攀枝花市加快科技服務業(yè)發(fā)展工作方案

根據(jù)《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）、《四川省科技服務業(yè)發(fā)展工作推進方案》（川辦函〔2009〕205號）和《攀枝花市委攀枝花市人民政府加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（攀委發(fā)〔2008〕22號），為加快發(fā)展我市科技服務業(yè)，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化升級，特制定本方案。

一、工作思路及目標

（一）工作思路。圍繞全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)新常態(tài)，結合國家、省、市雙創(chuàng)工作要求和攀枝花市創(chuàng)新驅動城市建設需要，深化科技體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場作用，以服務科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)需求和提升產業(yè)創(chuàng)新能力為導向，以變革性技術為支撐，完善科技服務體系，聚集資源、創(chuàng)新服務模式，培育和壯大科技服務市場主體，完善科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務專業(yè)化、網絡化、規(guī)模化發(fā)展，推動科技服務業(yè)發(fā)展。

（二）工作目標。到2017年，服務科技創(chuàng)新能力明顯提高，技術市場體系更加完善，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新效率進一步提升。培育一批創(chuàng)新能力較強、服務水平較高、市場影響較大的科技服務骨干企業(yè)；在重點領域加快建設一批公共科技服務平臺，為創(chuàng)新型城市建設提供有力支撐；全市科技服務業(yè)實現(xiàn)產值達到30億元。到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務產業(yè)體系，科技服務市場化水平和綜合競爭力明顯提升，形成一批科技服務產業(yè)集群，成為轉方式和調結構的重要力量，全市科技服務業(yè)實現(xiàn)產值達到50億元。

二、工作重點

（一）研發(fā)創(chuàng)意設計服務。重點發(fā)展以知識或技術提供為核心的研究開發(fā)創(chuàng)意設計服務，面向釩鈦磁鐵礦、特色生物、新能源、康養(yǎng)醫(yī)療等產業(yè)發(fā)展，整合建設一批公共研發(fā)服務平臺，為中小企業(yè)提供儀器、數(shù)據(jù)、文獻共享和專業(yè)技術服務。引導全市各類產業(yè)園區(qū)、科研機構和企業(yè)建立科技研發(fā)創(chuàng)意設計服務機構，開展技術和服務模式創(chuàng)新，制訂行業(yè)技術標準。大力發(fā)展工程設計、外觀設計、結構設計、功能設計等研發(fā)設計服務，積極推進生產技術、技能和工藝改進與產品創(chuàng)新設計服務，鼓勵企業(yè)外包設計服務。積極培育第三方工業(yè)設計機構，促進設計資源的共享利用。鼓勵科技與文化融合創(chuàng)意設計服務機構建設，建立專業(yè)化設計服務標準和管理體系，促進各類專業(yè)性設計機構的集聚發(fā)展。

吸引國內外知名高校、科研院所、頂尖企業(yè)的研發(fā)機構入駐攀枝花設立分枝機構；提高現(xiàn)有研發(fā)設計服務機構服務能力和水平；鼓勵我市產業(yè)園區(qū)、科研機構和大中型企業(yè)、民營經濟籌建推動產業(yè)發(fā)展的研發(fā)創(chuàng)意設計服務；扶持科創(chuàng)中心、大學生科技創(chuàng)業(yè)園建設；籌備建立新能源、特色生物資源開發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟；支持大型儀器共享公共平臺高效利用；推進國家級、省級工程中心、重點實驗室建設。

支撐產業(yè)重點項目：

1．四川省釩鈦產業(yè)技術研究院建設。重點發(fā)展釩、鈦高端產品的研究開發(fā)、創(chuàng)意設計、工程化技術研究；開展資源綜合利用技術研究，包括稀貴金屬清潔回收工藝技術研究與開發(fā)，二次資源高值利用技術研究，循環(huán)、綠色產業(yè)經濟技術研究，工業(yè)生產過程中固、液、氣、水等利用技術研究與設計；創(chuàng)建釩鈦資源開發(fā)和綜合利用工程師俱樂部。

2．大學科技創(chuàng)業(yè)園建設。重點發(fā)展動漫、焊接、生物制品、新能源產品、文化融合等創(chuàng)意設計；組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)客咖啡吧，充分發(fā)揮智力的獨創(chuàng)性。

3．攀枝花市太陽能應用產業(yè)技術工程中心。重點開展太陽能應用技術開發(fā)、太陽能新材料的研發(fā)設計和太陽能技術應用工程標準化技術研究；創(chuàng)建太陽能應用開發(fā)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和太陽能應用技術學會。

4．攀枝花市生物產業(yè)技術應用工程技術中心。重點圍繞我市特色生物進行品種篩選，豐產、高產技術研究，生物制品的加工工藝技術開發(fā)、產品功能設計，突顯干熱河谷區(qū)域生物產品的優(yōu)勢；創(chuàng)建生物技術開發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟。

5．攀枝花市健康研究所。重點圍繞我市氣候、地理環(huán)境、餐飲、水果等特點，研究我市健康產業(yè)發(fā)展模式和康養(yǎng)治療技術，促進我市康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展；創(chuàng)建康養(yǎng)技術團體。

牽頭單位：市科知局。協(xié)作單位：縣區(qū)政府，釩鈦高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、經信委、財政局、農牧局、衛(wèi)計委、團市委、婦聯(lián)、相關企業(yè)和科研機構。

（二）科技中介服務。大力發(fā)展科技中介與知識產權服務機構，加快科技成果向生產領域的轉讓和轉化。發(fā)展多層次的技術（知識產權）交易市場體系，以攀枝花釩鈦產品在線交易中心為試點，探索基于互聯(lián)網的在線技術交易模式。建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機制，促進技術轉移轉化。發(fā)展技術交易市場，鼓勵社會資本進入科技服務業(yè)領域，建立具有科技咨詢、成果推介、創(chuàng)業(yè)培訓、市場開拓等多功能的科技中介及推廣服務機構。建設高水平科技創(chuàng)新智庫，圍繞科技工作的重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策，開展戰(zhàn)略咨詢服務工作，促進科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展深度融合。

大力發(fā)展科技咨詢業(yè)。提高市技術轉移中心服務能力，完善四川省技術轉移中心攀枝花分中心建設。積極引進發(fā)達地區(qū)、資源開發(fā)地區(qū)技術轉移中心在攀建立分支服務機構；發(fā)展第三方科技成果認證、評價、評估、登記、信息發(fā)布、統(tǒng)計分析、跟蹤、推廣交易“一站式”服務機構；發(fā)展知識產權代理、咨詢、培訓、質押服務。

支撐產業(yè)重點項目：

1．現(xiàn)有公共服務機構服務能力提升。重點提升中小企業(yè)技術轉移能力，大型儀器共享平臺服務水平，檢驗檢測和標準化制定，知識產權申報、代理、培訓、評估、質押、推廣應用服務，職業(yè)技能培訓服務。

2．第三方科技中介服務機構組建。引進國內外大型科研機構、高等院校、企業(yè)和中介服務機構在攀設立科技服務機構，開展產品功能設計、技術轉移、技術咨詢和知識產權服務。

3．鼓勵本市科研機構、高等院校、企業(yè)和自然人成立科技服務機構。開展成果、技術認證，知識產權服務，產品功能設計和技術咨詢和工商、稅務服務。

牽頭單位：市科知局。協(xié)作單位：縣區(qū)政府，釩鈦高新區(qū)管委會，市財政局、教體局、人社局、民政局、國稅局、地稅局、團市委、婦聯(lián)。

（三）互聯(lián)網+服務。重點培育、引進一批國內外領先的軟件研發(fā)企業(yè)參與我市產業(yè)升級換代、現(xiàn)代信息業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務、陽光康養(yǎng)、智慧城市、生態(tài)文明城市建設。支持建立云計算、數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、中間件等開發(fā)和應用，形成面向行業(yè)應用的軟件產品體系。鼓勵軟件企業(yè)積極研發(fā)具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件，加快工業(yè)軟件應用和產業(yè)化進程，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)研發(fā)設計及裝備制造數(shù)字化、生產過程自動化和管理信息化。大力支持智慧城市、智慧社區(qū)、智慧家庭以及物流、交通、金融等行業(yè)軟件開發(fā)與應用。

依托互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、數(shù)字寬帶網等信息基礎設施，完善信息安全、服務外包等現(xiàn)有信息技術服務產業(yè)體系建設，著力推進技術和服務業(yè)務創(chuàng)新，培育基于互聯(lián)網+、移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的信息服務。

扶持我市工業(yè)、農業(yè)、城市建設、康養(yǎng)醫(yī)療服務和社會化服務機構應用升級軟件開發(fā)；支持城市自來水、煤氣、光纖、發(fā)供電、地質安全、環(huán)境保護、氣象信息預報等+互聯(lián)網應用；支持旅游、文化、食品藥品等網絡交易平臺建設；積極開展地理品牌、城市文化創(chuàng)意品牌創(chuàng)建。

支撐產業(yè)重點項目：

1．電子商務平臺建設。重點提升釩鈦產品交易平臺建設，組建特色生物制品、旅游電子商務、康養(yǎng)服務、現(xiàn)代物流、人才培訓、應急管理等電子商務管理平臺。

2．信息服務業(yè)工程。圍繞攀枝花大數(shù)據(jù)中心（平臺）,實現(xiàn)信息安全、網絡維護、數(shù)據(jù)挖掘等應用。

3．軟件服務業(yè)。提升現(xiàn)有軟件服務機構能力，引進國內外知名軟件企業(yè)來攀開展工業(yè)、農業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展應用軟件開發(fā)和示范；培育新型軟件服務業(yè)。

4．現(xiàn)代物流業(yè)。利用現(xiàn)代的互聯(lián)網技術，重點培育釩鈦產品交易中心，中藥現(xiàn)代物流園，特色水果、蔬菜物流園，特色機械制造物流園。大力推進020交易體系建設。

牽頭單位：市經信委。協(xié)作單位：縣區(qū)政府，釩鈦高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、科知局、財政局、衛(wèi)計委、文廣新局、旅游局、城管局、食藥監(jiān)局及相關企業(yè)、高校和科研機構。

（四）創(chuàng)業(yè)孵化服務。提高孵化器綜合服務能力水平，培養(yǎng)和引進一批具有先進孵化理念、專業(yè)知識和管理水平的優(yōu)秀孵化服務團隊。加強科技孵化網絡化建設，鼓勵縣區(qū)政府、釩鈦高新區(qū)管委會、國有大中型企業(yè)和有條件的民營經濟建立特色科技孵化器。新建3～5個專業(yè)科技企業(yè)孵化器，積極探索建立種子基金或孵化基金。大力扶植多種類型孵化器發(fā)展，加強高水平孵化器建設，支持國家級、省級孵化器創(chuàng)建工作，逐步形成有一定區(qū)域特色的孵化器品牌。

提高攀枝花市釩鈦國家級孵化器服務能力；積極打造特色機械制造、特色生物、太陽能開發(fā)應用孵化機構；推進菜籃子、果盤子和道地藥材、新資源食品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務機構建設。支撐產業(yè)重點項目：

1．攀枝花國家釩鈦產業(yè)孵化器建設。重點孵化入駐東區(qū)、仁和區(qū)、西區(qū)、米易縣、鹽邊縣產業(yè)技術開發(fā)園區(qū)建設企業(yè)；指導區(qū)、縣產業(yè)孵化器建設；加快推進東區(qū)釩鈦新材料產業(yè)園、仁和區(qū)釩鈦制品產業(yè)園、米易能源材料和鈦材料開發(fā)園、西區(qū)機械制造產業(yè)園升級。

2．組建新能源、特色生物、特色機械制造產業(yè)孵化器。

3．培育科技服務業(yè)骨干機構。通過政府投入、企業(yè)投資、社會融資等方式，組建新型的工業(yè)、農業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展及康養(yǎng)服務、社區(qū)服務等科技服務骨干機構或企業(yè)。

牽頭單位：市科知局。協(xié)作單位：縣區(qū)政府，釩鈦高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、經信委、農牧局、團市委、婦聯(lián)及相關企業(yè)、高校和科研機構。

（五）檢驗檢測服務。加大檢驗檢測服務建設力度，建立平臺資源共建共享機制。有序放開檢驗檢測市場準入，鼓勵社會力量開展第三方檢驗檢測認證服務。支持具備條件的檢測檢驗機構逐步與行業(yè)部門脫鉤、轉企改制，實現(xiàn)市場化運作；推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵檢驗檢測機構并購重組，鼓勵技術標準研究與示范，鼓勵科研機構、企業(yè)開展信息、咨詢等服務，構建技術標準全程服務體系。

提升釩鈦制品檢測檢驗能力；整合不同部門所屬檢驗檢測認證機構，組建公共檢驗檢測平臺，創(chuàng)建涉農產品綜合創(chuàng)新研發(fā)、產品營銷、技術交易平臺。

支撐產業(yè)重點項目：

1．攀枝花國家釩鈦制品監(jiān)督檢驗中心建設。重點開展釩鈦產品標準的研究與制定，開展涉釩涉鈦質量標準的認定工作，開展釩鈦制品計量測試研究；指導幫助企業(yè)、科研機構和園區(qū)開展新產品的研究和試制。

2．搭建公共服務平臺。重點開展大氣環(huán)境、土壤、水污染治理研究，開展涉農產品、生物制品的檢驗檢測，開展建筑建材、交通、能源的檢驗檢測。

3．組建康養(yǎng)檢驗檢測機構。重點開展醫(yī)療器械、醫(yī)藥制品、生物制品的檢測檢驗；開展新資源食品的開發(fā)；開展營養(yǎng)技術研究。

牽頭單位：市質監(jiān)局。協(xié)作單位：縣區(qū)政府，釩鈦高新區(qū)管委會，市經信委、科知局、農牧局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局和相關企業(yè)。

（六）科技金融服務。加大資金扶持力度。金融機構積極給予符合條件的科技服務業(yè)企業(yè)及其建設項目貸款支持，加大擔保、保險支持力度，推動企業(yè)積極開展融資，大力利用股票上市、發(fā)行債券、股權置換、資產證券化等多種方式籌措資金。

探索科技金融服務新模式，建立促進創(chuàng)投、信貸、債券、擔保、保險等有機結合的科技投融資綜合服務平臺。深化知識產權質押融資、股權投資等方式，研究制定貼息、科技保險、風險補償?shù)蓉斦龀终撸貙捒萍夹推髽I(yè)融資渠道。培育發(fā)展服務科技中小企業(yè)的融資租賃公司、創(chuàng)業(yè)投資公司等投融資機構，創(chuàng)新金融產品、金融服務和投融資方式，滿足科技型中小企業(yè)融資需求，促進科技金融服務業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌市人才扶持資金，建立攀枝花市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導扶持基金和種子資金；扶持PPP模式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技服務企業(yè)建設；鼓勵銀行和擔保公司積極開辦科技貸款及擔保業(yè)務，創(chuàng)建科技金融服務業(yè)管理平臺，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展；加快推進攀枝花建設銀行科技支行服務科技服務業(yè)能力和水平，鼓勵其它商業(yè)銀行建立科技銀行支行。

支撐產業(yè)重點項目：

1．組建金融服務區(qū)。根據(jù)城市功能區(qū)建設，在主城市建立多功能金融服務聚集區(qū)。

2．吸引外資或社會資金。

3．開展第三方支付。

牽頭單位：市金融辦。協(xié)作單位：縣區(qū)政府，市科知局、財政局、攀枝花銀監(jiān)分局、人行市中心支行、建行攀枝花分行。

三、政策支持

（一）大力發(fā)展科技服務業(yè)。對全球范圍內企業(yè)、科研機構、高等院校、自然人在我市成立科技服務業(yè)機構，享受國有、民營經濟工商注冊、項目備案、計劃立項、科學研究、用工、職稱晉升、用地、用水、用電、保險等方面同等待遇。牽頭單位：市科知局。協(xié)作單位：縣區(qū)政府，釩鈦高新區(qū)管委會，市商糧局、發(fā)改委、經信委、工商局、國土資源局、人社局、水務局，國網攀枝花供電公司、市水務集團、有關保險公司等。

（二）發(fā)揮財政資金的杠桿作用。加大市級財政資金對科技服務業(yè)支持力度，符合條件的科技服務業(yè)發(fā)展執(zhí)行貸款貼息、融資風險補償；對爭取獲得國家、省級科技服務業(yè)專項資金實行配套補助。探索以政府購買服務、“后補助”、以獎代補等方式支持鼓勵社會資本建立科技服務業(yè)發(fā)展基金，促進初創(chuàng)期、種子期及成長期的科技服務機構發(fā)展。

牽頭單位：市財政局。協(xié)作單位：縣區(qū)政府，釩鈦高新區(qū)管委會，市科知局、商糧局、發(fā)改委、經信委、金融辦。

（三）落實國家支持科技服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，落實科技服務業(yè)營改增工作，擴大行業(yè)進項稅額抵扣范圍；科技服務企業(yè)或機構經認定為高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)，或符合西部大開發(fā)稅收政策優(yōu)惠條件的，減按15%征收企業(yè)所得稅；科技服務企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定給予稅前扣除和加計扣除優(yōu)惠；對符合條件的軟件企業(yè)經認定后給予“兩免三減半”稅收優(yōu)惠，對國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)，按規(guī)定減按10%稅率征收企業(yè)所得稅；對國家大學科技園、科技企業(yè)依法給予營業(yè)稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠。積極落實國家、省關于小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市經信委。協(xié)作單位：縣區(qū)政府，釩鈦高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、商糧局、科知局、財政局、金融辦、國稅局、地稅局。

四、工作措施

（一）加強組織領導。建立市政府分管領導任組長的攀枝花市科技服務業(yè)發(fā)展推進小組。由市科知局牽頭，縣區(qū)政府，釩鈦高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、經信委、財政局、人社局、農牧局、商糧局、食藥監(jiān)局、文廣新局、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、統(tǒng)計局、金融辦等相關部門共同參與，加強組織協(xié)調工作。

（二）加強頂層設計加強頂層設計。。統(tǒng)籌協(xié)調科技服務業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。由市科知局牽頭，縣區(qū)政府、市級相關部門、產業(yè)園區(qū)配合研究制定我市科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點和推進措施。制定實施方案，細化政策措施，加大落實力度。進一步轉變政府職能，充分發(fā)揮產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動科技服務業(yè)發(fā)展中的作用。

（三）加強統(tǒng)計評價。根據(jù)我市科技服務業(yè)的特點和發(fā)展實際，健全科技服務評估評價體系。由市統(tǒng)計局牽頭，市科知局、經信委、商糧局、工商局等配合，抓好重點科技服務領域評估標準的制定、修訂工作，夯實科技服務業(yè)發(fā)展基礎，并逐步擴大服務標準覆蓋范圍。加強科技服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，充實科技服務業(yè)統(tǒng)計力量，積極探索科技服務業(yè)統(tǒng)計體系的建立和應用示范，明確行業(yè)涵蓋范圍和分類，確定統(tǒng)計指標，建立常規(guī)統(tǒng)計制度，以監(jiān)測和指導科技服務業(yè)的發(fā)展。

（四）拓寬資金渠道。加大科技服務業(yè)財政投入力度，由市財政局牽頭，市科知局、經信委、農牧局、商糧局、金融辦以及稅務等部門研究促進科技服務業(yè)發(fā)展財稅金融扶持政策，引導金融機構增加對科技服務業(yè)的融資規(guī)模，加大對符合條件的科技服務機構的授信額度。綜合運用信貸風險補償和貸款貼息的方式，解決科技服務企業(yè)或機構“融資難、融資貴”問題。進一步推動多層次融資擔保體系建設，鼓勵設立面向科技服務業(yè)的專業(yè)性融資擔保機構，為科技服務企業(yè)或機構融資提供擔保服務，吸引民間資本參與科技服務業(yè)發(fā)展。

（五）強化人才培養(yǎng)。積極利用各類人才計劃，引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。由市人社局牽頭，縣區(qū)政府，市教體局、總工會、相關部門和各類產業(yè)園區(qū)面向科技服務業(yè)發(fā)展需求，完善學歷教育和職業(yè)培訓體系，加強對科技服務業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。鼓勵和引導市內中等職業(yè)技術教育和高等院校圍繞科技服務業(yè)調整專業(yè)設置，突出產教融合、校企合作。依托行業(yè)協(xié)會，開展科技服務人才職業(yè)技能培訓。鼓勵開展具有行業(yè)權威性、自律性的職業(yè)資格認定，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質和能力水平。