事實(shí)上，當(dāng)我們梳理回顧國(guó)土資源管理工作的歷程時(shí)，可以看到，以國(guó)務(wù)院文件形式和以國(guó)土資源部部發(fā)文形式對(duì)于土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約管理的規(guī)范，很早就開始了。

　　土地管理方面

　　1. 2004年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）〉的通知》，旨在促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的管理水平。要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《控制指標(biāo)》與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，從嚴(yán)控制供地。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地利用狀況的評(píng)價(jià)與分析，大力推進(jìn)工業(yè)用地集約利用。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，明確在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)不得建造“花園式工廠”。

　　2. 2004年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知，要求加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。

　　3. 2006年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于〈堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)〉的通知》，明確提出在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地。有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

　　4. 2006年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，要求加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的調(diào)控和管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，部統(tǒng)一制定了《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，作為市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的最低控制標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5. 2008年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。在這個(gè)《通知》里，國(guó)務(wù)院針對(duì)土地領(lǐng)域節(jié)約集約提出了明確要求。要求切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子。

　　一要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。二要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率。開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)；嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策；積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地；鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間；鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。三要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。四要強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。

　　6. 2008年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》，對(duì)2004年發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》進(jìn)行了修訂，要求編制工業(yè)項(xiàng)目供地文件和簽訂用地合同時(shí)，必須明確約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)若沒有達(dá)到控制指標(biāo)要求，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。

　　7. 2008年，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，要求實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模。

　　8. 2009年3月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》。該文件就單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗，對(duì)各省（區(qū)、市）政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。考核采用量化方法，設(shè)置集約用地水平區(qū)域位次指標(biāo)和集約用地水平年度變化指標(biāo)。

　　9. 2010年，黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要求加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。

　　地質(zhì)礦產(chǎn)管理方面

　　1. 1965年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)地質(zhì)部《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》，要求在地質(zhì)勘探工作中，努力做好礦床的綜合評(píng)價(jià)和綜合勘探。各生產(chǎn)礦山要采取有效方法，降低貧化率，提高回采率。在選礦和冶煉過(guò)程中，進(jìn)一步貫徹綜合利用的方針，不斷提高技術(shù)水平，改進(jìn)工藝流程，努力提高回收率。在加工和使用某些特種非金屬礦產(chǎn)過(guò)程中，注意合理利用，防止優(yōu)質(zhì)劣用、大材小用、小材不用的浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)重要城市、井灌區(qū)和其他一些地區(qū)的地下水的開采利用，加強(qiáng)管理，保證合理開發(fā)。

　　2. 1985年， 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于開展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》。

　　3. 1996年， 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見》，并發(fā)布《資源綜合利用目錄》。從企業(yè)所得稅、增值稅等方面對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平。

　　4. 2006年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理促進(jìn)煤礦回采率提高的通知》。要求以煤炭為重點(diǎn)，加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收管理，構(gòu)建礦山企業(yè)珍惜和合理利用資源經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

　　5. 2010年，國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》，就加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益做出明確規(guī)定。

　　6. 2010年，國(guó)土資源部出臺(tái)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作管理辦法》，激勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，完善管理制度，不斷提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　該文件明確，綜合利用專項(xiàng)工作包括“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和示范工程。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是指通過(guò)考核礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，對(duì)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源取得顯著成效的礦山企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。示范工程主要是以礦山企業(yè)為主體，推進(jìn)油頁(yè)巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物、多金屬尾礦等綜合開發(fā)利用，引導(dǎo)和帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　7. 2010年，國(guó)土資源部制定《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，要求各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《技術(shù)目錄》，自覺采用先進(jìn)適用技術(shù)方法，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率和水平。