為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅(jiān)持不懈推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，結(jié)合四川實(shí)際，制定以下工作要點(diǎn)。

　　一、持續(xù)深化行政審批制度改革

　　（一）完善權(quán)責(zé)清單制度。修訂《四川省權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”以及國家行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整等情況，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，并通過四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布。完善行政許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、使用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。〔省委編辦牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二）精簡行政許可事項(xiàng)。通過取消、委托、下放等方式，再取消下放一批省、市兩級行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，賦予市級以下政府更多自主權(quán)。向中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)下放第三批省級管理事項(xiàng)。加強(qiáng)對已取消下放行政許可事項(xiàng)落實(shí)情況的評估。〔省政府辦公廳、省委編辦、商務(wù)廳按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三）整治各類變相審批。開展變相審批和許可自查整改工作，清理規(guī)范行政備案事項(xiàng)和登記注冊、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施，依法依規(guī)取消變相審批。〔省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（四）壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。按照國家統(tǒng)一部署，2020年年底前力爭將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項(xiàng)精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置，對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)資格推進(jìn)告知承諾管理，對有條件的企業(yè)資質(zhì)辦理實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。〔住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（五）加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深入推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評估、告知承諾制等任務(wù)落實(shí)。2020年6月底前開展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)清理，分類優(yōu)化審批流程。在成都市探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，在小型倉儲(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目、改造項(xiàng)目等工程項(xiàng)目中開展“清單制+告知承諾制”試點(diǎn)。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（2.0版）建設(shè)，2020年年底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省直有關(guān)部門（單位）相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。〔住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（六）推進(jìn)投資審批制度改革。出臺關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的指導(dǎo)意見，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，完善投資審批事項(xiàng)清單，2020年年底前實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理，在有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn)。開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)審批合法性審查，積極疏解治理投資堵點(diǎn)。〔省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（七）深化規(guī)劃用地審批改革。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，2020年年底前建成“一張圖”系統(tǒng)。全面推行用地預(yù)審和規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)合并辦理。推進(jìn)實(shí)施“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的測繪服務(wù)領(lǐng)域“多測合一”改革，穩(wěn)步推進(jìn)“多驗(yàn)合一”。探索開展規(guī)劃影響評價(jià)、節(jié)地評價(jià)等“一個(gè)報(bào)告、一次論證”，簡化辦理流程。探索推進(jìn)區(qū)域評估，2020年年底前，在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)不再就區(qū)域類壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)對市場主體進(jìn)行單獨(dú)評估。〔自然資源廳牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（八）深入推進(jìn)減證便民。全面推行證明事項(xiàng)清單制管理，2020年年底前推動(dòng)各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門（單位）在門戶網(wǎng)站公布本地區(qū)、本部門（單位）設(shè)定的證明事項(xiàng)保留清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。推廣證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)成果，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。〔司法廳牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　二、持續(xù)深化商事制度改革

　　（九）有序推進(jìn)“證照分離”改革。持續(xù)深化中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2020年年底前力爭在全省對所有涉企經(jīng)營許可實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十）壓減企業(yè)開辦時(shí)間。完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺服務(wù)功能，推廣智能終端“營商通”手機(jī)應(yīng)用程序（APP），實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、刻制公章、首次申領(lǐng)發(fā)票、職工參保登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”、一次實(shí)名驗(yàn)證，線下“一個(gè)窗口”領(lǐng)取全部材料，2020年年底前將全省企業(yè)開辦時(shí)間壓減至1個(gè)工作日以內(nèi)。推動(dòng)有條件的地區(qū)將住房公積金繳存登記并入企業(yè)開辦環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)各地提供免費(fèi)刻章、免費(fèi)寄遞等服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開辦“零成本”。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦、銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十一）壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，2020年年底前重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。做好國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可下放承接工作，2020年年底前推動(dòng)部分省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可下放（委托）至市級。推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”制度，實(shí)現(xiàn)一張證書載明企業(yè)全部獲證產(chǎn)品。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十二）嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度。全面實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，嚴(yán)格落實(shí)“一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”。全面清理規(guī)范負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的市場準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱形門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單，確保“非禁即入”普遍落實(shí)。推動(dòng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程動(dòng)態(tài)銜接。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對負(fù)面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則實(shí)施管理。〔省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十三）放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。推動(dòng)國家關(guān)于放寬服務(wù)業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動(dòng)等任務(wù)落實(shí)，大力清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營條件，取消證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制，推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬。〔省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　三、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　（十四）賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)。在全省范圍推廣職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，出臺關(guān)于賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的實(shí)施意見，規(guī)范職務(wù)科技成果賦權(quán)形式和操作流程。出臺科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)實(shí)施意見，指導(dǎo)試點(diǎn)單位完善內(nèi)部管理。建立正向激勵(lì)機(jī)制，將高校和科研院所的績效工資分配向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、高層次人才、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員等傾斜。〔科技廳牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十五）深化職業(yè)資格管理制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的國家職業(yè)資格目錄，清理規(guī)范我省自行設(shè)置的職業(yè)資格、準(zhǔn)入證和上崗證。推行職業(yè)技能等級制度，落實(shí)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，對符合等級認(rèn)定條件的社會(huì)組織或用人單位實(shí)施備案管理，監(jiān)督指導(dǎo)開展技能人才等級認(rèn)定評價(jià)和證書頒發(fā)。〔人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十六）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。開展知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)示范區(qū)。爭取設(shè)立中國（西南）知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，加快培育一批高價(jià)值專利育成中心，支持建設(shè)一批世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)經(jīng)營類專利導(dǎo)航項(xiàng)目。加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制和糾紛多元化解機(jī)制。爭取設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)四川分中心，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警。〔省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　四、持續(xù)改善社會(huì)服務(wù)

　　（十七）優(yōu)化公共服務(wù)供給。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，建設(shè)省、市、縣三級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。開展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，建成一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)省教育資源公共服務(wù)平臺與管理平臺的聯(lián)通融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，出臺四川省社會(huì)辦醫(yī)跨部門審批實(shí)施方案。〔民政廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十八）優(yōu)化醫(yī)保結(jié)算服務(wù)。出臺全省醫(yī)保經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。優(yōu)化醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)，2020年年底前各統(tǒng)籌區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算范圍，2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院住院能直接結(jié)算。對社會(huì)辦醫(yī)在醫(yī)療保障定點(diǎn)、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算上與公立醫(yī)院一視同仁，推動(dòng)更多符合條件的社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)入基本醫(yī)保和異地結(jié)算定點(diǎn)，2020年年底前各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營3個(gè)月后即可提出定點(diǎn)申請，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評估完成時(shí)限由原來的6個(gè)月縮短到3個(gè)月。〔省醫(yī)保局牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十九）優(yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務(wù)。開展水、電、氣等公用事業(yè)單位不合理收費(fèi)和證明事項(xiàng)清理，督促相關(guān)企業(yè)公示收費(fèi)清單。優(yōu)化辦水、辦電、辦氣涉及的占掘路審批流程，推行并聯(lián)審批。積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上辦事，規(guī)范報(bào)裝辦理流程，簡化申報(bào)材料，2020年年底前將供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以內(nèi)。推進(jìn)用水用氣便利化改革，2020年年底前成都市用水、用氣報(bào)裝時(shí)間壓減至8個(gè)工作日以內(nèi)，其他市（州）報(bào)裝時(shí)間壓減至15個(gè)工作日以內(nèi)。〔住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川能源監(jiān)管辦按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二十）推進(jìn)公證服務(wù)“最多跑一次”改革。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”服務(wù)新模式，建立公證與不動(dòng)產(chǎn)登記、公安、民政等部門信息共享機(jī)制，加快推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力、遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)等技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行公證事項(xiàng)證明清單制度和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深化公證機(jī)構(gòu)改革，釋放公證服務(wù)活力。〔司法廳牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　五、持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管

　　（二十一）推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式相融合，提升監(jiān)管的針對性和有效性。合理制定年度抽查計(jì)劃，2020年6月底前制定并公布我省聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，2020年8月底前建成全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二十二）提升監(jiān)管能力和水平。出臺全省年度監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，強(qiáng)化有序監(jiān)管。建立全省重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量安全狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對醫(yī)院、學(xué)校、車站、大型綜合體、旅游景區(qū)等公眾聚集場所和電梯維保、氣瓶充裝等單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二十三）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建成省社會(huì)信用信息平臺（二期），完善法人和非法人組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，全面建立市場主體信用記錄，并向社會(huì)公開。推行信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機(jī)制，出臺省信用信息平臺社會(huì)信用記錄申訴（修復(fù)）辦法。建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，深入開展失信聯(lián)合懲戒。〔省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心、人行成都分行按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二十四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。完善省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，對監(jiān)管事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，加強(qiáng)監(jiān)管對象信用分類管理，支撐新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，聯(lián)通各地各部門（單位）監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，2020年年底前實(shí)現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通。〔省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二十五）提升執(zhí)法規(guī)范性和透明度。精簡不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，構(gòu)建完備的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，清理邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，2020年年底前建成全省行政執(zhí)法信息公示平臺，及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。〔司法廳牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二十六）全面落實(shí)公平競爭審查制度。2020年6月底前，完成全省妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，及時(shí)向社會(huì)公開清理結(jié)果。督促指導(dǎo)各地各部門建立健全公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。探索開展公平競爭審查第三方評估，適時(shí)開展市場調(diào)查或系統(tǒng)評估。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二十七）切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域公平競爭秩序。2020年年底前，組織開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)營商環(huán)境專項(xiàng)整治，全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。出臺政府采購案件處理規(guī)范。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)

　　（二十八）優(yōu)化提升營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)。對標(biāo)國際一流、國內(nèi)先進(jìn)，聚焦國家營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，精準(zhǔn)制定改革措施，適時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分類加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本，促進(jìn)我省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)大幅提升。〔省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二十九）開展全省營商環(huán)境評價(jià)。聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，建立營商環(huán)境定期測評機(jī)制，2020年4月、7月底前分別開展全省一季度、上半年工作評議，2020年年底前完成全省營商環(huán)境綜合評價(jià)。〔省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三十）降低企業(yè)物流成本。積極開展“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步簡化流程。完善“單一窗口”服務(wù)功能，進(jìn)一步提高效率。進(jìn)一步精簡需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件和單證數(shù)量，減少不必要的核查程序。強(qiáng)化口岸收費(fèi)目錄清單管理，降低通關(guān)整體費(fèi)用。清理規(guī)范鐵路、水路的貨運(yùn)不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。〔省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三十一）降低企業(yè)融資成本。深入開展“信易貸”工作，實(shí)施民營和小微企業(yè)“服務(wù)零距離、融資大暢通”金融服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新信用信貸產(chǎn)品，加大信貸支持力度。實(shí)施“天府?dāng)?shù)字普惠金融行動(dòng)”，加大天府信用通平臺推廣應(yīng)用，建設(shè)全省企業(yè)信用信息大數(shù)據(jù)征信平臺和投融資對接平臺。加快推進(jìn)企業(yè)“金融顧問”工作落地，幫助企業(yè)開展“融資+融智+融制”。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)不合理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評估、公證等事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。2020年9月底前，組織開展小微企業(yè)融資收費(fèi)問題全面排查和重點(diǎn)抽查。〔省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三十二）加大政務(wù)失信行為治理力度。完善政務(wù)誠信監(jiān)測指標(biāo)評價(jià)體系，對省直部門（單位）和市（州）、縣（市、區(qū)）政府信用狀況進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警并定期公布排名結(jié)果。建立政府守信踐諾、失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到損失的各類企業(yè)，依法予以補(bǔ)償。開展政務(wù)誠信專項(xiàng)治理，持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理，推動(dòng)解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題。〔省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三十三）加大清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度。督促拖欠主體對每筆賬款制定償還措施和辦法，逐月推動(dòng)落實(shí)，確保2020年年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款通過協(xié)調(diào)、協(xié)商、司法等途徑加快解決。出臺《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例》，修訂《四川省〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》，加強(qiáng)民營企業(yè)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)。〔經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三十四）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為，2020年6月底前全面清理取消違法違規(guī)的入會(huì)費(fèi)、贊助費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、評比表彰費(fèi)等，并限期退還違法違規(guī)所得，2020年年底前對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查自糾情況組織開展實(shí)地抽查檢查。〔省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　七、開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升專項(xiàng)行動(dòng)

　　（三十五）扎實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間政務(wù)服務(wù)工作。大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦，梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。針對確需現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)，推行“就近辦、幫代辦、一次辦”，并采取預(yù)約排隊(duì)、郵寄送達(dá)等方式，縮短辦理時(shí)間。圍繞建設(shè)項(xiàng)目涉及的用地、規(guī)劃、能評、環(huán)評、水電氣接入等審批服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化審批流程，對確需提交紙質(zhì)材料的可以實(shí)行容缺辦理，待疫情結(jié)束后再補(bǔ)交紙質(zhì)原件，對疫情防控期間到期的許可證，可延期到疫情結(jié)束后一定期限內(nèi)再辦理延續(xù)、變更、換發(fā)等業(yè)務(wù)。〔省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三十六）大幅提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。深入開展政務(wù)服務(wù)大廳“服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高”專項(xiàng)整治。完善各級政府綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，2020年11月底前出臺全省政務(wù)服務(wù)工作規(guī)程，統(tǒng)一全省政務(wù)服務(wù)大廳工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，2020年11月底前80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一窗分類辦理”。推廣惠企政策“一窗通”，在各級政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)惠企政策服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)惠企政策“統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一咨詢、一窗申報(bào)、一窗兌現(xiàn)”，2020年11月底前各市（州）市本級服務(wù)專窗實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全政務(wù)服務(wù)部門和窗口人員日常培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)機(jī)制。〔省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三十七）推進(jìn)“一事一次辦”改革。以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，圍繞企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目審批、出入境辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，梳理各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請要素、應(yīng)交材料、結(jié)果證照之間的共享復(fù)用關(guān)系圖譜，2020年年底前推出100項(xiàng)套餐式、主題式集成服務(wù)。〔省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三十八）推進(jìn)全省“一證通辦”“一照通辦”。梳理企業(yè)群眾全生命周期重要事項(xiàng)，按照“一證通辦”（憑身份證件）或“一照通辦”（憑營業(yè)執(zhí)照）要求，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，2020年11月底前出臺全省“一證通辦”“一照通辦”事項(xiàng)清單，確保相關(guān)事項(xiàng)僅需營業(yè)執(zhí)照或居民身份證就能實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。〔省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（三十九）提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力。2020年年底前省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，實(shí)現(xiàn)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度對接。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，制定分站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)事項(xiàng)對接標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一個(gè)業(yè)務(wù)平臺、一套辦理標(biāo)準(zhǔn)。迭代升級“天府通辦”APP，整合各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用至“天府通辦”移動(dòng)端，2020年年底前推出200個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦理。〔省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（四十）強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享。做好國家、省、市三級共享平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，出臺全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單，健全省數(shù)據(jù)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通道“互為備份、雙路保障”。推進(jìn)電子證照、電子印章對接、采集、制作、應(yīng)用，2020年年底前電子證照入庫量突破2億張，實(shí)現(xiàn)電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、車站、旅游景區(qū)等場所現(xiàn)場應(yīng)用，推動(dòng)社保卡等電子證照共享應(yīng)用。〔省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（四十一）提升公共資源交易服務(wù)水平。深入開展公共資源交易規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化“示范交易中心”建設(shè)。聚焦公共資源交易盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，全面推行在線投標(biāo)和“不見面開標(biāo)”，大力推進(jìn)電子評標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，2020年11月底前實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易電子招標(biāo)、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)、電子檔案、電子監(jiān)督等全流程電子化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。〔省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（四十二）深入開展政務(wù)服務(wù)“好差評”。全面建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、評價(jià)統(tǒng)一管理的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。根據(jù)舉報(bào)投訴、新聞媒體等反映的線索，適時(shí)開展政務(wù)服務(wù)“好差評”調(diào)查暗訪，倒逼各級政務(wù)服務(wù)部門不斷改進(jìn)工作。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，定期發(fā)布“好評”榜，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；建立“差評”定期通報(bào)制度，對典型問題進(jìn)行曝光。完善“好差評”系統(tǒng)功能，強(qiáng)化評價(jià)數(shù)據(jù)匯聚，2020年年底前實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”系統(tǒng)互聯(lián)互通。〔省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　八、開展“放管服”改革向基層延伸專項(xiàng)行動(dòng)

　　（四十三）推動(dòng)行政權(quán)力向基層下放。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)范圍，將一批審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。指導(dǎo)各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。出臺做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)意見，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。各市（州）以縣為單位完善“就近能辦”事項(xiàng)清單，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉。〔省委編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市（州）人民政府按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（四十四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的統(tǒng)一平臺。加強(qiáng)村級黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，為黨員群眾提供“一窗式”基層黨建和政務(wù)服務(wù)。〔省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省委組織部按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（四十五）完善政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)流程再造，推動(dòng)同一事項(xiàng)全省范圍內(nèi)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級一體化政務(wù)服務(wù)體系，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實(shí)到基層的“最后一公里”。〔省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　九、強(qiáng)化對改革的支撐保障

　　（四十六）強(qiáng)化法治保障。加快推動(dòng)出臺《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。加強(qiáng)對政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施的法制審核力度，加快清理滯后于“放管服”改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)提出修改和廢止建議。鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門（單位）將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革經(jīng)驗(yàn)制度化。〔省發(fā)展改革委、司法廳按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（四十七）鼓勵(lì)支持探索創(chuàng)新。扎實(shí)做好京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作。支持成都市、瀘州市加快營商環(huán)境示范區(qū)建設(shè)，聚焦開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)等優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，先行先試，大膽創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過開展專題培訓(xùn)、印發(fā)簡報(bào)等方式，加大深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型案例宣傳力度，對條件成熟的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)在全省復(fù)制推廣。〔省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（四十八）健全政企溝通機(jī)制。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置營商環(huán)境留言專區(qū)，對損害營商環(huán)境的典型案例進(jìn)行公開曝光，強(qiáng)化問題查處，推動(dòng)整改落實(shí)。加大涉企行政規(guī)范性文件合法性審核力度，健全重大涉企政策征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見機(jī)制。〔省政府辦公廳、司法廳按職責(zé)牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（四十九）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加大深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境考核力度，建立全省統(tǒng)一的考核管理體系，對成效明顯的給予表揚(yáng)和激勵(lì)，對不作為亂作為延誤改革的嚴(yán)肅問責(zé)。完善“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)臺賬，加強(qiáng)政策督促落實(shí)和跟蹤問效。〔省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門（單位）及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕