川府發〔2021〕28號

 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位:

為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）精神，推動我省高新技術產業開發（園）區（以下簡稱高新區）高質量發展，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十一屆九次全會精神，搶抓新時代西部大開發和成渝地區雙城經濟圈建設機遇，堅持“發展高科技、實現產業化”方向，以構建創新體系、增強創新能力、壯大創新產業、擴大創新開放、優化創新生態為抓手，著力提高高新區創新力和畝產效益，將高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，為推動在西部形成高質量發展的重要增長極和新的動力源提供有力支撐。

（二）發展目標。到2025年，圍繞全省重點發展的現代產業領域，攻克一批關鍵核心技術，形成一批自主可控的產品，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業。建成國家高新區10個，省級高新區25個，打造營業收入超萬億元高新區1個、超千億元高新區15個以上，高新區地區生產總值占全省地區生產總值達16%、高新技術產業營業收入占全省高新技術產業營業收入達65%、科技服務業營業收入占全省科技服務業營業收入達51%，研發經費投入年均增長達15%以上，研發經費投入強度高于全省平均水平1個百分點。

二、優化高新區建設布局

（三）完善高新區規劃。依據國土空間總體規劃、“三線一單”生態環境分區管控，統籌城市產業功能區建設。按照“多規合一”要求，優化完善高新區詳細規劃和各專項規劃，制定差異化的產業發展規劃，依法依規開展規劃環評。（省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳、生態環境廳、應急廳、省統計局等按職責分工負責）

（四）推動國家高新區提質增效。要以創新驅動發展為根本路徑，加快布局以信息基礎設施、融合基礎設施為代表的重大項目，促進創新資源和新興產業加速匯聚，提升自主創新能力，構建具有國際競爭力的現代產業體系和產業生態圈，推動國家高新區提質升位。深化成都高新區國家自主創新示范區建設，加快建設世界一流高科技園區。（科技廳、省發展改革委牽頭，經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、應急廳、省統計局等按職責分工負責）

（五）推動省級高新區升級發展。依托現有開發區和產業園區，支持自主創新能力強、高技術產業聚集優勢明顯的園區建設省級高新區。支持甘孜州、阿壩州、涼山州等通過“飛地”園區、高新技術產業化基地所在開發區創建省級高新區。支持評價優秀的省級高新區爭創國家高新區。（科技廳、省發展改革委牽頭，省委編辦、經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、應急廳、省統計局等按職責分工負責）

三、著力提升自主創新能力

（六）加強關鍵核心技術攻關。高新區要加大基礎和應用研究投入，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術聯合攻關。支持高新區內相關單位承擔國家和四川省科技計劃項目，努力培育更多“從0到1”的原創性成果，力爭突破一批“卡脖子”技術，形成一批重點創新產品，推動技術創新和產業化發展。（科技廳牽頭，省委軍民融合辦、省發展改革委、經濟和信息化廳、中科院成都分院等按職責分工負責）

（七）加速科技成果轉移轉化。支持重大創新成果在園區落地并實現產品化、產業化。支持高新區建立面向高校和科研院所的中試平臺，促進科技成果中試熟化。鼓勵國內知名高校院所在高新區設立科技成果轉化孵化機構，探索職務科技成果所有權改革。鼓勵高新區積極創建成果轉移轉化示范園區和知識產權試點示范園區，推動軍民兩用科技成果的雙向轉化。提升高新區眾創空間、大學科技園、孵化器、加速器等的科技成果轉移轉化服務功能。（科技廳牽頭，省委軍民融合辦、教育廳、省知識產權中心、中科院成都分院等按職責分工負責）

（八）大力集聚高端創新平臺。支持高新區承接國家戰略科技力量建設，推動國家實驗室（基地）、國家重大科技基礎設施、國省級重點（工程）實驗室、技術（產業、制造業）創新中心及工程（技術）研究中心等平臺落戶高新區。支持創建院士（專家）工作站和產業園。支持境內外高校院所在高新區設立分支機構，支持外商企業在高新區設立研發機構，積極培育新型研發機構等產業技術創新組織。（科技廳牽頭，省委組織部、省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、省科協、中科院成都分院等按職責分工負責）

（九）強化創新人才支撐。支持高新區面向全球招才引智。鼓勵高新區自主制定人才政策，為高端人才提供“一站式”服務。在高新區企業工作的境外高端人才，經市級以上人民政府科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。高新區企業邀請的外籍高層次管理和專業技術人才，可按規定申辦多年多次的相應簽證；在高新區內企業工作的外國人才，可按規定申辦5年以內的居留許可。（省委組織部牽頭，教育廳、科技廳、公安廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

四、強化企業創新主體地位

（十）實施高新技術企業倍增計劃。加大高新技術企業培育力度，持續擴大高新技術企業數量，培育一批具有國際競爭力的創新型企業。落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、小微企業普惠性稅收減免等政策。持續優化認定服務，把高新技術企業占比作為推動高新區高質量發展的重要評價指標。（科技廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳等按職責分工負責）

（十一）實施科技型中小企業壯大計劃。支持科技人員攜帶科技成果在高新區創新創業，強化對科技型中小企業在投融資、知識產權運營等方面的服務。擴大首購、訂購等非招標方式的應用，加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度。推進科技型中小企業評價入庫工作，將培育孵化情況納入高新區評價指標體系。（科技廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、省統計局、省知識產權中心等按職責分工負責）

（十二）實施高成長性企業培育計劃。開展四川省瞪羚企業培育行動。鼓勵高新區吸引外地獨角獸企業等高成長型企業落戶或設立分中心。加快高新區企業創新能力提升，落實企業研發投入后補助和基礎研究投入后補助等支持政策，推動重點企業研發機構全覆蓋。支持領軍企業組建創新聯合體。（科技廳牽頭，經濟和信息化廳、財政廳、四川省稅務局等按職責分工負責）

五、打造創新型產業集群

（十三）做強做大特色主導產業。支持高新區立足區域資源稟賦和本地基礎條件，因地制宜、因園施策，加強區域內創新資源配置和產業發展統籌，做強做大特色主導產業，避免趨同化。加快建設一批創新型產業集群、戰略性新興產業集聚區、知識產權密集型產業培育區。加快布局一批高（新）技術產業（化）基地，完善產業鏈上下游配套能力。（科技廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、省知識產權中心等按職責分工負責）

（十四）推動產業轉型升級。超前布局戰略性新興產業和未來產業，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景，發展新技術、新業態、新模式。推動高新區“騰籠換鳥”、基礎產業再造和傳統產業轉型升級，促進產業向智能化、高端化、綠色化發展，支持高新區打造數字經濟高地，推進數字化賦能產業發展。（經濟和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳等按職責分工負責）

（十五）加快發展現代服務業。開展科技服務業產業集聚區建設試點，發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構，提升專業化服務能力。支持高新區推動生產性服務業向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質、精細化轉變。鼓勵社會資本投資設立知識產權運營公司。地方財政可對首次進入中國服務業企業500強的企業予以獎勵。(科技廳牽頭，經濟和信息化廳、商務廳、財政廳、省知識產權中心等按職責分工負責)

六、加大開放創新力度

（十六）拓展區域合作新空間。以高新區聯盟為紐帶，主動與京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地的國家高新區，以及省外機構交流合作，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作機制。鼓勵高新區參與“一帶一路”科技創新行動計劃，通過共建海外創新中心、海外創業基地和國際合作園區等方式，加強與國際創新產業高地聯動發展，主動融入全球創新體系。（科技廳牽頭，省委外辦、省發展改革委、經濟和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳等按職責分工負責）

（十七）促進川渝地區協同創新。支持高新區發揮區域創新的重要節點作用，推動川渝在更大范圍、更高層次上開展經濟、科技合作，促進萬達開、川南渝西、遂潼、高竹等毗鄰區域融合創新，高水平建設西部科學城。推動成立成渝地區國家高新區發展聯盟、“瀘內榮永”國家高新區產業聯盟等，鼓勵共建川渝合作產業示范區。推進兩地企業證照“一網通辦”試點、出臺“互認互通人才政策”等。（科技廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（十八）強化區域輻射帶動作用。做實“一區多園”，支持高新區整合或托管區位相鄰、產業相近、分布零散的各類工業園區，探索資源共享與利益平衡機制，打造更多集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。被整合或托管產業園區的地區生產總值、市縣級財政收入等，可按有關規定與高新區進行分成。（科技廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、省統計局、四川省稅務局等按職責分工負責）

七、營造高質量發展環境

（十九）深化干部人事制度改革。優化高新區內部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能。賦予高新區在核定編制內按規定選用非領導班子成員的人才自主權。各市（州）人民政府對高新區實施區別于一般行政區的差異化考核，增加創新發展特色指標的權重，建立與業績貢獻相匹配、與考評結果緊密掛鉤的激勵機制。（省委組織部、省委編辦、省發展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（二十）建立省市區“直通車”制度。建立授權事項清單制度，通過省政府放權或所在地政府授權，賦予高新區相應的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等省級和市級經濟管理權限。建立國家高新區與省直有關部門“直通車”制度，省級高新區可參照國家高新區，有序建立與市直有關部門直通制度。(科技廳牽頭，省委組織部、省委編辦、省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、應急廳、省統計局等按職責分工負責)

（二十一）加大財稅支持力度。完善高新區財政預算管理和獨立核算機制，鼓勵國家高新區和具備條件的省級高新區根據本級政府授權進行預算管理活動。市（州）可根據高新區創造的經濟貢獻程度，對其給予資金、項目、平臺等方面支持。設有高新區的市（州）、縣（市、區）可安排一定的開發區建設發展專項資金，并加強與有關省級專項資金的協調聯動。(財政廳、四川省稅務局牽頭，經濟和信息化廳、科技廳、省統計局等按職責分工負責)

（二十二）加強金融服務。支持科技支行、軍民融合專營金融機構發展。完善金融服務創新體系，推動科技企業涉企信息共享，鼓勵地方政府設立高新區融資風險分擔基金。鼓勵金融機構創新投貸聯動模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務。推動供應鏈金融、天府科創貸等融資模式提質擴面，探索開展知識產權證券化，推動企業開展知識產權質押融資。鼓勵高新區內企業資產證券化融資、債券融資、股權融資和并購重組，支持企業在滬深證券交易所和境外主要資本市場申請首次公開發行股票（IPO）上市融資。（省地方金融監管局、人行成都分行牽頭，經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、省知識產權中心、四川銀保監局、四川證監局、開發行四川省分行等按職責分工負責）

（二十三）優化土地資源配置。符合條件的高新區可以申請擴大區域范圍和面積。健全租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場供應體系，市縣在安排土地利用年度計劃時，對高新區予以傾斜。鼓勵各地出臺政策，支持開發利用地下空間，提高平均容積率，促進園區緊湊發展。推行建設多層標準廠房，對標準廠房建設實施貸款貼息。支持高新區開展“畝均論英雄”“標準地”改革試點。(自然資源廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳等按職責分工負責）

（二十四）優化營商環境。進一步深化“放管服”改革，加快高新區投資項目審批改革，實行企業投資項目承諾制、容缺受理制。深化商事制度改革，推進“最多跑一次”“全程網辦”。嚴格落實市場準入負面清單制度，全面推進“非禁即入”，引導更多民間資本、外資資本參與高新區建設。（省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳、生態環境廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（二十五）建設安全綠色生態園區。堅持統籌發展和安全，常抓不懈做好高新區安全生產和防災減災工作，堅決防范重特大事故發生。增加安全生產在高新區綜合評價中的考核權重，嚴格落實發生特別重大生產事故“一票否決”制。按照碳達峰、碳中和要求，加快高新區綠色低碳循環經濟體系建設，支持高新區企業參與碳排放權交易和用能權交易。支持國家高新區創建國家生態工業示范園區，嚴格控制高耗能、高排放企業入駐。（科技廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、應急廳、省統計局等按職責分工負責）

八、落實保障措施

（二十六）加強組織領導。堅持黨對高新區工作的統一領導。鼓勵國家級高新區黨工委書記由所在市（州）黨委或政府班子成員兼任，鼓勵省級高新區黨工委書記由所在縣（市、區）黨委或政府班子成員兼任，對符合條件的高新區主要領導同等條件可優先晉升職級。各市（州）人民政府要承擔高新區建設的主體責任，給予高新區充分的財政、土地等政策保障。科技廳要會同省直有關部門（單位）加強對高新區規劃建設、產業發展和創新資源配置的指導支持。

（二十七）強化激勵約束。科技廳會同省直有關部門（單位）加強對高新區的數據統計、運行監測和動態管理，按照全省開發區考核和高新區評價相關辦法開展綜合考評，突出研發經費投入、成果轉移轉化、創新創業質量、科技型企業培育發展、經濟運行效率、產業競爭能力、單位產出能耗等內容。對考核評價好的予以通報表揚，在財政、土地、金融、項目等方面予以傾斜，并優先推薦創建國家高新區。對考核評價較差的要求限期整改，對整改不力的省級高新區予以撤銷，退出省級高新區序列。

 

四川省人民政府
2021年11月4日