各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

　　近年來，我市結(jié)合林業(yè)“兩大工程”建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為充分發(fā)揮我市林業(yè)資源，進(jìn)一步發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見》（川辦發(fā)〔2011〕69號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出以下意見：

　　一、總體目標(biāo)要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的理念，以實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程為龍頭，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，依托資源優(yōu)勢，以培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為載體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系為抓手，在政府主導(dǎo)下，動員社會廣泛參與，充分調(diào)動廣大林農(nóng)積極性，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系步伐，努力建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

　　（二）基本原則。一是堅(jiān)持保護(hù)與利用并重，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益兼顧原則； 二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、擇優(yōu)開發(fā)、多元化投入原則；三是堅(jiān)持因地制宜、突出特色原則；四是堅(jiān)持科技支撐、技術(shù)創(chuàng)新原則；五是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、龍頭帶動原則；六是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。

　　（三）主要目標(biāo)。按照《中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（攀委發(fā)〔2010〕8號）和《攀枝花市林業(yè)發(fā)展“十二五”和中長期規(guī)劃》要求，到2015年，全市林業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到20億元，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得的年純收入達(dá)到1200元以上。到2020年，全市林業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到35億元，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得的年純收入達(dá)到2000元以上（按林業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算）。

　　二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)核桃為主的林果業(yè)。近年來，特色經(jīng)果林基地建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市已累計(jì)建設(shè)各類特色經(jīng)濟(jì)林果基地4.7萬公頃，其中核桃1.5萬公頃。由市林業(yè)局牽頭，分別在鹽邊、米易、仁和建立核桃示范基地，起到了良好的示范帶動作用。以鹽邊縣俊賢農(nóng)業(yè)有限公司等為代表的農(nóng)林企業(yè)、專合組織以及廣大農(nóng)戶成為核桃基地建設(shè)的主力軍，依據(jù)已取得的經(jīng)驗(yàn)和條件，下步宜分別以鹽邊縣的紅寶、共和、鳡魚、漁門、國勝、箐河、紅果、溫泉、格薩拉、惠民，仁和區(qū)的平地、大田、布德、務(wù)本、中壩，米易縣的麻隴、白坡、普威、攀蓮、得石、新山等二半山區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃，通過篩選、培育本地優(yōu)良品種，嚴(yán)格執(zhí)行核桃種苗生產(chǎn)和市場經(jīng)營準(zhǔn)入制度，發(fā)展扶持龍頭企業(yè)及林業(yè)專合組織，強(qiáng)化科技，加強(qiáng)指導(dǎo)等途徑，建立起我市骨干產(chǎn)業(yè)基地;在河谷區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展南亞熱帶果品基地，加快發(fā)展以咖啡為主的熱帶作物基地。到2015年，全市優(yōu)質(zhì)核桃基地面積達(dá)到2萬公頃，其它經(jīng)濟(jì)林果基地面積保持在3萬公頃以上。

　　（二）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展以森林蔬菜、森林食品、森林藥材為主的林下種植業(yè)和以養(yǎng)畜、養(yǎng)禽及特種動物養(yǎng)殖為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成攀枝花特色的林下資源產(chǎn)品，滿足市場對綠色食品的需求。以下三項(xiàng)產(chǎn)品品類作為當(dāng)前一段時(shí)期的主要工作方向：

　　1．加快塊菌繁育技術(shù)的研究和推廣，把我市建設(shè)成為名符其實(shí)的“中國塊菌之鄉(xiāng)”。到2015年，建成國內(nèi)首個塊菌菌根苗人工培育基地，人工培育塊菌林0.13萬公頃，塊菌產(chǎn)量達(dá)到200噸以上。

　　2．積極開展以禽、畜為主的林下養(yǎng)殖業(yè)和野生動物特種養(yǎng)殖業(yè)。到2015年，林下禽、畜養(yǎng)殖保持在50萬頭（只）以上，特種養(yǎng)殖20萬頭（只）。

　　3．積極發(fā)展林下種植業(yè)。積極開展以魔芋、山藥等為代表的森林蔬菜種植，以柴胡、何首烏、當(dāng)歸等為代表的中藥材種植，同時(shí)加強(qiáng)對林下人工培育本土珍貴野生菌技術(shù)的研究。

　　（三）鞏固工業(yè)原料林，發(fā)展速生豐產(chǎn)林。鞏固現(xiàn)有的工業(yè)原料林、化工原料林及紫膠產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)研究新產(chǎn)品，提高科技化水平；堅(jiān)持科學(xué)管理，增加科技投入，采取有效措施，進(jìn)一步提高林木單位產(chǎn)量。以攀枝花市匯森林業(yè)、速豐綠業(yè)等為代表的民營企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展以桉、杉、楊等速生樹種為主的速生豐產(chǎn)林基地，大力發(fā)展紅椿、檀木、米德杉等珍稀林木種苗基地，到2015年建成1.33萬公頃速生豐產(chǎn)用材林基地。

　　（四）大力發(fā)展綠化苗木基地。積極開展苗木花卉良種繁育和本地原生資源保護(hù)利用工作，創(chuàng)建以木本花卉、盆景、鄉(xiāng)土花卉、綠化苗木為主的花卉苗木基地，為森林城市和中國陽光花城打造奠定基礎(chǔ)。到2015年，林木種苗和花卉業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5000萬元。

　　（五）加快推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。以森林城市建設(shè)和中國陽光花城打造為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)旅游業(yè)基礎(chǔ)。以森林公園和自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林旅游景點(diǎn)為依托，廣泛開發(fā)森林的生態(tài)游憩功能，大力培育以森林探險(xiǎn)、休閑運(yùn)動、度假觀光、親近自然、秀美山村為主題的森林生態(tài)旅游景區(qū)（景點(diǎn)），結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展一批“森林農(nóng)家”、“森林景區(qū)”，開展觀花、采果（采茶）、品鮮、生態(tài)療養(yǎng)、觀光休閑、物產(chǎn)銷售、與馴養(yǎng)繁殖的野生動物親密接觸等為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)增收。到2015年，實(shí)現(xiàn)年接待游客300萬人次，旅游總收入8億元以上。

　　（六）加大扶持林產(chǎn)品加工業(yè)。支持川滇林產(chǎn)品交易市場發(fā)展壯大，為林產(chǎn)品有序、規(guī)范流通提供良好平臺，依托交易市場開展制材加工、綜合加工、家具、儲木場等建設(shè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)10萬立方米的木材年加工、銷售能力，將該市場建設(shè)成為川滇毗鄰地區(qū)較大的林產(chǎn)品交易市場。支持發(fā)展森林食品、林下藥材、食用菌等林副產(chǎn)品加工，建立一批干果、林化工產(chǎn)品、森林食品生產(chǎn)加工企業(yè)。到2015年，初步建成干果、林藥、森林蔬菜、野生食用菌等非木材加工體系，形成紫膠500噸、機(jī)制木炭 200噸、林藥產(chǎn)品300噸、森林蔬菜100噸、其它非木材資源林產(chǎn)品1190噸的加工能力。

　　三、完善政策保障措施

　　（一）建立林業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，鼓勵林產(chǎn)加工企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式構(gòu)建大企業(yè)、大集團(tuán)。推進(jìn)加工企業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和清潔化生產(chǎn)經(jīng)營。限制建立未達(dá)到國家規(guī)定產(chǎn)能要求的林產(chǎn)品生產(chǎn)線，淘汰生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)線，消減超過生態(tài)承載力的森林旅游和林產(chǎn)品采集活動。

　　（二）完善林木經(jīng)營采伐政策。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵林農(nóng)在完全自愿、利益共享的原則下采取家庭聯(lián)合、股份制林場等合作方式，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營。非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經(jīng)營、自主采伐。商品林采伐限額年度有結(jié)余的，經(jīng)營者可以根據(jù)市場行情，在限額期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。推行采伐限額進(jìn)村入戶制度，在確保采伐限額分配公開、公正、公平的前提下，林農(nóng)可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請采伐許可。

　　（三）創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。按照民辦、民管、民受益的原則，大力推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。到2015年，全市建立運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)的林業(yè)專合經(jīng)濟(jì)組織30個，其中省級示范性專業(yè)專合組織2個以上。支持有條件的農(nóng)民林業(yè)專合組織參與林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，支持林業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶帶領(lǐng)林農(nóng)開展林產(chǎn)品初加工。完善訂單林業(yè)、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，探索推廣“一體化經(jīng)營”、“利益兜底”、“收益分成”、“利潤返還”等利益共享機(jī)制，帶動農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。

　　（四）完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策。市、縣兩級財(cái)政要加大投資力度，逐年增加現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等資金支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大森林食品認(rèn)證、林業(yè)科技示范、林木良種良法推廣投入，符合國家農(nóng)機(jī)購置政策的林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。適當(dāng)延長抵押貸款期限，合理設(shè)定抵押貸款利率，優(yōu)化貸款程序，簡化貸款手續(xù)。結(jié)合實(shí)際提供面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和其他金融服務(wù)。各縣（區(qū)）要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。鼓勵各類社會主體投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極營造全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

　　（五）強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)林木良種選育推廣，選育速生、優(yōu)質(zhì)、抗逆、高效的用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林新品種，鼓勵優(yōu)先使用經(jīng)主管部門審（認(rèn)）定的樹（竹）種，加強(qiáng)高接換優(yōu)、組培快繁、測土配方施肥、豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)低效林改造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等林竹豐產(chǎn)成套技術(shù)研究與示范推廣。加強(qiáng)木竹重組、生物質(zhì)能源、數(shù)字化家具、特色林產(chǎn)食品藥品等林產(chǎn)品精深加工新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的引進(jìn)、創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和專利申請保護(hù)，提高企業(yè)核心競爭力。加快研究和應(yīng)用林木采種、林竹培育、森林保護(hù)、林產(chǎn)品采運(yùn)、初級加工等林業(yè)機(jī)械技術(shù)和設(shè)備，推廣林業(yè)機(jī)械技術(shù)。

　　（六）落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。企業(yè)從事木本油料、水果、堅(jiān)果、中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養(yǎng)、林產(chǎn)品采集，灌溉、林木產(chǎn)品初級加工等林業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得，依法免征企業(yè)所得稅。企業(yè)從事花卉、茶、以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半征收企業(yè)所得稅。依照有關(guān)稅收政策法規(guī)的規(guī)定，自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在我市的以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對我市內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。免收農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社登記、年檢、管理費(fèi)用。

　　（七）健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木苗種、森林資源保護(hù)、林業(yè)科技推廣和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證與監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立非贏利性的林權(quán)交易中心或收儲機(jī)構(gòu)，完善森林資產(chǎn)評估、林權(quán)登記和查詢、林權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等制度和辦法，健全咨詢、評估、確權(quán)登記和交易體系。加強(qiáng)林產(chǎn)品貿(mào)易市場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，在林產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)建立林產(chǎn)品批發(fā)交易市場或集散地，加快電子商務(wù)、物流配送等新型市場及配套服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代營銷、物流網(wǎng)絡(luò)。搭建林產(chǎn)品交易、展示及交流平臺，依托國家、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、信息咨詢交流服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋全市、面向社會的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)用技術(shù)、信息咨詢交流服務(wù)平臺，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)的示范、推廣，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)力度。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）狠抓工作落實(shí)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是帶動農(nóng)民增收致富的重要途徑。各級黨委政府要高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方發(fā)展的總體規(guī)劃，把重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展納入考核體系，做到組織到位、責(zé)任到位，工作到位。

　　（二）強(qiáng)化示范帶動。深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，加強(qiáng)對米易縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的指導(dǎo)工作，力爭在2015年前把米易縣建成省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，到2015年，建成帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、市場前景好的省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技助農(nóng)增收行動，支持林業(yè)專合組織、林業(yè)大戶的建設(shè)和發(fā)展，帶動廣大林農(nóng)共同致富，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳，積極營造林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　（三）強(qiáng)化部門配合。市、縣相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，營造良好發(fā)展環(huán)境，形成加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。林業(yè)部門要做好規(guī)劃研究、技術(shù)服務(wù)等工作；交通部門要支持納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的林區(qū)道路建設(shè)；水務(wù)部門要結(jié)合“小農(nóng)水”等建設(shè)項(xiàng)目，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地灌溉設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、科技、民族宗教、扶貧移民、工商、金融等部門要各司其職，共同推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　　　　　　　　　　　            攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　                  2012年7月31日