川府發(fā)〔2019〕15號(hào)
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

四川省人民政府

2019年6月20日

四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，加快提升全省營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化、便利化水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行先試，形成競(jìng)相改革生動(dòng)局面，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，努力將四川打造成為中西部國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境高地。

　　到2020年，營(yíng)商環(huán)境法制體系進(jìn)一步完善，競(jìng)爭(zhēng)中性市場(chǎng)環(huán)境加快形成，政策執(zhí)行更加透明公開，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，營(yíng)商環(huán)境主要指標(biāo)得到較大提升，企業(yè)制度性交易成本明顯降低，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷激發(fā)，全省“放管服”改革取得階段性成效，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二、加快構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境

　　（一）完善地方法規(guī)規(guī)章體系。加快地方法規(guī)規(guī)章“立改廢”進(jìn)程，組織制定四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例、四川省品牌質(zhì)量促進(jìn)條例、四川省社會(huì)信用條例等地方性法規(guī)，修訂四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，全面清理政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的地方法規(guī)規(guī)章，及時(shí)提出修改和廢止建議。（責(zé)任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局。排在首位的為牽頭單位，下同）

　?。ǘ┨嵘疀Q策科學(xué)化法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機(jī)制。對(duì)企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過程中應(yīng)當(dāng)采取多種方式，充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件備案審查工作。在全省政府系統(tǒng)深入開展“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治教育培訓(xùn)?！藏?zé)任單位：司法廳、有起草或制定重大經(jīng)濟(jì)政策職責(zé)的省直有關(guān)部門（單位）〕

　?。ㄈ┮婪ūＷo(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法設(shè)立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬糾紛化解途徑。不斷完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，提升破產(chǎn)案件審理效率，降低破產(chǎn)案件辦理成本。（責(zé)任單位：司法廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工商聯(lián)）

　?。ㄋ模?shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和中國(guó)（四川）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心集成整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)事項(xiàng)，為創(chuàng)新主體提供“全鏈條、全領(lǐng)域、一站式”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，開展查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等侵權(quán)假冒違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。充分發(fā)揮司法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，依法懲治各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)行為違法成本。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心）

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)綜合行政執(zhí)法。深化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)建立行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，主動(dòng)公開公示執(zhí)法信息。細(xì)化落實(shí)四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定，分行業(yè)分領(lǐng)域編制行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化自由裁量規(guī)則。〔責(zé)任單位：省委編辦、司法廳、省政府辦公廳、省直行政執(zhí)法部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　三、著力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)環(huán)境

　　（六）進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理規(guī)范負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱形門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單，確保“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)負(fù)面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則實(shí)施管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，在中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋,將更多的審批事項(xiàng)納入“照后減證”改革范圍，逐步在全省推廣。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)合作局）

　　（七）有效促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。開展招投標(biāo)專項(xiàng)整治，消除對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。全面公開政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)以保函代替供應(yīng)商保證金，在政府采購(gòu)領(lǐng)域大力推行“政采貸”。研究開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估，提高審查質(zhì)量和效果。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)治理。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，全面推行公共資源交易全程電子化，進(jìn)一步提升交易公開性和透明度，切實(shí)降低招投標(biāo)交易成本?！藏?zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位）〕

　?。ò耍┥罨髽I(yè)登記便利化改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、壓縮辦理時(shí)間，方便企業(yè)快速進(jìn)入和退出市場(chǎng)。完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)服務(wù)功能，實(shí)行“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)，開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在成都市和中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)深化簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，拓展登記適用范圍，簡(jiǎn)易注銷登記公告時(shí)間由法定45天減少至20天。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、四川省稅務(wù)局）

　?。ň牛┘訌?qiáng)和完善事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)省社會(huì)信用信息平臺(tái)二期建設(shè)，在失信被執(zhí)行人、拖欠農(nóng)民工工資、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒，開展全省民營(yíng)企業(yè)“誠(chéng)信百千工程”評(píng)選活動(dòng)。出臺(tái)四川省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案，2019年年底前初步建成全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，建立健全抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，推進(jìn)檢查結(jié)果共享共用和公開公示。加快制定四川省新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄和監(jiān)管規(guī)則，探索對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人行成都分行）

　?。ㄊ┣袑?shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。全面落實(shí)國(guó)家普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，90%以上的主要辦稅事項(xiàng)提供“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，擴(kuò)大稅務(wù)“最多跑一次”事項(xiàng)范圍，年納稅時(shí)間壓縮至130個(gè)小時(shí)內(nèi)。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)（含政府指導(dǎo)價(jià)）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”政策。繼續(xù)深化電力體制改革，2019年一般工商業(yè)電價(jià)再降低10%。落實(shí)好進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理政策要求，降低企業(yè)用地綜合成本。積極幫助企業(yè)緩解用工成本上漲壓力，對(duì)符合條件的按不同情形予以補(bǔ)貼。深化收費(fèi)公路制度改革，2019年年底全部取消我省高速公路省界收費(fèi)站。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、四川省稅務(wù)局、四川能源監(jiān)管辦）

　?。ㄊ唬┎粩喔纳破髽I(yè)融資環(huán)境。加大金融支持力度，緩解民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，新增為50萬戶民營(yíng)和小微企業(yè)提供金融服務(wù)。大力發(fā)展直接融資，支持民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)行銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具以及公司債、企業(yè)債。實(shí)施“五千四百”上市行動(dòng)計(jì)劃，健全充實(shí)四川省企業(yè)掛牌、上市和直接融資后備企業(yè)資源庫(kù)，推動(dòng)符合條件的民營(yíng)和中小企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。支持我省科技型民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，支持股權(quán)投資基金、證券服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為民營(yíng)和中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新金融支持方式，實(shí)施“天府?dāng)?shù)字普惠金融行動(dòng)”，加強(qiáng)增信體系建設(shè)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，拓展合格抵（質(zhì)）押品范圍，提高不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)金融咨詢服務(wù)窗口或在有條件的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)企業(yè)登記窗口，提升金融服務(wù)便利性。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心）

　　四、持續(xù)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境

　?。ㄊ┩晟茩?quán)責(zé)清單制度。充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)性制度作用，將權(quán)責(zé)清單貫穿到政府管理運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步打造成為政府部門履職清單。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定梳理權(quán)責(zé)清單，做到行政職權(quán)的行使主體、事項(xiàng)、依據(jù)、流程、崗位、責(zé)任明確。完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行實(shí)時(shí)調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合，按程序?qū)徍舜_認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布。〔責(zé)任單位：省委編辦、司法廳、有行政權(quán)力的省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ┮?guī)范行政審批和監(jiān)管行為。開展變相審批和許可自查整改工作，重點(diǎn)規(guī)范備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。清理公布保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中介服務(wù)“最多跑一次”。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單，建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通各地各部門（單位）監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供大數(shù)據(jù)支撐，提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、民政廳、司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心）

　?。ㄊ模┘哟笳?wù)公開工作力度。落實(shí)新修訂的政府信息公開條例，圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新任務(wù)新舉措做好政府信息公開工作。加大政策解讀力度，通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)新媒體等多種渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、前后變化、后續(xù)工作考慮等。完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一便捷的信息獲取渠道和場(chǎng)景化服務(wù)入口。（責(zé)任單位：省政府辦公廳）

　　（十五）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，防止“新官不理舊賬”。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，全面梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，依法依規(guī)提出限期解決措施。做好拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠工作。制定四川省政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案，研究建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)合作局，各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)營(yíng)商環(huán)境試驗(yàn)示范區(qū)。支持成都市、瀘州市結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聚焦?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)深化改革、先行先試，切實(shí)破解營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的體制機(jī)制難題，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)行政審批事項(xiàng)改革，根據(jù)需要依法有序下放管理權(quán)限，開發(fā)區(qū)在承接基礎(chǔ)上加大流程再造力度，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”，推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程代辦幫辦，不斷提升審批服務(wù)便民化水平。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳，成都市、瀘州市人民政府）

　　五、全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　?。ㄊ撸┥钊胪七M(jìn)“一網(wǎng)通辦”。以省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，全面打通全省各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入一體化平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可申請(qǐng)。分批整合各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用，優(yōu)化“查、問、辦、評(píng)”功能，推進(jìn)700件高頻事項(xiàng)“掌上可辦”，打造四川政務(wù)移動(dòng)服務(wù)品牌。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，提升電子證照共享應(yīng)用水平。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位）〕

　　（十八）全面推行“只進(jìn)一扇門”。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。全面實(shí)行“一窗分類辦理”，制定完善工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”，打造高效便利的窗口服務(wù)體系。加快推進(jìn)高頻事項(xiàng)全域通辦和就近可辦，省、市、縣分別制定發(fā)布全省通辦、全市通辦和全縣通辦清單。推動(dòng)一批高頻事項(xiàng)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理?！藏?zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位）、司法廳〕

　?。ㄊ牛┏掷m(xù)深化“最多跑一次”改革。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面消除模糊和兜底條款，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。以一件事“最多跑一次”為目標(biāo)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，推出200個(gè)套餐式、情景式、主題式服務(wù)。進(jìn)一步壓減審批承諾時(shí)限，推動(dòng)承諾時(shí)限比法定時(shí)限平均減少60%以上，實(shí)際辦理時(shí)間比承諾時(shí)限平均減少30%以上。大幅精簡(jiǎn)辦事過程中需要申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際提交材料平均減少50%以上，同步按批次推出“零材料提交”事項(xiàng)。持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，在部分市和省直部門開展告知承諾制試點(diǎn)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，切實(shí)減少繁瑣證明?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳、司法廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省直有關(guān)部門（單位）〕

　?。ǘ┩七M(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)。復(fù)制推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)指導(dǎo)各地開展投資項(xiàng)目承諾制改革的文件。大幅提升公用事業(yè)服務(wù)效率，制定統(tǒng)一的用水、用電、用氣辦事指南，優(yōu)化報(bào)裝流程、減少報(bào)裝耗時(shí)和費(fèi)用，減免小微企業(yè)手續(xù)費(fèi)。建立水、電、氣接入通道建設(shè)許可“一站式”辦理工作機(jī)制，推進(jìn)通道建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃許可、施工許可、臨時(shí)占用綠地許可、占用道路挖掘許可等事項(xiàng)并行辦理，大幅壓縮辦理時(shí)限，探索實(shí)行項(xiàng)目備案制。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、四川能源監(jiān)管辦）

　?。ǘ唬┐蠓鶋嚎s不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間。建立部門間信息共享集成機(jī)制，推進(jìn)公安、房產(chǎn)交易、稅務(wù)、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門（單位）信息共享，逐步擴(kuò)大申請(qǐng)材料免提交范圍。在政務(wù)服務(wù)大廳或不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口，整合集成房產(chǎn)交易、稅收征繳、不動(dòng)產(chǎn)登記流程，實(shí)行“一窗受理、并行辦理”。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理。2019年年底前，市級(jí)及以上城市一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）分別壓縮至10個(gè)和5個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)一步對(duì)不同登記類型進(jìn)行分類提速，推行“一小時(shí)辦結(jié)”和“即時(shí)辦結(jié)”。2020年年底前，縣（市、區(qū)）一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日?！藏?zé)任單位：自然資源廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ǘ﹥?yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。壓縮口岸進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間，推行提前申報(bào)和一體化通關(guān)模式，實(shí)行成都空港口岸“7×24”小時(shí)通關(guān)服務(wù)保障，公示口岸通關(guān)流程和物流作業(yè)時(shí)限，到2020年年底，通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮45%。建立口岸降費(fèi)長(zhǎng)效工作機(jī)制，開展降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項(xiàng)治理行動(dòng)，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式強(qiáng)化口岸綜合服務(wù)保障和降低企業(yè)通關(guān)成本。完善四川國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，上線“出口退稅”業(yè)務(wù)功能，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化出口原產(chǎn)地證辦理流程，嚴(yán)格落實(shí)原產(chǎn)地證審核、辦理時(shí)限要求。推動(dòng)監(jiān)管證件驗(yàn)核無紙化，除安全保密需要等特殊情況外，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。（責(zé)任單位：省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、成都海關(guān)、四川省稅務(wù)局，成都市、瀘州市、宜賓市人民政府）

　　六、保障措施

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地各部門（單位）要結(jié)合本地本部門（單位）實(shí)際，聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，細(xì)化政策措施，加大探索創(chuàng)新力度，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，定期研究部署和協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。省直有關(guān)部門（單位）要切實(shí)履職盡責(zé)，從自身做起，為本行業(yè)本系統(tǒng)立標(biāo)桿、樹榜樣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ模┩晟品答仚C(jī)制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，企業(yè)和群眾可以現(xiàn)場(chǎng)或在線評(píng)判服務(wù)績(jī)效，評(píng)判結(jié)果納入政府績(jī)效考核。加快建設(shè)12345政務(wù)服務(wù)熱線，受理營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)并及時(shí)查處回應(yīng)。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，提供實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果服務(wù)，做到網(wǎng)上可查詢、可互動(dòng)、可追溯。全面梳理群眾辦事、咨詢、反映的高頻事項(xiàng)和高頻問題，建立常見問題解答清單并主動(dòng)公開。

　?。ǘ澹﹪?yán)格督查考核。省政府辦公廳要指導(dǎo)和督促全省各地各部門（單位）建立改革任務(wù)臺(tái)賬，每半年對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行對(duì)賬。綜合運(yùn)用第三方評(píng)估等多種方式對(duì)各地各部門（單位）深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況進(jìn)行考評(píng)，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)群眾代表參與，考核結(jié)果在省政府網(wǎng)站公開。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作推進(jìn)有力、成效較好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的及時(shí)約談提醒，情形嚴(yán)重的予以嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。全省各地各部門（單位）要重視新出臺(tái)政策措施的解讀、宣傳和培訓(xùn)工作，專項(xiàng)開展面向民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，組織開展深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳。組織市（州）、省直部門（單位）開展“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家最新政策要求和國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，提升解決政策落地“最后一公里”的能力。

　　附件：1.四川省政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　　　　2.四川省提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　　　　3.四川省減證便民專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　　　　4.四川省規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　　　　5.四川省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”專項(xiàng)行動(dòng)方案
 

附件1

四川省政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題，推動(dòng)全省各地各部門（單位）對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，提升政務(wù)服務(wù)水平，制定本方案。

　　一、明確政務(wù)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)清單

　?。ㄒ唬┏煞ㄒ?guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)100%接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　?。ǘ┏煞ㄒ?guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　?。ㄈ┙矸葑C、駕駛證、行駛證、戶口簿、學(xué)位證書、學(xué)歷證書、結(jié)婚證、離婚證、社會(huì)團(tuán)體法人登記證書、民辦非企業(yè)單位登記證書、基金會(huì)法人登記證書、取水許可證、生育服務(wù)證、出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、藥品GMP證、食品生產(chǎn)許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證、殘疾人證等高頻電子證照應(yīng)用。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位）；完成時(shí)限：2019年10月底前〕

　?。ㄋ模┱细鞯馗鞑块T（單位）政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用至四川政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，700個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦理?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年年底前推出500個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦理，2020年推出200個(gè)〕

　?。ㄎ澹┤」こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通?！藏?zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　?。┦?、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體大廳實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。確因場(chǎng)地限制、安全等特殊原因暫不能進(jìn)駐的，需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。對(duì)確需建立分中心的，應(yīng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，并接受同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督?！藏?zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年9月底前〕

　　（七）編制完成全省“一窗分類辦理”工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心；完成時(shí)限：2019年9月底前）

　　（八）省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心100%完成分類綜合窗口改造，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一窗分類辦理”?！藏?zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年11月底前〕

　?。ň牛┱?wù)服務(wù)大廳全面設(shè)置自助終端區(qū)，實(shí)行7×24小時(shí)自助終端服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布自助辦理事項(xiàng)清單。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　　（十）政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)水平顯著提升，首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制落實(shí)到位?！藏?zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年8月底前〕

　?。ㄊ唬┱?wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合性咨詢服務(wù)導(dǎo)辦臺(tái)，大廳運(yùn)行系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)完成深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約、在線排隊(duì)、在線評(píng)價(jià)?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年10月底前〕

　?。ㄊ┩瞥?00個(gè)高頻事項(xiàng)套餐式、情景式、主題式服務(wù)指南?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前推出100個(gè)服務(wù)指南，2020年推出100個(gè)〕

　　（十三）一批高頻跨部門事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)減少30%以上，行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上平均減少60%以上?！藏?zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年10月底前〕

　?。ㄊ模┦　⑹小⒖h三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開通郵寄收件送件服務(wù)，有條件的地方開通免費(fèi)郵寄服務(wù)。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年8月底前〕

　　（十五）省、市、縣三級(jí)分別制定公布“全省通辦”事項(xiàng)清單、“全市通辦”事項(xiàng)清單、“全縣通辦”事項(xiàng)清單。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年11月底前〕

　?。ㄊ┮钥h為單位公布“就近能辦”清單，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉?！藏?zé)任單位：各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年11月底前〕

　?。ㄊ撸┲贫ㄈ【?jiǎn)紙質(zhì)申請(qǐng)材料目錄，減少申請(qǐng)人實(shí)際提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料，在2018年基礎(chǔ)上平均再減少30%以上。2019年底，以市為單位實(shí)現(xiàn)200項(xiàng)以上“零材料提交”事項(xiàng)。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年11月底前〕

　?。ㄊ耍┦?、市、縣三級(jí)公布保留和取消的證明事項(xiàng)清單，同步公布保留的證明事項(xiàng)辦事指南，提供網(wǎng)上開具證明服務(wù)。證明事項(xiàng)告知承諾制改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：司法廳；完成時(shí)限：2019年10月底前）

　　（十九）完成金融、醫(yī)療、公證機(jī)構(gòu)、水電氣等服務(wù)單位證明事項(xiàng)清理工作。（責(zé)任單位：司法廳；完成時(shí)限：2019年8月底前）

　?。ǘ┙ǔ?2345政務(wù)服務(wù)熱線知識(shí)庫(kù)，非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合率達(dá)100%?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　?。ǘ唬┲贫ü际?、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代辦幫辦事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。全省開發(fā)區(qū)內(nèi)開設(shè)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批“綠色通道”，推行代辦幫辦?！藏?zé)任單位：各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年8月底前〕

　?。ǘ┱?wù)服務(wù)大廳提供領(lǐng)辦服務(wù)，針對(duì)業(yè)務(wù)量集中、辦理時(shí)間較長(zhǎng)或因健康、年齡等原因?qū)е罗k理業(yè)務(wù)較為困難的辦事群眾推行全過程幫辦?！藏?zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年8月底前〕

　　二、建立政務(wù)服務(wù)質(zhì)量反饋機(jī)制

　?。ㄒ唬┩菩姓?wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。出臺(tái)全省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”實(shí)施方案，讓企業(yè)和群眾成為政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)主體，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的參與權(quán)?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年9月底前〕

　?。ǘ┩晟普?wù)服務(wù)投訴舉報(bào)制度。暢通線上線下投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行投訴舉報(bào)快速受理首問責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)投訴人個(gè)人隱私和合法權(quán)益，投訴舉報(bào)受理率達(dá)100%，確保企業(yè)和群眾的監(jiān)督權(quán)?！藏?zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　?。ㄈ?gòu)建政務(wù)服務(wù)企業(yè)群眾關(guān)切回應(yīng)制度。提升線上線下回應(yīng)功能，對(duì)企業(yè)和群眾來訪信訪、線上留言、舉報(bào)投訴等及時(shí)反饋辦理情況，回訪率達(dá)100%、回復(fù)率達(dá)100%，企業(yè)群眾滿意率達(dá)85%以上，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的滿意度。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　?。ㄋ模┙∪?wù)服務(wù)信息公開制度。及時(shí)發(fā)布政策措施落實(shí)情況、政務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果，完善線上實(shí)時(shí)查詢進(jìn)度和辦理結(jié)果服務(wù)，定期公開曝光反面典型案例，確保企業(yè)和群眾的知情權(quán)?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　　三、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)考核問效

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)評(píng)價(jià)評(píng)估。深入基層、企業(yè)、群眾，更多運(yùn)用三方評(píng)估、問卷調(diào)查等方式，多層次、多維度反映各地各部門開展政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)行動(dòng)的進(jìn)展和成效，確保評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府〕

　　（二）鮮明考核導(dǎo)向。對(duì)任務(wù)落實(shí)到位、工作成效明顯的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并列入一定時(shí)效期內(nèi)的免查清單；對(duì)工作推進(jìn)滯后的及時(shí)預(yù)警提醒，列入整改清單，限期整改；對(duì)于落實(shí)不到位、整改不到位的，追究有關(guān)責(zé)任?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府〕

　?。ㄈ┩茝V先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地從自身實(shí)際出發(fā)，積極探索，勇于創(chuàng)新，涌現(xiàn)形成更多更高的政務(wù)服務(wù)示范標(biāo)桿；總結(jié)梳理各地先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在全省復(fù)制推廣?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府〕
 

附件2

四川省提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境法制體系建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，以更有力的法治推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，制定本方案。

　　一、完善營(yíng)商環(huán)境法制體系建設(shè)

　　（一）完善涉企法規(guī)規(guī)章。圍繞完善營(yíng)商環(huán)境開展立法工作，在開辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、房產(chǎn)交易登記、用水用電用氣報(bào)裝等方面，加快形成完善的地方法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)推進(jìn)四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例、四川省品牌促進(jìn)條例等立法項(xiàng)目，依法保證各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。修訂修改四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、四川省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例、環(huán)評(píng)法實(shí)施辦法等?！藏?zé)任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等省直相關(guān)部門（單位）；完成時(shí)限：2020年12月底前〕

　?。ǘ┩貙捚髽I(yè)參與立法渠道。創(chuàng)新法規(guī)規(guī)章多元化起草機(jī)制，建立有代表性的企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬企業(yè)參與立法渠道。建立涉企法規(guī)規(guī)章主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見工作機(jī)制，在立法過程中廣泛聽取營(yíng)商主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。建立意見采納溝通反饋機(jī)制，及時(shí)反饋企業(yè)的意見建議和利益訴求。〔責(zé)任單位：司法廳、有起草或制定重大經(jīng)濟(jì)政策職責(zé)的省直有關(guān)部門（單位）；完成時(shí)限：2020年12月底前〕

　?。ㄈ┘訌?qiáng)合法性審查和備案審查。建立合法性審查標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查機(jī)制，對(duì)行政規(guī)范性文件和重大行政決策進(jìn)行依法審查，嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策，確保不放過帶病行政規(guī)范性文件和重大行政決策，嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)、規(guī)章草案的論證和審查工作。開展“放管服”改革、“證照分離”改革、保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等領(lǐng)域的規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作，及時(shí)提出修改和廢止建議?！藏?zé)任單位：司法廳、相關(guān)職能部門（單位）；完成時(shí)限：2020年12月底前〕

　　二、規(guī)范行政執(zhí)法行為

　?。ㄋ模┩菩行姓?zhí)法公開制度。細(xì)化制定行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三張”任務(wù)清單，嚴(yán)格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)法行為。〔責(zé)任單位：司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省直有關(guān)行政執(zhí)法部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2020年12月底前〕

　　（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立行政執(zhí)法用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn)，基本建成行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行“教科書式執(zhí)法”。建成全省統(tǒng)一智慧執(zhí)法平臺(tái)，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的信息資源共享，初步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和監(jiān)督自動(dòng)化、信息化、智能化、智慧化“四化功能”。〔責(zé)任單位：司法廳、財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省直有關(guān)行政執(zhí)法部門（單位）；完成時(shí)限：2020年6月底前〕

　?。┮?guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，分類分項(xiàng)細(xì)化量化、調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)行使規(guī)則。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，禁止以市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)保檢查等理由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的行為，杜絕一味處罰、一罰了事。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤?！藏?zé)任單位：司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省直有關(guān)行政執(zhí)法部門（單位）；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　三、依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機(jī)制，加大對(duì)專利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)違法行為的懲處力度，著力解決侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)成本高等問題。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　?。ò耍┚S護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序。深化平安四川建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)聚眾干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等破壞市場(chǎng)秩序、侵犯企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員合法權(quán)益的犯罪行為，依法受理、嚴(yán)厲打擊、及時(shí)辦結(jié)?！藏?zé)任單位：公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　（九）保障企業(yè)合法權(quán)益。完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件受案立案制度，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)和審核程序并向社會(huì)公布。準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，堅(jiān)決防止刑事執(zhí)法介入民事糾紛。嚴(yán)格落實(shí)涉案財(cái)產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)。加強(qiáng)合同糾紛、民商借貸及股權(quán)糾紛等民商事案件審判工作，依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：公安廳、司法廳；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄊ┩晟破髽I(yè)投訴體系。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，與全國(guó)企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)做好對(duì)接。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)投訴機(jī)制，統(tǒng)一受理企業(yè)投訴，實(shí)現(xiàn)市（州）、縣（市、區(qū)）分級(jí)辦理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投訴工作的管理，制定企業(yè)投訴受理、處理、轉(zhuǎn)辦、反饋實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工作流程。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事仲裁有機(jī)銜接的商事糾紛解決機(jī)制，支持和鼓勵(lì)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法設(shè)立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)?！藏?zé)任單位：司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工商聯(lián)，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　?。ㄊ唬┩晟粕嫫蠊卜煞?wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)以成都為核心的西部法律服務(wù)中心建設(shè)，著力打造服務(wù)四川、輻射西部、具有全國(guó)影響力的公共法律服務(wù)中心。積極拓展公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在資產(chǎn)并購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)、金融證券、涉外貿(mào)易等領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)提供全面、專業(yè)、精準(zhǔn)的法律服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)施公證上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程受理、窗口式、一站式集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)仲裁，建立企業(yè)困難職工法律援助“綠色通道”，開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”。（責(zé)任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省工商聯(lián)；完成時(shí)限：2019年12月底前）
 

附件3

四川省減證便民專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為破解企業(yè)群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，制定本方案。

　　一、深入清理證明事項(xiàng)

　　（一）取消一批證明事項(xiàng)。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)我省自行設(shè)定的證明事項(xiàng)組織再次全面清理，凡規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)一律取消，凡地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)應(yīng)盡可能予以取消，并根據(jù)國(guó)家已公布的取消證明事項(xiàng)開展對(duì)應(yīng)清理，不留盲區(qū)和死角?！藏?zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2020年12月底前〕

　?。ǘ?shí)行清單制管理。各地各部門（單位）要在門戶網(wǎng)站及時(shí)公布本地、本部門（單位）設(shè)定的證明事項(xiàng)取消清單和保留清單。公布證明事項(xiàng)保留清單時(shí)，要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦事指南等，實(shí)行清單之外無證明。各地各部門（單位）及時(shí)將取消清單、保留清單報(bào)司法廳，司法廳在省政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布全省保留的證明事項(xiàng)清單?！藏?zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2020年12月底前〕

　　（三）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的立、改、廢情況做好本地地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止工作。對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的，確需保留的證明事項(xiàng)，按程序提請(qǐng)制定或修改地方性法規(guī)予以保留；需要修改、解釋、廢止地方性法規(guī)的，按法定程序提請(qǐng)地方人大常委會(huì)決定?！藏?zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　（四）加強(qiáng)審核把關(guān)。在制定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)，各地司法行政機(jī)關(guān)或起草單位的合法性審核工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格審查把關(guān)，防止違法設(shè)定證明事項(xiàng)，嚴(yán)防已經(jīng)取消的證明事項(xiàng)“死灰復(fù)燃”?！藏?zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　二、開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)

　　（五）明確試點(diǎn)單位和試點(diǎn)事項(xiàng)。在成都市、雅安市、眉山市、遂寧市和公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。除直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)外，試點(diǎn)單位根據(jù)實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制試點(diǎn)的證明事項(xiàng)并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：司法廳、承諾制試點(diǎn)單位；完成時(shí)限：2019年12月底前）

　　（六）規(guī)范工作流程。編制證明事項(xiàng)告知承諾試點(diǎn)事項(xiàng)目錄，列明證明事項(xiàng)、證明用途、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施基本情況、試點(diǎn)范圍、取消后的辦理方式以及證明事項(xiàng)類別。明確適用范圍，并賦予申請(qǐng)人是否采用告知承諾替代證明的自主選擇權(quán)，允許不同意承諾的依法提交證明材料。試點(diǎn)單位要制作告知承諾書格式文本，在試點(diǎn)單位對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和部門網(wǎng)站上公示。（責(zé)任單位：司法廳、承諾制試點(diǎn)單位；完成時(shí)限：2019年6月底前）

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。分類確定證明事項(xiàng)核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)等推進(jìn)信息共享，運(yùn)用部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容予以核實(shí)。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。研究建立虛假承諾黑名單制度，開展失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、承諾制試點(diǎn)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　三、依法加強(qiáng)證明事項(xiàng)投訴監(jiān)督

　　（八）及時(shí)處理群眾投訴監(jiān)督。司法廳要及時(shí)接收司法部通過“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”收集并轉(zhuǎn)交涉及我省的關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作的投訴監(jiān)督。落實(shí)機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)辦理”的原則，及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)市（州）和部門依法辦理?！藏?zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　（九）積極回應(yīng)群眾批評(píng)建議。各地各部門（單位）要確保有專人辦理群眾投訴監(jiān)督事項(xiàng)，保證辦理質(zhì)量和效率。各地各部門（單位）收到司法部門關(guān)于投訴監(jiān)督轉(zhuǎn)辦函后，應(yīng)及時(shí)與投訴監(jiān)督人聯(lián)系、溝通，依法答疑解惑，辦理投訴監(jiān)督事項(xiàng)，并于收到轉(zhuǎn)辦函之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)省司法廳。對(duì)于投訴監(jiān)督并經(jīng)查實(shí)，存在違法設(shè)定的證明或應(yīng)當(dāng)取消未取消的證明，要立即清理并修改、廢止相關(guān)規(guī)定。對(duì)因未認(rèn)真辦理投訴事項(xiàng)造成嚴(yán)重后果的，將依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。〔責(zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕
 

附件4

四川省規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)、與審批部門存在利益關(guān)聯(lián)等突出問題，培育服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)我省中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，制定本方案。

　　一、實(shí)施行政審批中介服務(wù)清單管理

　　（一）公布中介服務(wù)清單。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，全面清理并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。對(duì)清理規(guī)范保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、審批部門、服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容，其中實(shí)行政府定價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)）或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批受理?xiàng)l件?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、司法廳、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：省本級(jí)2019年6月底前完成，各市（州）2019年8月底前〕

　　（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)清理、誰(shuí)調(diào)整”原則，建立完善中介服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，明確動(dòng)態(tài)調(diào)整原則、范圍、適用情形、調(diào)整程序以及職責(zé)分工。調(diào)整后的中介服務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和同級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站公布?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、司法廳、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：省本級(jí)2019年9月底前制定發(fā)布，各市（州）2019年12月底前制定發(fā)布〕

　　二、切斷行政審批中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)

　?。ㄈ┢瞥薪榉?wù)壟斷。將破除中介服務(wù)壟斷納入行業(yè)主管部門“放管服”改革年度工作安排，重點(diǎn)圍繞放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、放開中介服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行工作部署。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消，各部門現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量限額管理規(guī)定一律取消?！藏?zé)任單位：省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　（四）推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤。總結(jié)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按照中央部署，啟動(dòng)全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。審批部門所屬事業(yè)單位、主管社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。涉及中介服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤完成情況要及時(shí)在部門網(wǎng)站公告和公示，接受社會(huì)監(jiān)督?！藏?zé)任單位：民政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)合作局，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前啟動(dòng)并持續(xù)推進(jìn)〕

　　三、開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清理

　?。ㄎ澹┥罨薪榉?wù)收費(fèi)改革。最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi)，一律通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行政府定價(jià)管理，杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)。審批部門在審批過程中確需委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，要依法通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省直行業(yè)主管部門（單位）；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　　（六）開展中介收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。2019年在全省范圍對(duì)工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)整治，2020年完成其他領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的行為。〔責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省直行業(yè)主管部門（單位）；完成時(shí)限：2020年6月底前〕

　　四、規(guī)范行政審批中介服務(wù)執(zhí)業(yè)行為

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)中介行業(yè)管理自律。各行業(yè)主管部門要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定服務(wù)指南，規(guī)范服務(wù)指南的依據(jù)、范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方法、結(jié)論等基本要素信息，建立健全服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和工作規(guī)范。相關(guān)制度規(guī)范要在部門網(wǎng)站和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開?！藏?zé)任單位：省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　?。ò耍┮?guī)范中介服務(wù)合同示范文本。各行業(yè)主管部門要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管局，編制完成本行業(yè)行政審批中介服務(wù)合同示范文本，杜絕“霸王條款”等各種形式的顯失公平條款，強(qiáng)化合同管理，提高合同履約率，切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的簽約行為和經(jīng)營(yíng)行為。〔責(zé)任單位：省直行業(yè)主管部門（單位）、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　?。ň牛┩七M(jìn)中介服務(wù)“最多跑一次”。按照“全程網(wǎng)辦”和“最多跑一次”的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化中介服務(wù)流程，簡(jiǎn)化中介辦理環(huán)節(jié)。審批部門可直接作出判斷的審批項(xiàng)目，不再要求企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢測(cè)、咨詢。審批部門可事后監(jiān)管的事項(xiàng)，不再?gòu)?qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制設(shè)計(jì)、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等材料，允許企業(yè)自主編制。進(jìn)一步削減要求企業(yè)提供的相關(guān)材料。于法無據(jù)或?qū)儆趯徟毮懿块T自身職責(zé)范圍的中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)辦理時(shí)間提速20%以上?！藏?zé)任單位：省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2020年12月底前〕

　?。ㄊ┩菩泄こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)“區(qū)域評(píng)估”。政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一組織對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)所涉及的中介服務(wù)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估結(jié)果。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審結(jié)果，不再單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。到2020年6月底，基本建成政府統(tǒng)籌、企業(yè)共享評(píng)估成果的區(qū)域評(píng)估制度框架和管理體系。〔責(zé)任單位：省直有關(guān)行業(yè)主管部門，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2020年6月底前〕

　　五、加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)監(jiān)管

　?。ㄊ唬┐罱ㄖ薪榉?wù)“網(wǎng)上超市”。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搭建行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市。按照“零門檻、零限制”原則，將具有合法資質(zhì)的行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行并動(dòng)態(tài)調(diào)整，供企業(yè)和公眾自主選擇。使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目、在政府集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)事項(xiàng)，項(xiàng)目業(yè)主可在中介服務(wù)網(wǎng)上超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定中介服務(wù)網(wǎng)上超市管理辦法，建立中介服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、信用評(píng)價(jià)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上評(píng)價(jià)?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　　（十二）強(qiáng)化中介服務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管。落實(shí)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理，嚴(yán)厲查處出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違紀(jì)行為。發(fā)揮好中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)監(jiān)督平臺(tái)作用，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考評(píng)機(jī)制，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，強(qiáng)化信用信息管理和使用，及時(shí)曝光違法違規(guī)中介機(jī)構(gòu)和人員名單，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及其高級(jí)管理人員實(shí)行禁入機(jī)制，在全省范圍營(yíng)造“守信者處處受益、失信者處處受限”的市場(chǎng)環(huán)境。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕
 

附件5

四川省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實(shí)破解政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一致、平臺(tái)功能不完善、數(shù)據(jù)共享不充分、辦事服務(wù)不便捷等問題，加速推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、便捷化和移動(dòng)化，制定本方案。

　　一、推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造

　?。ㄒ唬?duì)標(biāo)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。按照集中梳理、部門確認(rèn)、市縣認(rèn)領(lǐng)步驟組織實(shí)施，2019年7月底前省級(jí)部門對(duì)照國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本目錄，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型對(duì)應(yīng)梳理并確認(rèn)發(fā)布，2019年8月底前完成市縣兩級(jí)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，確保全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“找得到、對(duì)得上”?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ǘ﹥?yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單和辦事指南。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，進(jìn)一步明確實(shí)施主體，細(xì)化業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)和辦事指南，推進(jìn)事項(xiàng)名稱、編碼、類型、法律依據(jù)、行使層級(jí)、受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目等要素信息標(biāo)準(zhǔn)化。梳理公布“零材料提交”服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人僅需填寫格式化申請(qǐng)表即可辦理；優(yōu)化高頻事項(xiàng)申請(qǐng)、審查、決定、支付、送達(dá)等流程；按類別梳理形成主題服務(wù)清單和“最多跑一次”等特色服務(wù)清單；編制省內(nèi)通辦事項(xiàng)服務(wù)清單，推動(dòng)同一事項(xiàng)在更大范圍內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實(shí)現(xiàn)第一批150個(gè)事項(xiàng)“就近能辦、異地可辦、全網(wǎng)通辦”?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年11月底前〕

　　（三）重點(diǎn)突破跨部門協(xié)同審批和并聯(lián)審批事項(xiàng)辦理。以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，梳理各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)要素、應(yīng)交材料、結(jié)果證照之間的共享復(fù)用關(guān)系圖譜，重構(gòu)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，推進(jìn)開辦企業(yè)、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、出入境辦理等事項(xiàng)辦理，2019年10月底前圍繞社會(huì)關(guān)切推出100項(xiàng)套餐式、主題式服務(wù)，2020年再推出100項(xiàng)?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄋ模┩卣咕W(wǎng)上辦事的廣度和深度。推動(dòng)所有行政權(quán)力事項(xiàng)和更多公共服務(wù)事項(xiàng)納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱一體化平臺(tái)）辦理，推進(jìn)交通違章繳費(fèi)、教育繳費(fèi)等個(gè)人非稅事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)功能接入省統(tǒng)一支付平臺(tái)，推進(jìn)更多事項(xiàng)納入政府統(tǒng)一支付的“政務(wù)專遞”。推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)向基層延伸，利用自助服務(wù)終端以及銀行、郵政等企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)代辦，推行7×24全時(shí)政務(wù)服務(wù)模式，為企業(yè)群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、財(cái)政廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前完成并持續(xù)推進(jìn)〕

　?。ㄎ澹┘涌鞂?shí)現(xiàn)線上線下集成融合。加快推進(jìn)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線資源整合，實(shí)現(xiàn)咨詢、投訴、求助和建議等一號(hào)受理，形成從接聽到辦結(jié)歸檔公示的全閉環(huán)管理，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。整合對(duì)接各地政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳運(yùn)行管理系統(tǒng)和相關(guān)服務(wù)設(shè)備，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報(bào)、排隊(duì)預(yù)約、服務(wù)評(píng)價(jià)等信息，構(gòu)建線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接、全程留痕的集成服務(wù)體系?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　　二、加快平臺(tái)優(yōu)化整合

　?。┐蛟?ldquo;一網(wǎng)通辦”總門戶。對(duì)標(biāo)國(guó)家政務(wù)服務(wù)門戶建設(shè)要求，全面升級(jí)改版四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，清理各地各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、欄目、大廳、頁(yè)面，實(shí)現(xiàn)入口統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、界面統(tǒng)一、風(fēng)格統(tǒng)一。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分站點(diǎn)內(nèi)容建設(shè)，疊加特色服務(wù)，打造本地本部門專屬旗艦店，提升四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整體形象，2019年年內(nèi)實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)到2000萬以上?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)支撐體系能力建設(shè)和推廣應(yīng)用。優(yōu)化完善全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)多渠道認(rèn)證和多級(jí)授權(quán)功能，并與各級(jí)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)全面對(duì)接融合、采信互認(rèn)。利用全省統(tǒng)一電子證照基礎(chǔ)庫(kù)，推進(jìn)各地各部門（單位）實(shí)體證照電子化、數(shù)字化管理，有效期內(nèi)存量證照信息完整歸集到電子證照庫(kù)，新增紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)，依法依規(guī)推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)中的現(xiàn)場(chǎng)亮證應(yīng)用。全面推進(jìn)電子印章制作使用，各地各部門（單位）在辦事服務(wù)中生成的電子證照一律加蓋電子印章。推動(dòng)面向自然人、法人的電子印章公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、群眾使用電子印章、電子簽名，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動(dòng)次數(shù)。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、公安廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年10月底前完成身份認(rèn)證系統(tǒng)功能改造和對(duì)標(biāo)行動(dòng)方案規(guī)定的22項(xiàng)高頻事項(xiàng)相關(guān)證照歸集，其余持續(xù)推進(jìn)〕

　　（八）打造四川移動(dòng)服務(wù)品牌。按照國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端界面建設(shè)要求，整合各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用、小程序、公眾號(hào)，優(yōu)化“看、問、查、辦、評(píng)”等功能，創(chuàng)立對(duì)外統(tǒng)一的四川政務(wù)服務(wù)“天府通辦”掌上辦事總門戶。2019年12月底前推動(dòng)社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域500項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)掌上可辦，2020年推進(jìn)200項(xiàng)。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

　?。ň牛?qiáng)力推動(dòng)系統(tǒng)對(duì)接。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一律納入一體化平臺(tái)辦理。各地各部門（單位）已建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)不具備全流程網(wǎng)上辦理能力的要停用，具備全流程網(wǎng)上辦理能力的經(jīng)評(píng)估后在2019年12月底前與全省一體化平臺(tái)有效對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)界面統(tǒng)一、入口統(tǒng)一、出口統(tǒng)一。國(guó)家垂管政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證和頁(yè)面嵌入?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　　三、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌落實(shí)

　?。ㄊ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)）為契機(jī)，建立常態(tài)宣傳機(jī)制，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”公眾知曉度。分級(jí)組織一體化平臺(tái)的操作使用培訓(xùn)，確保一線窗口人員全覆蓋、會(huì)操作。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底前〕

　　（十一）推進(jìn)試點(diǎn)示范。圍繞社會(huì)公眾需求熱點(diǎn)，在成都市、德陽(yáng)市、雅安市、省衛(wèi)生健康委、交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局開展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革試點(diǎn)示范工作，在解決痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為提升全省政務(wù)服務(wù)能力積累經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)桿?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心；完成時(shí)限：2019年11月底前〕

　?。ㄊ?qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)。按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)運(yùn)營(yíng)”原則做好內(nèi)容保障、應(yīng)用推廣等工作，全省一體化平臺(tái)和省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)由省級(jí)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)，省直部門（單位）和各市（州）、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分站點(diǎn)由各單位運(yùn)營(yíng)保障，健全運(yùn)營(yíng)保障隊(duì)伍，完善上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置機(jī)制，確保平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。