連續(xù)16年位居中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜首位，昆山憑什么？
來源：佛山日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-03-16 選擇閱讀字號(hào)：[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù)：
提起中國縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，蘇州昆山和佛山順德、南海是繞不過去的坐標(biāo)。兩南一北，三者面積相若、區(qū)位相似。
在“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)”榜單中，順德、南海包攬前二名；在賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的“中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜”中，昆山已連續(xù)16年位居首位。同屬“第一軍團(tuán)”，它們代表著中國縣區(qū)經(jīng)濟(jì)潮流的方向。
昆山面積不大，成就很大。作為一個(gè)占地面積931平方公里、GDP超4000億元、一般公共預(yù)算收入超400億元的縣級(jí)市，昆山“敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一”，其發(fā)展有著怎樣的辯證法？
“十四五”揚(yáng)帆起航，昆山高質(zhì)量發(fā)展之路究竟往哪里走，值得包括順德、南海在內(nèi)的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)佼佼者觀察和借鑒。
昆山之路：
小個(gè)子為何迸發(fā)大能量？
931平方公里，聚集了4個(gè)國家級(jí)園區(qū)、2個(gè)省級(jí)園區(qū)。如此高規(guī)格、高密集的園區(qū)布局，讓昆山在縣域經(jīng)濟(jì)體中一騎絕塵。時(shí)值寒冬，本是施工淡季，位于昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的星巴克中國咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)卻熱火朝天。自2020年11月16日破土動(dòng)工后，這里幾乎一天一個(gè)樣。這是美國500強(qiáng)企業(yè)2020年在中國投資的首個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也是星巴克在美國以外最大的一筆生產(chǎn)性戰(zhàn)略投資。簽約儀式上，項(xiàng)目收到了國務(wù)院總理李克強(qiáng)的賀信。“盡管疫情讓我們面臨暫時(shí)的困難和挑戰(zhàn)，但星巴克對(duì)中國的信心從未動(dòng)搖過，我們?cè)谥袊袌鲩L期發(fā)展的決心甚至比以往任何時(shí)候都更加堅(jiān)定。”星巴克全球執(zhí)行副總裁、星巴克中國董事長兼首席執(zhí)行官王靜瑛表示，將把這里打造成中國的明星項(xiàng)目。明星項(xiàng)目爭奪白熱化，為何偏偏落戶昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)？國家商務(wù)部一份最新的評(píng)價(jià)結(jié)果最有說服力。2021年1月，商務(wù)部發(fā)布2020年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位列全國218個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第五、江蘇省第二，與去年持平。以“小個(gè)子”迸發(fā)大能量的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，位列2020年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)第五名。排在它前面的都是開發(fā)區(qū)“豪門”：蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。與這些直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)“站在一起”，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是一個(gè)不折不扣的“小個(gè)子”。“我們開發(fā)區(qū)占地規(guī)模小、行政級(jí)別低，但就是這樣的‘小個(gè)子’也能迸發(fā)出大能量。”昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)促局民資服務(wù)科科長周振林介紹，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能等幾個(gè)大類指標(biāo)評(píng)價(jià)中，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)均位居前列，硬是在北上廣深開發(fā)區(qū)云集的排行榜中搶占了一席之地。
佛山傳媒集團(tuán)揚(yáng)帆“十四五”調(diào)研組與昆山開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相關(guān)單位座談。更重要的是，像這樣的“小個(gè)子”，在昆山還有5個(gè)之多。在這片931平方公里的熱土上，聚集了4個(gè)國家級(jí)園區(qū)、2個(gè)省級(jí)園區(qū)。如此高規(guī)格、高密集的園區(qū)布局，讓昆山在縣域經(jīng)濟(jì)體中一騎絕塵、鮮有來者。誰又會(huì)想到，改革開放之初的昆山還頂著“小六子”的窮帽子，在當(dāng)時(shí)蘇州市下轄的6個(gè)縣中排名末位，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。勇于想前人不敢想的事，敢于走前人沒有走過的路，昆山創(chuàng)造性提出以自費(fèi)開發(fā)的模式創(chuàng)辦工業(yè)園，硬生生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的老路之外，蹚出了一條“外向帶動(dòng)”的新路，自此掀開昆山一路逆襲而上的奮斗序幕。如今的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，已從3.75平方公里的“編外”工業(yè)小區(qū)，發(fā)展成為115平方公里的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，昆山更是從一個(gè)落后農(nóng)業(yè)縣躍升為全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的
昆山膽識(shí)：
小核酸怎樣長成大產(chǎn)業(yè)？
昆山經(jīng)歷六任市委書記、四任市長、八任分管副市長，昆山高新區(qū)也經(jīng)歷了三任管委會(huì)主任，但發(fā)展小核酸產(chǎn)業(yè)的初心從未改變。任何一座標(biāo)桿城市的誕生，都離不開戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性支柱產(chǎn)業(yè)的拔地而起。昆山布局“十四五”，培育形成四大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈群的戰(zhàn)略目標(biāo)赫然在列：萬億級(jí)電子信息+數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，千億級(jí)裝備制造+智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，千億級(jí)生物醫(yī)藥+文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，千億級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。
昆山高新區(qū)。
一個(gè)縣級(jí)市，憑什么敢有這種雄心壯志？昆山“十年磨一劍”的故事，可能是最好的答案。“做核酸，到昆山。”2008年4月，在第一屆中國小核酸技術(shù)與應(yīng)用學(xué)術(shù)會(huì)議上，專家們喊出這句話時(shí)，當(dāng)時(shí)昆山的小核酸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零。在一個(gè)縣級(jí)市發(fā)展如此“高冷”的小核酸產(chǎn)業(yè)，被外界視作天方夜譚。“我第一次到昆山清華科技園時(shí)，這里長滿了野草，周圍是荒廢的土地，與附近的制造業(yè)園區(qū)形成強(qiáng)烈對(duì)比。”回憶起2003年與昆山的第一次相遇，蘇州瑞博生物創(chuàng)始人、董事長兼CEO梁子才教授充滿感慨。他一度懷疑，在昆山這樣的地方，能實(shí)現(xiàn)小核酸制藥的產(chǎn)業(yè)化嗎？畢竟當(dāng)時(shí)，無論是從政府層面，還是從創(chuàng)投層面，對(duì)小核酸生物制藥都不是很了解，甚至在很多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比較成熟的地區(qū)，對(duì)小核酸這種全新領(lǐng)域，也只能單純作為一個(gè)項(xiàng)目來支持，而不是作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。但敢為天下先的昆山，明確將包括小核酸產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的生物醫(yī)藥、機(jī)器人、光電顯示等列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。四年后，梁子才的瑞博生物落戶昆山高新區(qū)，并獲得來自昆山市國科創(chuàng)業(yè)投資有限公司的第一筆投資——400萬元。
難為可貴的是，其間昆山經(jīng)歷了六任市委書記、四任市長、八任分管副市長，昆山高新區(qū)也經(jīng)歷了三任管委會(huì)主任，但昆山發(fā)展小核酸產(chǎn)業(yè)的初心從未改變。如今，這個(gè)“無中生有”的昆山小核酸及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，已建立起覆蓋小核酸新藥開發(fā)、藥物臨床前和臨床研究的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以小核酸產(chǎn)業(yè)為旗幟，以創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械和生物材料等方向共同發(fā)展的生物醫(yī)藥大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，正向著匯聚千億級(jí)產(chǎn)值的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。除了超前布局的眼光、咬定青山不放松的堅(jiān)持外，昆山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鏈字訣”也值得稱道。昆山市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆山突出“護(hù)鏈”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“補(bǔ)短補(bǔ)軟補(bǔ)缺”，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作、協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；突出“擴(kuò)鏈”，在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、配置資金鏈、部署服務(wù)鏈、謀劃替代鏈、拓展柔性鏈上下硬功夫，全力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、旗艦項(xiàng)目、領(lǐng)軍人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端攀升；突出“強(qiáng)鏈”，下好先手棋，強(qiáng)化新技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)及獨(dú)角獸、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)爆發(fā)式增長。
一步一個(gè)腳印，昆山將“鏈字訣”發(fā)揮得淋漓盡致，成就了從新產(chǎn)業(yè)到大行業(yè)的江湖地位。
昆山品牌：
小環(huán)境如何成就大氣候？
每個(gè)地方都在提營商環(huán)境，但真正將營商環(huán)境的小環(huán)境上升為品牌體系的大氣候，昆山是率先這樣想也是這樣干的。走進(jìn)好活（昆山）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，創(chuàng)客大數(shù)據(jù)中心電子屏幕實(shí)時(shí)顯示著當(dāng)下的創(chuàng)客數(shù)457375個(gè)，創(chuàng)客在全國的分布情況圖以及平臺(tái)產(chǎn)值、稅收變化等一目了然。2020年，好活科技平臺(tái)注冊(cè)量、營業(yè)額呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營收超60億元。而在三年前，好活科技僅有兩間狹窄的辦公室，業(yè)務(wù)尚未全面展開，平臺(tái)注冊(cè)的創(chuàng)客數(shù)比較少。好活科技的快速發(fā)展離不開昆山優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。“昆山人敢于創(chuàng)新，昆山的政府工作人員有很強(qiáng)的責(zé)任心和敬業(yè)精神。”好活（昆山）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長朱江坦言，作為一家基于眾包模式的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)服務(wù)平臺(tái)，好活科技創(chuàng)業(yè)之初，他帶著方案去了不少地方，都被婉言謝絕，在昆山卻意外收獲了理解和支持，昆山高新集團(tuán)還投資3000萬元入股。讓朱江印象深刻的是，公司需要江蘇省市監(jiān)局打通工商注冊(cè)登記接口，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員通過一鍵上傳身份證照片和主體意愿視頻，在一個(gè)工作日之內(nèi)就可獲取電子營業(yè)執(zhí)照。為了這件事，昆山相關(guān)部門多次跑腿溝通，最終幫助企業(yè)解決了這一關(guān)鍵性難題。“昆山的領(lǐng)導(dǎo)，從來沒跟我們說不行，只告訴我們?cè)趺葱小?rdquo;對(duì)昆山的貼心服務(wù)，朱江充滿感慨。作為一個(gè)縣級(jí)市，昆山從一開始就明白自身的短板和優(yōu)勢。相比省會(huì)城市和地級(jí)市，昆山在行政序列上不占優(yōu)勢，更要靠營商環(huán)境制勝。早在20世紀(jì)80年代，蘇州第一家中外合資企業(yè)——中國蘇旺你有限公司落戶昆山。為審批這個(gè)項(xiàng)目，昆山人往南京、往北京跑了123次，蓋了732個(gè)公章，擬寫文件和材料用去了3000張紙……今天，昆山正是把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提振市場信心、增強(qiáng)城市核心競爭力的關(guān)鍵一招。2020年3月，昆山重磅推出“昆如意”營商服務(wù)品牌，吹響了“昆山服務(wù)”再出發(fā)的集結(jié)號(hào)。每個(gè)地方都在提營商環(huán)境，但真正將營商環(huán)境的小環(huán)境上升為品牌體系的大氣候，昆山是率先這樣想的，也是這樣干的。“‘昆山之路’享譽(yù)全國，關(guān)鍵在于‘昆山服務(wù)’的金字招牌。”昆山市發(fā)改委相關(guān)科室負(fù)責(zé)人鄒紹云介紹，昆山一直堅(jiān)持“人無我有、人有我優(yōu)”的理念，在借鑒國內(nèi)其他地區(qū)先進(jìn)政務(wù)服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推出了多項(xiàng)國內(nèi)領(lǐng)先甚至全國首創(chuàng)的措施。在昆山，政府投資項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至60個(gè)、50個(gè)和24個(gè)工作日，推出重點(diǎn)項(xiàng)目“拿地即發(fā)證、出證即開工、完工即驗(yàn)收”全鏈代辦服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“用能報(bào)裝”接入平均時(shí)限再提速30%。“一件事”專窗推出線上線下全鏈?zhǔn)郊赊k理，實(shí)現(xiàn)新設(shè)企業(yè)“1天開辦、2天營業(yè)”……放眼昆山，越來越多的案例印證著這塊“金字招牌”的魅力。富士康再投10.08億美元，在昆山布局5G毫米波連接器項(xiàng)目；丘鈦再度增資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目加速集聚、厚積成勢；總投資200億元的恒力（昆山）國際新材料產(chǎn)業(yè)園落地，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入約600億元……在“昆如意”的呵護(hù)下，昆山企業(yè)迸發(fā)研發(fā)新力，引進(jìn)高端人才，開拓更大市場，搶抓主動(dòng)權(quán)、搶占制高點(diǎn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢。去年一年，昆山新增市場主體43.8萬戶。
“昆如意”英文為“KunshanBest”，B即Benefit（利益、優(yōu)惠），政策優(yōu)惠最大；E即Efficiency（效率），辦事效率最高；S即Service（服務(wù)），企業(yè)服務(wù)最好；T即Technology（技術(shù)），技術(shù)手段最先進(jìn)。昆山素來以“敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一”聞名全國。在昆山調(diào)研采訪過程中，我們深切感受到，昆山對(duì)于新業(yè)態(tài)的理解、支持和擁抱力度讓人欽佩。
2007年，蘇州瑞博生物技術(shù)有限公司落戶昆山，昆山市國科創(chuàng)業(yè)投資有限公司投資400萬元入股；2017年，好活(昆山)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司落戶昆山，昆山高新集團(tuán)投資3000萬元入股……一般看來，新業(yè)態(tài)因?yàn)榍把匦浴?chuàng)新性、技術(shù)性等特點(diǎn)，難以直接套用現(xiàn)有的行業(yè)管理模式和支持政策，需要地方政府敢于打破傳統(tǒng)思維模式和舊的條條框框，大膽探索有利于新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大的新模式。可喜的是，佛山順德、南海等同樣正在積極擁抱新業(yè)態(tài)。順德利用村改騰出的寶貴空間，正在建設(shè)超20平方公里龍江數(shù)字產(chǎn)業(yè)城和大良紅崗科技城兩大現(xiàn)代連片產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及十個(gè)超千畝現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，一批電子信息、人工智能、5G技術(shù)、智能數(shù)控設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相繼導(dǎo)入，誓要造就一批世界級(jí)“燈塔”企業(yè)。南海大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已聚集中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、騰訊云、京東智聯(lián)云、華為、阿里云、富士康工業(yè)互聯(lián)、徐工漢云等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商落地扎根。擁抱新業(yè)態(tài)，時(shí)不我待，強(qiáng)手紛爭。擁抱新業(yè)態(tài)，是對(duì)地方發(fā)展的強(qiáng)烈責(zé)任。當(dāng)傳統(tǒng)賽道已經(jīng)擠滿先行出發(fā)的競爭對(duì)手，當(dāng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)已經(jīng)接近市場飽和，新業(yè)態(tài)往往是一個(gè)實(shí)現(xiàn)彎道超車的最好機(jī)會(huì)。但新業(yè)態(tài)不會(huì)自己掉到碗里，需要地方政府拿出強(qiáng)烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，主動(dòng)作為，搶抓機(jī)遇。擁抱新業(yè)態(tài)，是對(duì)前沿領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)習(xí)。為什么有的地區(qū)婉拒新業(yè)態(tài)進(jìn)入，很大原因是當(dāng)?shù)夭块T對(duì)新領(lǐng)域不了解、不熟悉。如何去偽存真、慧眼識(shí)珠？這就需要政府部門緊盯前沿資訊，并根據(jù)地區(qū)實(shí)際，結(jié)合專業(yè)知識(shí)進(jìn)行判斷，做出選擇。擁抱新業(yè)態(tài)，是對(duì)新業(yè)務(wù)的周到服務(wù)。新業(yè)態(tài)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，政府部門會(huì)遇到企業(yè)尋求新政策、新支持、新舉措的各種請(qǐng)求。面對(duì)這些新需求，如果沒有熱情周到的服務(wù)，極有可能將新業(yè)態(tài)扼殺于萌芽，或讓肥水流入外人田。