攀枝花市人民政府

　　關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

各縣（區(qū)）政府，市級(jí)各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

　　       為深入貫徹《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔 2014〕 8 號(hào)）精神，落實(shí)《攀枝花市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2013～ 2020 年）》（攀辦發(fā)〔 2013〕 51 號(hào)）、《關(guān)于加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（攀府發(fā)〔 2013〕37 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下貫徹意見(jiàn)。

　　  一、進(jìn)一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革

　　 （一）今后政府原則上不再興辦國(guó)有獨(dú)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策調(diào)控，對(duì)“三無(wú) ”老人實(shí)行貨幣化養(yǎng)老，對(duì)“低保”對(duì)象入院老人給予補(bǔ)助，積極探索建立家庭養(yǎng)老院等方式促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　 （二）充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)利用閑置的賓館、招待所等興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。經(jīng)市、縣民政部門(mén)許可為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策；對(duì)達(dá)不到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件，但又收養(yǎng)了老年人的，按照收養(yǎng)老人的數(shù)量，部分享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

    （三）農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要在深化現(xiàn)有農(nóng)村敬老院改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域性中心敬老院和老年日間照料中心，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍，不斷提高養(yǎng)老的社會(huì)覆蓋面和服務(wù)水平。

　　 （四）發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，按照 “誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供方便可及、價(jià)格合理的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、農(nóng)村“五保”或城鎮(zhèn)“三無(wú) ”對(duì)象入住的，老年人原享受的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及各類(lèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)予轉(zhuǎn)入。

　　  （五）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件可申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。

　　   （六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司為老年人提供健康、意外傷害和長(zhǎng)期護(hù)理等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

    （七）對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)發(fā)自營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政部門(mén)許可，享受同行業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

二、建立完善財(cái)政支持政策

（八）加大財(cái)政投入和扶持力度。除中央、省補(bǔ)助和福彩公益金外，用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照35%和65%的比例承擔(dān)，擴(kuò)權(quán)縣全額承擔(dān)。

（九）市、縣福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的比例不得低于50%。

（十）建立養(yǎng)老床位一次性建設(shè)補(bǔ)助制度。對(duì)社會(huì)力量舉辦的床位數(shù)達(dá)到10 張及以上、符合相關(guān)文件規(guī)定、具備資質(zhì)條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按新增普通養(yǎng)老床位¹每張1 萬(wàn)元、特殊養(yǎng)老床位²每張2 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)收養(yǎng)了老年人、但達(dá)不到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件的機(jī)構(gòu)，按照新增養(yǎng)老床位每張不低于5000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。

（十一）建立養(yǎng)老床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。按收養(yǎng)重度失能老人300 元⁄月⁄床位、中度失能老人200 元⁄月⁄床位、能力完好和輕度失能老人³100 元／月／床位的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。床位連續(xù)使用必須達(dá)到半年以上。連續(xù)補(bǔ)助3 年。

1．普通養(yǎng)老床位：指為生活能自理老人準(zhǔn)備的養(yǎng)老床位。

2．特殊養(yǎng)老床位：指為失能、半失能老人準(zhǔn)備的養(yǎng)老床位。

3．重度失能、中度失能、能力完好和輕度失能：按照民政部頒布的《老年人能力評(píng)估》標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）對(duì)社區(qū)日間照料中心分別按照城市社區(qū)3000 元/年、農(nóng)村社區(qū)1500 元/年的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。連續(xù)補(bǔ)助3 年。

（十三）建立向非營(yíng)利性為老服務(wù)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，重點(diǎn)向服務(wù)重度失能、中度失能老年人的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

對(duì)我市居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)（下稱平臺(tái)），給予20 萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，給予連續(xù)服務(wù)半年以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象20 元/年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，平臺(tái)每年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼總金額不超過(guò)20萬(wàn)元。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼時(shí)限為3 年。

對(duì)承接為老服務(wù)的其它社會(huì)組織，采取商議、競(jìng)爭(zhēng)、招標(biāo)等方式實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

（十四）大力發(fā)展和支持城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老協(xié)會(huì)，根據(jù)協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)情況，對(duì)互助養(yǎng)老開(kāi)展得好的優(yōu)秀協(xié)會(huì)組織采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以補(bǔ)助。

三、認(rèn)真落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策

（十五）保障養(yǎng)老項(xiàng)目的用地需求。凡符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)布局規(guī)劃的項(xiàng)目，在同等條件下可優(yōu)先取得；對(duì)規(guī)模大、用地多的項(xiàng)目，政府可采取“一事－議”的方式解決。

對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合國(guó)家劃撥用地條件的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地,也可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

對(duì)新辦的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，明確用地性質(zhì)，按照國(guó)家對(duì)營(yíng)利性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可使用集體所有土地。

對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，參照工業(yè)項(xiàng)目用地方式供地。

新建小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公建配套方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排不少于同等面積的建設(shè)用地進(jìn)行置換。

（十六）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及為老服務(wù)組織稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)。

對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及為老服務(wù)組織用水、用電、用氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)按國(guó)家、省相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

加快培育連鎖化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)其中的示范性機(jī)構(gòu)，地方政府根據(jù)財(cái)力，可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四、積極支持融資信貸需求

（十七）進(jìn)一步加大財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叻龀至Χ龋С趾凸膭?lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金，引導(dǎo)民間資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸支持力度，合理利率定價(jià)，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸需求。    對(duì)招用畢業(yè)2 年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人等符合小額擔(dān)保貸款條件的人員達(dá)到機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%（超過(guò)100 人的機(jī)構(gòu)達(dá)到10%）以上，并簽訂1 年以上期限勞動(dòng)合同的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)招用人數(shù)，可給予最高不超過(guò)200 萬(wàn)元的貼息貸款，貸款期限不超過(guò)2年，并可享受50%貸款利息的貼息，貼息所需經(jīng)費(fèi)從促進(jìn)就業(yè)資金中列支。

拓展市場(chǎng)化融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資。支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式。

（十八）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，積極改進(jìn)信貸擔(dān)保方式，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，各級(jí)財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、誠(chéng)信度高、償債能力強(qiáng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)多種方式給予信貸支持。

五、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和保障

（十九）鼓勵(lì)引導(dǎo)高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理等專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)方向的畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。

（二十）將民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他各類(lèi)提供養(yǎng)老服務(wù)的組織從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)教育規(guī)劃，在培訓(xùn)名額、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。符合條件的民辦機(jī)構(gòu)可認(rèn)定為培訓(xùn)基地。

（二十一）探索在民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立公益性崗位，吸引有就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二十二）鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中任職。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正式在編在崗的從業(yè)人員經(jīng)組織批準(zhǔn)，選派到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的，應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，人事關(guān)系及個(gè)人檔案轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐娜瞬欧?wù)中心。合同期滿，在編制許可、崗位空缺情況下，經(jīng)民政、編制、人社部門(mén)批準(zhǔn)后可重新聘用為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正式在編人員，任職工齡予以連續(xù)計(jì)算。

（二十三）建立多領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入護(hù)理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)高校和中職學(xué)校學(xué)生到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，并按照所在地有關(guān)政策給予實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會(huì)工作人才。對(duì)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。

（二十四）對(duì)各類(lèi)民辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)有政策給予社保補(bǔ)貼。各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地要優(yōu)先吸納居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)營(yíng)業(yè)用房和相關(guān)政策扶持，并根據(jù)其吸納就業(yè)情況，給予一定數(shù)額的種子資金和一定期限的房租補(bǔ)貼。

六、其它

（二十五）鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐款、捐物或提供無(wú)償服務(wù)，并給予一定的政策優(yōu)惠和榮譽(yù)鼓勵(lì)。

（二十六）對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。

（二十七）境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（二十八）城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；嚴(yán)禁將土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)以任何方式變相出售，對(duì)違反規(guī)定擅自改變土地用途的，民政部門(mén)將撤銷(xiāo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)許可，國(guó)土資源部門(mén)將依法責(zé)令其交回土地。

（二十九）擅自改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的，民政部門(mén)將責(zé)令其限期整改。不按要求整改的，將撤銷(xiāo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)許可，并追繳一次性建設(shè)補(bǔ)貼費(fèi)。