近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)，提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供重要體制保障和動(dòng)力支撐。

　　1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》發(fā)布，2003年10月，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》發(fā)布。“相較于前兩份文件，本次《意見(jiàn)》突出了新時(shí)代特征，是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革。”南京大學(xué)商學(xué)院教授張二震說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，破除存在的體制機(jī)制障礙，《意見(jiàn)》在國(guó)資監(jiān)管?chē)?guó)企改革、要素市場(chǎng)化配置機(jī)制以及對(duì)擴(kuò)大高水平開(kāi)放等方面均提出具體舉措，并首次將國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系列入中央綜合性、基礎(chǔ)性政策文件。

　　優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　國(guó)有資本在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境中扮演怎樣的角色，備受社會(huì)關(guān)注。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，將鞏固公有制經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)企改革放在首位。“關(guān)鍵時(shí)期，更能看出國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的‘壓艙石’‘頂梁柱’‘穩(wěn)定器’作用”，“國(guó)有資本，是保大局、穩(wěn)市場(chǎng)的關(guān)鍵”……有關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。

　　“關(guān)于國(guó)企國(guó)資，‘混改’是《意見(jiàn)》中關(guān)鍵的一筆，《意見(jiàn)》提出了三個(gè)‘探索’，使未來(lái)國(guó)企改革路徑更明確。”省內(nèi)一家國(guó)有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是評(píng)價(jià)。《意見(jiàn)》指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能；對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

　　混改牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅決定著國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化程度，而且事關(guān)進(jìn)一步激發(fā)國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管的活力。這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“混改就像一座橋梁，把近年來(lái)涉及國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)拼接了起來(lái)”，不論進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用，還是建立更適應(yīng)混合所有制企業(yè)的管理制度，都離不開(kāi)混改這片土壤。

　　將國(guó)有企業(yè)打造為一流企業(yè)，健全完善國(guó)企改革的“大環(huán)境”勢(shì)在必行。對(duì)此，《意見(jiàn)》也明確了下一步工作方向——堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，持續(xù)“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域。

　　與此同時(shí)，《意見(jiàn)》提出完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系；健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度；健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于化解民營(yíng)企業(yè)之間債務(wù)問(wèn)題的市場(chǎng)環(huán)境；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略等等。

　　“這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了多方面的機(jī)遇，包括降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和有效解決融資難題等。省社會(huì)科學(xué)院研究員呂永剛告訴記者，本次《意見(jiàn)》是下一步市場(chǎng)化改革的頂層設(shè)計(jì)，江蘇有望在市場(chǎng)化改革中繼續(xù)走在前列，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造提供更有力的系統(tǒng)性支撐。

　　暢通要素流動(dòng)渠道增加市場(chǎng)主體活力

　　要素，決定著經(jīng)濟(jì)稟賦，也決定著經(jīng)濟(jì)韌勁。商品和服務(wù)與要素市場(chǎng)有序流動(dòng)，市場(chǎng)增值效應(yīng)才能充分顯現(xiàn)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，并提出四大改革舉措：“建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)”“推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”“創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式”“推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效”。

　　“相比于4月9日發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，本次《意見(jiàn)》聚焦土地、資本、勞動(dòng)力三大要素市場(chǎng)化問(wèn)題，提煉出了要素市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)舉措。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　土地是最基本的生產(chǎn)生活要素，改革將為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力源。“《意見(jiàn)》將‘推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置’放到了突出位置，明確了建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)等任務(wù)。”河海大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)朱新華說(shuō)，土地制度改革和土地管理制度，將成為下一步土地市場(chǎng)化改革的行動(dòng)指南。

　　積極改革工業(yè)用地供應(yīng)方式、承擔(dān)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易……省自然資源廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)我省加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的土地市場(chǎng)體系，踐行了《意見(jiàn)》中關(guān)于土地要素市場(chǎng)化配置的指導(dǎo)思想。下一步，將加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制，推進(jìn)土地要素流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

　　在此次深化市場(chǎng)化改革“組合拳”中，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化也是一項(xiàng)重點(diǎn)。《意見(jiàn)》指出，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。抓住全球人才流動(dòng)新機(jī)遇，構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)際人才交流合作機(jī)制。長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳柳表示，盡力彌合體制內(nèi)和體制外的身份差別、收入差別、社會(huì)保障差別，讓更多的人才在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和科技的創(chuàng)新一線拼搏。

　　打造對(duì)外開(kāi)放新高地健全政策保障機(jī)制

　　《意見(jiàn)》提出實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放：以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局；建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放新高地；健全高水平開(kāi)放政策保障機(jī)制以及積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

　　江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌八個(gè)多月以來(lái)，用源源不斷的創(chuàng)新舉措推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。例如，擁有國(guó)內(nèi)多項(xiàng)首創(chuàng)首發(fā)優(yōu)勢(shì)的江蘇自貿(mào)區(qū)（南京片區(qū)）寧港國(guó)際商事調(diào)解中心落地；蘇州片區(qū)推出《進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理辦法》；連云港港口在自貿(mào)區(qū)框架下，首次在國(guó)際過(guò)境集裝箱業(yè)務(wù)上嘗試“船車(chē)（站）直取”模式等。省社會(huì)科學(xué)院研究員丁宏認(rèn)為，下一階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在政策制度設(shè)計(jì)上向更高水平探索，更加注重便利化與自由化并重、貿(mào)易促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放合作并重、區(qū)內(nèi)發(fā)展與區(qū)外聯(lián)動(dòng)并重以及頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新并重，著眼解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　此外，我省現(xiàn)有省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)158家，創(chuàng)造了全省1/2的經(jīng)濟(jì)總量和一半公共預(yù)算收入，完成了全省4/5的進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外資。作為雙向開(kāi)放的主陣地，近些年開(kāi)發(fā)區(qū)積極進(jìn)行改革創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作、行政審批制度改革等。與此同時(shí)，今年《外商投資法》實(shí)施，全省積極推行外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬相關(guān)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)支持外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

　　“健全高水平開(kāi)放政策保障機(jī)制，需要推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，江蘇在制度型開(kāi)放上走在全國(guó)前列。”張二震介紹，《意見(jiàn)》明確要更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口，不僅包括先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備以及高端消費(fèi)品，還有咨詢(xún)、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等服務(wù)進(jìn)口。此外，還有很多值得關(guān)注的領(lǐng)域，比如健全國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度；創(chuàng)新對(duì)外投資方式，提升對(duì)外投資質(zhì)量；推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。