全面推進(jìn)政務(wù)公開，營(yíng)造政府與公眾的良性互動(dòng)關(guān)系，是四川省多年以來(lái)持之不懈、奮力邁進(jìn)的目標(biāo)，而在今年，我們將朝著這個(gè)目標(biāo)又邁進(jìn)一大步。

　　2019年4月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳公開印發(fā)了《2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕14號(hào)），對(duì)今年的政務(wù)公開工作提出了要求。以此為基礎(chǔ)，近日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（川辦發(fā)〔2019〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》），對(duì)今年我省政務(wù)公開工作的全面落實(shí)提出要求、作出部署。

　　那么《工作要點(diǎn)》突出體現(xiàn)了哪些四川特色？

　　給出了哪些干貨？下了哪些“硬”任務(wù)？

　　發(fā)文當(dāng)天，記者就此面對(duì)面采訪了省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。11個(gè)問(wèn)題，全面深入解讀《工作要點(diǎn)》。

　　1問(wèn)：與國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》相比，四川的《工作要點(diǎn)》在內(nèi)容上特別突出、強(qiáng)調(diào)了哪些四川工作特色？請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹。

　　答：四川2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的起草，在全面對(duì)接國(guó)家新要求、新安排的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川工作實(shí)際，以落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》為重點(diǎn)，提出各行業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)公開的重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和進(jìn)度安排。既全面落實(shí)國(guó)辦要點(diǎn)明確的今年各項(xiàng)工作要求，又立足于當(dāng)前我省的工作基礎(chǔ)和工作實(shí)際，為推進(jìn)政務(wù)公開向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化目標(biāo)邁進(jìn)提供了可操作的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　具體來(lái)說(shuō)，與國(guó)辦發(fā)文相比，四川的政務(wù)公開工作要點(diǎn)在部分公開內(nèi)容上有所調(diào)整。比如在深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開方面，我們將我省提出的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”列為重點(diǎn)公開領(lǐng)域之一，這是結(jié)合四川的實(shí)際工作進(jìn)行的調(diào)整。同時(shí)，在部分公開事項(xiàng)的目標(biāo)設(shè)定上有所細(xì)化。比如，在加快推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化上，明確了2019年年底前需完成的遷移、改造等事項(xiàng)的責(zé)任主體、涉及范圍、具體目標(biāo)等。此外，在細(xì)節(jié)表達(dá)上也有一定調(diào)整，如將“積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”變?yōu)?ldquo;主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”，并在具體的工作要點(diǎn)中進(jìn)行了進(jìn)一步的要求，充分體現(xiàn)出我們的“主動(dòng)”回應(yīng)意識(shí)和態(tài)度。

　　2問(wèn)：您提到，《工作要點(diǎn)》把圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)信息公開列為深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的范圍，這是作何考慮？公開的重點(diǎn)將集中在哪些方面？

　　答：2018年6月，省委十一屆三次全會(huì)審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階”、“著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)圍繞區(qū)域布局、開放合作、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)改革、風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)建設(shè)、民生改善、組織保障等方面提出了26條重大舉措，為深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本路徑和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　因此，我們圍繞省委省政府部署安排，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、全方位對(duì)外開放等相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況、工作成效作為重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開內(nèi)容，切實(shí)助力推動(dòng)重要政策落地見效。

　　3問(wèn)：今年是脫貧攻堅(jiān)的沖刺年，那么今年我們?cè)诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面公開的力度和側(cè)重跟過(guò)去幾年相比會(huì)有所變化嗎？

　　答：脫貧攻堅(jiān)方面的政務(wù)公開力度將持續(xù)加強(qiáng)，除了持續(xù)加大政策舉措方面的公開，將更加注重扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開，更加側(cè)重扶貧資金和項(xiàng)目方面的公開，更加用力推進(jìn)脫貧成效的公開。

　　4問(wèn)：在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境信息公開方面，《工作要點(diǎn)》指出，要推行“全生命周期”的辦事服務(wù)事項(xiàng)集成式、一站式公開，這個(gè)“全生命周期”如何理解?

　　答：“全生命周期”個(gè)人辦事服務(wù)即涵蓋居民個(gè)人所有政務(wù)辦事需求，用全生命周期作為參照“標(biāo)尺”，通過(guò)對(duì)居民個(gè)人全生命周期階段的科學(xué)劃分，來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容對(duì)居民個(gè)人一生中的政務(wù)辦理事項(xiàng)的全覆蓋。

　　5問(wèn)：在《工作要點(diǎn)》中，指出了要圍繞重點(diǎn)民生領(lǐng)域和群眾關(guān)切加強(qiáng)信息公開，并特別明確了要在義務(wù)教育、學(xué)前教育、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全等方面加大公開力度。請(qǐng)問(wèn)接下來(lái)，是否會(huì)有更細(xì)化的公開方案及落實(shí)到部門單位的相關(guān)責(zé)任要求？

　　答：在本次《工作要點(diǎn)》的起草階段，我們先后兩次征求了省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成員單位的意見，并就相關(guān)問(wèn)題反復(fù)研究、溝通、修改，最終取得一致意見。因此，在義務(wù)教育、學(xué)前教育、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全等方面的公開責(zé)任，相關(guān)部門不僅會(huì)積極認(rèn)領(lǐng)，而且會(huì)按照往年慣例，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定更為細(xì)化的實(shí)施方案或提出更為明確的工作要求，公開力度只會(huì)加大不會(huì)減弱。

　　6問(wèn)：在《工作要點(diǎn)》的第二部分，明確要提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開實(shí)效，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。我們注意到，這個(gè)部分在以往幾年是沒有專門強(qiáng)調(diào)的，特別是今年還提出探索建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制、推進(jìn)行政執(zhí)法過(guò)程公示等工作要求，這些提法的背景是什么？

　　答：推進(jìn)行政權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行，是政務(wù)公開發(fā)揮監(jiān)督作用的題中之義。行政權(quán)力的運(yùn)行，既包括行政決策的過(guò)程，也包括重要部署、行政執(zhí)法等執(zhí)行情況。

　　今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)），要求探索建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，在制定和調(diào)整與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，主動(dòng)向有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及律師協(xié)會(huì)問(wèn)計(jì)求策。4月，《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)令第713號(hào)）頒布，對(duì)決策公開、公眾參與提出具體要求。此外，在行政執(zhí)法方面，國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）等文件，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。因此，我們將相關(guān)要求再次在要點(diǎn)中進(jìn)行了明確和強(qiáng)調(diào)。

　　7問(wèn)：在加大政策解讀回應(yīng)力度的相關(guān)工作要求中，我們?nèi)绾伟盐蘸?ldquo;主動(dòng)回應(yīng)”？“主動(dòng)回應(yīng)”是否將覆蓋事前、事中、事后全流程？誰(shuí)是回應(yīng)主體？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行？

　　答：我省歷來(lái)高度重視輿論宣傳工作，把加強(qiáng)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切作為各級(jí)政府提升治理能力、完善治理體系的“必修課”。就目前而言，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)涉及公眾切身利益、容易引起社會(huì)關(guān)注的政策文件方面輿情的關(guān)注。

　　要做到“主動(dòng)回應(yīng)”，首先是要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，加大政策宣傳解讀力度，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。其次，是要主動(dòng)收集研判，建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商等制度機(jī)制，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)，以及市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)等苗頭性輿情，及時(shí)預(yù)警、科學(xué)分析。第三，是要主動(dòng)回應(yīng)。要及時(shí)解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾。

　　回應(yīng)主體、回應(yīng)時(shí)限要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）有關(guān)要求，構(gòu)建與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的信息共享、快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，提高政務(wù)輿情回應(yīng)的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。各級(jí)政府辦公廳（室）作為政務(wù)公開主管部門，將加強(qiáng)監(jiān)督考核。

　　8問(wèn)：我省機(jī)構(gòu)改革中有不少新組建和合并的部門，這些部門網(wǎng)站在機(jī)構(gòu)改革期間是如何保障正常運(yùn)行的？

　　答：我省機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我們按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》（國(guó)辦函〔2018〕55號(hào)）要求，印發(fā)了《關(guān)于做好涉及機(jī)構(gòu)改革政府網(wǎng)站調(diào)整更新等相關(guān)工作的通知》，對(duì)涉及機(jī)構(gòu)改革的省直部門網(wǎng)站新開設(shè)、整合遷移、永久下線、機(jī)構(gòu)名稱變更等作了規(guī)范和要求，保障了機(jī)構(gòu)改革期間政府網(wǎng)站發(fā)布政策信息、開展辦事服務(wù)、回應(yīng)公眾關(guān)切等工作不脫節(jié)、不斷檔。

　　9問(wèn)：《工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，各市（州）要在2019年內(nèi)完成政府公報(bào)的創(chuàng)刊和發(fā)行等工作。政府公報(bào)的內(nèi)容主要包括哪些方面？將對(duì)誰(shuí)進(jìn)行公開？在哪里公開？

　　答：根據(jù)我省印發(fā)的《關(guān)于做好政府公報(bào)工作的通知》（川辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）要求，今年將重點(diǎn)推進(jìn)健全政府公報(bào)體系、規(guī)范刊文內(nèi)容、辦好政府公報(bào)電子版、建設(shè)政府公報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)等工作。政府公報(bào)主要刊登主動(dòng)公開的本級(jí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及所屬部門規(guī)范性文件，并面向社會(huì)公眾公開。

　　從公開的渠道看，目前主要有兩個(gè)渠道：一是通過(guò)印制紙質(zhì)公報(bào)，免費(fèi)向社會(huì)公眾贈(zèng)閱，贈(zèng)閱范圍覆蓋國(guó)家檔案館、公共圖書館、政務(wù)（行政）服務(wù)大廳等政府信息公開查閱場(chǎng)所和公共服務(wù)場(chǎng)所，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)、村（居）委會(huì)等基層單位和法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)，并可根據(jù)公眾需求調(diào)整贈(zèng)閱范圍；二是建設(shè)電子版公報(bào)，在政府網(wǎng)站設(shè)置政府公報(bào)專欄，方便公眾查閱。要點(diǎn)也提出了，有條件的市（州）可適時(shí)推出適合移動(dòng)平臺(tái)展示的政府公報(bào)電子版。同時(shí)，我們還將抓緊建立統(tǒng)一的政府公報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，制定全省統(tǒng)一的政府公報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全省政府公報(bào)數(shù)據(jù)資源共享。

　　10問(wèn)：新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》于5月15日正式施行。那么對(duì)我省政務(wù)公開工作有哪些影響呢？《工作要點(diǎn)》中對(duì)《條例》的貫徹有哪些體現(xiàn)呢？

　　答：修訂后的《條例》在界定公開的主體、擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍和深度、提高政府信息公開在線服務(wù)水平要求、取消依申請(qǐng)公開的“三需要”門檻等方面作出了新規(guī)定，能夠更好地滿足人民群眾對(duì)于政府信息公開的需求，也對(duì)政務(wù)公開工作提出了更高要求。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)配套制度。在今年要點(diǎn)中，我們主要明確了以下三方面任務(wù)：

　　一是把學(xué)習(xí)貫徹和宣傳培訓(xùn)新《條例》列為今年的重點(diǎn)工作任務(wù)。接下來(lái)，根據(jù)工作安排，《條例》將納入省政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)習(xí)的內(nèi)容。此外，我們將組織開展全省政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　二是在理順政務(wù)公開工作機(jī)制方面，按照新《條例》第三條第三款規(guī)定，要求各市(州)政府辦公廳（室）明確自身政務(wù)公開主管部門的定位，機(jī)構(gòu)改革涉及的政府部門要在符合保密要求的前提下，依法公開本機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定等信息。

　　三是在加大監(jiān)督考核力度方面，按照新《條例》第四十六、四十七條關(guān)于建立健全政府信息公開工作考核制度，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的規(guī)定，我們將認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦要點(diǎn)關(guān)于“縣級(jí)以上地方政府要嚴(yán)格落實(shí)把政務(wù)公開納入政府績(jī)效考核體系且分值權(quán)重不低于4%”的要求，修訂完善目標(biāo)考核體系，提升分值權(quán)重。

　　11問(wèn)：在全面落實(shí)政務(wù)公開清單化管理方面，“全面落實(shí)”意味著什么?我省今年的目標(biāo)是什么？

　　答：政務(wù)公開清單化管理，是近年來(lái)我省推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的有效路徑，是基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作成果的深化和運(yùn)用。

　　2018年年底，我們已在省一級(jí)層面率先建成主動(dòng)公開基本目錄體系，而今年將在年底前全面完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)目錄體系的構(gòu)建。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將有效解決行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作目標(biāo)任務(wù)不明確、人員流動(dòng)太頻繁、公開操作不規(guī)范、檢查考核不深入等問(wèn)題，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)明確、過(guò)程清晰、考核有據(jù)的政務(wù)公開管理體系。