《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》解讀一

　　

　　2019年7月14日，國(guó)家發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》提出，國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對(duì)性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國(guó)家支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營(yíng)企業(yè)債券投資力度。

　　

　　《條例》指出，金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。金融機(jī)構(gòu)對(duì)同等申請(qǐng)條件下各類所有制市場(chǎng)主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對(duì)不同所有制市場(chǎng)主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費(fèi)行為，不得向市場(chǎng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用。

　　

　　《條例》明確，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　

　　《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》解讀二

　　

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年1月1日起施行。

　　

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有必要制定專門行政法規(guī)，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。

　　

　　《條例》認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

　　

　　一是明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和方向。《條例》將營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　

　　二是加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)?！稐l例》明確規(guī)定國(guó)家平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)等。

　　

　　三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境?！稐l例》對(duì)壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、保障平等市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)、解決融資難融資貴、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。

　　

　　四是提升政務(wù)服務(wù)能力和水平?！稐l例》對(duì)推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、精簡(jiǎn)行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機(jī)制等作了規(guī)定。

　　

　　五是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。《條例》對(duì)健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等作了規(guī)定。

　　

　　六是加強(qiáng)法治保障?！稐l例》對(duì)法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實(shí)施，制定法規(guī)政策聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，為市場(chǎng)主體設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期，完善多元化糾紛解決機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳教育、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等作了規(guī)定。

　　

　　《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》解讀三

　　

　　制定目的

　　

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求，要用法治化辦法把改革成果固定下來(lái)。制定出臺(tái)《條例》，主要有三個(gè)方面的考慮：

　　

　　一是增強(qiáng)微觀主體活力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力。通過(guò)法治化手段持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，有利于把微觀主體發(fā)展動(dòng)力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)都具有重要意義。

　　

　　二是持續(xù)深化改革。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在不少突出問(wèn)題和短板，必須在“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展?！稐l例》從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　

　　三是鞏固改革成果?？偨Y(jié)近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，把解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來(lái)，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。[9]

　　

　　主要特點(diǎn)

　　

　　《條例》的規(guī)定全面，內(nèi)容詳實(shí)，充分反映了社會(huì)各界的訴求和心聲，凝聚了社會(huì)的廣泛共識(shí)，是一項(xiàng)史無(wú)前例、開(kāi)創(chuàng)性的工作。

　　

　　《條例》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

　　

　　第一，既全面系統(tǒng)，又突出重點(diǎn)?！稐l例》共7章、72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時(shí)，聚焦突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)、凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障這5個(gè)方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動(dòng)各級(jí)政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。

　　

　　第二，既有原則規(guī)定，又有具體要求?！稐l例》圍繞建立健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。比如，明確國(guó)家依法保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，健全公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，對(duì)壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都作了具體的規(guī)定，在實(shí)踐中便于操作，有助于切實(shí)提升市場(chǎng)主體的獲得感。比如，針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦，《條例》明確，在國(guó)家規(guī)定的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。

　　

　　第三，既集成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又注重匯聚眾智。《條例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺(tái)的地方性法規(guī)，是近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集成和集體智慧的結(jié)晶。在起草過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同司法部，廣泛征求了60個(gè)中央有關(guān)部門、37個(gè)地方政府、11個(gè)研究機(jī)構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5個(gè)民主黨派中央共計(jì)150個(gè)單位的意見(jiàn)，還召開(kāi)了17場(chǎng)專題會(huì)，聽(tīng)取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國(guó)駐華商會(huì)、歐盟駐華商會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這為良法善治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　

　　貫徹落實(shí)

　　

　　一是營(yíng)造人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。組織各級(jí)政府部門學(xué)習(xí)《條例》，向超過(guò)1億戶的市場(chǎng)主體宣傳普及《條例》規(guī)定和精神，形成全社會(huì)共建一流營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大執(zhí)行力。

　　

　　二是構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系。《條例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度“立改廢”，對(duì)相關(guān)法律文件進(jìn)行修改完善，確保與《條例》相一致。

　　

　　三是打造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、抓落實(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　

　　《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》解讀四

　　

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。圍繞條例的有關(guān)問(wèn)題，司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

　　

　　持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境迸發(fā)活力創(chuàng)造力

　　

　　問(wèn)：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定出臺(tái)了一系列政策文件，為什么還要制定該條例？

　　

　　答：近年來(lái)，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，在世界銀行等國(guó)際組織發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中排名大幅提升。與此同時(shí)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在不少突出問(wèn)題和短板，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　

　　在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī)，從制度層面提供更為有力的保障和支撐，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院制定了條例。

　　

　　問(wèn)：條例出臺(tái)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有何重大意義？

　　

　　答：出臺(tái)條例最重要最核心的意義，就是把近年來(lái)各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)權(quán)威性、時(shí)效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。此外，條例還將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府以及社會(huì)各方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。

　　

　　問(wèn)：條例制定的總體思路是什么？

　　

　　答：一是認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將其中實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)。

　　

　　二是找準(zhǔn)立法切入點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

　　

　　三是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)都力求有所回應(yīng)，為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供目標(biāo)指引。

　　

　　四是把握好條例作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位，重在確立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確方向性要求，以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，不規(guī)定流程性內(nèi)容，不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度。

　　

　　同時(shí)，條例為各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。

　　

　　落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇著力凈化市場(chǎng)環(huán)境

　　

　　問(wèn)：條例對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作了哪些規(guī)定？

　　

　　答：條例明確，國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)，著力加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇。

　　

　　一是強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。明確國(guó)家依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體在使用要素、享受支持政策、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的平等待遇，為各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化法律支撐。

　　

　　二是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體提供全方位的保護(hù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

　　

　　三是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體維權(quán)提供保障。推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

　　

　　在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境方面，條例圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，著力凈化市場(chǎng)環(huán)境，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體更多活力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　

　　一是聚焦破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出障礙。明確通過(guò)深化商事制度改革、推進(jìn)證照分離改革、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破除障礙。要求進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題。

　　

　　二是聚焦落實(shí)減稅降費(fèi)政策。明確各地區(qū)、各部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，保障減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體，并對(duì)設(shè)立涉企收費(fèi)作出嚴(yán)格限制，切實(shí)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。

　　

　　三是聚焦解決“融資難、融資貴”問(wèn)題。明確鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

　　

　　這些制度設(shè)計(jì)再一次向全社會(huì)發(fā)出一個(gè)清晰的信號(hào)，國(guó)家對(duì)于全面有效保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)利、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的決心是堅(jiān)定不移的，有助于進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，提振市場(chǎng)主體信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

　　

　　持續(xù)深化“放管服”改革提供惠企便民的高效服務(wù)

　　

　　問(wèn)：條例對(duì)提升政務(wù)服務(wù)水平提出哪些明確要求？

　　

　　答：近年來(lái)，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。為進(jìn)一步鞏固和深化改革成果，條例圍繞打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運(yùn)行體系，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)。

　　

　　一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求，編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推動(dòng)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　

　　二是推進(jìn)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，并對(duì)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)信息整合共享、電子證照推廣應(yīng)用作了具體規(guī)定，使“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規(guī)則。

　　

　　三是推進(jìn)行政審批制度改革。明確國(guó)家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可并大力精簡(jiǎn)已有行政許可，通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級(jí)等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。

　　

　　四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)便利化。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，對(duì)提升辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便利化程度提出具體要求，為相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供了目標(biāo)指引。

　　

　　加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障法治環(huán)境

　　

　　問(wèn)：條例對(duì)規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法作了哪些規(guī)定？

　　

　　答：一是推動(dòng)健全執(zhí)法機(jī)制。建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)解決困擾市場(chǎng)主體的行政執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)頻問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。

　　

　　二是推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式。明確除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

　　

　　三是推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法行為。明確行政執(zhí)法應(yīng)依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，不得隨意采取要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施，避免執(zhí)法“一刀切”。要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使自由裁量權(quán)，合理確定裁量范圍、種類和幅度。

　　

　　這些制度設(shè)計(jì)，要求政府積極主動(dòng)作為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，成為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者和市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保障者。

　　

　　問(wèn)：條例對(duì)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治保障作了哪些規(guī)定？

　　

　　答：條例圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)法規(guī)政策制定透明度不足、新出臺(tái)法規(guī)政策缺少緩沖期、企業(yè)對(duì)政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預(yù)期等突出問(wèn)題作了規(guī)定，提高政策透明度和穩(wěn)定性，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障。

　　

　　一是增強(qiáng)法規(guī)政策制定的透明度。明確制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)政策，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)并反饋意見(jiàn)采納情況。

　　

　　二是增強(qiáng)法規(guī)政策實(shí)施的科學(xué)性。明確新出臺(tái)法規(guī)政策應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺(tái)節(jié)奏、全面評(píng)估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。

　　

　　三是加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)集中公布涉及市場(chǎng)主體的各類法規(guī)政策，并通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。

　　

　　問(wèn)：對(duì)條例的貫徹實(shí)施工作有哪些考慮？

　　

　　答：發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好條例的貫徹執(zhí)行。

　　

　　一是做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。加強(qiáng)宣傳解讀，指導(dǎo)各級(jí)政府部門加強(qiáng)條例的學(xué)習(xí)，全面掌握法規(guī)要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾知法用法，營(yíng)造人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

　　

　　二是加快配套制度的“立改廢釋”。根據(jù)條例規(guī)定及時(shí)制定相關(guān)配套法規(guī)文件，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)文件進(jìn)行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與條例保持一致。對(duì)條例中提出的改革要求和任務(wù)，抓緊制定具體細(xì)化落實(shí)方案，切實(shí)推動(dòng)條例各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效。

　　

　　三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以條例出臺(tái)為新起點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。