四川省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展的指導(dǎo)意見

川辦發(fā)〔2015〕98號(hào)

 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步整合川商資源，凝聚川商力量，支持和推動(dòng)在外川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展，更好地服務(wù)全省推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、積極引導(dǎo)川商返鄉(xiāng)興業(yè)投資重點(diǎn)領(lǐng)域

　　鼓勵(lì)在外川商企業(yè)總部整體搬遷回歸四川或在川新設(shè)立地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)和回家發(fā)展工程總部基地，鼓勵(lì)異地四川商會(huì)以抱團(tuán)回歸、會(huì)長(zhǎng)牽頭回歸等方式，引導(dǎo)推動(dòng)總部回歸。支持川商積極參與四川優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升，在四川七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資發(fā)展。支持川商積極參與四川消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)，返鄉(xiāng)投資商貿(mào)流通、文化旅游項(xiàng)目，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。支持川商積極參與四川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，返鄉(xiāng)實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研項(xiàng)目，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)共性研發(fā)平臺(tái)，參與實(shí)施國(guó)家和省重大科技與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，通過風(fēng)險(xiǎn)投資、科技服務(wù)、成果推廣等方式，加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中。支持川商積極參與四川全面深化改革，開展重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、金融服務(wù)、教育醫(yī)療、社會(huì)民生等領(lǐng)域的投資合作，參與國(guó)有企業(yè)改革。

　　二、川商返鄉(xiāng)興業(yè)一視同仁享受現(xiàn)有優(yōu)惠政策

　　對(duì)返鄉(xiāng)興業(yè)川商，一視同仁享受國(guó)家和我省已出臺(tái)的優(yōu)惠政策。川商返鄉(xiāng)興業(yè)項(xiàng)目，納入招商引資項(xiàng)目同等對(duì)待。對(duì)以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的川商返鄉(xiāng)投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。積極支持返鄉(xiāng)興業(yè)川商拓展市場(chǎng)，在政府性投資項(xiàng)目和政府采購中，同等條件下加大對(duì)返鄉(xiāng)興業(yè)川商在川生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品采購力度。支持川商企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)興業(yè)出口企業(yè)參加境外重點(diǎn)展會(huì)，在安排展會(huì)展位和補(bǔ)貼攤位費(fèi)、人員費(fèi)用等方面提供支持。

　　三、加大對(duì)川商返鄉(xiāng)興業(yè)的財(cái)政支持引導(dǎo)

　　整合用好全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對(duì)川商返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目的支持。設(shè)立四川省川商返鄉(xiāng)興業(yè)投資基金，采取股權(quán)方式投資川商返鄉(xiāng)興業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)川商企業(yè)自愿出資參與，積極吸引金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同組建，通過財(cái)政資金的杠桿放大，支持川商返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目發(fā)展。對(duì)符合各級(jí)政府設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等投資方向的川商返鄉(xiāng)興業(yè)項(xiàng)目，積極幫助獲得中央、省財(cái)政的相關(guān)基金、專項(xiàng)資金扶持，并可納入基金項(xiàng)目庫。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)發(fā)展的川商企業(yè)申報(bào)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金及相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金，向返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展的川商企業(yè)傾斜。

　　四、強(qiáng)化川商返鄉(xiāng)興業(yè)的融資服務(wù)

　　引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和私募投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)返鄉(xiāng)興業(yè)川商企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)及地方法人金融機(jī)構(gòu)改制、增資擴(kuò)股時(shí)向省外川商開放，支持省外川商資本發(fā)起或參與設(shè)立民營(yíng)或混合所有制的銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的返鄉(xiāng)興業(yè)川商企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等融資產(chǎn)品。

　　五、做好川商返鄉(xiāng)興業(yè)項(xiàng)目的要素保障

　　川商返鄉(xiāng)投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，符合省重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的，列入省重點(diǎn)項(xiàng)目并加大項(xiàng)目用地保障力度。對(duì)新引進(jìn)的川商返鄉(xiāng)投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新型項(xiàng)目，經(jīng)省重大引進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并報(bào)經(jīng)省政府審定同意，其所需新增建設(shè)用地指標(biāo)按照省匹配70%、地方匹配30%政策執(zhí)行，并按照“保落地、保開工、保當(dāng)期”原則，開辟“綠色通道”。鼓勵(lì)采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。川商返鄉(xiāng)投資重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)，在用地指標(biāo)上給予優(yōu)先保障。對(duì)川商返鄉(xiāng)投資列入重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目且符合條件的，實(shí)行直購電、天然氣直供政策，降低川商返鄉(xiāng)投資重點(diǎn)項(xiàng)目用電用氣等方面成本。

　　六、支持川商建設(shè)返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園

　　支持返鄉(xiāng)興業(yè)川商以多種形式投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。支持以川商商會(huì)和川商龍頭企業(yè)為主體創(chuàng)辦川商返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以土地租賃方式建設(shè)川商返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有，物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息、返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予政策支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對(duì)口支持，幫助返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，降低園區(qū)用電用水用地等生產(chǎn)要素成本。

　　七、加強(qiáng)對(duì)川商返鄉(xiāng)興業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)

　　省政府成立支持川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），指導(dǎo)協(xié)調(diào)川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省投資促進(jìn)局，具體負(fù)責(zé)川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展日常工作。建立支持川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制和聯(lián)系在外川商工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建信息咨詢平臺(tái)，提供全方位服務(wù)保障，幫助返鄉(xiāng)興業(yè)川商解決實(shí)際問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）要成立川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展專門服務(wù)組織，提供從項(xiàng)目引進(jìn)到建設(shè)、投產(chǎn)全過程服務(wù)。

　　八、強(qiáng)化對(duì)川商返鄉(xiāng)興業(yè)的引導(dǎo)和激勵(lì)

　　建立川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展工作督查和考核通報(bào)制度，切實(shí)抓好工作推進(jìn)和服務(wù)落實(shí)。推動(dòng)成立全球川商聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)政府與川商之間、川商與川商之間的溝通和協(xié)作，定期召開“全球川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)”，進(jìn)一步整合川商力量，弘揚(yáng)川商精神，唱響川商品牌。對(duì)返鄉(xiāng)興業(yè)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀川商和推動(dòng)川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的單位、個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。以政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)川商商會(huì)開展多種方式的以商招商、委托招商。積極組織返鄉(xiāng)興業(yè)川商參加我省組織的“工業(yè)和信息化部中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)”、“萬名民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)工程”、“非公組織人才扶持工程”、“天府英才”等高端培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等媒介，多形式開展川商返鄉(xiāng)興業(yè)宣傳工作，在全社會(huì)形成親商、安商、扶商的良好氛圍。 



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月25日


（已經(jīng)省政府第102次常務(wù)會(huì)議審議）