深化招商體制改革，打破身份界限！山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)極具借鑒性

導(dǎo)語

近日，《濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革方案》出臺(tái)，它標(biāo)志著山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱濱海區(qū)）將在管理體制、全員聘任、績效考核、薪酬分配四大領(lǐng)域全面深化改革。

作為體制機(jī)制改革的先試區(qū)，濱海區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，或?qū)Ω鲌@區(qū)破解體制機(jī)制矛盾有重要的借鑒意義。

正文

改革的重要性和必要性

深化體制機(jī)制改革，是濱海實(shí)現(xiàn)更高層次新發(fā)展的必然選擇。今年以來，濱海區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念，按照省委提出的“走在前列、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省”部署要求和市委“一三四七”目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及全面從嚴(yán)治黨的新要求，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三中心三基地一園區(qū)”建設(shè)為載體，扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)年”“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持黨建作風(fēng)統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)、產(chǎn)城融合互動(dòng)、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、作風(fēng)建設(shè)促動(dòng)“五動(dòng)”推進(jìn)，全力加快“四個(gè)濱海”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的良好態(tài)勢，加快打造全省沿海開發(fā)排頭兵、全市發(fā)展新的增長極。站在新的起點(diǎn)上，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，首先要跳出舊思維、尋求新機(jī)制，從體制機(jī)制改革入手，為加速濱海藍(lán)色跨越提供機(jī)制保障。濱海與天津?yàn)I海新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、東南沿海地區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在發(fā)展的體量、質(zhì)量、動(dòng)力等方面還有差距，需要進(jìn)一步努力趕超。不進(jìn)行體制機(jī)制改革，沒有新的動(dòng)力、沒有新的活力，濱海就不能創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，就不能實(shí)現(xiàn)走在前列的目標(biāo)定位。

深化體制機(jī)制改革，是促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，營造更優(yōu)環(huán)境的必由之路。濱海區(qū)黨工委、管委會(huì)對全區(qū)體制機(jī)制改革高度重視、統(tǒng)籌謀劃、加快推進(jìn)，今年先后組織考察團(tuán)到美國硅谷、荷蘭、新加坡裕廊工業(yè)園和我國深圳前海、杭州、東莞、佛山、天津?yàn)I海新區(qū)、河北固安、青島西海岸新區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，特別是對濟(jì)南高新區(qū)的改革進(jìn)行了對標(biāo)，結(jié)合濱海實(shí)際，研究起草了《濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革方案》及配套辦法，提交市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過，在全市第一個(gè)開展體制機(jī)制改革。

改革的思路和主體框架

在管理體制、全員聘任、績效考核、薪酬分配四大領(lǐng)域全面深化改革。

創(chuàng)新管理體制，提高行政效率。為徹底解決部門職責(zé)不明、單位任務(wù)交叉，甚至相互推諉扯皮、履職不到位等問題，濱海區(qū)創(chuàng)新管理體制，對全區(qū)部門配置進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)行“大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”“大開發(fā)建設(shè)”“大社會(huì)管理”“大財(cái)政管理”“大審計(jì)監(jiān)督”“大審批”“大執(zhí)法”等大部門管理，實(shí)現(xiàn)一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，一個(gè)法定機(jī)構(gòu)對應(yīng)服務(wù)一類市場主體，明確“管委會(huì)—工作部門—個(gè)人”三個(gè)層級(jí)的扁平化管理架構(gòu)，以權(quán)力“減法”服務(wù)“加法”激發(fā)市場“乘法”，提高政務(wù)服務(wù)水平和效率。

在不突破上級(jí)編制部門核定的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、編制總量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)前提下，邀請第三方機(jī)構(gòu)對各部門、單位及科室職能進(jìn)行分析研判，科學(xué)核定濱海區(qū)各部門總崗位數(shù)和各類崗位數(shù)額，將原來的48個(gè)部門單位整合壓減為19個(gè)“大部門”和4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門。分別為：黨政辦公室、人力資源部(機(jī)關(guān)黨委、中共濰坊市委黨校濱海區(qū)分校)、宣傳文化和群團(tuán)工作部(宣傳部)、紀(jì)工委、政法委(司法局、信訪局)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和科技商務(wù)局、國土規(guī)建局(市國土資源局濱海區(qū)分局、市規(guī)劃局濱海區(qū)分局)、社會(huì)事業(yè)局(教育局、體育局、民政局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局)、城管交通局、財(cái)政管理局、審計(jì)監(jiān)督局、農(nóng)林水海管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、行政審批局(政務(wù)服務(wù)中心)、綜合行政執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局(食品藥品監(jiān)督管理局)、“四個(gè)濱海”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。保留央子街道黨委、辦事處和大家洼街道黨委、辦事處，設(shè)立人大工作室、政協(xié)工作室。區(qū)國有資產(chǎn)管理局+濰坊濱海國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司、合作發(fā)展促進(jìn)局+濰坊濱海招商發(fā)展集團(tuán)有限公司、金融管理局+濰坊濱海金融控股集團(tuán)有限公司、旅游局+濰坊濱海旅游集團(tuán)有限公司，采取“法定機(jī)構(gòu)+集團(tuán)公司”的模式進(jìn)行整合。

在園區(qū)開發(fā)建設(shè)上，實(shí)行“法定機(jī)構(gòu)+運(yùn)營公司+招商公司”管理運(yùn)營模式，把原來8個(gè)園區(qū)整合為6個(gè)園區(qū)，分別是：中央城區(qū)開發(fā)服務(wù)中心、旅游度假區(qū)開發(fā)服務(wù)中心、綠色化工園開發(fā)服務(wù)中心、海港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)服務(wù)中心、中外合作產(chǎn)業(yè)園(濱海產(chǎn)業(yè)園)開發(fā)服務(wù)中心、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)服務(wù)中心。

實(shí)行全員聘任制改革，變身份管理為崗位管理。改革前，濱海有公務(wù)員、事業(yè)編、政府購買服務(wù)、合同工，身份不一樣，待遇不一樣。這次體制機(jī)制改革的重點(diǎn)之一就是打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，不管行政編還是事業(yè)編，個(gè)人身份都不改變，在這個(gè)前提下，封存檔案實(shí)施無差別的人力資源管理，讓廣大干部職工都有資格進(jìn)行同臺(tái)競爭，憑自己的素質(zhì)能力水平打造自己的“鐵飯碗”。改革后，包括濱海區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人大、政協(xié)工作室主任在內(nèi)所有人員的職務(wù)、職級(jí)、工資、身份等全部封存，實(shí)行檔案職務(wù)和聘任職務(wù)“雙軌運(yùn)行”機(jī)制，干部編制內(nèi)任職與崗位聘職相分離，檔案工資與實(shí)際薪酬相分離，干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離。檔案職務(wù)按照體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部任用有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按照正常的程序晉升職務(wù)職級(jí)，作為外調(diào)或退休時(shí)的相關(guān)依據(jù)；聘任職務(wù)就是依據(jù)個(gè)人的能力、特長、態(tài)度、責(zé)任心等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，通過雙向選擇、競聘等方式，聘任到適合崗位上去，執(zhí)行相應(yīng)的績效薪酬。編制內(nèi)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，根據(jù)績效考核情況和個(gè)人表現(xiàn)情況，按規(guī)定晉升職務(wù)職級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)等級(jí)，并作為編制內(nèi)職務(wù)存入檔案，作為晉升交流、調(diào)整檔案工資和辦理退休的依據(jù)。改革后聘用的編外人員，面向社會(huì)公開招聘，簽訂聘用合同。聘用期滿重新競聘，不納入編制管理。這一方面能夠有效解決公務(wù)員編制少，崗位人員多的矛盾，有效破解這次職務(wù)職級(jí)改革中遇到的難題，另一方面，能有效解決人崗相適，能進(jìn)能出，能上能下的問題，同時(shí)解決有些部門干部調(diào)整不均衡的問題。

開展全員崗位聘任制管理，崗位聘任主要采取直接聘任、競爭聘任、雙向選擇聘任、社會(huì)招聘等方式進(jìn)行。突出雙向上選下與下選上相結(jié)合，沒有選上的要離崗培訓(xùn)，再定崗。通過全員聘任，給每一個(gè)被聘用人員一個(gè)施展才華、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，也更有利于年輕干部的成長。全員聘任、雙向選擇為人才成長提供公平、公開、競爭的平臺(tái)，在競爭的環(huán)境下發(fā)現(xiàn)自己的不足，迫使改正缺點(diǎn)，努力上進(jìn)，有效解決人才流通不順問題，使干部職工按照自己的意愿選擇崗位歷練，加快成才、輕松成才。實(shí)行聘任制，打破身份界限，引入外部競爭，給體制內(nèi)干部職工形成壓力，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，形成“鯰魚效應(yīng)”。

實(shí)施績效考核改革，建立更加科學(xué)的評價(jià)考核體系。濱海創(chuàng)新構(gòu)建更加科學(xué)的評價(jià)考核體系，引入KPI(關(guān)鍵績效指標(biāo))考核原理，實(shí)施全員工作績效考核。建立與全員雙向聘任相適應(yīng)的績效考核制度，以實(shí)施KPI考核為核心，根據(jù)市委、市政府下達(dá)的關(guān)鍵指標(biāo)和濱海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、年度工作計(jì)劃任務(wù)，明確部門重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn)工作，以工作目標(biāo)、價(jià)值貢獻(xiàn)作為績效評價(jià)依據(jù)，形成“黨工委、管委會(huì)—工作部門—個(gè)人”三級(jí)KPI指標(biāo)體系，指標(biāo)層層分解聯(lián)動(dòng)，壓力層層傳導(dǎo)。

黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及人大、政協(xié)工作室主任的考核通過市委、市政府下達(dá)的關(guān)鍵任務(wù)指標(biāo)完成情況、濱海區(qū)在全市重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的占比和在全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的排名進(jìn)行考核。考核結(jié)果與黨工委、管委會(huì)KPI考核結(jié)果、貢獻(xiàn)度，排名進(jìn)退情況、市委重點(diǎn)工作及分管考核結(jié)果等掛鉤。部門單位干部職工考核，根據(jù)市委、市政府及開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，結(jié)合本單位的職能職責(zé)，提報(bào)本單位年度主要工作計(jì)劃任務(wù)，區(qū)人力資源部根據(jù)各部門單位提報(bào)的主要工作計(jì)劃任務(wù)的工作量及難易程度提出部門單位的KPI價(jià)值系數(shù)，報(bào)黨工委、管委會(huì)審定。部門單位的KPI價(jià)值系數(shù)一般在0.5—1.5之間。考核是和難度系數(shù)掛鉤的，部門單位的工作任務(wù)重、工作量大、工作難度高，價(jià)值系數(shù)就會(huì)相對高；部門單位的任務(wù)工作量小、工作難度低，價(jià)值系數(shù)就會(huì)相對低。

通過考核目標(biāo)設(shè)定、考核系數(shù)評定、績效考核實(shí)施、考核結(jié)果反饋形成有效動(dòng)態(tài)管理。將考核結(jié)果與績效工資、評先選優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等掛鉤，作為職務(wù)調(diào)整、崗位變動(dòng)以及續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。考核由主觀評價(jià)向定量考核轉(zhuǎn)變，用一把“標(biāo)尺”量出個(gè)人在工作中的“價(jià)值參數(shù)”，建立平等競爭、靈活高效、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下。對不勝任現(xiàn)崗位、輪崗交流后又不勝任新崗位的人員要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)入崗位應(yīng)不高于原職級(jí)崗位。對部分工作飽和度很低，基本上在原單位不上班、不干事的將競聘不到崗位。沒有競聘到崗位的工作人員要待崗，由區(qū)人力資源部組織離職培訓(xùn)，待崗期不少于3個(gè)月，經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，通過競爭性選拔，重新安排到新的工作崗位。

改革薪酬分配制度，加大績效激勵(lì)。能力決定位置，貢獻(xiàn)決定薪酬。任何地方都干多干少不一樣，干好干壞不一樣，收獲一定是與付出成正比的。建立正確的價(jià)值取向，形成良好的用人導(dǎo)向，濱海體制機(jī)制改革，就淋漓盡致地體現(xiàn)出這種權(quán)責(zé)利對等精神。這次改革有少數(shù)或極少數(shù)一部分人下崗培訓(xùn)，也有少數(shù)一部分人得不到崗位。改革后將面臨競爭壓力，不是所有人一定有崗位，一定漲工資。對于工作能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、效率高、具有開拓創(chuàng)新精神的人員就能加大獎(jiǎng)勵(lì)。對于重要崗位、工作難度大、責(zé)任大的崗位，給予的績效獎(jiǎng)勵(lì)也相應(yīng)提高；對于工作能力差、又不認(rèn)真工作、工作效率低的工作人員就減少績效獎(jiǎng)勵(lì)，甚至只能拿到崗位基本工資。對未完成聘期工作目標(biāo)，或者是年度考核不合格，一個(gè)聘期內(nèi)各年度考核均排在同職級(jí)崗位后5%，又不服從崗位調(diào)整安排的將進(jìn)行辭聘，辭聘參照《勞動(dòng)法》《公務(wù)員法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合崗位聘任管理實(shí)際，解除與相關(guān)人員的崗位聘任、勞動(dòng)或人事關(guān)系。

按照“全員聘用、競爭上崗、以崗定薪”和“穩(wěn)住基本、加大激勵(lì)、分步實(shí)施”的原則，建立全員績效工資薪酬體系，薪酬由基本工資和績效獎(jiǎng)勵(lì)兩部分組成，并逐步加大激勵(lì)部分比重。對業(yè)績特別突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的人員給予超額獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。各部門單位薪酬總額實(shí)施薪酬包管理，人力資源和財(cái)政等部門根據(jù)部門單位實(shí)施聘任體系的人數(shù)核定各部門單位薪酬包，包括基本工資包、績效獎(jiǎng)勵(lì)包。

穩(wěn)妥有序全力推進(jìn)改革

健全機(jī)構(gòu)，完善程序，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。濱海區(qū)成立體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、副組長，各部門單位當(dāng)前的主要負(fù)責(zé)人為成員。涉及改革的重要問題，由體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究決定，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，積極參與改革、統(tǒng)籌改革，對改革的大事、難事進(jìn)行研究討論，科學(xué)推進(jìn)、務(wù)實(shí)操作，確保改革的順利進(jìn)行。

明確改革路線圖和時(shí)間表，掛圖作戰(zhàn)，快速推進(jìn)。這次改革具體安排分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段主要是部門整合和人員聘任。利用一個(gè)月左右的時(shí)間進(jìn)行部門整合和人員聘任，確保2018年元旦前人員整合到位。第二個(gè)階段是KPI指標(biāo)設(shè)置，績效考核辦法制定及薪酬體系設(shè)定。從12月中旬，各部門單位班子到位后開始調(diào)研，確定各部門單位KPI指標(biāo)，同時(shí)開展績效考核辦法與薪酬設(shè)定，確保從2018年第一季度開始施行新的績效考核和薪酬辦法，具體時(shí)間根據(jù)情況確定。對于績效考核和薪酬辦法，開發(fā)區(qū)前期已對接專業(yè)公司研究，以后還要邀請專家進(jìn)行專題培訓(xùn)，對辦法進(jìn)行詳細(xì)解讀。

強(qiáng)化紀(jì)律導(dǎo)向，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，營造良好的環(huán)境。守紀(jì)律、講規(guī)矩是黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)繩，也是改革能夠順利推進(jìn)的重要保障。對改革過程中出現(xiàn)的不負(fù)責(zé)任、妄議改革、影響改革進(jìn)程的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的相關(guān)規(guī)定，任何人不得以不正當(dāng)手段謀取職務(wù)和安排。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，絕不允許借機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)之機(jī)挪用資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)以及公安、法院、檢察院等部門做好檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對借機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)動(dòng)之機(jī)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的，堅(jiān)決查處，對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。