攀枝花市加快推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)實施方案

（2015～2020）

為深化科技創(chuàng)新體制改革，加快推進孵化器建設(shè)與發(fā)展，大力培養(yǎng)科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《四川省加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的措施》，特提出以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，不斷深化科技創(chuàng)新體制改革，充分釋放和整合科技優(yōu)勢資源，依托現(xiàn)有園區(qū)、基地、研發(fā)平臺、檢測中心和商務(wù)樓宇，建立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作”的產(chǎn)學(xué)研用金一體化服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大孵化平臺，推動孵化器向?qū)I(yè)化、多元化發(fā)展，促進資本、技術(shù)、人才與產(chǎn)業(yè)的融合，加快引進和培育一批高成長型企業(yè)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推動全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

二、發(fā)展目標(biāo)

重點打造釩鈦、石墨及石墨烯、機械制造、新能源、生物、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的各類專業(yè)科技孵化器，到2020年，全市各級各類創(chuàng)新孵化器載體數(shù)量達到50家，其中國家級孵化器1～2家、省級孵化器3～5家，孵化場地總面積達到4萬平方米以上，在孵企業(yè)超過600家，累計畢業(yè)企業(yè)達到200家以上。

三、主要措施

（一）鼓勵投資主體多元化

1．支持新建或改建一批以企業(yè)為主體、投資方式多元化、運作市場化的科技企業(yè)孵化器。鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、工業(yè)園區(qū)或自然人利用社會資金、存量土地及房產(chǎn)、專利技術(shù)等參與孵化器建設(shè)。對引進國內(nèi)外著名科技企業(yè)孵化器專業(yè)機構(gòu)，通過參股、服務(wù)外包、委托管理等的方式來攀共建孵化器的給予一次性補貼。重大事項采用一事一議政策。（牽頭單位：市科知局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會、市發(fā)改委、市財政局、市商糧局、在攀高校）

2．深化孵化器管理體制改革，推進現(xiàn)有國有孵化器企業(yè)轉(zhuǎn)制，探索建設(shè)產(chǎn)權(quán)所有者與經(jīng)營管理者之間相互激勵約束的機制，逐步實現(xiàn)由公益性機構(gòu)向非營利性乃至營利性機構(gòu)的轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市國資委；責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、市科知局）

3．在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排孵化器用地指標(biāo)和土地供應(yīng)。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。（牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市住建局）。

4．新建、改擴建的孵化器項目，涉及城建等有關(guān)規(guī)費，報相應(yīng)權(quán)限機關(guān)批準(zhǔn)后予以減免。對符合非營利組織條件的孵化器，免征企業(yè)所得稅。孵化器符合規(guī)定條件的固定資產(chǎn)，確需加速折舊的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對入駐孵化器的科技型有限公司，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實行注冊資本認(rèn)繳登記制，公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。免收在孵企業(yè)注冊登記費。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市民政局、市國稅局、市地稅局、市工商局）

（二）構(gòu)建功能完善的一體化孵化體系

5．支持高校建立以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃。在人才公寓等人才集聚區(qū)，依托全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，培育構(gòu)建一批“孵化+創(chuàng)投”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)客空間等新型孵化載體。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、在攀高校、團市委、市科知局）

6．鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立科技企業(yè)孵化器，引導(dǎo)已建孵化器的園區(qū)逐步建設(shè)科技企業(yè)加速器，積極構(gòu)建與市場需求相適應(yīng)的“初創(chuàng)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的階梯型的孵化體系。（牽頭單位：市科知局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會、市人社局、團市委、在攀高校）

（三）支持創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)

7．鼓勵和支持各級各類孵化器合作共建高水平公共研發(fā)平臺。充分利用我市已建成的釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室、攀西科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺資源，共建共享釩鈦、新能源、特色生物、陽光康養(yǎng)等專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成開放格局和共享機制，面向中小企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮資源的放大效應(yīng)。支持攀枝花市大型科學(xué)儀器共享平臺建設(shè)，完善公開公共服務(wù)資質(zhì)條件，鼓勵平臺會員單位對外提供儀器設(shè)備共享服務(wù)并給予適當(dāng)補貼。（牽頭單位：市科知局；責(zé)任單位：國檢中心、攀枝花學(xué)院、市財政局）

8．支持各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，鼓勵其利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”建立和完善釩鈦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及成果基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)技術(shù)成果交易、科技金融服務(wù)、咨詢評估一體化服務(wù)的線上線下融合的交易平臺。（牽頭單位：市科知局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商糧局）

9．支持孵化器引入管理咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、法律財務(wù)、分析檢測等服務(wù)機構(gòu)入駐，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵孵化器通過拓展技術(shù)、市場、融資等增值服務(wù)功能，提升服務(wù)水平和能力，推動孵化器持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：市科知局、各縣區(qū)政府）

（四）加大財政支持力度

10．統(tǒng)籌全市科技專項資金，支持孵化器建設(shè)和發(fā)展，主要用于孵化器建設(shè)后補助、平臺儀器設(shè)備資助、創(chuàng)業(yè)項目扶持和培訓(xùn)等。在市級科技專項資金中，對孵化器載體中各類初創(chuàng)企業(yè)技術(shù)含量及附加值高、市場前景好，能形成較好的經(jīng)濟社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目及團隊建設(shè)給予2～10萬元的支持。各區(qū)（縣）政府、各園區(qū)管委會可參照本政策，結(jié)合實際制定相應(yīng)政策措施。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市科知局、市人社局、各縣區(qū)政府）

（五）加強孵化器投融資服務(wù)

11．大力幫助在孵科技企業(yè)實現(xiàn)多渠道、多元化、多層次融資。鼓勵科技企業(yè)小額貸款公司和專業(yè)擔(dān)保公司為符合條件的在孵企業(yè)提供貸款、融資擔(dān)保。允許在孵企業(yè)以其專利、軟件著作權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)向擔(dān)保機構(gòu)提供反擔(dān)保。積極運用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，努力引進天使投資、風(fēng)險投資等社會資本，投資在孵科技企業(yè)，推動在孵科技企業(yè)積極運用股權(quán)融資模式實施持股孵化，加快培育高成長性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。擔(dān)保機構(gòu)負(fù)連帶責(zé)任擔(dān)保的在孵企業(yè)開發(fā)項目的擔(dān)保金，符合財產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可申請稅前扣除。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會、市國稅局、市地稅局、市科知局、市經(jīng)信委）

12．切實加大對在孵科技企業(yè)的信貸支持，銀行業(yè)機構(gòu)對在孵科技企業(yè)的貸款增速應(yīng)不低于同期各項貸款平均增速，積極推動符合條件的銀行機構(gòu)設(shè)立科技支行類專營機構(gòu)。（牽頭單位：攀枝花銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市政府金融辦、人民銀行市中心支行、市科知局）

13．壯大政府主導(dǎo)型擔(dān)保公司注冊資本實力，加大對在孵科技企業(yè)擔(dān)保支持力度。到2018年力爭政府主導(dǎo)型擔(dān)保公司對在孵科技企業(yè)的在保余額占擔(dān)保公司注冊資本10%以上。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市國投公司、市財政局）

（六）鼓勵科技人員、大學(xué)生到孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

14．鼓勵和支持領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶技術(shù)、項目到孵化器創(chuàng)業(yè)，切實落實《攀枝花市引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才暫行辦法》（攀委辦發(fā)〔2014〕28號）相關(guān)政策。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市科知局、市財政局）

15．允許和鼓勵在攀高校、科研院所科技人員到孵化器從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，兼職兼薪。認(rèn)真落實《攀枝花市全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作實施方案》（攀府發(fā)〔2015〕29號）相關(guān)鼓勵政策。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市人才辦、市科知局、在攀高校及科研院所）

16．鼓勵在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生入駐孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，除享受孵化器相關(guān)優(yōu)惠政策外，按《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于加大力度促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（攀辦發(fā)〔2014〕32號）給予創(chuàng)業(yè)補貼。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：在攀高校、市工商局、市民政局、市財政局）

（七）強化孵化器管理人才隊伍建設(shè)

17．鼓勵孵化器自主培養(yǎng)和引進具備專業(yè)知識、管理經(jīng)驗豐富的管理人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：市人社局、市科知局）

18．依托高等院校、科技中介機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會等建立孵化器研討、培訓(xùn)與信息交流網(wǎng)絡(luò)，對全市孵化器管理人員進行免費培訓(xùn)。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：市人社局、市科知局）

19．支持各級孵化器利用中國技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會、全國創(chuàng)業(yè)中心專業(yè)委員會、中國技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會孵化聯(lián)盟、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟等孵化器網(wǎng)絡(luò)組織，開展孵化器的科技創(chuàng)業(yè)融資培訓(xùn)和科技項目申報培訓(xùn)活動；探索由創(chuàng)新基金、風(fēng)險投資與有關(guān)科技創(chuàng)業(yè)賽事的對接模式，整合各方資源、遴選獲獎項目，提升在孵企業(yè)對資本市場的融合能力。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：市人社局、市科知局）