四川省人民政府辦公廳

關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的通知

川辦發(fā)〔2021〕11號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為進一步深化“放管服”改革，促進土地節(jié)約集約利用，提高土地產(chǎn)出效益，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有關(guān)事項通知如下。

一、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，樹立“畝均論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向，創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)用地保障和項目監(jiān)管方式，探索推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”，積極構(gòu)建工業(yè)項目公開透明的新型招商模式、全程監(jiān)管的新型管理模式和節(jié)約集約的新型用地模式，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

提升效率、減輕負(fù)擔(dān)。由政府統(tǒng)一組織實行區(qū)域評估，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序，提高行政審批效率，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

因地制宜、積極探索。立足實際，大膽探索，構(gòu)建符合本地特點的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式。

節(jié)約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進一步完善激勵約束機制，提升節(jié)約集約用地水平。

依法依規(guī)、全程監(jiān)管。強化“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管，建立完善獎懲制度，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的要求推進工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。2021年6月底前，有條件的省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)及省級新區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下統(tǒng)一簡稱園區(qū)）先行實施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；2022年，園區(qū)新增工業(yè)用地30%以上采取“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；2023年，園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

二、明確用地標(biāo)準(zhǔn)

（四）開展區(qū)域評估。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一組織，根據(jù)各地實際對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價等事項實行區(qū)域評估，并將評估結(jié)果作為審批事項實行告知承諾制以及制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的重要依據(jù)。

（五）健全指標(biāo)體系。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位地理條件等，制定切實可行的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，于2021年10月底前向社會公布。指標(biāo)體系以固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、開發(fā)強度（容積率等）3項指標(biāo)為主干指標(biāo)，并可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估要求，選擇工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)、產(chǎn)出強度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求等地方性特色指標(biāo)。指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展等實際情況予以動態(tài)調(diào)整完善。鼓勵分行業(yè)、分區(qū)域?qū)χ笜?biāo)體系進行細(xì)化分類。

三、強化管理服務(wù)

（六）按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地。各地要將工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)指標(biāo)要求、項目建設(shè)投資協(xié)議文本、適用“告知承諾制”的審批事項和企業(yè)信用承諾書等內(nèi)容納入“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)文件，向社會發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)公告，組織土地供應(yīng)。用地企業(yè)競得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，應(yīng)及時與自然資源部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并與屬地政府或政府指定的機構(gòu)簽訂工業(yè)項目建設(shè)投資協(xié)議。有條件的地方，鼓勵對標(biāo)準(zhǔn)廠房等具備條件的工業(yè)用地實行帶建設(shè)工程設(shè)計方案供應(yīng)。

（七）優(yōu)化審批服務(wù)。落實投資項目審批制度改革要求，推進建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”報建審批“前臺綜合受理、后臺分類辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。對實行告知承諾制的“標(biāo)準(zhǔn)地”項目，在用地企業(yè)做出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。帶建設(shè)工程設(shè)計方案供應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”項目，審批部門根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計方案直接作出審批決定。

（八）按標(biāo)準(zhǔn)組織核驗。項目竣工后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定和約定，對容積率、固定資產(chǎn)投資強度等指標(biāo)及有關(guān)事項進行聯(lián)合驗收。項目投產(chǎn)運營階段，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照工業(yè)項目建設(shè)投資協(xié)議開展達產(chǎn)復(fù)核。對竣工驗收和達產(chǎn)復(fù)核未通過的工業(yè)企業(yè)，協(xié)議或合同約定有整改期限的，責(zé)令其限期整改。未約定整改期限或整改后仍不能達到相關(guān)約定要求的，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責(zé)任。

（九）強化協(xié)同監(jiān)管。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立完善工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管體系，實現(xiàn)項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核全流程協(xié)同監(jiān)管，確保項目按合同約定、承諾事項和相關(guān)規(guī)定建設(shè)、投產(chǎn)和運營。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對未按規(guī)定履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任；未按約定竣工、達產(chǎn)或未達標(biāo)的，按照投資建設(shè)協(xié)議有關(guān)約定進行懲戒；相關(guān)違規(guī)違約行為納入信用檔案管理，相應(yīng)市場主體失信信息歸集推送至省社會信用信息平臺，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和信用中國（四川）”進行公示，對嚴(yán)重失信的責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。

四、完善保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)，切實加強統(tǒng)籌，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，形成改革工作合力。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)等工作；經(jīng)濟和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局等工作；自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)指標(biāo)體系建設(shè)、土地供應(yīng)方案編制、按標(biāo)準(zhǔn)出讓土地、建設(shè)工程設(shè)計方案審定、登記發(fā)證等工作；政務(wù)服務(wù)和資源交易部門負(fù)責(zé)推動審批改革等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收工作；經(jīng)濟合作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資建設(shè)協(xié)議、按“標(biāo)準(zhǔn)地”招商引資等工作；生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、水利、科技、稅務(wù)、統(tǒng)計、地震等部門根據(jù)職能職責(zé)指導(dǎo)開展區(qū)域評估、指標(biāo)體系、支持政策等相關(guān)工作。各部門之間要實行信息共享，為推進工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供有利條件。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，細(xì)化工作舉措，制定配套措施，確保改革工作取得實效。

（十一）強化改革協(xié)同。推進工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要與多審合一、多驗合一、多測合一以及容缺審批、承諾告知等行政審批制度改革相結(jié)合，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)，切實提高建設(shè)項目審批效率，做到“拿地即可開工”。推進“標(biāo)準(zhǔn)地”與“畝均論英雄”改革聯(lián)動，實施單位“產(chǎn)出效益”持續(xù)激勵，推動工業(yè)項目全生命周期閉環(huán)管理。

（十二）注重指導(dǎo)宣傳。自然資源廳及省直有關(guān)部門要加強對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的日常督促指導(dǎo)，定期通報工作推進情況。各地各有關(guān)部門要加強“標(biāo)準(zhǔn)地”改革政策解讀，及時總結(jié)推廣改革先進經(jīng)驗、典型做法，并通過多種形式宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，為推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

本通知自2021年4月5日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2021年3月4日