攀枝花市對外開放和招商引資領導小組辦公室

關于加強招商引資領域政務誠信建設的通知

 

各縣（區）政府，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，市級相關部門:

為充分發揮政府在招商引資領域政務誠信建設中的表率作用，強化公務員法律和誠信意識，保護投資者合法權益，營造良好的營商環境，結合我市實際，現將有關事項通知如下：

一、工作目標

按照國家、省關于社會信用體系建設和我市“信用攀枝花”建設總體要求，完善招商引資政策措施，鼓勵各地政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，并不折不扣抓好政策落地落實，依法保護外來投資企業及其投資者權益，營造良好的投資環境。規范各地政府招商引資行為，堅持將依法行政、陽光行政和加強社會監督作為推進招商引資領域政務誠信建設的重要手段，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不斷提升政府誠信行政意識和誠信水平，著力打造依法依規、公開透明 、競爭有序、服務高效的營商環境，為全市經濟社會健康發展作出新的貢獻。

二、基本原則

（一）轉變政府職能，激發市場活力。堅持依法行政，將轉變政府職能與優化營商環境相結合，適應“政府過緊日子”要求，把有限的資金用在刀刃上，集中力量辦大事，變“企業跑路”為“政府跑腿”，提高行政效能，降低行政成本。

（二）遵循市場規律，加強法治建設。堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推進政務公開，創造適應市場經濟要求的法治環境，保障投資者的合法權益，降低企業營商成本，促進規則公平、機會公平、權利公平。

（三）堅持守信踐諾，加強失信懲戒。堅持將公平正義作為招商引資領域政務誠信的基本準則，忠誠履職，清正廉潔。健全守信踐諾機制，加大對在招商引資過程中政務失信行為的懲處力度，追究責任，懲戒到人。

（四）抓住關鍵環節，解決突出問題。堅持全面推進與重點突破相結合，著力在兌現政策承諾、企業開辦設立、項目投資建設、企業融資及投資者權益保護等重點領域和關鍵環節實現突破，形成示范效應，帶動全局發展。

三、工作措施

（一）規范招商引資行為。各縣區、園區要建立健全招商引資項目引進流程，杜絕招商引資“一支筆”“一言堂”現象，對招商引資中依法作出的政策承諾和擬訂的各類合同，要嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等必要程序，確保合法合規、公平公正。特別是對專業性強的政策和合同，要組織發改、經信、司法、自然資源、規劃建設、市場監管、金融、環保、安全等相關部門進行會商，并出具意見報告書。

（二）兌現招商引資承諾。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議。一是要兌現國家和省級層面出臺的政策；二是要兌現市政府出臺的相應招商引資政策；三是要兌現各縣（區）政府、園區管委會針對具體招商引資項目做出的個別承諾。不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約，杜絕新官不理舊帳等現象。

（三）開展救濟和補償。完善法律救濟措施，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，主動與投資者溝通，做好解釋和說明，爭取投資者的理解，并嚴格依照法定權限和程序對投資者的財產損失依法予以補償。地方政府“違約”或“不兌現”承諾的，要承擔法律和經濟責任，投資者可采取合法、有效的途徑和程序維護其權益。

（四）建全守信踐諾機制。建立政府招商引資領域信用承諾制度，政府有關部門在招商引資領域如需有向社會作出公開承諾的事項，要在本部門網站公示，接受社會監督（參考樣本見附件）。并準確記錄并客觀評價各級政府、有關部門和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，違法失信后將按承諾接受懲戒。

（五）建立投訴處理機制。各縣（區）、園區要開設投資者投訴舉報咨詢服務專線，提供在線投訴、政策咨詢、法律援助等服務；對投資者的投訴要建立臺帳，及時向投資者反饋進展情況和處理結果，切實維護投資者的合法權益；將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全失信責任制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

四、工作要求

（一）提高思想認識。要高度重視保護投資者合法權益、加強招商引資領域政務誠信建設工作，切實增強責任意識，積極主動作為，把進一步加強保護投資者合法權益作為優化營商環境的一項重要工作，為全市經濟社會營造更加寬松、有序的投資環境。

（二）加強組織領導。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，健全領導體制，實行“一把手”負責制，對損害投資者合法權益的政務失信行為要按照屬地原則移交當地政府處理。落實首問負責、限時辦結、跟蹤問效等制度，將企業對問題辦理的滿意度評價納入考核內容。

（三）加強綜合協調。各縣（區）、園區要充分發揮經濟合作部門在招商引資領域牽頭部門的統籌協調作用，各相關部門和單位履行好配合職能，形成工作合力。要依法強化對各種違規行為的查處和問責，形成監督檢查長效機制。市對外開放和招商引資領導小組辦公室將把“加強招商引資領域政務誠信建設”督查工作納入日常工作，重點督查招商引資領域政務誠信建設工作措施落實情況，對監督檢查過程中發現的違規行為進行通報。

 

    附件：政府招商引資承諾書內容（參考樣本）

 

 

                                  攀枝花市對外開放和招商引資領導小組辦公室

                                                                                 2020年12月  日

 

 

 

 

 

附件：

政府招商引資承諾書內容

（參考樣本）

 

為貫徹落實市政府《關于印發攀枝花市加強政務誠信建設實施意見的通知》（攀府發〔2018〕18 號）文件精神，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，增強招商引資實力，保障投資者合法權益，××××（部門）特向社會作出如下承諾：

1.嚴格執行國家的法律、法規和各種規章制度，按照國家、省關于社會信用體系建設和我市“信用攀枝花”建設總體要求，將堅持依法行政、陽光行政和加強社會監督作為推進政務誠信建設的重要手段，積極推進招商引資重點領域、重點項目和關鍵環節的工作，協調解決經濟運行中的有關重要問題。

2.正確履行投資管理職能，做好投資項目的儲備和前期推進，以及審批、備案和初審轉報等服務工作。

3.抓好招商引資工作，積極創造優良投資環境，嚴格按照政企合同內容和政策條款兌現政策，規范招商引資行為，切實維護投資者合法權益，促進經濟社會發展。

4.全面推行政務公開，把招商引資領域行政審批、行政許可、政務服務等項目的政策和規定向社會和公眾公示，嚴格按照公示程序和時限要求，提供方便、快捷、優質、高效的服務。

　　5.嚴格責任追究，強化效能監察，對執行不嚴、落實不力的工作人員，按問責制有關要求嚴肅處理。

　　6.堅持勤政廉政，奉公守法，不以權謀私、不徇私舞弊，杜絕濫用職權。

　　以上承諾，歡迎企業、新聞媒體和社會各界群眾監督

　　監督電話：

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                            ××××（部門）

　　　　　　　　　　　　　　　　                                    　　 年　 月　　日