攀枝花市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施意見

       為積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見》（川委發(fā)[ 2008]6號），制定本實(shí)施意見。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆六次全會、市委八屆五次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施充分開放合作，營造競爭優(yōu)勢，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接載體與平臺建設(shè)、政策與政務(wù)環(huán)境建設(shè)為主要推動方式，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，把攀枝花建設(shè)成為承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、四川加強(qiáng)與東南亞合作的“橋頭堡”和川滇結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

    二、工作重點(diǎn)

    發(fā)揮資源優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托我市礦產(chǎn)資源、水能資

源、科技資源，以及用水、用電、用氣、原材料和技術(shù)工人等生產(chǎn)要素相對充足的優(yōu)勢，大力發(fā)展資源深加工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)；利用我市獨(dú)特的氣候資源，大力促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

    發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托我市釩鈦、鋼鐵、能源、化工、礦冶、機(jī)械制造六大支柱產(chǎn)業(yè)，以及太陽能和生物產(chǎn)業(yè)，著力于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大有色金屬加工、磷化工、煤化工、機(jī)械制造、礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、建筑材料、新能源及生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

    發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮我市地處川西南、滇西北結(jié)合部，西攀、攀田高速公路通車，成昆高速鐵路開工，昭攀麗鐵路、麗攀高速公路開工在即，攀宜沿江快速通道前期工作積極推進(jìn)，完整陸空綜合交通運(yùn)輸體系逐漸形成的優(yōu)勢，圍繞打造區(qū)域中心城市，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能和改善人居環(huán)境，大力發(fā)展商貿(mào)流通、旅游觀光、新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

    三、政策措施

    （一）財(cái)政促進(jìn)政策

    設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金。根據(jù)每年財(cái)政狀況，各級財(cái)政要安排一定數(shù)額的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)財(cái)政資金和銀行貸款貼息資金，專門用于支持鼓勵類重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、激勵機(jī)制建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。

    對整體成系統(tǒng)引進(jìn)的鼓勵類轉(zhuǎn)移園區(qū)或產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)產(chǎn)生的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得部分，可由企業(yè)原籍地政府參與項(xiàng)目的稅收分享，具體分配比例由市政府和轉(zhuǎn)移方政府協(xié)商確定。

    對鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，在符合國家現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則實(shí)行減免。

    已建成轉(zhuǎn)移企業(yè)整體收購我市國有企業(yè)的，對被收購企業(yè)原有的不良資產(chǎn)，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)可予以核銷，對非經(jīng)營性資產(chǎn)準(zhǔn)予剝離；在收購、兼并、重組過程中涉及房產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓的，由有關(guān)部門依法及時(shí)變更權(quán)屬，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合劃撥土地使用條件的，繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)；辦理水、電、氣及其他權(quán)證，除工本費(fèi)外免收其他費(fèi)用。

    對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)際投資額1000萬元以上的轉(zhuǎn)移企業(yè)，其上繳的各項(xiàng)稅收中的地方所得部分，自取得主營業(yè)務(wù)收入起，3年內(nèi)由同級財(cái)政每年按實(shí)際入庫部分50%的比例專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、環(huán)保投入等，其中，轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、節(jié)能減排、環(huán)保投入，一次投資固定資產(chǎn)（不含土地）超過500萬元以上的，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，由同級財(cái)政按投資額的1%給予一次性獎勵，獎勵最高額度不超過30萬元。對實(shí)際投資額達(dá)5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，由同級財(cái)政對其環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)等費(fèi)用支出給予50%的補(bǔ)助。

    對市確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，采取更加優(yōu)惠的財(cái)政扶持政策，實(shí)行“一事一議、一企一策”，通過定項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予全力支持，并在項(xiàng)目建成后對出資人或法人代表給予20萬元以上的獎勵。對龍頭企業(yè)帶動3個以上市外關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移到我市，且關(guān)聯(lián)企業(yè)固定資產(chǎn)總投資達(dá)2億元以上的，對龍頭企業(yè)法人及其核心團(tuán)隊(duì)一次性獎勵50萬元以上。

    鼓勵投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新投資的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，自開業(yè)年度起，3年內(nèi)由同級財(cái)政參照該企業(yè)繳納的營業(yè)稅市、區(qū)（縣）實(shí)際入庫的30%和該企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅市、區(qū)（縣）實(shí)際入庫的50%，逐年安排給企業(yè)，用于企業(yè)發(fā)展。

    轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶我市后首次獲得國家級政府部門獎勵授牌（如中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、中國出口免檢、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等）的，除享受省政府有關(guān)獎勵政策外，給予50萬元的一次性獎勵；首次獲得四川省級政府獎勵授牌（如四川省著名商標(biāo)、四川名牌產(chǎn)品等）的企業(yè)給予10萬元的一次性獎勵；對首次獲得市級政府獎勵授牌（如市知名商標(biāo)等）的企業(yè)給予5萬元的一次性獎勵。對采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、檢驗(yàn)和銷售的企業(yè)，且在我市境內(nèi)年納稅達(dá)100萬元（含100萬元）以上的，給予10萬元的一次性獎勵。轉(zhuǎn)移企業(yè)申辦成功國家級和省級工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵。以上獎勵資金由市、縣財(cái)政按5：5比例安排列支。

    列入重點(diǎn)科技計(jì)劃、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃的項(xiàng)目，自立項(xiàng)之日起5年內(nèi)免征購置新建生產(chǎn)科研辦公用房的交易手續(xù)費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)，減半征收購置存量生產(chǎn)科研辦公用房的交易手續(xù)費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。

    （二）稅收促進(jìn)政策

    全面落實(shí)國家對西部大開發(fā)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅優(yōu)惠，按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》及《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)[ 2007] 39號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    對符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中鼓勵類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的轉(zhuǎn)移企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

    轉(zhuǎn)移企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，在一個納稅年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。經(jīng)省級認(rèn)定的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)移企業(yè)，可參照前3年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)的平均數(shù)，實(shí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)提留列支，年終據(jù)實(shí)結(jié)算。

    轉(zhuǎn)移企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)，不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

    轉(zhuǎn)移企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營的所得和從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。轉(zhuǎn)移企業(yè)購置并實(shí)際使用的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備，其設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納所得稅額中抵免。

    對符合國家政策規(guī)定的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，免征3年?duì)I業(yè)稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按1 0%的稅率征收企業(yè)所得稅。在2010年底以前，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退政策。

    企業(yè)發(fā)生的合理工資薪金支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的合理的不需要資本化的借款費(fèi)

用，準(zhǔn)予企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入的0.5%；企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分準(zhǔn)予扣除；超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

    （三）其他促進(jìn)政策

    實(shí)施投資項(xiàng)目并聯(lián)審批和行政審批代辦制度，為轉(zhuǎn)移企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)辦完項(xiàng)目審批所有手續(xù)。

    對在轉(zhuǎn)出地獲得認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品等資格，轉(zhuǎn)移到我市后不需要重新評審，直接予以確認(rèn)。

    外來投資業(yè)主及其家屬可辦理本市戶口，在子女入學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧。鼓勵企業(yè)業(yè)主和具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員在攀落戶，在子女入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社保等方面提供便利。

    轉(zhuǎn)移到我市的重點(diǎn)納稅大戶，符合人大代表、政協(xié)委員條件要求的，可以推薦為人大代表、政協(xié)委員候選人。

    對貢獻(xiàn)突出的外來投資者，可以授予“榮譽(yù)市民”稱號。

    四、大力招商引資

    （一）精心選擇和包裝招商項(xiàng)目。由市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)牧局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市國土資源局、市科技局、市旅游局等部門參與，根據(jù)我市中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)，論證儲備一批帶動能力強(qiáng)、質(zhì)量高、效益好的大型項(xiàng)目進(jìn)行策劃包裝、重點(diǎn)推介。各級財(cái)政每年要在招商引資經(jīng)費(fèi)中安排項(xiàng)目策劃包裝專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的策劃包裝。鼓勵引導(dǎo)和支持各類企業(yè)自主以市場為導(dǎo)向，加大投入，策劃包裝一批適應(yīng)市場需求的招商項(xiàng)目。

    （二）創(chuàng)新招商引資方式。督促和引導(dǎo)各級招商引資機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)部門、工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮招商主體作用，成立若干專業(yè)招商小分隊(duì)赴各地開展專題招商、定點(diǎn)招商、駐點(diǎn)招商；全力以赴抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)跟蹤落地服務(wù)工作，對投資5000萬元以上的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)制度，并配置“首席服務(wù)員”；堅(jiān)持企業(yè)為主的招商策略，依托骨干企業(yè)引資嫁接，依托外來企業(yè)增資擴(kuò)股，依托在攀枝花的外商以外引外，依托外貿(mào)企業(yè)延伸拓展，依托民營企業(yè)主動出擊，不斷擴(kuò)大以企招商的規(guī)模；積極實(shí)施委托招商、會展招商、網(wǎng)絡(luò)招商，優(yōu)化招商方式，降低招商成本，提高招商效率；深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群招商，拓展大企業(yè)引進(jìn)關(guān)聯(lián)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)渠道，建立產(chǎn)業(yè)集群招商的推進(jìn)機(jī)制，以企引企，以點(diǎn)帶面，培育一批產(chǎn)業(yè)相對集中、關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群。

    （三）動員各方力量招商引資。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要積極參與招商引資，其招商引資的目標(biāo)任務(wù)和獎懲辦法由同級黨委和政府另行制定。

    市、區(qū)（縣）對從事招商引資工作的干部和選派到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的后備干部，要將招商引資工作成績作為提拔使用的重要依據(jù)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《攀枝花市招商引資考核獎勵辦法》（攀辦發(fā)[ 2008] 140號），對符合獎勵條件的引進(jìn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的引資人員給予激勵。加大對招商引資的財(cái)政支持，各級政府要在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，專門用于招商引資工作

    五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市委、市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的組織協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)、督查督辦、考核獎懲等日常工作。

    各區(qū)（縣）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)工作制度，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人員。

    （二）建立目標(biāo)責(zé)任制度。對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行績效考核，對考核結(jié)果為優(yōu)秀的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，并作為干部提拔任用的優(yōu)先條件之一；對考核結(jié)果為不合格的進(jìn)行通報(bào)批評，同時(shí)取消其它評優(yōu)資格。

    各區(qū)（縣）可參照本辦法，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，制訂適合本地區(qū)的更為靈活可行的措施辦法。

    本實(shí)施意見所稱鼓勵類項(xiàng)目應(yīng)符合《攀枝花市加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的項(xiàng)目指導(dǎo)目錄（2006年本）》的相關(guān)要求。

    本實(shí)施意見自2009年4月15日起施行。

省內(nèi)、市內(nèi)民營企業(yè)投資建設(shè)的招商引資企業(yè)，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。