川辦發(fā)〔2021〕9號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳
2021年2月27日

四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）

為貫徹落實(shí)省委、省政府制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮特色園區(qū)在“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)中的支撐作用，引領(lǐng)推動(dòng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持“特色化、專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化”發(fā)展方向，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、集群培育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)以及研發(fā)、服務(wù)等機(jī)構(gòu)之間形成更加緊密的耦合關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)型，園區(qū)服務(wù)能力從簡(jiǎn)單的招商服務(wù)向完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)，打造一批特色鮮明、布局合理、承載力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)提供高質(zhì)量發(fā)展的承載主體。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2023年底，全省建設(shè)100個(gè)左右貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新功能完備的重點(diǎn)特色園區(qū)。每個(gè)特色園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)25%，每個(gè)特色園區(qū)至少建成1個(gè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，畝均營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)7%左右，形成較完善的專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）打造產(chǎn)業(yè)集群。特色園區(qū)要立足區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依據(jù)本計(jì)劃明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。主動(dòng)對(duì)接國(guó)（境）內(nèi)外500強(qiáng)、跨國(guó)公司、央企和大型民企等，引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成集聚效應(yīng)。依托龍頭企業(yè)，按照垂直一體化模式，培育和引進(jìn)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。開(kāi)展聯(lián)合招商，強(qiáng)化各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。完善產(chǎn)品分工協(xié)作體系，推動(dòng)同類型企業(yè)更加聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供更有針對(duì)性的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品，發(fā)展專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，建設(shè)若干國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、省經(jīng)濟(jì)合作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作均需由相關(guān)園區(qū)組織實(shí)施（下同）〕

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。特色園區(qū)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高校院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，在園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術(shù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化深度融合，支撐重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。健全激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入機(jī)制，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)壯大計(jì)劃和獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，強(qiáng)化科技服務(wù)平臺(tái)和能力建設(shè)，培育壯大科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“首臺(tái)套、首版次、首批次”保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，建設(shè)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景、中試基地、示范線（裝置），促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）增強(qiáng)承載能力。特色園區(qū)要配套建設(shè)完備的電力、燃?xì)狻⒐┧⑼ㄐ拧⒌缆贰⑾馈⒎姥础⒅挝鄣然A(chǔ)設(shè)施，以及為企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器、倉(cāng)儲(chǔ)物流等公共服務(wù)平臺(tái)。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，為企業(yè)提供“零接觸”高效精準(zhǔn)綜合性服務(wù)，降低企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新升級(jí)成本。聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開(kāi)展5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)特色園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧園區(qū)”。開(kāi)展“畝均論英雄”評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)置園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，聯(lián)動(dòng)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，提升園區(qū)投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升服務(wù)水平。特色園區(qū)要增強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)能力，創(chuàng)新政府性資金支持方式，因地制宜設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，完善“園保貸”等融資分險(xiǎn)模式，穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融、金融租賃等。支持符合條件的運(yùn)營(yíng)企業(yè)按規(guī)定上市、掛牌和發(fā)行中期票據(jù)、專項(xiàng)債等。在特色園區(qū)開(kāi)展申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索資產(chǎn)證券化途徑。針對(duì)性引進(jìn)原料供應(yīng)、設(shè)備提供等供應(yīng)商以及技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供“全鏈條”服務(wù)。支持在有條件、有需求的重點(diǎn)特色園區(qū)中鑲嵌、配套人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚平臺(tái)。完善生活服務(wù)配套，圍繞特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人群需求，科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、文化、商業(yè)等生活配套設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景和商業(yè)場(chǎng)景有機(jī)融合，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善商事制度，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)綠色安全發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，建設(shè)循環(huán)化園區(qū)。實(shí)施綠色制造工程，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)園區(qū)污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。探索主要污染物排放總量替代指標(biāo)核算及管理方式，支持特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目入園，確保園區(qū)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等基礎(chǔ)上，編制好涉園區(qū)的區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃并依法同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)功能定位，強(qiáng)化節(jié)約集約，規(guī)范土地使用，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，強(qiáng)化建筑風(fēng)格控制、生態(tài)環(huán)境管控、公共服務(wù)配套以及城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)等。鼓勵(lì)各特色園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制“兩圖一表”，即產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖和重點(diǎn)企業(yè)、配套企業(yè)名錄表，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑。（責(zé)任單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）創(chuàng)新管理體制。推廣“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司”開(kāi)發(fā)模式。實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與各方職責(zé)關(guān)系，合理確定地方黨委和政府及其職能部門(mén)與開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。鼓勵(lì)園區(qū)現(xiàn)有建設(shè)開(kāi)發(fā)主體引入營(yíng)運(yùn)團(tuán)隊(duì)等合作伙伴，促進(jìn)龍頭企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所等專業(yè)化組織深度參與，提升專業(yè)化營(yíng)運(yùn)能力。支持特色園區(qū)引入兼具綜合開(kāi)發(fā)實(shí)力、品牌號(hào)召力和商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的運(yùn)營(yíng)商，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“投建運(yùn)管”一體化運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、計(jì)劃實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將重點(diǎn)特色園區(qū)分類納入省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制范疇，協(xié)調(diào)解決其建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題和困難。各市（州）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善管理機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)特色化發(fā)展。〔責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳，各市（州）人民政府〕

（二）加大政策支持力度。省級(jí)層面建立健全重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地會(huì)商預(yù)審制度，對(duì)按照預(yù)審意見(jiàn)落地且符合條件的項(xiàng)目，能耗指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障。市（州）層面制定與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位聯(lián)動(dòng)的政策措施，推動(dòng)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中布局，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大。支持符合條件的特色園區(qū)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)；省級(jí)工業(yè)、科技、商務(wù)等財(cái)政專項(xiàng)，特色園區(qū)項(xiàng)目可給予優(yōu)先支持。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持符合條件的特色園區(qū)創(chuàng)建為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地等。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)合作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（州）人民政府〕

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。本計(jì)劃實(shí)施周期為3年，每年對(duì)納入培育名單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織評(píng)估，對(duì)符合條件的園區(qū)由經(jīng)濟(jì)和信息化廳報(bào)省政府同意后正式認(rèn)定為四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳）