一、《實施方案》出臺的背景是什么?

近年來,我國固定資產投資結構不斷優化,為增強經濟發展后勁、帶動就業和改善民生提供了有力支撐。但2018年以來投資整體增速放緩,特別是基礎設施投資增速回落較多,一些領域和項目存在較大投資缺口,亟需聚焦基礎設施領域突出短板,保持有效投資力度,促進擴大內需和結構調整,提升中長期供給能力,確保經濟運行在合理區間。

黨中央、國務院歷來重視投資工作,強調要堅持穩中求進工作總基調,把“穩”放在首要位置,提出把穩投資作為“六穩”重點工作之一,明確把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施領域補短板力度。為落實黨中央、國務院決策,2018年10月11日,國務院辦公廳印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發〔2018〕101號)。

從四川的實際情況來看,雖然近年來我省投資保持了平穩增長,但也面臨新開工項目下降、區域投資分化明顯、投資要素保障壓力增大等困難和挑戰,基礎設施等重點領域欠賬仍然較多、建設仍然滯后。為貫徹黨中央、國務院穩投資重要部署,加快重點項目建設,加快補齊基礎設施等重點領域短板,夯實高質量發展基礎,為建設經濟強省提供支撐,省政府制定出臺了《四川省加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

二、《實施方案》的主要內容是什么?

《實施方案》共三個部分,分別是:

第一部分總體要求。包括指導思想、基本原則和總體目標。《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,圍繞省委十一屆三次、四次全會部署,堅持穩中求進工作總基調,聚焦聚力重點領域、重大項目,著力補齊短板、穩定投資、促進發展;提出了搶抓機遇、聚焦短板,統籌資源、協同發力,創新思路、完善機制,分類施策、防范風險等四條原則;明確了構建基礎設施、城鎮載體、公共服務、生態環境、現代產業等五大支撐體系,加快形成“一干多支、五區協同”區域發展新格局,“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢的總體目標。

第二部分重點任務。主要明確了脫貧攻堅、現代綜合交通運輸(包括鐵路、機場、高速公路、內河航道、綜合交通樞紐等)、能源、水利、城鎮基礎設施、農業農村、污染防治、民生保障、科技創新、現代產業等十大領域補短板重點任務,包括相關領域的總體著力重點,以及相關領域內跨區域或對全省經濟發展有重要影響的重大項目。

第三部分政策措施。主要明確了十條推動重點領域補短板項目實施的政策措施,包括:加大項目儲備和前期工作力度,保障在建項目順利實施,深化投資領域“放管服”改革,統籌用好各類資金,加大金融支持力度,大力促進民間投資,規范推進政府和社會資本合作(PPP)項目,強化要素保障,加強綜合金融服務,防范債務風險和金融風險等。

《實施方案》最后提出,要建立工作機制統籌推進三年行動,要加強組織領導、強化聯動協同,做到動態發簡報、督促發通知、結果發通報,全力以赴抓項目、抓投資,確保補短板重點任務落地落實。

三、《實施方案》的保障措施是什么?

為保障《實施方案》提出的重點任務能夠落地見效,主要將采取以下保障措施:

一是強化組織保障。保持基礎設施等重點領域補短板力度,是國家重大決策部署,是保持有效投資,確保經濟運行在合理區間的重要舉措。省級層面將依托省重點項目領導小組建立重點領域補短板工作協調機制,統籌抓好落實,整體推進補短板工作,省發展改革委會同省級相關部門牽頭負責具體任務。各市(州)、縣(市、區)也將加強組織領導,統籌研究本地區重點任務、重點項目、支持政策,為基礎設施等重點領域補短板提供強有力的組織保障。

二是強化制度保障。《實施方案》明確,除建立補短板工作協調機制外,還要建立財政、發展改革、行業主管部門等共同參與的專項債券項目安排協調機制,補短板重大項目儲備情況通報制度,專項債券補短板項目情況定期報告制度,政銀企聯席會議制度并向銀保監部門提供補短板重大項目清單,以及向民間資本推介項目長效機制等制度。通過建立上述機制形成合力,共同推動重點領域補短板各項工作。

三是強化激勵保障。基礎設施等重點領域補短板涉及面寬、政策性強,社會關注度高,是一個復雜的系統工程。同時,重點領域補短板工作時間緊、任務重,需要各地、各有關部門站在全局和戰略的高度,自覺增強責任感,全力做好落實工作。為支持各地做好貫徹落實,省發展改革委將在申報中央預算內投資等方面,對工作力度大、項目進度快、補短板成效好的市(州)、縣(市、區)予以傾斜支持。