各縣（區(qū)）人民政府，釩鈦新城管委會、攀西科技城管委會，市級有關(guān)部門：

　　為了貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號），現(xiàn)就我市推行“證照分離”改革全覆蓋工作有關(guān)事項通知如下。

　　一、提高政治站位，明確改革目標(biāo)

　　開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。依照省政府工作安排，我市在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進行政審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高各類市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行照后減證，不斷優(yōu)化審批服務(wù)

　　在全市范圍內(nèi)，中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項和我省地方層面設(shè)定的8項涉企經(jīng)營許可事項，按照省政府印發(fā)的《中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項清單（2021年全省版）》（見附件1，審批層級涉及市、縣/區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣播電視旅游、交通運輸、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、教育體育、公安等部門的涉企經(jīng)營許可事項合計146項）和《四川省自行設(shè)定“證照分離”改革事項清單（2021年全省版）》（見附件3，審批層級涉及市、縣/區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)部門的涉企經(jīng)營許可事項合計5項）逐項、分類實施改革。由于攀枝花市不屬于自由貿(mào)易區(qū)范圍，省政府印發(fā)的《中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項清單（2021年四川自貿(mào)試驗區(qū)版）》（見附件2）不在我市范圍內(nèi)實施。附件1、3清單內(nèi)審批層級涉及市、縣/區(qū)級部門的151項涉企經(jīng)營許可事項，按照以下四種改革方式分類推進：

　　（一）直接取消審批。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，全市行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

　　（二）審批改為備案。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

　　（三）實行告知承諾。對實行告知承諾的事項（工作規(guī)范見附件4），市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門要按照中央、省對應(yīng)主管部門依法列出的可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，并一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并通過全省政務(wù)信息資源共享平臺（下稱“省政務(wù)共享平臺”）歸集至全國信用信息共享平臺。

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門要按照改革清單的具體規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行落實以下改革措施：一是下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理；二是精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔(dān)；三是優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率；四是對設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營；五是對設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制，并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時，各市、縣（區(qū)）部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　　三、加強改革系統(tǒng)集成，全面推進協(xié)同配套

　　（一）嚴(yán)格落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，國務(wù)院、省政府已將中央、地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，并逐項列明了主管部門、事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、改革舉措及主要理由、加強事中事后監(jiān)管措施等具體內(nèi)容。清單實行分級管理和動態(tài)調(diào)整，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各縣（區(qū)）人民政府、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營活動的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

　　（二）持續(xù)深化商事登記制度改革。市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門（含履行登記注冊職責(zé)的行政審批部門，下同）要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府持續(xù)推進“先照后證”的改革決定。要使用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)查詢接口和《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄》開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，并為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。要簡化許可經(jīng)營項目經(jīng)營范圍登記要求，不在營業(yè)執(zhí)照上記載涉企經(jīng)營許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的具體內(nèi)容。企業(yè)從事許可經(jīng)營項目活動的具體條件、范圍和時限,由有關(guān)涉企經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件進行限定和規(guī)范。市場監(jiān)管部門要告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至全省政務(wù)共享平臺，由省政務(wù)共享平臺推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

　　（三）加快推進電子證照歸集運用。按照國務(wù)院、省政府的安排部署，全國統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫正在加快建設(shè)，2022年底前將全面實現(xiàn)涉企證照電子化。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)采集、錄入規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，及時將本部門電子證照歸集至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，進而歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進電子證照信息實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門共享；要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

　　四、厘清責(zé)任分工，強化事中事后監(jiān)管

　　（一）適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，各縣（區(qū)）、各部門要落實放管結(jié)合、并重要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的縣（區(qū)），要理順行政審批局與行業(yè)主管部門以及綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，依法依規(guī)確定部門監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機制。要堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　（二）按照改革方式分類落實監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項改革方式，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)或正在分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要牢固樹立法治、規(guī)則意識，狠抓貫徹執(zhí)行。對直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。對審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。對實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。對下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對在我省自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)進一步加大改革力度的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)按照直接取消審批和審批改為備案兩類方式取得的經(jīng)營資格是否可以在我市開展經(jīng)營活動的問題，要按照省級主管部門根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部委對具體改革事項提出的要求執(zhí)行。

　　（三）結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，要實施全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，要量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險隱患。各有關(guān)主管部門要結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域特點建立信用修復(fù)、異議處理機制，對按程序修復(fù)信用，移除信用記錄的申請人，要及時解除聯(lián)合懲戒。

　　五、加強工作保障，確保改革落地見效

　　（一）加強改革組織保障。市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市“證照分離”改革工作。市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。按照省商務(wù)廳的部署，市商務(wù)局負責(zé)做好自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革政策宣傳與對外開放政策的銜接。各縣（區(qū)）人民政府、各部門對本區(qū)、本部門“證照分離”改革工作負總責(zé)，要明確牽頭單位，健全各部門分工負責(zé)的工作機制，強化責(zé)任落實，扎實推進改革落地。

　　（二）加強改革法治保障。堅持重大改革于法有據(jù)，按照法定程序和要求推動實施改革。根據(jù)國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況，各縣（區(qū)）、各部門要對本單位制定的規(guī)范性文件進行相應(yīng)清理和調(diào)整，并及時建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。結(jié)合本地區(qū)情況和本部門職能職責(zé)，要及時提出立法修訂意見、建議，積極配合國家有關(guān)部門開展法律、法規(guī)、規(guī)章修訂工作。市司法局要加強對市級有關(guān)部門在推進“證照分離”改革工作中涉及法律、法規(guī)問題的指導(dǎo)。

　　（三）加強改革技術(shù)保障。按照省大數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一部署，市大數(shù)據(jù)中心（市經(jīng)濟和信息化局）要牽頭做好我市政務(wù)共享平臺的升級改造工作，實現(xiàn)省、市（州）、縣（區(qū)）信息縱向貫通、橫向聯(lián)通，同時全面對接全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。各縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門要與省政務(wù)共享平臺建立、暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道，打通信息壁壘；各縣（區(qū)）要與市級政務(wù)共享平臺建立、暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道，打通信息壁壘。市、縣（區(qū)）各部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至省政務(wù)共享平臺（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過7個工作日），推動涉企信息歸集共享和公示，并為各部門實施審批和監(jiān)管提供便利。

　　（四）加強改革實施保障。對清單中的改革事項，各縣（區(qū)）人民政府要逐一明確本級主管部門，壓緊壓實部門推進改革和事中事后監(jiān)管責(zé)任。市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門要貫徹落實國務(wù)院、省政府對應(yīng)主管部門制定的本系統(tǒng)具體實施方案，不折不扣落實具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。各縣（區(qū)）、各部門要做好本級、本部門證照分離改革政策的培訓(xùn)宣傳和解讀工作，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂辦事服務(wù)指南和完善工作規(guī)則，改造升級信息系統(tǒng)，確保改革順利實施，讓企業(yè)充分享受改革紅利。

附件：攀枝花市人民政府關(guān)于貫徹落實《四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》的通知有關(guān)附件.pdf

　　攀枝花市人民政府

　　2021年9月23日

 

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