四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃(2021—2023年)的通知
來源:四川省政府網(wǎng) 發(fā)布時間:2021-03-09 選擇閱讀字號:[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù):
川辦發(fā)〔2021〕9號
各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:
《四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃(2021—2023年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2021年2月27日
四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃(2021—2023年)
為貫徹落實省委、省政府制造強省戰(zhàn)略,充分發(fā)揮特色園區(qū)在“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)中的支撐作用,引領(lǐng)推動全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,特制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)發(fā)展思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,堅持新發(fā)展理念,堅持“特色化、專業(yè)化、集約化、市場化”發(fā)展方向,堅持規(guī)劃引領(lǐng)、集群培育、創(chuàng)新驅(qū)動,推動園區(qū)企業(yè)以及研發(fā)、服務(wù)等機構(gòu)之間形成更加緊密的耦合關(guān)系,促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)型,園區(qū)服務(wù)能力從簡單的招商服務(wù)向完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級,打造一批特色鮮明、布局合理、承載力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū),為全省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)提供高質(zhì)量發(fā)展的承載主體。
(二)發(fā)展目標。到2023年底,全省建設(shè)100個左右貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)勢突出、創(chuàng)新功能完備的重點特色園區(qū)。每個特色園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過70%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過25%,每個特色園區(qū)至少建成1個省級以上創(chuàng)新平臺,畝均營業(yè)收入年均增長7%左右,形成較完善的專業(yè)化、市場化運營服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)
(一)打造產(chǎn)業(yè)集群。特色園區(qū)要立足區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),依據(jù)本計劃明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。主動對接國(境)內(nèi)外500強、跨國公司、央企和大型民企等,引進龍頭企業(yè),實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目,形成集聚效應(yīng)。依托龍頭企業(yè),按照垂直一體化模式,培育和引進專業(yè)化優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。開展聯(lián)合招商,強化各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。完善產(chǎn)品分工協(xié)作體系,推動同類型企業(yè)更加聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),提供更有針對性的細分領(lǐng)域產(chǎn)品,發(fā)展專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè),建設(shè)若干國家級先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。〔責任單位:省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省經(jīng)濟合作局等按職責分工負責,各項工作均需由相關(guān)園區(qū)組織實施(下同)〕
(二)強化創(chuàng)新驅(qū)動。特色園區(qū)要大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新,在園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術(shù)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,推動技術(shù)創(chuàng)新、標準化和產(chǎn)業(yè)化深度融合,支撐重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。健全激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制,實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)壯大計劃和獨角獸企業(yè)培育計劃,培育一批創(chuàng)新型企業(yè),強化科技服務(wù)平臺和能力建設(shè),培育壯大科技服務(wù)業(yè)企業(yè),加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點,建設(shè)技術(shù)應(yīng)用場景、中試基地、示范線(裝置),促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。(責任單位:省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳等按職責分工負責)
(三)增強承載能力。特色園區(qū)要配套建設(shè)完備的電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基礎(chǔ)設(shè)施,以及為企業(yè)服務(wù)的標準廠房、孵化器、倉儲物流等公共服務(wù)平臺。支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點,為企業(yè)提供“零接觸”高效精準綜合性服務(wù),降低企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新升級成本。聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開展5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搭建信息技術(shù)應(yīng)用場景,促進特色園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型,建設(shè)“智慧園區(qū)”。開展“畝均論英雄”評價,科學設(shè)置園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入門檻,聯(lián)動推行“標準地”供應(yīng),提升園區(qū)投入強度和產(chǎn)出效益。(責任單位:省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責分工負責)
(四)提升服務(wù)水平。特色園區(qū)要增強專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)能力,創(chuàng)新政府性資金支持方式,因地制宜設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,完善“園保貸”等融資分險模式,穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融、金融租賃等。支持符合條件的運營企業(yè)按規(guī)定上市、掛牌和發(fā)行中期票據(jù)、專項債等。在特色園區(qū)開展申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點,探索資產(chǎn)證券化途徑。針對性引進原料供應(yīng)、設(shè)備提供等供應(yīng)商以及技術(shù)、法律、財務(wù)、市場開拓等服務(wù)機構(gòu),提供“全鏈條”服務(wù)。支持在有條件、有需求的重點特色園區(qū)中鑲嵌、配套人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚平臺。完善生活服務(wù)配套,圍繞特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人群需求,科學布局學校、醫(yī)院、文化、商業(yè)等生活配套設(shè)施,促進園區(qū)生產(chǎn)場景、生活場景和商業(yè)場景有機融合,提升宜居宜業(yè)品質(zhì)。進一步深化“放管服”改革,完善商事制度,減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項。(責任單位:省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)
(五)推進綠色安全發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,建設(shè)循環(huán)化園區(qū)。實施綠色制造工程,構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系,打造綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)。嚴格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價制度,加強園區(qū)污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風險防控。探索主要污染物排放總量替代指標核算及管理方式,支持特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。強化源頭管控,嚴把項目準入關(guān),嚴禁環(huán)保、安全不達標的項目入園,確保園區(qū)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全。(責任單位:省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、應(yīng)急廳等按職責分工負責)
(六)強化規(guī)劃引領(lǐng)。在符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等基礎(chǔ)上,編制好涉園區(qū)的區(qū)域詳細規(guī)劃并依法同步開展環(huán)境影響評價,落實功能定位,強化節(jié)約集約,規(guī)范土地使用,嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率,強化建筑風格控制、生態(tài)環(huán)境管控、公共服務(wù)配套以及城市設(shè)計引導(dǎo)等。鼓勵各特色園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),編制“兩圖一表”,即產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖和重點企業(yè)、配套企業(yè)名錄表,明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展路徑。(責任單位:自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化廳等按職責分工負責)
(七)創(chuàng)新管理體制。推廣“管委會+運營公司”開發(fā)模式。實施機構(gòu)設(shè)置激勵機制,理順開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與各方職責關(guān)系,合理確定地方黨委和政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的職責邊界,建立健全溝通協(xié)調(diào)機制,形成工作合力。鼓勵園區(qū)現(xiàn)有建設(shè)開發(fā)主體引入營運團隊等合作伙伴,促進龍頭企業(yè)、咨詢機構(gòu)、科研院所等專業(yè)化組織深度參與,提升專業(yè)化營運能力。支持特色園區(qū)引入兼具綜合開發(fā)實力、品牌號召力和商業(yè)運營能力的運營商,引導(dǎo)更多社會資本參與園區(qū)建設(shè)運營,實現(xiàn)“投建運管”一體化運營。(責任單位:省委編辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)
三、計劃實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將重點特色園區(qū)分類納入省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟工作機制范疇,協(xié)調(diào)解決其建設(shè)發(fā)展過程中的重大問題和困難。各市(州)要加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立完善管理機構(gòu)和推進機制,持續(xù)推動園區(qū)特色化發(fā)展。〔責任單位:經(jīng)濟和信息化廳,各市(州)人民政府〕
(二)加大政策支持力度。省級層面建立健全重大產(chǎn)業(yè)化項目落地會商預(yù)審制度,對按照預(yù)審意見落地且符合條件的項目,能耗指標由省統(tǒng)籌保障。市(州)層面制定與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位聯(lián)動的政策措施,推動關(guān)聯(lián)項目集中布局,促進相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大。支持符合條件的特色園區(qū)項目申報國家財政專項;省級工業(yè)、科技、商務(wù)等財政專項,特色園區(qū)項目可給予優(yōu)先支持。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持符合條件的特色園區(qū)創(chuàng)建為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高(新)技術(shù)產(chǎn)業(yè)(化)基地等。〔責任單位:省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)濟合作局等按職責分工負責,各市(州)人民政府〕
(三)實施動態(tài)管理。本計劃實施周期為3年,每年對納入培育名單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織評估,對符合條件的園區(qū)由經(jīng)濟和信息化廳報省政府同意后正式認定為四川省“5+1”重點特色園區(qū)。(責任單位:經(jīng)濟和信息化廳)