保健服務(wù)等領(lǐng)域， 通過規(guī)范操作增強服務(wù)功能， 提高服務(wù)水平。把社區(qū)服務(wù)業(yè)培育成集聚人口、服務(wù)居民和吸納就業(yè)者的新興產(chǎn)業(yè)。

    (十二)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求， 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后服務(wù)， 建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售服務(wù)、 科技服務(wù)、 信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。改善農(nóng)資、 農(nóng)機、 供銷、 氣象服務(wù)， 加強水利、 植保、 收割、 林業(yè)、 畜牧獸醫(yī)、 水產(chǎn)等專業(yè)化服務(wù)。積極培育一批農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)， 大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織， 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大投入， 加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)， 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)， 改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件， 提高農(nóng)民生活水平。
    (十三)公共服務(wù)業(yè)。從加快推進改善民生為重點的社會建設(shè)的高度出發(fā)， 把發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務(wù)事業(yè)結(jié)合起來， 大力加強公共服務(wù)和管理。重點發(fā)展義務(wù)教育、 職業(yè)教育， 搞好職工、 農(nóng)民工和農(nóng)民培訓(xùn)， 推進科學(xué)普及， 加強基層文體工作， 提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)， 促進人的全面發(fā)展。完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度， 健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度， 提高養(yǎng)老保險水平， 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和公共安全體系， 維護社會穩(wěn)定。加強市政公用事業(yè)建設(shè)， 優(yōu)先發(fā)展公共交通， 不斷完善城市道路、 供排水、 供氣等服務(wù)體系， 改善人居環(huán)境。創(chuàng)新方式， 健全職能， 加快推進服務(wù)型政府建設(shè)。
    三、 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

    (十四)市場準(zhǔn)入政策

    1．放寬市場準(zhǔn)入。除國家法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域， 其他投資領(lǐng)域各類資本均可按相關(guān)規(guī)定進入。內(nèi)外資實行同等待遇， 凡是鼓勵外商資本進入的服務(wù)領(lǐng)域， 其他類型投資者均可以獨資、 合資、 合作等各種方式進入。鼓勵外商參與我市服務(wù)業(yè)企業(yè)的兼并重組， 重組后的新企業(yè)經(jīng)商務(wù)管理部門批準(zhǔn)， 可依法變更登記為外商投資服務(wù)企業(yè)。
    2．簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)。除藥品經(jīng)營、 衛(wèi)生許可實行一店一證外， 文化、 新聞、 煙草等管理部門的證照， 均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理， 各分支機構(gòu)無需單獨申報， 管理部門應(yīng)當(dāng)在其批復(fù)或批準(zhǔn)文件中列明取得相應(yīng)許可的各分支機構(gòu)名稱， 各分支機構(gòu)憑該批復(fù)或批準(zhǔn)文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
    3．放寬企業(yè)登記注冊條件。設(shè)立公司制服務(wù)業(yè)企業(yè)的注冊資本為在公司登記機關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額只要不低于注冊資本的20%， 且不低于法定的注冊資本最低限額， 其余部分可由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足； 其中， 投資公司可以在5年內(nèi)繳足。服務(wù)業(yè)有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣3萬元， 一人有限公司注冊資本最低限額為人民幣10萬元。法律法規(guī)對有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額有較高規(guī)定的， 從其規(guī)定。凡私人投資并控股的服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元以上并擁有3家以上的控股子公司， 集團合并注冊資本2000萬元及以上的， 可辦理 《企業(yè)集團登記證》。對具備經(jīng)營條件的科技開發(fā)、 咨詢、 中介服務(wù)和專為物流企業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)個人獨資和合伙企業(yè)， 登記注冊時不受資金數(shù)額的限制。
    4．放寬經(jīng)營場所登記條件。設(shè)在居民小區(qū)從事設(shè)計、 咨詢、 中介、 翻譯等不影響公共利益、 周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)， 其申請者已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的房產(chǎn)， 經(jīng)社區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)或業(yè)主委員會同意，可作為經(jīng)營場所辦理登記手續(xù)。設(shè)在工業(yè)園區(qū)、 開發(fā)區(qū)的服務(wù)類企業(yè)， 未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的， 提交園區(qū)管理委員會的場所使用證明文件， 可辦理登記手續(xù)。
    (十五)稅費減免和財政補助政策 稅費減免和財政補助政策
    5．支持旅游業(yè)發(fā)展。暢通旅游綠色通道， 全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)， 在我市范圍內(nèi)與本地客運車輛享受同等待遇； 對持道路運輸經(jīng)營許可證、 車輛營運證和旅游客運標(biāo)志牌的旅游車輛， 按規(guī)定費額的30%征收客運附加費。旅游客車可淡季報停， 報停期間免收交通規(guī)費， 但其營運時應(yīng)繳納的交通規(guī)費， 必須按全額計征； 對在旅游淡季因故無法或不愿申請辦理報停手續(xù)的在用旅游客車， 按全費額的58%全年包繳計征養(yǎng)路費、 客附費； 對新增及更新的高級旅游客車?yán)U納交通規(guī)費， 采取包繳的方式， 包繳比例為50%。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)， 把通往我市A級旅游景區(qū) （點） 的公路按旅游專用道路統(tǒng)一規(guī)劃， 優(yōu)先安排建設(shè)。衛(wèi)生部門對取得衛(wèi)生合格證， 連續(xù)在餐飲行業(yè)工作的員工， 不再收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費； 餐飲企業(yè)員工的衛(wèi)生健康證可在市內(nèi)跨區(qū) （縣） 使用， 在市內(nèi)流動的， 1年內(nèi)不再重復(fù)體檢。

    6．支持物流業(yè)發(fā)展。對國家發(fā)改委和國家稅務(wù)總局聯(lián)合確認(rèn)納入試點名單的物流企業(yè)及其所屬企業(yè)， 根據(jù) 《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》， 試點企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的， 應(yīng)以企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運輸企業(yè)的運費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅； 試點企業(yè)將承攬的倉儲業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的， 應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他倉儲合作方的倉儲費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。對按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、 房產(chǎn)稅確有困難的現(xiàn)代物流企業(yè)， 可按照稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后， 定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅、 房產(chǎn)稅。物業(yè)管理企業(yè)代業(yè)主支付的水、 電、 燃?xì)庖约按凶庹咧Ц兜乃?電、 燃?xì)狻?房屋租金不計征營業(yè)稅。
    7．支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。企業(yè)從事灌溉、 農(nóng)產(chǎn)品初加工、 獸醫(yī)、 農(nóng)技推廣、 農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、 林、牧、 漁服務(wù)業(yè)項目的所得， 免征企業(yè)所得稅。

    8．支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)企業(yè)擴大規(guī)模， 凡年度新增開票營業(yè)額達到3000萬元、 5000萬元或8000萬元以上的， 由同級財政根據(jù)企業(yè)對地方財政貢獻情況分別給予5～10萬元的獎勵。對被評為省級重點市場和國家級重點市場的集貿(mào)市場， 年終由同級財政分別給予一次性獎勵5萬元和10萬元。對國家、 省重點引導(dǎo)鼓勵發(fā)展， 并獲國家、 省資金扶持的重點商貿(mào)流通企業(yè)或新型流通業(yè)， 由同級財政給予一定的配套扶持資金。
    9．支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。購買商品住房申請住房公積金貸款的， 首付房款比例由30%調(diào)整為20%， 貸款最高額度由20萬元調(diào)整為25萬元， 貸款最長期限由20年調(diào)整為25年。外地繳存住房公積金的也可在我市申請住房公積金按揭貸款購買商品住房。購買普通商品住房， 按所交契稅的地方所得部分給予全額補貼； 購買其它商品房和已辦房屋所有權(quán)證的存量住房， 按所交契稅的地方所得部分給予50%的補貼。購買普通商品住房的， 根據(jù)面積大小， 分別按購房款總額的0.5%～1.5%給予一次性補助。
    10．支持中介信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。對經(jīng)市政府批準(zhǔn)的非營利性公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施， 免收各種規(guī)費。對新引進的國際國內(nèi)知名律師事務(wù)所、 會計師事務(wù)所、 資產(chǎn)評估公司、 咨詢公司、 大型融資租賃公司、獵頭公司、 專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及科技研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)、 軟件企業(yè)， 購買、 租賃經(jīng)營辦公用房， 由同級財政給予一次性適當(dāng)補助。

    11．支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對社區(qū)新辦的物業(yè)管理、 家政服務(wù)、 托幼養(yǎng)老、 就業(yè)培訓(xùn)、 醫(yī)療衛(wèi)生、 文化服務(wù)、 體育健身等服務(wù)業(yè)， 免繳證照類、 管理類行政事業(yè)性收費3年， 符合條件的非營利組織的收入為免稅收入。對托兒所、 幼兒園、 養(yǎng)老院提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入， 凡符合稅收政策規(guī)定的免征營業(yè)稅。
    12．支持企業(yè)內(nèi)部重組。國有、 集體重點現(xiàn)代物流企業(yè)、 大型流通企業(yè)集團在自主實施內(nèi)部重組過程中， 因企業(yè)合并、 企業(yè)股權(quán)重組、 企業(yè)分離而涉及到契稅征免問題， 按 《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅 〔2003〕 184號） 和 《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于延長企業(yè)改制重組若干契稅政策執(zhí)行期限的通知》（財稅 〔2006〕 41號） 文件執(zhí)行。其間， 若國家相關(guān)稅收政策進行了調(diào)整， 則按調(diào)整后的新稅收政策執(zhí)行。
    13．支持交通運輸業(yè)發(fā)展。對不報停的載重量在8噸及以上的貨車， 根據(jù)噸位大小， 分別按養(yǎng)路費全費額85%～76%的比例包干繳納。對外轉(zhuǎn)車輛簡化手續(xù)， 優(yōu)化服務(wù)， 積極引導(dǎo)車主將車籍轉(zhuǎn)回攀枝花市。對因車輛自重超標(biāo)等原因自愿轉(zhuǎn)入我市的貨車， 可憑行駛證、 登記證書及相關(guān)檔案資料， 經(jīng)檢驗合格后辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)； 對轉(zhuǎn)入攀枝花市的貨車免收機動車交易費。

    14．支持服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。對我市新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后， 自開始獲利年度起， 第一年和第二年免征企業(yè)所得稅， 第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對單位和個人 （包括外商投資企業(yè)、 外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心、 外國企業(yè)和外籍個人） 從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、 技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、 技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入， 凡符合稅收政策規(guī)定的免征營業(yè)稅。科技服務(wù)機構(gòu)為完成特定服務(wù)項目， 凡聘請屬于海外留學(xué)人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼專家所支付的咨詢費、 勞務(wù)費可直接計入成本。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出， 在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分， 準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、 新產(chǎn)品、 新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用， 未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的， 在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上， 按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除； 形成無形資產(chǎn)的按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
    15．支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他稅收政策。企業(yè)安置殘疾人員的， 在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上， 按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。企業(yè)安置國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資， 可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

    企業(yè)以國家 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 （2005年）》 規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的企業(yè)， 由企業(yè)提出申請， 經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認(rèn)后， 在2010年前， 可以享受減按15%稅率征收企業(yè)的所得稅。對在我市新辦交通、 電力、 水利、 郵政、 廣播電視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)， 且上述項目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的， 由企業(yè)提出申請， 經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認(rèn)后， 在2010年前， 自企業(yè)開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起， 第一年至第二年免征企業(yè)所得稅， 第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)在西部大開發(fā)地區(qū)的旅游景點和景區(qū)從事銷售門票、 在景點和景區(qū)門禁以內(nèi)區(qū)域提供導(dǎo)游、 游客運輸服務(wù)的經(jīng)營活動取得的收入達到全年經(jīng)營收入70%以上的， 由企業(yè)提出申請， 經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認(rèn)后， 在2010年前， 可以享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
    符合條件的小型微利企業(yè)， 減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
    企業(yè)購置并實際使用 《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》 和 《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》 規(guī)定的環(huán)境保護、 節(jié)能節(jié)水、 安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的， 該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免； 當(dāng)年不足抵免的， 可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
    企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)取得的符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得， 不超過500萬元的部分， 免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分， 減半征收企業(yè)所得稅。

    (十六)價格扶持政策

    16．實行價格并軌。民生性服務(wù)業(yè)的動力用電價格按非普工業(yè)用電價格執(zhí)行， 照明用電價格逐步與非普工業(yè)用電價格并軌。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用水、 用氣價格逐步實行與工業(yè)用水、 用氣價格并軌； 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動力用電與普通工業(yè)用電同價格執(zhí)行并按照國有電價改革進程逐步實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)照明與普通工業(yè)用電價格并軌。
    17．實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在價格管理中， 引導(dǎo)服務(wù)業(yè)實行差別價格， 體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價， 促進提高服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力。
    (十七)土地供應(yīng)政策

    18．做好服務(wù)業(yè)用地的儲備和供應(yīng)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、 國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)項目， 優(yōu)先安排土地利用年度計劃， 優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn) （征） 用報批手續(xù)。凡是2年以上未動工建設(shè)用地被收回土地使用權(quán)的， 在符合規(guī)劃的前提下， 優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)用地項目。對世界500強企業(yè)、 世界知名品牌服務(wù)企業(yè)和跨國采購中心等投資項目以及重點大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目， 在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下， 優(yōu)先安排用地。以公開方式取得土地使用權(quán)后， 對土地出讓純收益在5000萬元以上的， 經(jīng)市政府批準(zhǔn)， 可采取 “統(tǒng)一規(guī)劃， 分期供地” 的方式供地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地一次性繳納土地出讓金有困難的， 可以租賃方式取得土地使用權(quán)， 降低一次性投入土地成本。國土部門批準(zhǔn)整治和改造的廢棄土地， 報經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn)， 可從使用的月份起免繳土地使用稅十年。鼓勵服務(wù)業(yè)項目盤活存量土地， 集約高效利用土地資源。對存量建設(shè)用地項目， 優(yōu)先辦理用地手續(xù)。
    19．中心城區(qū) “退二進三”。東區(qū)、 西區(qū)、 仁和區(qū)要根據(jù) “退二進三” 原則和城市總體規(guī)劃制定 “退二進三” 工作計劃， 加大力度， 逐步關(guān)閉或遷出污染大、 占地多、 附加值低、 不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)， 為服務(wù)業(yè)發(fā)展騰出空間。建立 “退二進三” 激勵機制， 利用原址轉(zhuǎn)辦服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)， 建設(shè)項目免交土地出讓金， 各類規(guī)費按照相關(guān)政策給予最大優(yōu)惠； 在土地出讓收益中， 每年安排一定的專項資金， 用于城區(qū)搬遷企業(yè)的相關(guān)補助。

    (十八)財政和金融政策 財政和金融政策
    20．設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。在統(tǒng)籌整合現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上， 2009年市級財政新增安排400萬元統(tǒng)一作為服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金， 2013年前每年按20%遞增。服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于國家和省投入我市服務(wù)業(yè)建設(shè)項目的地方配套以及影響大、 帶動作用強、 具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點項目或重點企業(yè)的貼息或補助， 組織開展服務(wù)業(yè)規(guī)劃、 調(diào)研、 培訓(xùn)等工作。
    21．創(chuàng)新財政支持服務(wù)業(yè)的方式。建立合理的資本金補充機制， 繼續(xù)增加市金鼎擔(dān)保公司資本實力， 提高其擔(dān)保能力； 設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司， 通過股權(quán)投資的方式， 加大對服務(wù)業(yè)的直接投入； 探索建立中小服務(wù)業(yè)企業(yè)打捆貸款平臺， 緩解企業(yè)貸款難問題； 安排專項資金， 建立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和打捆貸款平臺風(fēng)險補償機制。
    22．鼓勵大型企業(yè)在我市設(shè)立總部。對引進的國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、 地區(qū)總部、 采購中心、 研發(fā)機構(gòu)等自建、 購買或租賃辦公用房的和銀行、 保險類金融機構(gòu)在我市設(shè)立總部或地區(qū)總部的， 給予一次性補貼。
    23．鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。對首次獲得中國馳名商標(biāo)、 中國名牌的服務(wù)業(yè)企業(yè)獎勵50萬元， 對首次獲得四川省著名商標(biāo)、 四川省名牌產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)企業(yè)獎勵10萬元， 對首次獲得市知名商標(biāo)的服務(wù)業(yè)企業(yè)獎勵5萬元。

    24．?dāng)U大融資渠道。各級金融機構(gòu)要在獨立審貸的基礎(chǔ)上， 積極給予符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目貸款支持。要把科技、 教育、 文化、 衛(wèi)生、 體育等社會事業(yè)項目作為信貸支持的重點對象， 加大資金扶持力度。在國債貼息資金項目中積極推薦有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代物流、 商貿(mào)、 市場、 旅游項目， 在技改貼息項目的申報中要安排適當(dāng)比例， 對現(xiàn)代物流項目進行傾斜， 重點扶持物流信息平臺建設(shè)和現(xiàn)代物流企業(yè)的技術(shù)改造， 加快培育具有競爭力的大型物流集團。建立和完善貸款擔(dān)保體系， 培育壯大企業(yè)融資擔(dān)保公司， 促進發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險。支持符合條件的企業(yè)進入資本市場融資， 通過股票上市、 企業(yè)債券、 股權(quán)置換、 資產(chǎn)證券化等多種方式籌措資金。
    四、 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施
    (十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)拸V、 任務(wù)艱巨， 既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。市政府成立服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展， 研究服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、 規(guī)劃和措施， 編制服務(wù)業(yè)發(fā)展年度計劃、 引導(dǎo)資金使用計劃、 專項規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)目錄， 審核、 備案和轉(zhuǎn)報服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目， 建立服務(wù)業(yè)重點項目庫。各區(qū) （縣） 也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制， 加強對服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 推動本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

    (二十)加強規(guī)劃引導(dǎo)。各區(qū) （縣）、 各部門要根據(jù)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)， 制訂 （或修訂） 符合實際的服務(wù)業(yè)發(fā)展地區(qū)和行 （專） 業(yè)規(guī)劃， 提出對應(yīng)的目標(biāo)、 任務(wù)和保障措施。經(jīng)濟發(fā)達、 條件良好的中心城區(qū)要提高發(fā)展目標(biāo)， 加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
    (二十一)加強綜合協(xié)調(diào)。服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及的行業(yè)多、 管理的部門多， 各區(qū) （縣） 和部門要明確職責(zé)， 搞好分工協(xié)作和政策協(xié)調(diào)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā) 〔2007〕 7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國發(fā) 〔2008〕 11號）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)的實施意見》（川府發(fā) 〔2007〕 44號）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實施意見》（川府函 〔2007〕 132號） 精神， 并根據(jù)本意見研究制訂符合實際的具體實施辦法， 確保各項政策措施落到實處。
    (二十二)加強宣傳動員。加強服務(wù)業(yè)對落實科學(xué)發(fā)展觀、 調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 打造區(qū)域性中心城市、 集聚人氣、 商氣、 增加就業(yè)以及改善居民生活等重大意義的宣傳， 改變?nèi)藗冾^腦中過去對服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)看法。各區(qū) （縣）、 各部門， 尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)要加強學(xué)習(xí)、 轉(zhuǎn)變觀念， 進一步統(tǒng)一思想、 提高認(rèn)識， 象抓工業(yè)那樣， 把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程， 采取切實有效措施抓緊抓好。

    (二十三)加快人才培養(yǎng)。依托高等院校和職業(yè)學(xué)校， 通過各種形式， 加快培養(yǎng)我市所需的金融保險、旅游、 中介信息服務(wù)、 法律咨詢等方面的人才。加強服務(wù)業(yè)崗位培訓(xùn)， 提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、 質(zhì)量意識、 競爭意識和業(yè)務(wù)水平， 增強其就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力， 培養(yǎng)造就一批適應(yīng)市場需要的技能型人才、 實用型人才。健全人才服務(wù)機構(gòu)， 完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 消除阻礙人才和勞動力合理流動的障礙， 全面推進職業(yè)資格證書制度， 全面提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。采用多種方式引進高素質(zhì)服務(wù)型人才。
    (二十四)加強統(tǒng)計監(jiān)測。按照 《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》（川辦發(fā) 〔2008〕 23號） 要求， 建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度， 加強和協(xié)調(diào)各部門及各行業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。加快建立科學(xué)、 統(tǒng)一、 全面、 協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度， 完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系， 建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系和服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度， 及時準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、 速度、 結(jié)構(gòu)、 效益以及地區(qū)、 行業(yè)分布狀況， 為政府制定政策、 編制規(guī)劃和進行服務(wù)業(yè)評價考核提供依據(jù)。
    (二十五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強機關(guān)效能建設(shè)， 創(chuàng)造規(guī)范、 高效、 誠信、 開放的政務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。緊緊圍繞提高效能、 優(yōu)化環(huán)境、 促進發(fā)展， 以精簡行政審批為基礎(chǔ)， 規(guī)范審批項目以及各種資格認(rèn)證、 考試、 培訓(xùn)等收費行為， 堅決禁止向服務(wù)企業(yè)亂收費、 亂罰款和各種攤派， 切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)， 堅決查處行政管理機關(guān)不作為、 亂作為行為。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序， 建立公開、 平等、 規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度， 堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為， 保護自主創(chuàng)新， 維護消費者合法權(quán)益。堅決打擊制假售假、 虛假廣告、 侵犯商業(yè)秘密、 擾亂金融
秩序等各類不正當(dāng)競爭行為， 廣泛樹立信譽為本的理念和行為規(guī)范， 建立誠實、 守信的社會信用體系。
    (二十六)推進改革開放。加快國有企業(yè)股份制改造， 建立現(xiàn)代企業(yè)制度； 大力發(fā)展非公有制企業(yè)， 支持中小企業(yè)做專做優(yōu)做強， 加快形成多元化投入、 多樣化經(jīng)營的發(fā)展格局； 深化服務(wù)業(yè)事業(yè)單位改革， 將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)； 深化政府機關(guān)和企業(yè)單位后勤服務(wù)改革， 推進后勤服務(wù)社會化。引進國內(nèi)外服務(wù)業(yè)先進技術(shù)、 管理經(jīng)驗和通用標(biāo)準(zhǔn)， 帶動全市服務(wù)業(yè)整體水平的提高； 實施走出去戰(zhàn)略， 鼓勵對外工程、 技術(shù)承包和勞務(wù)合作。向民間資本開放供水、 供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營， 開放城市公交、 道路、 橋梁等交通類項目的建設(shè)與經(jīng)營， 開放城市生活污水、 清掃保潔、 園林綠化等環(huán)保類項目的建設(shè)與經(jīng)營。
    (二十七)加強監(jiān)督考核。建立全市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制。市政府目標(biāo)督查辦公室要研究提出全市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核辦法， 組織對各區(qū) （縣）、 市屬各有關(guān)部門服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進行年度考核， 對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)、 政策措施的貫徹落實情況進行督辦。

中共攀枝花市委
攀枝花市人民政府
2008年7月22日